第一篇：權責清單,政府從管理到服務轉型的自我革命

權責清單，政府從管理到服務轉型的自我革命

廣東省政府日前發布了試點地區和部門縱向權責清單，涉及發改、經信、民政、財政、交通運輸、農業、林業、商務、國資等9個部門，以及汕頭、東莞等市正在行使的各類權責事項2866項。廣東省將通過權責清單的編制，解決上下級部門間權責不清、交叉重疊等一系列制約政府效能提高的老大難問題。（3月24日《廣州日報》）

簡政放權、放管結合，建設服務型政政府是黨的十八大以來中國新一輪行政體制改革的最強音，也是從中央到省市到最基層都在積極探索的最重要改革命題。而廣東省通過權責清單的編制，解決上下級部門間權責不清、交叉重疊等一系列制約政府效能提高的老大難問題，實則是政府由管理型向服務型轉變的自我革命。

中國經濟社會已歷經數十年高速發展，政府治理能力取得了長足進步，但也要看到，政府的一些工作理念、管理內容、運行方式、治理水平還存在諸多不適應的方面。比如：有些政府部門長期以來對自己擁有多少權力并不十分清楚，層級之間、部門之間有的職責還不夠明確，職責交叉重疊問題也比較突出。而政出多門、多頭管理、職能交叉、權責不明，很容易導致政策來回空轉。現實中不乏這樣的現象：收費、卡取有好處時，很多部門一哄而上，一旦出現問題、追責時就相互推諉，不僅嚴重影響政策從上至下的延續性，而且到了下面執行過程中走了樣、變了形，還為滋生尋租空間提供了便利。

權責不清問題危害甚重，歷代不乏深受其害之例。北宋建立之初，鑒于唐末五代地方擁兵自重、尾大不掉，在地方各部門設置多個職位以互相牽制，中央機構也疊床架屋。北宋中期，冗官冗費冗兵、政府部門職責不清日益顯現，以致財政負擔不堪其重，政府運作效率低下，國力日漸削弱。

因此，在公共管理的視野中，要讓公共權力為公共利益服務，那么規范政府權力、公布權責清單，就是一件不言而喻的事情。近年來，我國一直在探索行政管理體制改革，中央也在不斷推進創建服務型政府的步伐，就是要使政府從管理型向服務型轉變。從取消行政審批事項，到推進三證合一登記制度改革，再到實施證照分離試點，我們可以看到本屆政府主政以來，一直都在踐行著簡政放權、建設服務型政府的目標與承諾。

廣東省作為改革開放的排頭兵，試點地區和部門縱向權責清單的編制，這對于促進政府內動力，提高政府效能，防止權力濫用，必將產生積極的意義。

第二篇：班主任小結：從管理到服務

從 管 理 到 服 務

—五(1)班主任小結

今天，傾聽著其他班主任的心語，領悟著他們在工作中的經驗、反思，對照自己的班主任工作，讓我得到了很多啟示。班級管理是一個大課題，這需要我用心去探索。和大家感受的一樣，當班主任是辛苦的，但同時也是快樂的。

面對這樣一群：思想豐富、民主意識強、知識面廣、接受信息渠道多，但又依賴性強，承受挫折的能力弱的學生；面對社會、家長、學校各方的壓力，自覺重擔在肩，感到壓力不小。這不得讓我靜下心來深深地思考：今天，我該怎樣當好班主任？為我的學生做些什么？采用什么樣的教育方式？

一開始，每天真的是忙得不亦樂乎，但是效果并不理想。比如：學生的常規管理、衛生打掃工作、課間紀律等問題層出不窮，弄得我焦頭爛額，無所適從。慢慢地我有意識的學習了一些班主任的經驗并借鑒到自己的班級管理中去，比如抓常規關鍵是抓好學生的思想教育。每一次晨會，我都不會占用，而是給他們講“深刻”的哲理故事。雖然孩子們懵懵懂懂，但我能感受到他們所受的觸動；每一次班會都有一個主題，講一個信念、一個理想、一種親情??我常讓學生換位思考，當你在想睡覺時，聽到別人很煩的說話聲和吵鬧聲，你就要想到自己應該去維護這片安靜；當你懶得不想值日時，你要反問自己“一屋不掃，何以掃天下？”

“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，這是我常說的一句話。教育學生去自覺培養良好的行為習慣，讓學生在思想上認識維護紀律和保持衛生的重要性，學生在思想上有了認識，覺悟有了提高，知道哪些應該做，哪些不應該做，怎樣做才最出效率，怎樣做才最好。如今經過一個階段的行為養成訓練，大部分學生的自覺行為逐步形成，看見班級中地上臟了，孩子們都能主動打掃；見到老師能主動問好；看到不良的現象能及時制止等等。當然班級中還存在極個別的學生還沒有養成良好的學習、生活習慣，我和其他任課老師一直沒有放棄，一直都在努力轉變他們。

在付出的同時自己也獲得了很大的成長，自己的教育觀念也得到了很大的轉變，以前很少關注學生的心理狀態，很少去反思自己的管理工作。學習了一些班主任管理理念后使我意識到班主任工作應從管理型轉變為服務型，意識到真正的服務是心靈上的服務，改變老師的“警察形象”，樹立“生活導師”形象。

