第一篇：從一起擅自處置建筑垃圾案淺析行政執法案件辦理

蜀山區城市管理局執法論文

摘 要

自我市開展執法案卷量化考核及標準化執法等工作以來，系統內執法案件的辦理有一個從量到質的飛躍。但面對愈加復雜的城市管理難題、更加復雜的違法行為，對案件辦理相關問題的學習和研究更加不可停滯。筆者根據親手實踐，節選在工作中辦理的一起案件談起，希望通過互相討論、切磋、批評的方式，不斷營造更加良好的學習、實踐氛圍，進而提升系統內的行政執法能力，更好的依法行政、執法為民。

【關鍵詞】 建筑垃圾處置

行政執法 違法主體1

執法程序

蜀山區城市管理局執法論文

從一起擅自處置建筑垃圾案淺析行政執法案件辦理

一、案情簡介

某開發區居民徐某于2011年4月以某土方工程有限公司名義，通過協議取得蜀山經濟開發區A工地的部分基礎土方工程。2011年5月4日起，徐某及其合伙人于某在未經審批的情況下，擅自處置建筑垃圾，罔顧行政執法人員的勸阻而強行土方外運，甚而毆打行政執法人員進行暴力抗法，其行為一方面擾亂了渣土處置、運輸秩序，另一方面極大的影響了執法部門權威。

2011年5月11日，蜀山經濟開發區行政執法中隊嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，展開立案調查，按照法定程序查明違法主體和違法事實，取得現場勘查記錄、圖片資料、相關當事人的詢問調查筆錄、土方工程協議等有關材料。2011年5月18日，向違法單位下發行政處罰事先告知書，當事人放棄陳訴、申辯等權利。當日，依法作出責令某土方工程有限公司補辦渣土處置審批手續，并處罰款伍仟元整的行政處罰決定。

開發區行政執法中隊始終以案卷為抓手，依法行政，積極聯系上級業務主管部門，通過在案件處理中的博弈并最終以“補辦建筑垃圾處置手續并罰款伍仟元”的處罰決定極大的打擊了相對人的囂張氣焰，對規范開發區渣土處置、運輸秩序起到良好的警示、示范作用。

二、案例分析

《城市建筑垃圾管理規定》（建設部第139號）第七條第一款規定：處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。第二十五條規定：違法本規定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處以1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處以5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經核準擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

本案違法單位某土方工程有限公司未經核準擅自處置建筑垃圾，事實清楚，證據確鑿，違法行為成立，具有以下特點：

（一）違法主體易混淆

蜀山區城市管理局執法論文

眾所周知，違法主體的確認在行政執法案件辦理中有著不言而喻的重要性。違法主體確認錯誤，必然導致錯案、冤案，進而引起行政復議甚至行政訴訟，更重要的是，它給法律的嚴謹性、執法部門的權威性帶來毀滅性的災難，并可能引發社會不穩定因素。但在市場經濟愈加發達的今天，民事活動愈加復雜，主體的確認更具迷惑性，同時也進一步警示著執法部門要睜大眼睛，加強學習。本案中，嫌疑違法當事人（單位）有：渣土運輸方負責人、某土方工程有限公司、A工地施工單位、A工地建設單位。為此，開發區城管中隊技巧性的開展詢問調查，以施工單位為突破口，最終取得相關當事人的詢問調查筆錄、施工單位與某土方工程有限公司的協議書。事實表明，當事人徐某及于某（后入伙）持某土方工程有限公司的有效證件，并以土方工程有限公司名義取得土方外運業務并承擔渣土運輸有關手續的辦理義務，后開始土方運輸。在對某土方工程有限公司法人代表開展的詢問調查中，執法人員問：“你公司近期在位于蜀山經濟開發區的A工地可有渣土外運工程？”答：“沒有。我只是將公司的營業執照及建筑垃圾運輸許可證等材料借給我同學（徐某）用于工程報建。”按《合同法》第49條的規定：“行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效。”即：就某土方工程有限公司、徐某及施工單位三者的民事關系而言，符合表見代理的構成要件，徐某及于某的行為后果應由某土方工程有限公司（本人）承擔。故違法主體應為某土方工程有限公司。

（二）執法程序較嚴謹

針對此起案件，蜀山經濟開發區在現場執法、案件審理中表現得富有技巧性、嚴謹性，主要有以下三個方面：

第一、在案件發生以后，執法隊員始終堅持教育、勸導為主的執法原則，在當事人采取“暴力抗法”等暴力行為后，依舊沉著冷靜，保持良好的執法心態，體現了城管執法“罵不還口、打不還手”的良好作風，為后期的案件審理積極做好鋪墊，并最終以行政罰款等處罰震懾違法相對人，維護了執法機構的權威，進一步詮釋了依法行政的真正含義。

第二、在案件的審理過程中，執法人員冷靜思考、理清脈絡，以施工單位為突破口，富有技巧性的開展詢問調查，抽絲剝繭，層層深入，使案件的審理順利而清晰，同時積極開展調查取證，依法取得施工單位與某土方工程有限公司的協

蜀山區城市管理局執法論文

議等證據材料，保證了案件處理的正確性、合法性。

第三、在適用法律、法規上，執法隊員嚴格按照違法行為的法律構成要件，認真分析，最終依照《城市建筑垃圾管理規定》第七條第一款的規定（處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置）予以定性，并依照《城市建筑垃圾管理規定》第二十五條之規定予以處罰。

【本文作者】

湯敬東 劉銀寶4

第二篇：河北省衛生行政執法案件辦理工作規范

河北省衛生行政執法案件辦理工作規范

第一章 總 則

第一條 為規范行政執法行為，提高衛生行政執法案件辦理質量，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》有關規定，結合我省實際，制定本規范。

第二條 本規范適用于全省各級衛生行政機關辦理的行政處罰、行政強制等行政執法案件。

第三條 衛生行政執法案件實行承辦人負責制。

第四條 辦理衛生行政執法案件應當遵循合法、公平、公正、公開和效率原則。

第五條 實行調查、審核、決定等執法職能相分離制度，以程序規范保證權力行使的規范。

實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合，處罰裁量應當綜合考慮違法行為對人體健康損害程度、社會危害后果大小、對行政管理秩序破壞程度、違法行為是否及時糾正等情況。