剛做班主任的時候火氣比較大，很容易在課堂上發脾氣批評學生，有時弄得自己很難堪下不了臺，而被我批評的學生呢，表面上服氣了但實際上心里一點都不服。

無意間看到這樣一篇文章：北京語文特級教師霍懋征。從教60年，她有四個“從來沒有”。

第一個從沒有：從教60年，從沒有向學生發過一次火。她說過這樣的話：“我不跟學生發火，是因為我教的都是小孩子，小孩子是不懂事的，犯錯是正常的。我對一個不懂事的孩子發火，是我老師無能的表現?！?/p>

第二個從沒有：從教60年，從沒有請過一個學生家長。

第三個從沒有：從教60年，從沒有懲罰過或變相懲罰過一個學生。第四個從沒有：從教60年，從沒有讓一個學生掉過隊。她從教60年沒留級過一個孩子，而且把很多別人不要的孩子都要到自己班，培養成才。我反問自己，我能做到嗎？就第一條，我就已經沒有做到了。

于是我不斷改變教育方法、不斷的反思和探索，學到了一些行之有效的方法：比如，批評學生的時候不妨先表揚他的優點。雖然可能只是一個小小的閃光點，但很有可能通過這個小小的閃光點挖掘到埋藏在他心里頭的大金礦.剛接班的時候,我們班有個男生吳文才，性格比較暴躁，具體表現：班主任說他什么不好的地方，他都不樂意聽，很反感的那種態度，但是這個學生勞動很積極，對待同學很熱情，比較熱心。有一次他在教室里跟幾個同學推推搡搡，把一個女同學推倒在地上了。我找到他，和他在走廊里交談：你知道老師找你什么事情嗎？剛開始他很倔強，知道自己犯錯誤了，死都不開口。于是，我說平時你是個很熱心的同學，老師也很欣賞你能對班級、對同學有這樣的態度。這時候他的神情逐漸放松了下來，我看準時機話峰突然一轉：“但是你有沒有好好想過，最近在課間所做的事情，是不是正確呢？你再和老師平心靜氣的把事情的經過說清楚，分析一下這件事情。”后來他自己主動表態，承認了錯誤。過了一段時間我又跟他出來長談了一次，慢慢的我發現他在課間自律方面有了很大的改觀。

我覺得，轉變教育的方式是我們能夠做到的，而在現實生活中，真正以服務者的身份面對學生的不多，我覺得自己這點還做的不夠好，有時更多強調的是管，而不是服務。我覺得今后在這方面還要多向一些優秀班主任學習，真正從管理型向服務型班主任轉變，努力培養孩子的良好行為，并形成良好習慣！

第三篇：從管理到治理須領導模式轉型

從管理到治理須領導模式轉型

作者：羅宗毅 來源：學習時報 字數：4031 今天，依法治國已經成為我國政治生活中的主流話語和普遍共識，但仍然有為數不少的領導干部缺乏法治思維，習慣于依靠行政權力發號施令，繼續沿用過去一些舊的領導方式方法解決問題，其做法與當今依法治理的要求大相徑庭。正如總書記所指出：“一些地方和部門還習慣于僅靠行政命令等方式來管理經濟，習慣于用超越法律法規的手段和政策來抓企業、上項目推動發展，習慣于陳舊的計劃手段、強制手段完成收入任務，這些辦法必須加以改變?！?/p>

可見，在由“管理”走向“治理”的路上，領導干部如何盡快走出不適合國家治理現代化要求的傳統領導行為模式的誤區，轉換領導方式，學會運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、推動發展，還是一個亟待解決的問題。

傳統領導行為方式有哪些

當前，與全面推進依法治國和國家治理現代化要求不相適應的傳統領導行為方式主要有以下幾方面。

“行政命令型”做法。用這種方式工作的人，信奉權大于法，有權就可以藐視一切，將個人置于法律之上、群眾之上，習慣于用行政命令開展工作，認為公權力是用來管控私權利的，自覺不自覺地要求群眾履行義務多，主動保護群眾少；講方便執法多，講方便群眾少；處罰制裁多，提供服務少；硬性管理多，協商疏導少。在對待群眾利益訴求時，盛氣凌人，以權壓人，習慣“愛你沒商量”式的“為民做 主”。那種采取違法違規的手法推動發展、追求政績的做法，均屬“行政命令型”做法。

“疏通關系型”做法。有的領導干部習慣于遇事“找熟人”“走關系”而不是“走法律”的工作路徑。為了地方發展，不走法定程序，往往通過整合人脈資源和人情關系，向有關權力部門要政策、要資金、要項目，“跑部錢進”。其主觀用意也許是好的，采用的方法往往也是出于無奈。但這種“重情輕法”的做法，脫離法治軌道，導致公共資源配置不合理甚至產生腐敗。例如：一段時間以來，“爭高鐵”成為熱詞。一些地方領導圍繞高鐵走線、設站，發動各種資源，四處奔走斡旋，托人情，找關系，打“悲情牌”或“優勢牌”，非要爭取高鐵站在本地落戶不可。從“爭高速”到“爭機場”再到“爭高鐵”，走正當程序爭取未嘗不可，但熱衷于“跑領導”“跑部委”“跑專家”，找關系“通融”，用人情“擺平”，借權力“開路”這些做法，除了受地方保護和局部利益驅使之外，也折射出了法律規則意識的缺失。