第二章 職責分工

第六條 衛生監督機構代表衛生行政機關集中行使衛生監督的具體執法任務，在執法辦案工作中負責下列事項審核：

（一）實施或解除證據先行登記保存決定；

（二）實施或解除行政控制措施；

（三）實施涉案物品價值在五千元以下的查封或者扣押；

（四）采納或不采納當事人陳述、申辯意見；

（五）適用簡易程序的行政處罰決定；

（六）申請人民法院強制執行；

（七）完全履行處罰案件的結案；

（八）衛生行政機關交辦的其他事項。

第七條 衛生行政機關在執法辦案工作中負責下列事項審批：

（一）案件立案；

（二）延長證據先行登記保存和行政控制措施需要期限；

（三）實施價值在五千元以上涉案物品的查封或者扣押；

（四）移送不屬于本機關管轄案件；

（五）適用普通程序作出的行政處罰決定；

（六）變更行政處罰決定內容；

（七）中止或終止執行處罰決定；

（八）變更申請人民法院強制執行內容；

（九）向公安機關移送涉嫌犯罪案件；

（十）依法需要衛生行政機關審批的其他事項。

前款事項應當由本機關主管處（科）室提出意見，第五項至第九項還應當由本機關法制機構提出意見。

第八條 衛生行政機關可以根據法律、法規、規章以及本規范的規定，結合本地實際，對辦理衛生行執法案件的審批（核）權限與職責分工進行適當調整。

第九條 衛生監督機構應當設臵專門科室或人員，負責衛生行政執法文書、案件以及檔案管理工作。

第三章 簡易程序

第十條 違法事實清楚、證據確鑿，擬對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。

第十一條 當場作出行政處罰決定，應當由2名以上執法人員共同實施，并向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼、加蓋公章的《當場行政處罰決定書》。

《當場行政處罰決定書》必須當場送達當事人。

第十二條 執法人員當場作出的行政處罰決定，應當在2日內向主管領導報告，并在7日內到案件管理科室登記備案。

第四章 普通程序 第一節 立 案

第十三條 衛生行政機關發現相對人有違法行為，并符合下列標準的，應當在七日內立案查處：

（一）有明確的違法行為人；

（二）基本違法事實存在；

（三）屬于衛生行政處罰范圍；

（四）屬于本行政機關管轄；

（五）適用普通程序處罰。

第十四條 上級衛生行政機關交辦、下級衛生行政機關報請查處、有關部門移送、社會舉報的案件，應當及時進行核實。符合本規范第十三條規定的，應當立案查處。

第十五條 需要立案查處的，應當制作《立案審批表》，報請批準并指定2名以上具有行政執法資格的人員負責案件辦理工作。未取得《行政執法證》的人員，不得承辦衛生行政處罰案件。

第十六條 不屬于本機關管轄的案件，應當填寫《行政違法案件移送函》，報請批準后，連同案件相關材料一并移送有管轄權的機關處理。

第二節 調查取證

第十七條 調查取證過程以及證據的形式應當符合法律、法規和規章的規定。

第十八條 衛生行政執法人員可以依照法律、法規、規章的規定行使下列職權 ：

（一）責令停止違法生產經營行為；

（二）向有關單位和個人調查了解情況；

（三）進入生產經營場所實施現場檢查；

（四）查閱、復制、查封、扣押與違法行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事違法生產經營行為的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物；

（六）查封有證據表明危害人體健康、存在重大衛生安全隱患的無證經營場所。

查封物品或場所必須使用封條，查封場所或者責令停止生產經營活動的公告應當加蓋衛生行政機關公章，并在當事人生產經營場所明顯處張貼。

第十九條 調查取證一般應當在立案之日起2個月內完成。第二十條 衛生行政執法人員可以根據辦案需要直接收集相關證據材料，或者制作《調取證據通知書》，要求當事人提供相關證據材料。

衛生行政執法人員根據辦案需要實施抽樣取證的，應當向當事人出具《抽樣取證通知書》。第二十一條 《現場檢查筆錄》應當載明時間、地點和事件等內容，并由執法人員和被檢查人簽名。被檢查人拒絕簽字的，應當在筆錄中注明，由見證人或兩名執法人員簽名或蓋章；筆錄中涂改之處，應當有被檢查人按押手印、蓋章或簽名。

第二十二條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，承辦人員應當報請批準后采取證據先行登記保存措施。

實施先行登記保存的，應當向當事人制作并送達《先行登記保存證據通知書》。

第二十三條 證據先行登記保存，可以采用就地保存或者指定地點保存。

實行就地保存，應當告知當事人對登記物品在規定期限內予以保管，不得銷毀和轉移。

實行指定地點保存，應當告知實際承擔保存義務的單位，對登記物品在規定期限內妥善保管，不得銷毀和轉移，未經批準不得擅自處臵。

第二十四條 證據先行登記保存后，應當及時收集和固定證據。

（一）提取原物。根據登記造冊物品的不同，進行選擇性抽樣或隨機性抽樣，出具《抽樣取證通知書》；

（二）拍照、錄相、繪畫或制作勘驗筆錄。

第二十五條 對實施證據先行登記保存的物品，應當在7日內分別作出以下處理：

（一）對需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交有關部門檢驗或者鑒定；

（二）對依法需要沒收的物品，應當采取查封、扣押等措施，按照行政處罰程序予以沒收；

（三）依法應當移交有關部門的物品，及時移交有關部門處理；

（四）依法不需要沒收的物品，解除登記保存并退還當事人； 法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十六條 證據保存期限屆滿，應當制作并送達《先行登記保存證據物品處理通知書》。

（一）一般物品，予以解除封存；

（二）指定地點保存的，應當與當事人辦理交接手續；

（三）可能導致公共衛生安全事故的物品，應當依法采取行政控制措施，制作并送達《衛生行政控制決定書》；

（四）違反法律、法規規定的物品，應當依法作出沒收、銷毀或者停止使用的處理決定。

第二十七條 調查收集書證應當符合以下要求：

（一）應當取得原件（包括原本、正本和副本），取得原件有困難的，可以取得原件的復印件、照片、節錄本；

（二）復印件、照片、節錄本應當與原件核對無誤，有當事人或其授權的代理人簽字或蓋章確認；

（三）有關部門保管的原件的復制件、影印件或者抄錄件，應當注明出處，并由該部門核對無異后加蓋其印章；

（四）報表、圖紙、會計帳冊、專業技術資料、科技文獻，應當附有說明材料；

（五）法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有規定的，從其規定。

第二十八條 調查取得的物證應當符合以下要求：

（一）應當取得原物。取得原物確有困難的，可以取得與原物核對無誤的復制件或者能證明該物證的照片、錄像等其他證據；

（二）原物為數量較多的種類物的，可以提取其中一部分。第二十九條 調查取得的證人證言應當符合以下要求：

（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址、聯系方式等基本情況；

（二）有證人的簽名。不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；

（三）注明出具日期；

（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。第三十條 調查取得的計算機數據或者錄音、錄像等視聽資料證據應當符合以下要求：