“滿足需求型”做法。一些地方領導面對矛盾和沖突，常常采取滿足需求、息事寧人的做法，習慣于“人民內部矛盾用人民幣解決”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。本意是大事化小、小事化了，但卻助長了部分人“不鬧不解決”的心理預期。一方面強化了部分人無理取鬧、漫天要價的欲望，另一方面又造成“會哭的孩子有奶喝”，違法成本低、守法成本高的社會不公現象，增添新的社 2 會不穩定因素。更重要的是，這種解決問題的做法，有違社會公正，使那些堅守良知、正義與規則的人對法治喪失信心。

“特事特辦型”做法。有的領導認為，只要目標合理，代表人民的根本利益，不管怎么做都是對的。在這種理念指導下，有的地方為了維護“社會穩定”，在維穩過程中不是依法辦事，而是采取超越常規的“特事特辦”的做法來擺平民眾各種合理或不合理的訴求，只求穩控結果，不管具體過程，只重目標，不重程序，或對違法違規問題軟弱讓步，不敢依法處置，“花錢買平安”?；蚴呛唵未直┑夭扇〗卦L、拘留等形式對待上訪者，將政府維穩行動與民眾維權行為對立化。

“運動整治型”做法。例如，專項治理就屬于“運動整治型”的一種。打開網頁、報紙隨處可見新聞標題中出現這樣的字樣：“消防安全專項治理”“生活垃圾專項治理”“糾正行業不正之風專項治理”“小金庫專項治理”等等。查閱黨政機關文件，“專項治理”“專項整治”的提法也隨處可見。這種方式威力大，見效快，容易形成高壓態勢，產生明顯績效，但“運動型治理”屬于應急手段，“頭痛醫頭腳痛醫腳”，政策目標單一，忽略管理的可持續機制，只有階段性意義，如果頻繁使用，不利于常規治理能力提升。

值得注意的是，我國社會主義市場經濟的改革目標模式已確立20多年，依法治國也已提出近20多年，上述種種超越法律法規的現象至今依然隨時可見，而且在部分領導干部中形成習慣，根深蒂固。面對人民群眾權利意識明顯增強的新情況和治理現代化的新要求，拿不 3 出新思路新辦法，仍然自閉于原有領導行為方式的“慣性系”，不斷重蹈覆轍，使得國家法律的執行和中央改革措施的落實變形走樣。

是什么原因造成的

那么，究竟是什么原因造成上述種種錯誤做法不斷出現呢？分析起來，主要有以下原因。

認識誤區。一些領導干部認為，現在是“法治初級階段”，“群眾法治意識淡薄”，“依法就沒法辦成事，辦成事就不要依法”。有的認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，只要能辦成事，什么辦法都可以用，當前改革發展是主要矛盾，發展需要不斷改革創新，而法治具有相對穩定性。二者發生矛盾沖突時，應允許“良性違憲”和“良性違法”。只有突破“條條框框”，才能實現“超常規”發展。有的對法律采取實用主義態度，法律對本單位、本部門、本地區有利的，就依法辦事，否則就將法律束之高閣。有的視法律為治理老百姓的工具，把法律主要用于對人，而不是對己，主要用于治民，而不是治權治官。這些錯誤認識的背后，透視出了一些領導干部對法治的誤讀，以及在法治思維和法治觀念方面的欠缺，說明我們的“法治思維和法治方式”還沒有與時俱進。

路徑依賴。一個人過去的經歷，無論成功或失敗帶來的體驗，會對他現在和將來產生強大的影響，人們過去的選擇決定了他們現在可能的選擇。這種現象頗類似于物理學中的“慣性”，只要進入了某一路徑，無論是“好”還是“壞”，其習慣做法會在以后發展中得到自我強化，一旦進入鎖定狀態，想要擺脫就會變得十分困難。分析一些 領導者的行為方式，可以看到他們過去的老經驗、老套路對其現在的行為選擇影響甚大。

素質短板。這些年來，領導干部的法律素質有了很大的加強和提高，法律正日益成為領導干部判斷是非、行使權力、實施管理的重要價值標準和行為規范，運用法律手段管理經濟和社會事務能力得到顯著提升。但也應看到，不少領導干部的法律素質仍不盡如人意，甚至存在不少缺陷和問題。一是法律知識缺乏。相當一部分領導干部缺乏對本職工作應有的法律知識的掌握和理解，急需從廣度和深度上對應知應會的法律知識予以擴充。二是法律意識淡薄。不具備與依法治國相適應的“法律至上”“主權在民”“人民主權”“權力制約”“法定權限”“權利平等”“權責統一”等現代法律意識。三是依法辦事的能力不強。對于法律賦予自己哪些權力以及如何正確行使這些權力，知之不多或知之不深；有的對法律存在片面的理解，造成在實踐中不能正確適用法律。

由“管理”向“治理”轉變

應當看到，今天我們遇到的社會矛盾和利益問題，完全依賴以往行政管理的老思路老辦法去解決已經難以為繼。那種以“權力”為本位，以“命令”和“強制”為手段，以保障行政權力運行為目的管理模式越來越不符合當今時代的要求。隨著市場經濟體制的建立和依法治國方略的實施。領導干部要樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，堅持依法行政，努力實現由傳統管理向現代治理的轉變。由“為所欲為”到“為所當為”。牢固樹立“法無授權不可為，法定職責必須為”的意識，科學定位領導角色，規范行使領導權力。在行使國家公權力時，正確把握好目標與方法、管理和服務、維穩與維權、擴大公權與賦權于民等方面的關系，隨時審視其行為是否符合目的合法、權限合法、內容合法、手段合法、程序合法的要求。強化法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，決不行使法律未賦予的權力，決不干預法律不允許做的事情，決不懈怠法律所要求的責任。

由“權力本位”到“權利本位”。領導干部手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。這就要求各級領導干部樹立以人為本、保障人權、尊重人格的觀念，在行政管理和社會治理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權利?？倳浾f：“涉及群眾的問題，要準確把握社會心態和群眾情緒，充分考慮執法對象的切身感受，規范執法言行，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，不搞粗暴執法、‘委托執法’那一套。”

由“為民做主”到“由民做主”?！盀槊褡鲋鳌斌w現的是一種“官本位”意識。長期以來，不少領導干部樂于當“父母官”，習慣于事事替百姓拿主意，不管百姓愿意不愿意、高興不高興、同意不同意，領導者覺得可以就辦了，這實際上是一種錯位。正確的做法應當是“自己的事情自己做主”，即由人民當家作主。特別是在社會利益格局多元化的背景下，人民群眾既是社會治理的客體，更是社會治理 6 的主體。從而要求各級領導干部和工作人員主動適應新形勢，樹立行政民主、公眾參與、共同治理的觀念，學會商量辦事。

由“目的至上”到“程序正當”。目的不是管理的出發點，而是它的結果；決定管理好壞的不是動機，是與動機相統一的程序和方法。程序正當是一種“看得見”的正義，可以促使人們從內心承認和接受某種具有強制力的決定，使那些即使受到不利決策結果的利益相關方也會因在程序中被公正合理對待而認同和接受這一不利結果。當前重目的、輕程序的問題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問題，往往是不按程序辦事或程序不規范造成的。各級領導干部及工作人員，都應樹立程序意識，嚴格按程序辦事。那種“只要目標或結果正當，手段上可以無所不用其極，過程可以在所不惜”的管理方式應當摒棄。

由“包打天下”到“合作共治”。當前我國社會轉型期內矛盾凸顯，這些矛盾產生的重要原因是社會利益的多元化，而基于這種多元化社會利益，使得公民訴求多元化的趨勢越來越明顯。公民參與到社會管理中，充分表達自己的主張和利益訴求，便于維護公民自身的權益，有利于化解矛盾，維護社會穩定。因此，改變以往“政府包攬一切”的職能錯位，廣泛發動社會組織和公民參與社會治理，實現政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。

第四篇：淺談派出所民警學習先進典型精神如何實現從管理到服務的角色轉型

學習先進當標兵，立足崗位爭一流

——淺談派出所民警如何實現從管理到服務的角色轉型

［摘要］在中國建設服務型政府，其政府職能轉變基于本國國情及其歷史發展階段而有所差異；在當前形勢下，公安民警盡快實現從管理到服務的角色轉型是時代發展的需要，是公安機關和人民警察堅持?執法為民?的本質要求。但目前，由于受舊的傳統管理理念等原因的束縛和影響，公安民警普遍存在重管理、輕服務的現象，不能順利完成從管理到服務的角色轉型。因此，面對新形勢、新任務，作為派出所民警要向先進典型學習，努力實現從管理到服務的角色轉型。［關鍵詞］先進典型 派出所民警 角色轉型

作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，長期以來，公安機關重管理、輕服務，?管理型?執法思維難以適應時代的需要。為改變這種狀況，近年來，公安機關大力革新執法理念，努力實現由傳統的?管理型?向惠民的?服務型?的轉變。黨的十七大提出，要擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。增強服務意識，提高服務水平，已經成為各級公安機關和廣大民警的共識。市委書記***提出全面建設雷鋒式警隊的要求。要求我市公安民警心系百姓、扎根群眾、竭誠服務、為民奉獻，親民愛民為民。從中涌現出了以汪紹敏、駱科盛、張小軍等同志為代表的先進典型，他們用青春熱血鑄 就了全心全意為人民服務的政治本色和價值取向，用拼搏奉獻彰顯了對黨、對人民、對政法事業的無限忠誠。他們是新時期共產黨員的優秀代表，是當代公安政法隊伍的杰出楷模。作為派出所民警，在日常工作中向先進典型學習，立足本職崗位努力工作，實現從管理到服務角色轉變。

一、公安派出所民警實現從管理到服務角色轉型的必要性和重要性

（一）公安派出所民警實現從管理到服務角色轉型是時代發展的需要

改革開放以來，隨著我國民主與法制制度的不斷健全，隨著全民普法活動的深入開展，人民群眾的民主意識和法律意識越來越強，過去那種以?人治?為主導的管理模式已經行不通了，現代法制講的是人權意識，一切法律的基礎，都應該受到尊重。黨和國家的工作重心由階級斗爭轉向了社會主義現代化建設，政府的政治職能也體現了并服務于社會經濟管理職能。因此，公安行政管理工作應該跳出專政的?框架?，走向管理與服務的?天地?，不斷尋找公安社會效能提高的途徑。

（二）公安派出所民警實現從管理到服務角色轉型是堅持“執法為民”的本質要求

基層派出所是公安機關建立和諧警民關系的最前沿，也是我們黨和政府密切群眾關系的橋梁和紐帶之一。***同志曾指出，?公安機關的基本活動是執法活動，公安民警的基本行為是執法行為。學習貫徹‘三個代表’重要思想，落實到公安 工作，具體到公安隊伍，就是要堅持執法為民。?堅持執法為民，對公安派出所民警最基本的要求就是要以最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，在執法工作中充分體現科學發展觀重要思想。