（一）視聽資料的原始載體。取得原始載體確有困難的，可以是復制件；

（二）案卷中附有該資料內容的文字記錄，注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等，并由承辦人員簽名；

（三）聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

第三十一條 鑒定結論作為證據的，應當載明委托人和委托 鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應當有鑒定人簽名和鑒定部門蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

第三十二條 詢問被調查人、證人、受害人時，應當制作《詢問筆錄》。

被調查人應當是能證明案件事實的人員，包括當事人或其授權的代理人。

第三節 行政強制措施

第三十三條 行政強制措施包括對場所或物品實施查封（封存）、扣押以及其他衛生行政控制措施。

對物品查封（封存）、扣押應當詳細記錄該物品的名稱、顏色、形狀、性狀、數量等內容。

第三十四條 已經造成或者有證據證明可能造成公眾健康危害時，執法人員應當依法及時采取衛生行政控制措施。

第三十五條 采取衛生行政控制措施應當使用蓋有衛生行政機關公章的封條，制作并送達《衛生行政控制決定書》。

實施衛生行政控制應當報請批準。緊急情況下須當場實施行政控制時，應當在48小時內補辦書面批準手續。

第三十六條 行政控制期限一般為15日。因檢驗、鑒定以及衛生處理等特殊情況需要延長控制期限的，報請領導批準后可以延長15日。

延長控制期限應當在《衛生行政控制決定書》的原因中寫明首次《衛生行政控制決定書》的文號及延長控制的理由。

第三十七條 被控制物品或場所應當在規定期限內作出解除行政控制或其他處理決定。

第三十八條 解除行政控制時應當制作并送達《衛生行政控制處理決定書》，由執法人員到現場清點封存物品并辦理書面交接手續，必要時對解封過程進行錄像或者拍照。

第四節 行政處罰決定

第三十九條 案件調查結束后，承辦人員應當制作《調查終結報告》，并分別提出以下處理建議：

（一）確有應當予以行政處罰的違法行為的，根據違法行為 事實、性質、情節和社會危害程度，提出擬作出行政處罰的法律依據、具體處罰內容；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰建議，并說明理由；

（三）違法事實不能成立的，說明理由，提出不予行政處罰建議；

（四）違法行為不屬于本機關管轄的，建議移送有管轄權的機關處理；

（五）涉嫌犯罪需要追究刑事責任的，建議移送司法機關。

案件經過合議、聽證或集體討論的，應當及時修訂《調查終結報告》。

第四十條 行政處罰裁量應當遵循河北省人民政府《關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》要求，符合衛生行政處罰裁量權基準制度具體規定。

同一違法主體存在多個違法行為的，分別裁量，合并處罰。第四十一條 符合下列條件之一，應當認定為涉嫌犯罪：

（一）生產者、銷售者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額5萬元以上的；

（二）不合格產品尚未銷售，貨值金額達到15萬元以上的；

（三）供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的；

（四）拒絕按照疾病預防控制機構提出的衛生要求對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的；

（五）準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛生行政機關規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的；

（六）拒絕執行疾病預防控制機構依照《傳染病防治法》提出的預防、控制措施引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的；

（七）非法采集、供應血液或者制作、供應血液制品，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理采供血液等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定情形之一的；

（八）非法行醫情節嚴重，符合《最高人民法院關于審理非 法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定情形之一的；

（九）未取得醫生執業資格擅自為他人進行節育復通手術、假節育手術、終止妊娠手術或者摘取宮內節育器，情節嚴重的；

（十）其他涉嫌犯罪的。

第四十二條 符合下列條件之一的案件，應當組織合議：

（一）吊銷衛生許可證的；

（二）責令停產停業的；

（三）給予較大數額罰款和沒收較大數額財產等處罰的；

（四）涉嫌犯罪擬向公安機關移送的；

（五）免除處罰或者減輕處罰的。

第四十三條 符合下列條件之一的案件，應當由衛生行政機關負責人集體討論決定：

（一）罰款或銷毀、沒收財產10萬元以上的；

（二）致人死亡、傷殘或者導致10人以上嚴重中毒的；

（三）變更或撤銷已經作出的行政處罰決定的；

（四）重大案件實施免除處罰或者減輕處罰的；

（五）社會影響較大的；

（六）本機關認為需要集體討論的其他案件。

第四十四條 承辦人員應當于調查終結或經合議、集體討論后作出行政處罰決定之前，向當事人送達《行政處罰事先告知書》或《行政處罰聽證告知書》，告知其享有陳述、申辯或者要求聽證權利。

第四十五條 當事人提出陳述、申辯或者提出聽證要求的期限，為送達《行政處罰事先告知書》或者《行政處罰聽證告知書》之日起3日內，逾期視為放棄陳述、申辯或者聽證權利。

第四十六條 當事人提出陳述、申辯的，應當提交書面材料，并由當事人加蓋公章或簽名。不能提交書面材料的，承辦人員應當制作《陳述（申辯）筆錄》，并要求當事人簽字確認。

承辦人員應當對當事人陳述或申辯的事實、理由和證據進行復核，提出處理意見，報請領導審批。當事人提出新的證據和理由時，應當重新合議。

第四十七條 聽證案件適用《河北省衛生行政處罰聽證程序》。第四十八條 當事人放棄陳述、申辯或者聽證權利的，承辦人員應當制作《案件處理內部審批表（通用）》，提出處罰意見，報請衛生行政機關領導簽批后制作《衛生行政處罰決定書》。

當事人提出陳述、申辯的，承辦人員應當根據有關領導對《陳述和申辯意見書》的批示，制作《案件處理內部審批表（通用）》，報請衛生行政機關領導簽批后制作《衛生行政處罰決定書》。經過聽證的案件，按照衛生行政機關領導簽批意見作出處理。