（三）派出所民警實現從管理到服務角色轉型是順利完成各項工作的重要保證

只有盡快實現從管理到服務的角色轉型，將自己置于?服務者?的位置上，才能真正做到?打擊犯罪更有力，服務群眾更直接?，才能在執法中真正體現?執法為民?。同時，作為基層派出所只有實現角色轉換，才能和廣大人民群眾建立起密切的血肉聯系，才能更好的順利完成上級交辦的各項工作和執法任務。

二、公安派出所民警實現從管理到服務角色轉型的具體措施

（一）學習先進當標兵，立足崗位爭一流

在先進典型代表中，九龍坡分局交巡警支隊民警駱科盛同志，一個普通社區民警二十余年如一日默默無聞做親民愛民的好事，家境并不富裕的他先后資助貧困學生10余人，幫扶重病患者、貧困群眾100余人，捐助錢物10萬余元。在工作上兢兢業業，把人民群眾的小事當成自己的大事。在平凡的工作崗位上做出了不平凡的業績。在學習過程中對照先進，每一名基層民警查找自身存在的差距和不足，明確今后的努力方向和目標，進一步加強黨性修養，弘揚優良作風，提升宗旨意識，傳承、弘揚中華民族傳統美德，并將學習成果轉化為推動工作的動力，多謀愛民之策、多做利民之事、多推服務之舉，走一方水土、服務一方群眾，全力打造親民愛民的雷鋒式警隊。以他為榜樣，把有限的生命投入無限的為人民服務的工作中去，在自己的崗位上做出應有的貢獻。

（二）堅持“三個轉變”，實現從管理到服務的角色轉型

1、牢記宗旨，轉變服務觀念

為實現從管理到服務的角色轉型打下堅實的思想基礎。要實現從管理到服務的角色轉型，最根本的就是要實現公安民警執法觀念的轉型。多年來，派出所民警受傳統觀念的束縛，一直以管理者自居，高高在上的角色定位使得服務無從談起。因此首先要進行一場深刻的執法思想革命，摒棄陳舊落后的執法觀念，牢固樹立全新的執法理念。

2、以人為本，轉變舊的管理模式，從單一的管理者逐步過渡為綜合型的服務者。

在?以人為本?的指導思想下，對派出所服務對象人性化管理是民警實現從管理到服務的角色轉型最突出的表現，是?以人為本?的核心內容。要從過去單一的以管理為主導的管理模式過渡到以服務為主管理為輔的新模式，過渡到人性化管理上來。過去，社區民警都是在所里等群眾來辦事，等居委會、治保會到派出所來上報信息材料?，F在，社區民警走出辦公室，主動深入轄區，入戶了解社情民意，幫助失業群眾聯系工作，幫助群眾調解糾紛矛盾等等。派出所從戶口登記、證照辦理等 事關人民群眾切身利益的問題入手，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策措施，加快辦事效率，減少辦事流程，使人民群眾充分感受到公安機關執法為民帶來的實惠。對待群眾反映的問題和困難及時的協調解決，讓和廣大人民群眾逐漸建立起密切的血肉聯系，為構建和諧社會提供了堅實的基礎保障。

3、轉變機制，激發民警實現從管理到服務的角色轉型的動力。

***同志提出，抓好隊伍建設，要以調動和激發廣大民警的積極性和創造力為核心。這一提法抓住了隊伍建設的本質和內在規律，隊伍建設的本質就是做人的工作。只有把人的積極性和創造力調動和激發起來了，營造出一種人人心情舒暢，工作熱情高漲，個人潛力和本領得到充分發揮的?人盡其才?的濃厚氛圍，才能永葆隊伍的生機和活力，才能形成一種人人想事干、人人爭事干的良好局面，從而促進公安民警以高漲的熱情投身到工作中去。

三、公安民警從管理到服務角色的轉型成效

通過公安各級機關、民警從管理型到服務型角色的轉變，重慶公安工作已取得了突出的成效。在全國社會治安綜合治理考評中，重慶市榮獲2010全國綜治考評第一名，3年從19名躍升為全國排名第一。公眾安全感指數達95.89%創歷史新高，連續7年達到90%以上。深入開展大下訪大走訪活動，2008年以來，共建立各級調委會13200個累計調解民間糾紛31.41萬件，成功調解30.98萬件，調解成功率達98.6%。2010年全 市發生道路交通事故起數和造成死亡人數同比分別下降23.8%、22.9%。

結 語

雖然公安派出所在從管理到服務的角色轉型上已經取得一些成效，但在學習過程中對照先進仍然存在一些不足。我們在學習三位先進典型的過程中，決心要牢牢把握今后的努力方向和目標，進一步加強黨性修養，弘揚優良作風，提升宗旨意識，傳承、弘揚中華民族傳統美德，并將學習成果轉化為推動工作的動力，多謀愛民之策、多做利民之事、多推服務之舉，走一方水土、服務一方群眾，全力打造親民愛民的雷鋒式警隊。鑄造一支?管住了自己，鎮住了壞人，幫助了百姓?的鐵軍。在?平安重慶?建設中在創新功再創輝煌。

參考文獻

[1]重慶市公安局渝中區分局關于深入開展向汪紹敏駱科盛張小軍三名同志學習活動的通知 渝公中政“2011”165號 [2]中共重慶市委政法委員會關于向汪紹敏駱科盛張小軍三名同志學習的決定 渝政法“2011”143號 [3]李軍鵬.公共服務學——政府公共服務的理論與實踐[M].北京：國家行政學院出版社，2007.[4]顏廷銳.中國行政體制改革問題報告[M].北京：中國發展出版社2004.[5]姜明安.行政執法概論[M].北京：北京大學出版社，2004.

第五篇：從政府管理到政府治理　論新時代如何持續推進政府治理體系與治理能力現代化建設

“政府管理”走向“政府治理”，是現代大多數國家政府改革的趨勢，社會經濟的發展離不開政府治理體系的有效治理能力。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重要指示，明確要深入行政體制改革，務必切實轉變政府職能，創新行政管理方式，提升政府執行力與公信力，進而優化政府組織結構，提高科學管理水平。

黨的十九大提出了從全面建成小康社會到基本實現社會主義現代化，再到全面建成社會主義現代化強國的戰略安排，并在大會上提出實現國家治理體系和治理能力現代化。一個國家的治理體系和治理能力現代化的重要力量，是來自政府職能部門的治理體系和治理能力現代化，這表明，必須深化增強政府治理體系和治理能力現代化建設，以此推進我國各項事業取得輝煌成績。本文就政府治理體系與治理能力現代化的內涵與必要性展開探討，希望為政府提升治理效能和改革發展提供實踐路徑。

我國改革開放以前呈現出中央集權式的治理結構，在之后的發展中“集權”下分，從而逐漸激發了政府各階層的積極性。當下，我國經濟社會迅速發展，處于轉型的重要時期，應當加強我國政府治理體系的建設進而增強政府治理能力，以此解決轉型期各階段出現的社會問題與利益沖突。從“政府管理”到“政府治理”的這一重要轉變，是我黨在新時代作出的明智選擇，一方面表明了中國共產黨對我國當前國情的深刻認識，另一方面也體現了新時期中國特色社會主義的優勢，此舉確定了我黨未來的治國方略。

一、政府治理體系與政府治理能力概述

（一）政府管理與政府治理的內涵

從傳統“管理”到現如今“治理”的轉型，從字面上看雖然只是一字之差，但實際卻是一個質的飛躍，它體現了治國理政總模式是包含了權力配置和行為方式的一種重要的轉變?？梢詮闹黧w差異、結構差異、協同度不同、權威性質的不同四個方面，區分其內涵的差異。從主體來看，“管理”的主體是單純唯一的，一般為國家政府的公共權力，相比較，“治理”的主體就豐富多元，包括政府、社會組織與市場組織等；從結構上，“管理”是政府基于科層制體系而形成的垂直型結構，而“治理”則是多元主體基于合作與分工而形成的網絡型結構；在協同度方面，“管理”更多的是政府單部門的封閉式行政，“治理”更多的是政府多部門的協同式行政；從權威性質上，“管理”強調人治，而“治理”強調法治。

（二）政府治理體系與治理能力現代化的內涵

在我國，“治理能力現代化”一詞是在論述全面深化改革的總目標時提出來的，關于“政府治理現代化”一詞沒有統一的范式，主要指在中國現代化的進程中，政府治理強調公正公開、民主參與、法治責任、多元協作等理念。政府治理體系的現代化是指政府在治國理政中需要引領每個行業領域的治理工作，促使它們之間形成攜手進步的互動合作關系，實現涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態和黨建領域治理的現代化建設。

（三）政府治理體系與政府治理能力的關系

可以從兩個方面概括政府治理體系和治理能力之間的關系：一是

沒有政府治理體系的現代化就不會有政府治理能力的現代化，只有科學規范的政府治理體系，才能成就高水平的政府治理能力；二是在實際工作中，需要不斷提高政府治理能力，才能使政府治理體系的功能發揮至最佳，從而在實踐中完善政府治理體系的構造。因此，政府治理體系和治理能力現代化在完善的過程中，每個時期都有各自不同的階段性目標。

二、推進政府治理體系與治理能力現代化的必要性 （一）適應社會轉型的需要

政府在國家治理體系中都起著不可忽視的絕對領導作用，尤其是上傳下達黨的重要思想和具體實施國家政策時，一線政府都是直接接觸廣大群眾，也是最先了解到政策實施過程中社會和市場的真實反饋和訴求。政府治理體系和治理能力會直接影響到當地的經濟增長和社會進步。政府治理是國家治理的基礎和核心，對于社會轉型時期產生的各種社會問題，政府應當及時回應并作出處理。政府治理能力的強弱直接影響到政治經濟建設和社會的良性發展，作為經濟社會發展的主推者和治理者，政府背負著巨大壓力與責任。

（二）全面深化改革的需要

有效的政府必然是職責有限的政府，必須適應全面深化改革的需要。政府治理能力是我國治理能力和質量體系現代化的核心內容，它不僅對加速建設服務型和法治型社會起著關鍵作用，而且對強化行政管理及社會治理都有著至關重要的意義。由此看來，全面深化改革是一場革命，推進國家治理體系和治理能力現代化的本質是完善和發展

中國特色社會主義制度，在這個前提之下，將市場、政府、社會各歸其位，形成互相支撐又相互管控的合作體系，使其無論在任何一種治理模式中，都能處理各種復雜的社會問題，解決社會矛盾。最大限度地促使政府職能轉變，為開拓創新公共服務管理模式打下堅實的基礎。