第四十九條 違法行為涉嫌犯罪的，承辦人員應當填寫《涉嫌犯罪案件移送書》報請領導批準后，向同級公安部門移送，并抄送同級人民檢察院。

第五十條 衛生行政機關應當自立案之日起3個月內作出行政處罰決定。

因檢驗、鑒定、聽證、集體討論等特殊原因需要延長時間的，應當在期限屆滿前10日內報請上級衛生行政機關批準。

第五章 文書送達

第五十一條 依法需要送達的衛生行政執法文書，應當按照有關規定送達當事人。

第五十二條 《行政處罰決定書》采用直接方式送達的，應當在處罰決定作出后7日內送達。

第五十三條 除含有簽收欄目的文書可直接簽收外，其他文書送達應當填寫《行政處罰文書送達回證》。

第五十四條 受送達人是自然人的，應當由其親自簽收，本人不在時，交與其同住的成年近親屬簽收；

受送達人是法人或者其他組織的，應當由其法定代表人或負責人簽收，也可由其授權的人簽收。

第五十五條 受送達人拒絕簽收執法文書的，可以采用留臵送達；直接送達有困難的可以郵寄送達，并附相關資料予以證明。

（一）見證人簽字資料或者能反映當事人確實收到送達的執法文書照片、攝像或錄音等視聽資料。必要時可以邀請公證機關就留臵送達活動進行現場公證；

（二）郵政部門或特快專遞部門提供的當事人已簽收的證明材料。

第五十六條 受送達人下落不明或者以其他方式無法送達 的，可以公告送達。

送達公告應當在受送達人所在地的設區市級以上公開發行的報紙刊發。

《送達公告》應當載明以下內容：

（一）被處罰人姓名或名稱；

（二）案由；

（三）送達的法律文書名稱和主要內容；

（四）聲明自公告之日起60日即視為送達；

（五）告知送達后當事人的權利和義務；

（六）公告發布的機關名稱、日期。

《送達公告》刊發后應當入卷存檔。

第六章 執行

第五十七條 沒收違法物品時，應當制作沒收物品清單并隨行政處罰決定書一同送達當事人。

銷毀違法物品時，應當制作《違法物品銷毀記錄》。銷毀過程的相關資料（銷毀地點、銷毀方式、物品名稱、數量、顏色、性狀、形狀，執行銷毀人員簽名、銷毀現場照片或視聽資料）應當入卷存檔。

第五十八條 給予當事人吊銷許可證處罰的，案件承辦人員應當在《行政處罰決定書》送達之日收繳許可證件或者督促當事人繳回許可證件。原許可機關應當在作出吊銷許可證件處罰之日起10日內辦理許可證件注銷手續。

對于法律設定許可前臵條件的案件，衛生行政機關應當在作出吊銷衛生許可證處罰后，及時向同級工商行政管理機關通報情況。

第五十九條 給予當事人責令停產停業處罰的，案件承辦人員應當在《行政處罰決定書》送達之日責令當事人立即或者限期停產停業，并張貼《責令停產停業通告》。

第六十條 依法需要申請人民法院強制執行的案件，應當在履行期限屆滿之日起30日內制作《強制執行申請書》，報請領導批準后，將相關材料送至有管轄權的人民法院。

第六十一條 適用簡易程序當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予20元以下的罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執行的。當場收繳罰款的，必須向當事人出具省財政部門統一制發的罰款收據。

第六十二條 當事人確有經濟困難需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請，明確延長繳納罰款期限和分期繳納罰款計劃，加蓋公章或簽字確認，報請領導批準后執行。

第七章 結案和歸檔

第六十三條 依法作出不予行政處罰決定的，案件承辦人應當及時制作《結案報告》報請批準后結案。

第六十四條 依法作出行政處罰決定的，案件承辦人應當在行政處罰決定履行后的3日內制作《結案報告》，有罰款收據的黏貼與《結案報告》上，報請領導批準后結案。

第六十五條 案件結案后，案卷檔案管理部門應當對案卷材料逐一審核，按照《河北省行政處罰案卷標準（試行）》相關要求歸檔和保存

第八章 附則

第六十六條 本規范規定的“以上”不包括本數。

第六十七條 省衛生廳以往發布的有關規定與本規范不一致的，以本規范為準。

第六十八條 本規范自2011年3月1日起施行。

第三篇：從一起案件談海域使用行政的若干問題(2009年1月16日)

從一起案件談海域使用行政的若干問題

發表時間:2009-1-11 16:31:00

閱讀次數:223

一、基本案情

訟爭海域在原告C村轄區內,擁有該海域的霞政灘字第0000028號兩灘證(與另一村共有).60年代始A村在此圍海建堤。1985年A村私自將該海塘承包給B聯合體續建使用。承包期滿，A村要求B聯合體依約歸還蝦塘，雙方引起糾紛。A村訴至法院，經一、二審法院審理，以雙方訟爭蝦塘未經政府確權尚未取得灘涂使用權，圍墾養殖承包合同無效為由，駁回A村的訴訟請求。嗣后，B聯合體與A村分別向縣人民政府申請對該蝦塘確權。

福建省霞浦縣人民政府于2003年5月15日作出政（2003）綜143號批復，將該蝦塘批準給B聯合體使用。A村不服，向寧德市政府申請復議。行政復議決定撤銷了該批復。

2006年元月4日原告C村認為其應有權優先獲得該海域使用權,向被告霞浦縣海洋與漁業局申請審查、核準并頒發海域使用權證.被告認為該海域由A村圍海建堤C聯合體具體承包經營,兩者對該海域使用現狀的形成均有投資管理使用,多方對海域使用的申請存在糾紛,被告未予書面答復。（2006）霞行初字第5號行政判決書，判決被告應在30日內對原告C村的海域使用申請履行法定職責。被告于2006年6月5日作出答復：原告申請使用的海域于《海域使用管理法》頒布實施前已由A村和B聯合體先后投資管理使用。原告認為，該答復違法，侵害了其合法權益，提起本案訴訟。A村與B聯合體也均認為他們有權獲得海域使用權.二、爭議焦點

本案的主要法律問題有:原告C村在<海域法>頒布之前持有兩灘證是否繼續有效,即其申請時其海域使用權是否已經終止;若已終止,其作為海域的原使用權人,對海域使用申請是否有優先權?海洋行政部門的職責范圍,是否有權經審核答復不予準許,不報批行為是否可訴,本案被告是否充分履行了法定職責? 本案的爭議焦點主要是:

1、霞政灘字第0000028號兩灘證是否繼續有效？是否符合海域使用權終止的情形? 原告認為，霞政灘字第0000028號兩灘證仍然有效，申請海域在原告權屬證范圍內，歷史以來由原告管理使用。（2004）寧行終字第21號行政判決書已否定了霞浦縣人民政府2004年04號通告的效力，并認定該兩灘證并未被否認。被告認為，霞政灘字第0000028號兩灘證已被2004年霞浦縣人民政府04號通告撤銷，原告用該證主張使用權無依據。