（三）國計民生的需要

從微觀層面和宏觀層面來看，政府治理體系和治理能力現代化都是國計民生的需要：以微觀層面來看，政府有著政策執行者和社會經濟發展過程的服務者的雙重身份，也肩負著重要的社會使命，其治理能力的強弱將直接影響民眾的生活質量與幸福感的體驗；從宏觀層面上看，政府治理體系和治理能力關系到國家的政治、經濟、社會的和諧發展，對國家的長治久安和社會安定都有著重要影響。

三、持續推進政府治理體系與治理能力現代化建設的途徑

法治社會需要有民主作為依托，缺乏民主或者沒有法治的民主是不利于社會健康發展的，容易發生集權、專制的現象，嚴重的甚至可能會導致社會走向混亂無序的深淵。堅持推進政府治理現代化建設，將優化政府組織結構，提高政府科學管理水平。健全宏觀調控體系，需要政府職能部門放低身段，以尊重平等的姿態服務，促成社會各界之間的合作，政府與社會、公民之間形成良性互動。民主與法治是推進社會文明和諧發展的奠基石，也是實現社會治理發展的保護傘，一旦出現民主缺乏，社會就會出現走向專制與集權的混亂現象。因此，必須遵循民主原則、法治原則，才能使政府治理高效，促進社會和諧

發展。

（一）全面深化改革中推進行政體制機制改革

我國政治體制改革最重要的內容就是行政體制改革，而行政體制改革的核心要素是轉變政府職能。推進行政體制改革可以從以下幾方面開展：一是以政府職能轉變作為突破口，從政府機構的工作流程、職能配備、執行決策權以及互相協調又彼此制約的行政運行機制著手優化完善，以確保權責的統一性，必須嚴格管理績效和落實相關責任。二是為使各項制度在實施過程中呈現穩定與成熟，應當構建科學規范、系統完備且能有效實施的制度體系，從而保障政府治理體系能順暢有序地運行。三是基層政府應該在工作中樹立依法行政和權責一致的觀念，積極倡導科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的優良風氣，在治理中體現法治精神。時刻銘記所掌握的權力是來自于人民的信任與托付，在工作中做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權，不可中飽私囊、為己所用，杜絕出現各種越權和特權的行為，堅決擁護我黨的光輝形象，打造和諧有序的社會治理環境，積極倡導依法行政的價值取向，維護社會公平正義。

（二）強化政府行政決策民主和法治程序，提升科學化管理水平

政府行政決策的民主化和法治化，是政府治理能力現代化的重要標志。推行政府行政決策民主化和法治化是實現習近平總書記提出“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”的重要體現，是國家經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會和諧和人民幸福

安康的重要保障。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，要始終把政府行政決策的民主化、科學化和法治化，作為衡量和評價政府依法行政和行政執法能力的重點，提升政府公信力和執行力水平。如果沒有行政決策的民主化和法治化，就無法實現政府治理能力的現代化。

（三）積極引導社會多元主體參與政府現代化治理

近十年來，我國許多地方政府在社會管理創新的實踐探索方面，已經蘊含了引導社會多元主體參與的理念?，F代治理理論表明，政府為達到多元主體共同治理的目標，需要增強多個主體間的無障礙溝通，清晰分布各自應當承擔的任務職責，進而有效促進整個社會和諧有序地發展。多種治理主體的參與，改變了過去政府作為唯一主體的單向性，而且有效控制了行政權力因膨脹造成的社會風險。首先，各企事業單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理，能激發全社會活力，提高社會治理社會化水平。其次，多元合作模式有別于一元治理模式，是一種比較科學的治理模式，特別是當下社會各行各業利益的訴求呈現復雜和分化，政府與社會之間的關系變得更為緊密，這對今后實現社會協同治理起著重要的推動作用。

（四）充分發揮政府工作人員的主觀能動性

政府工作人員要積極發揮主觀能動性。在經濟社會轉型發展的特殊時期，群眾利益訴求多樣化，社會矛盾和問題交織疊加，社會管理日趨復雜，因此，對政府工作人員也提出了進一步要求：一是全面加

強黨建理論的學習，提升解決社會矛盾和處理問題的理論水平和能力。二是不斷進取，從各方面提高工作能力和個人素養。三是更加具備服務人民、掌握政策、落實政策、開拓創新的工作素養，在工作實踐中不斷優化自身的綜合能力。四是強化為人民服務的意識，具有強烈的責任意識、勇于擔當的精神、過硬的專業能力以及善于發現問題處理問題的素養。為監督促進政府工作人員的工作成效，可以優化績效考核，并嚴格按照要求執行監管責任制。政府職能部門承擔著治理社會的重要職責，政府工作人員個人素養的高低直接影響政府治理的成效，必須做到既不越權，也不當“甩手掌柜”。

1.牢固樹立服務意識。建設服務型政府是我國行政體制改革的基本方向和重要內容。政府工作人員牢固樹立服務意識要以人為本，黨和國家一切工作的出發點和落腳點都要把人民群眾的利益放在首要位置上，圍繞著激發和調動人的主動性、積極性，開拓性地展開工作。由此可見，民生問題不僅關系廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家發展的大局。為牢固樹立政府工作人員的服務意識，應該做到“兩個必須”：第一，必須強化現代治理理念，認識到穩定和諧的治理局面必須堅持群眾觀點和群眾路線；第二，必須明確公權力是來自民眾、服務于民眾的重要思想，拋棄陳舊觀念，以維持個人權力為主的政績觀念，應當切實把思想意識統一起來，服務百姓，服務社會。