法院認為，（2004）寧行終字第21號行政判決認定：頒發給溪南鎮A村、岱岐頭兩村的霞政灘字第0000028號兩灘證因沒有任何機關作出否認其效力的文件，因而該權屬證仍然具有法律效力。該判決未論及霞浦縣人民政府2004年04號通告以及其對兩灘證的影響，亦未否認該通知的效力。該案訴訟中各方當事人亦未向向法院提供該通告材料。因而，該判決書對兩灘證效力的認定，不影響本案對霞浦縣人民政府2004年04號通知的評判。

《海域使用管理法》實行有償有期限地頒發海域使用權。國家海洋局《海域使用權登記辦法》第十七條規定：有下列情形之一，致使海域使用權終止的，海洋行政主管部門可直接辦理海域使用權注銷登記，并將注銷登記結果通知當事人和有關部門：

（二）海域使用權期 1 限屆滿，未申請續期或者續期申請未獲批準的。霞浦縣人民政府于2001年9月22日《關于加強海域使用管理工作的通告》第四項告知：2001年6月1日前已經使用海域的，包括1984年已領取《灘涂水面管理使用權屬證》的農村集體經濟組織，應在2001年11月30日前按照《福建省海域使用管理辦法》的規定向縣海洋與水產局申請辦理海域使用證。2004年4月13日霞浦縣人民政府據此作出霞政（2004）4號通告：任何單位和個人原領取的霞浦縣《灘涂水面管理使用權屬證》一律廢止；如需使用海域仍必須依法申請，經批準后方可取得海域使用權。該通告符合霞浦縣加強海域管理的實際，并不違反法律法規規定，具有法律效力。原告在第一次通告告知后，在將近三年的時間內未申請海域使用。雖然其海域使用權登記未被注銷，但在通告規定的期限內原告未申請續期，期限屆滿后其申請未獲批準時實質上已經喪失對該海域的使用權。原告應對其長期怠于行使權利的行為承擔相應法律責任。

2、被告是否已經履行法定職責？

原告認為，被告2006年6月5日所作答復，只是認為其申請使用的海域于《海域使用管理法》頒布實施前已由A村和B聯合體先后投資管理使用。而未明確原告的申請是否符合條件。《海域使用管理法》并未對用海申請資格作出限制，原告具備申請資格。被告無權對實體上作出判斷決定，被告應上報縣人民政府進行確權，是否頒證應由政府作出決定，被告作出答復沒有法律依據。

被告認為，《海域使用管理法》規定，申請海域使用存在糾紛的，其有權對此進行初步審核。原告的兩灘證已經于2004年4月13日被縣政府明令廢止，并規定如需使用須依法申請，但被原告未申請。其經初步審核后認為原告不符合條件，因而作出答復。

法院認為，《海域使用管理法》明確規定，海域屬于國家所有，單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。海域并不因在原告村所轄范圍內而屬原告所有。本案訟爭海域與原告C村、A村、B聯合體以及岱岐村均存在一定利益，各方在用海使用權申請上存在糾紛，致使用海使用權得不到確認。生效判決也確認了糾紛各方對該海域蝦塘的形成均有一定的投入。原告在原兩灘證失去效力后，對該訟爭海域的用海申請并不優于其他用海糾紛方。被告對原告的用海申請經審核后認為不符合條件，作出不予頒證的答復，是其法定職權范圍，其對原告的用海申請已經履行法定職責。但被告對該海域使用權糾紛，僅對糾紛一方答復確權或不確權而不對糾紛他方的投入附帶處理，不提出處理意見上報縣人民政府，無助于從根本上解決該用海使用權糾紛，導致訟爭海域不能充分發揮應有效益。《海域使用權爭議調解處理辦法》規定，當事人之間因海域使用權的歸屬而發生爭議的，由當事人向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請調解處理；調解未達成協議的，海洋行政主管部門應當及時提出處理意見。被告作為國家海洋行政主管部門有權對海域使用權爭議進行處理，一并確定使用權者，和對糾紛其他方投入的補償等。然后根據該處理決定，依《海域使用申報審批管理辦法》的規定，提出審查意見，并填報《海域使用審批呈報表》，報同級人民政府批準。得到人民政府的批示意見后，應盡快向海域使用申請者作出書面批復。海域使用申請者在接到海域使用批文后，應遵照有關規定按要求繳納海域使用金，再由主管部門發給海域使用證，確認海域使用權。海域使用權也可以由用海糾紛各方通過招標或者拍賣的方式取得，由海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，報有審批權的人民政府批準后組織實施。只有從實體上對海域使用權及投入補償作出確認，才能解決該海域的用海糾紛，息事寧人，促進海域的充 2 分利用。

三、判決和理由

法院認為，行政機關應當依法充分履行其法定職責。根據《海域使用申請批準暫行辦法》第二條的規定，被告依法負責本行政區域內海域使用申請的受理、審查、審核，并向人民政府報批。同時，根據《海域使用申請審批暫行辦法》第十條的規定，被告收到海域使用申請后應當在法定期限內依法審查審核，認為符合條件的，報同級人民政府批準；認為不符合條件的，書面通知海域使用申請者，并說明原因。本案被告2006年6月5日作出答復，認為原告申請使用的海域于《海域使用管理法》頒布實施前已由A村和B聯合體先后投資管理使用，因此不頒發給原告海域使用權證。對海域使用權條件的審核屬被告的職權范圍，其認為原告的申請不符合法律規定因而答復不予頒證，該答復并不違反法律規定。根據該《海域使用申請審批暫行辦法》第十條的規定，審核機關只有在提出建議批準的，才報同級人民政府批準；對于不批準的，不用報同級人民政府批準。被告認為原告申請不符合法律規定，要求其報同級人民政府批準，沒有法律依據。被告已經履行了對原告申請進行通知以及說明原因的法定職責。因而原告要求判令被告將原告的申請報請霞浦縣人民政府作出確權決定的請求，不予支持。但被告的答復，只是說明理由，并未明確作出結論，被告應針對原告的申請有針對性地答復，因而該答復存在瑕疵，被告要求維持其答復行為的請求亦不予支持。

被告認為原告申請頒證海域的用海存在糾紛，A村與B聯合體等對該海域均存有一定利益，因而不予頒證。被告在審查后認為原告不符合用海條件，是其職權范籌。但對海域使用權糾紛，應履行調解和行政處理職責，在調解不成的情況下應積極對此作出行政處理，并報縣人民政府。依照《海域使用權爭議調解處理辦法》的規定，該海域使用權糾紛的行政處理應由用海申請人提出申請，不應由被告依職權作出，因而直接判決被告對該海域使用權糾紛履行行政處理職責，沒有法律依據，應由糾紛方提出申請后，再由被告作出。據此，依據最高院關于執行《關于執行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）、（四）項之規定，判決駁回原告C村要求撤銷被告霞浦縣海洋與漁業局2006年6月5日所作答復，以及要求判決被告霞浦縣海洋與漁業局將原告申請報請霞浦縣人民政府作出確權決定的訴訟請求。

四、海域使用行政若干問題的分析(一)海域使用權的終止與注銷

1、行政注銷是指行政機關在相對人的權利已經實質終止后,在程序上注明該權利已經終止的行為.注銷之前相對人的權利因各種原因已經名存實亡,行政注銷行為不影響相對人的實質權利.如,《行政許可法》第70條規定了注銷的幾種情形：1行政許可有效期屆滿未延續的；2賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；3法人或者其他組織依法終止的；4行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；5因不可抗力導致行政許可事項無法實施的。這些情形的共同點在于:行政機關注銷,相對人的實質權利已因客觀原因或行政機關的行為而消滅.2、海域使用權的注銷，是指因海域使用權終止而進行的注銷登記。海域使用權可能因各種法定原因而喪失,一般包括海域使用期限屆滿，未申請續期或者申請續期未獲批準；已竣工的填海項目已辦理土地登記；人民法院依法判決或者人民政府依法決定收回海域使用權 3 等幾種情況。這些終止的原因,可分為法律行為與法律事實.法律事實如期限屆滿海域使用權人死亡或不可抗力至無法實施等.海域使用權也可因使用權人違法被收回使用權,或因公共利益需要被征收等法律行為而終止.兩者的不同之處在于:后者使用權終止前行政機關必須作出實質性消滅使用權的行政行為,因為該行為實質上影響了相對人的合法權益,應履行一定的程序.如,因相對人違法被收回海域使用權是是較為嚴厲的行政處罰行為,應遵循處罰的法定程序.《福建海域使用管理條例》第26條規定:海域使用權終止的，海域使用權人應當自海域使用權終止之日起五日內向原登記機關辦理注銷登記，并交還《海域使用權證書》；逾期未辦理注銷登記的，由原登記機關公告注銷。該條規定的注銷即屬前者.《海域使用管理法》第46條規定：擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。《福建海域使用管理條例》第27條規定:已批準使用的海域，海域使用權人超過一年未開發利用的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門責令其開發利用；連續二年未開發利用的，由批準該海域使用權的人民政府收回海域使用權，并公告注銷。第37條規定:違反本條例第三十條規定，擅自改變用海類型和海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；逾期不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。這些條款規定的注銷即屬后者,其中的收回海域使用權系行政處罰,應履行處罰前告知相對人陳述申辯等程序。

3、要區分收回海域使用權與行政注銷之間的關系.在海域使用權人因違法行為受制裁時,往往存在行政機關的收回海域使用權行為與注銷登記行為,認清該兩行為懷質及關鍵是司法審查的關鍵.海域使用申請人獲得許可后,先經登記,后頒發使用權證書.根據<海域使用管理法>第十九條規定:海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。可見,使用權的法律憑證是使用權證,而非登記冊;登記冊是基于行政機關便于管理而設置的,而非物權憑證.相應地,海洋主管機關收回海域使用權的行為才是實質上剝奪相對人海域使用權的行政處罰行為,應遵循行政處罰程序.而行政注銷不屬于行政處罰,不影響相對人的權益,沒有嚴格的程序要求.因此,在相對人的實體權利已經喪失時,行政機關在程序上履行行政注銷職責與否,以及程序是否合法,對相對人實體權利的喪失與否沒有必然關系.在海域使用的立法體例上,有兩種不同的條文模式:在相對人有違法情形應受處罰時,有規定“收回海域使用權,并公告注銷”的(《福建海域使用管理條例》第27條),也有規定“注銷使用權證書,并收回海域使用權”的(《福建海域使用管理條例》第37條等).行政行為的程序先后規定不同,容易產生理解上的差錯,后者就會誤解為注銷使用權證書是行政處罰行為.4、海域使用權有期限性.期限屆滿是海域使用權終止的法定情形之一.<海域使用管理法>之前所發兩灘證均無明確注明使用期限,<海域使用管理法>的頒布明確了各種用途用海的不同期限.各地基于新法及配套規章的實施,均通知或公告原使用權人重新發證或換證,并給予一定的合理期限辦理,否則使用權即因期限屆滿終止.國家海洋局《海域使用權登記辦法》第十七條規定:海域使用權期限屆滿，未申請續期或者續期申請未獲批準的，致使海域使用權終止的，海洋行政主管部門可直接辦理海域使用權注銷登記，并將注銷登記結果通知當事 4 人和有關部門.期限可由頒證機關在權證中注明,也可在新法實施后由頒證機關統一通告,這符合海域使用權期限性的立法本意.霞浦縣人民政府于2001年9月22日《關于加強海域使用管理工作的通告》第四項告知：2001年6月1日前已經使用海域的，包括1984年已領取兩灘證的農村集體經濟組織，應在2001年11月30日前按照《福建省海域使用管理辦法》的規定向縣海洋與水產局申請辦理海域使用證。該通告符合設定海域使用權的要求,且給了相對人較長時間,相對人完全可以申請續期.之后,2004年4月13日霞浦縣政府又據此作出霞政（2004）4號通告：任何單位和個人原領取的霞浦縣《灘涂水面管理使用權屬證》一律廢止；如需使用海域仍必須依法申請，經批準后方可取得海域使用權。該通告符合霞浦縣加強海域管理的實際，并不違反法律法規規定，具有法律效力。原告在第一次通告告知后，在將近三年的時間內未申請海域使用。雖然其海域使用權登記未被注銷，但在通告規定的期限內原告未申請續期，期限屆滿后其申請未獲批準時實質上已經喪失對該海域的使用權。原告應對其長期怠于行使權利的行為承擔相應法律責任。