2.完善干部任用考核機制。適應新時代新任務新要求，領導干部需要提升各方面的工作能力，因此必須在原有基礎上優化干部考核評價機制，建議從干部任用及考核兩個方面進行。在干部任用考核體系

中，需要特別重視法治政績的考核，對那些運用法治思維、法治方法解決經濟社會發展過程中出現的各類難題的干部，尤其是堅持將法治思維和方式落實到具體工作中的干部，要給予肯定和優先提拔。要在各級干部中明確，只有善用法治思維和法治方式，才能推進全面依法治國。要將領導干部考核評價作為衡量領導干部依法履職盡責的重要標準。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，教育引導廣大干部不忘初心、牢記使命，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，滿懷激情地投入到新時代中國特色社會主義偉大實踐中。

3.強化權力監督問責機制。我國目前對權力制約和問責體制在逐步完善和加強，對各階級領導干部提出了加強法治思維能力的要求，著重強調讓人民監督權力，強化法治手段。各級紀檢監察機關堅持把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，把事前、事中、事后監督結合起來，把黨內監督與黨外監督結合起來，不斷拓寬監督渠道，改進工作方法，加強對權力的制約和監督，推動權力運行的制度化、規范化和公開透明，給各級領導干部行使權力戴上了“緊箍咒”。

（五）加強培育和科學管理社會組織

社會組織是為實現特定目標而建立的共同活動的群體，與政府組織、經濟組織并列。我國社會主義現代化的建設和社會組織有著密不可分的關系，社會組織可以說是國家治理有效方法中的重要主體，也是重要推動力量。在打造共建共享共治社會治理格局的重任中，不能小覷社會組織所發揮出的能效，這不僅為社會組織的發展規劃帶來了

新契機，同時也對我國所有的社會組織在參與社會治理中提出了新的更高要求。

近年來，隨著社會組織的活動專業化越來越強，社會組織專業人才對社會組織的發展至關重要。因此，建立專業人才職稱序列對穩定專業人才、發揮專業人才的作用、促進專業人才隊伍結構不斷完善具有重要作用。針對上述問題，政府應該加快社會組織人才隊伍建設：一是對優秀的社會組織實施更多的大力扶持舉措。這是帶動地方經濟、社會發展的有效方法，既能實現社會組織健康可持續發展，又能使我國社會治理取得更大成就。二是我國社會組織種類繁多，功能千差萬別，應當重點培育和優先發展一批能滿足老百姓日常生活需求，高質量、信譽佳，開展服務細致入微的社會組織。三是規范社會組織的管理，必須進一步完善扶持社會組織的政策體系，社會組織開展服務性項目應遵循自愿、公平、公開的原則，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和誠信意識。從工作開始前的準備階段就必須一絲不茍按照工作規范一步一個腳印來落實完成，要發揮主觀能動性，在促進經濟社會發展和行業自律、社會治理中發揮積極作用。四是進一步加強工作指導。通過開展高質量的專業人才培訓的方式幫助社會組織提高服務能力，擴大組織人才隊伍，進而促進社會組織的良性發展，引導其在加強服務能力上下功夫，通過對市場需求的清晰認識來主動參與社會發展。為促進社會組織規范運行，提升社會組織自身建設能力，推動社會組織健康有序發展，還必須切實加強專項檢查和社會監督。

（六）運用大數據提升政府治理能力

大數據不僅是一種技術，更是深刻影響社會生活并可以有效利用的重要資源。大數據作為新興技術，不但可以整合碎片化的政務數據，還可以克服條塊分割、信息壁壘等問題，要實現政府內部的工作效率和效能的提升，離不開政務智能化系統建設。在大數據賦能的作用下，各級政府統籌協同、各司其職，可以有效集成各類信息資源、快速形成優質信息聚合，從而實現治理職能的配置優化、工作流程的科學可行、操作步驟的簡化合理、運行質量的全面提升。良好的數據分析不但可以透過表象揭示大數據信息背后錯綜復雜的關系本質，更重要的是能夠揭示更多的隱藏價值，使輿情預測更加準確，使政府決策更加科學合理。要推動政府決策由過去的經驗型、估計型向數據分析型轉變，最終實現政府決策機制再造，并借助大數據打造整體政府、開放政府、協同政府、智慧政府，提高政府治理能力現代化水平。為此，政府需要利用大數據技術，對輿情信息進行全面搜集與分析，找到民眾關注焦點，判定輿情變動級別，預測公眾態度走向，挖掘大數據背后的輿情趨勢，最終為政府決策提供技術服務。

四、結語

推進政府治理體系與和治理能力現代化，是構建一個經濟更加發展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足的國家的需要。必須深入學習黨的十九大精神，貫徹落實黨的方針、路線、政策，把握好全面深化改革的總目標，著力推進政府治理體系和治理能力現代化建設，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性；

必須放權于社會、讓權于市場，實現政府轉型的任務，適應國家治理體系和治理能力現代化的內在要求；必須注重培育和引導社會組織，使其在互動、多元的治理模式中能夠發揮更大作用?？傊?，要加強政府創新管理，加速職能轉變，為完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實的根基。