(二)海域使用的申請

1、海域使用申請審查行為的性質.海域使用申請的審查決定屬于行政許可，而非行政確權。<行政許可法>第12條規定:有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項,可以設定行政許可.海域屬國有所有,海域使用是對有限自然資源的開發利用,符合法律法規條件的個人或組織均可申請,行政機關經審查后予以許可.未經有權行政機關的準許,任何個人或組織不得使用海域.經申請后,政府頒發海域使用權證的,即獲得該海域使用的解禁,因此海域使用申請的審查屬行政許可.行政確權是指經過特定的權屬糾紛解決程序作出的權屬確認裁決行為。行政確權行為應復議前置.2005年第4期《人民司法》 “司法信箱”登載研究組的答復意見對“行政確權”的涵義作了進一步闡釋: 土地權屬的“確認”是指“當事人對自然資源的權屬發生爭議后，行政機關對爭議的自然資源的所有權或者使用權的確權決定”,頒發土地所有權或使用權證行為是一種行政登記行為，不屬于土地確權行為，當事人對其提起行政訴訟的，不需經復議前置。只有當事人對權屬發生爭議,且申請通過特定的糾紛解決程序的裁決,才是行政確權.若申請人系申請許可其海域使用,而非解決用海糾紛的,不是行政確權.根據《海域使用權爭議調解處理辦法》的規定,用海存在糾紛的,經過一方申請，雙方舉證，調解未成的，海洋行政主管部門應當及時提出處理意見。處理意見應當包括：處理結果；申請復議或起訴。海域使用權爭議調解處理也不像土地權屬糾紛處理程序將處理意見報政府,由政府作出裁決.因此,申請使用海域屬行政許可,海域使用申請不適用確權前置,可以直接向人民法院提起行政訴訟.2、原海域使用人的原告主體資格

原使用權人可能因其經營投入對該海域存在利益。海域使用屬行政許可，許可第三人使用該海域可能對原使用權人的利益有影響。行政許可是依申請的行政行為，欲使用該海域應向海洋主管部門提出申請。未向海洋主管部門申請用海的,其對該海域的行政許可行為沒有法律上的利害關系.原使用人對該海域存在的利益是另一回事,其可申請拆除或返還,也可請 5 求受益方補償.原海域使用人在海域投入上的利益,與其對海域許可行為的利害關系不同.若多人申請使用海域，而若只許可其中一人的，其他人對該許可行為即具有法律上的利害關系,具備原告主體資格。而原使用權人并未申請，不具有法律上的利害關系。

原使用人與該海域使用的許可是否存在法律上的利害關系,不看其是否投入以及投入多少.而是看原使用權終止后,其是否參加了該次許可的申請,參加了申請就形成了法律上的利害關系.行政許可是應申請的行政行為,行政機關沒有職責主動為管理相對人征求是否申請,或主動為其續期,甚至主動許可.只有申請使用后,其與行政機關之間就對所申請的事項形成利害關系.本案中,原告C村是該訟爭海域的原使用權人之一,在使用權終止前沒有申請續期,其使用權已經消滅.但本案訴訟之前其前曾向被告重新申請,要求海域使用權,因此不論被告是否頒證給第三人,其均有權作為本案原告,本案原告主體適格.3、原海域使用權人的申請權是否優先

原海域使用權人在用海期間必定存在經營投入,購置建造用海設施設備等,使用權期限屆滿時可能這些設施尚存利用價值.能否繼續使用該海域也許對其有一定程度的影響,許可原使用權繼續使用該海域可能更有利地充分利用這些設施.是否應賦予原海域使用權人的優先申請權?法律法規均未明確規定原海域使用權人有優先申請權.特別在實行海域使用權拍賣的情形下,由原海域使用權人直接與其他申請人共同競爭.為了資源優化配置,盡量顯現海域使用權的價值,由最能發揮海域價值的申請人獲得使用權更符合立法本意.原海域使用權人并無優先申請權.但是,海域法律法規其實已經考慮到了原海域使用權人的合法利益,提供相應的保障,法律已經賦予原海域使用權人實質上的優先申請權.<海域使用管理法>規定,在海域使用期限屆滿前兩個月,原使用權人就可申請續期.這時,并無其他申請人參與競爭.使用權期間的續期申請,一般會得到批準,除非公共利益的需要收回海域使用權的情形.這段時間內,就可讓原海域使用人充分權衡,以便作出是否優先行使的決定.該續期申請權過后,原海域使用權人就喪失了優先地位.因此,原使用權終止后,原使用權人對用海申請不具有優先權.本案原告C村主張其系原海域使用權人,因此有權先行使用,沒有法律依據.在海域使用權終止之前,其放棄申請續期的權利,喪失了對該海域使用權的優先申請權,其申請權并不優于其他各方.(三)海域使用許可的職責履行

1、海洋行政主管部門的否定答復職權.2002年4月5日《海域使用申請審批暫行辦法》第十條規定:審核機關應當在收到審查機關報送的申請材料之日起三十個工作日之內（不含海域使用論證工作時間），提出建議批準或者不予批準的審核意見。對建議批準的，報同級人民政府批準；對不予批準的，由審核機關書面通知海域使用申請者，并說明原因。依照海域使用法律法規,海洋行政部門經審核后報同級人民政府批準發證,如果海洋行政部門經審查認為不符合條件的,直接書面通知海域使用申請者.這樣,海洋部門就有權經審核作出報批還是不報批的權力.在用海許可方面,海洋行政部門一般以政府職能部門的身份對申請進行審查審核,履行一系列內部行政行為后,報由政府頒發使用權證.該受理審查審核屬內部行政行為,不能提起行政訴訟.6 但海洋行政部門經審查后認為申請不符合條件,不報批同級人民政府,也不給予申請答復和說明理由,是否可訴?一個不作為是否可訴,取決于相對應的行政作為是否可訴.海洋行政部門審核后作出不許可的答復,可對申請人的權益產生影響,應該給予申請人行政救濟途徑.有的省份如山東制定的海域使用管理法條例就規定,不論審核后是否符合條件,均應報同級政府決定.我省區別兩種情形,賦予審核機關對不符合條件的否定答復權.因此,其該項職權即非內部行政行為,屬可訴的具體行政行為.海洋行政部門在此情形下可以作為行政訴訟的被告.本案訴訟前,被告對原告的海域使用申請審查后,不報批同級人民政府,亦未向申請人答復是否符合條件.在此情形下,應該訴政府還是海洋行政部門?是訴不履行報批職責還是不履行答復職責?如果訴政府,理由只能是其職能部門不履行報批職責.而報批職責是內部行政行為,不可訴.如果訴海洋行政部門不履行答復職責,等于承認自己的申請不符合法定條件.本文認為,這種割裂用海申請審核決定權將導致司法實務上的混亂,應統一由同級政府行使決定權.如,<山東省海域使用管理條例>第二十一條規定:縣級以上人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府審批權限范圍內的用海申請，應當在本條例規定的時間內提出建議批準或者不予批準的審核意見，報本級人民政府決定。對不予批準的，作出決定的人民政府應當書面通知申請人，并說明理由。

2、被告對原告的用海申請經審核后認為不符合條件，作出不予頒證的答復，是其法定職權范圍，其對原告的用海申請已經履行法定職責。本案被告2006年6月5日作出答復，認為原告申請使用的海域于《海域使用管理法》頒布實施前已由A村和B聯合體先后投資管理使用，因此不頒發給原告海域使用權證。對海域使用權條件的審核屬被告的職權范圍，其認為原告的申請不符合法律規定因而答復不予頒證，該答復并不違反法律規定。根據該《海域使用申請審批暫行辦法》第十條的規定，審核機關只有在提出建議批準的，才報同級人民政府批準；對于不批準的，不用報同級人民政府批準。被告認為原告申請不符合法律規定，要求其報同級人民政府批準，沒有法律依據。被告已經履行了對原告申請進行通知以及說明原因的法定職責。因而原告要求判令被告將原告的申請報請霞浦縣人民政府作出確權決定的請求，不予支持。但被告的答復，只是說明理由，并未明確作出結論，被告應針對原告的申請有針對性地答復，因而該答復存在瑕疵，被告要求維持其答復行為的請求亦不予支持。

3、被告對該海域使用權糾紛，僅對糾紛一方答復確權或不確權而不對糾紛他方的投入附帶處理，不提出處理意見上報縣人民政府，無助于從根本上解決該用海使用權糾紛，導致訟爭海域不能充分發揮應有效益。《海域使用權爭議調解處理辦法》規定，當事人之間因海域使用權的歸屬而發生爭議的，由當事人向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請調解處理；調解未達成協議的，海洋行政主管部門應當及時提出處理意見。被告作為國家海洋行政主管部門有權對海域使用權爭議進行處理，一并確定使用權者，和對糾紛其他方投入的補償等。然后根據該處理決定，依《海域使用申報審批管理辦法》的規定，提出審查意見，并填報《海域使用審批呈報表》，報同級人民政府批準。得到人民政府的批示意見后，應盡快向海域使用申請者作出書面批復。海域使用申請者在接到海域使用批文后，應遵照有關規定按要求繳納海域使用金，再由主管部門發給海域使用證，確認海域使用權。海域使用權也可以由用海糾紛各方通過招標或者拍賣的方式取得，由海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，報有審批權的人民政府批準后組織實施。只有從實體上對海域使用權及投入補償作出確 7 認，才能解決該海域的用海糾紛，息事寧人，促進海域的充分利用。

被告認為原告申請頒證海域的用海存在糾紛，A村與B聯合體等對該海域均存有一定利益，因而不予頒證。被告在審查后認為原告不符合用海條件，是其職權范籌。但對海域使用權糾紛，應履行調解和行政處理職責，在調解不成的情況下應積極對此作出行政處理，并報縣人民政府。依照《海域使用權爭議調解處理辦法》的規定，該海域使用權糾紛的行政處理應由用海申請人提出申請，不應由被告依職權作出，因而直接判決被告對該海域使用權糾紛履行行政處理職責，沒有法律依據，應由糾紛方提出申請后，再由被告作出。（未經允許，請勿轉載）

------------------姓名：朱祖飛律師

博客網址：zhuzufei.fyfz.cn

時間：2009-2-16 8:14:00 寫的不錯，很有研究。

姓名：遙遠

時間：2009-1-26 20:32:00 新年快樂！

姓名：谷雨

時間：2009-1-26 0:27:00

fufa3310 ：謝謝！祝你牛年吉祥！不溯及既往的原則。

第四篇：城口縣公路路政管理大隊行政執法案件報備案制度

城口縣公路路政管理大隊行政執法案件報備案制度

為及時、準確地掌握全隊行政執法狀況，規范、監督本部門本行業行政執法行為，提高行政執法水平，做到嚴格、文明執法，大隊經研究決定，建立重大行政處罰案件和行政訴訟案件備案制度。凡在我縣境內發生的與路政行業有關的重大行政處罰案件和行政訴訟案件須統一上報主管局備案。具體內容如下：

一、重大行政處罰案件的備案

根據市、縣兩級政府的要求和與主管局簽訂的《行政執法責任書》“關于重大行政處罰案件報局法制科備案”的規定，以下行政處罰案件為重大行政處罰案件，應及時、準確報主管局備案。

1、經營活動中公民法人或其他組織處1000元（含1000元）以上的罰款。對經營活動中的公民處3000元（含3000元）以上、法人或其他組織處1萬元（含1萬元）以上罰款的；

２、責令停產、停業、停工整改的；

３、暫扣機動車、執照牌證和其他機具物品價值5000元以上的；

4、罰沒、強制執行以及其他涉及到行政相對方重大利益的案件。

二、行政訴訟案件的備案

涉及到大隊行業管理的所有行政訴訟案件都要及時、準確報主管局備案。

三、備案辦法

1、實行月報制度。大隊法制辦公室是重大行政處罰案件和行政訴訟案件備案的承辦機關，凡是作出重大行政處罰決定和發生行政訴訟案件都要按規定填寫《重大行政處罰案件備案表》和《行政訴訟案件備案表》，并于 每月５日前將上月案件情況報主管局法制科。

2、報表時，?必須將所報案件的有關法律文書附后（停工整改通知書、現場勘察圖、詢問筆錄材料、處罰決定書等的復印件）。沒有重大行政處罰案件或行政訴訟案件時，必須以書面形式或通過電話告知主管局法制科。

3、主管局法制科有權調閱大隊行政執法案卷。調閱行政執法案卷時，應及時報送，不得拒絕。主管局法制科發現行政處罰案件有問題或處理不當的，可發出《重大行政處罰案件備案審查通知書》或責令撤銷或改正處罰決定。在接到撤銷或改正通知之日起20日內，要把撤銷或改正情況的書面材料報送到主管局法制科。

4、重大行政處罰案件和行政訴訟案件的備案制度自本文發布之日起施行。

二OO六年三月十一日