第一篇:處理各建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題
城建局負(fù)責(zé)處理各建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題,對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑施工企業(yè),要依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制,并予以相應(yīng)處罰;
房管局負(fù)責(zé)處理樓盤開發(fā)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題,對(duì)有拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),一律不得為其辦理預(yù)售許可證、批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目;
國(guó)土資源局負(fù)責(zé)處理國(guó)土資源工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題,對(duì)有拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),一律不得為其辦理用地手續(xù);
.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化部門責(zé)任。人社部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查;建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理建筑市場(chǎng),對(duì)開發(fā)資金不到位的項(xiàng)目、不予批準(zhǔn)施工,對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)要限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入,杜絕工程承包人掛靠借用資質(zhì)和施工總承包企業(yè)違法轉(zhuǎn)、分包行為,將足額繳納農(nóng)民工工資保障金列入核發(fā)施工許可證的前置條件;房管部門負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的行業(yè)管理,對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的開發(fā)企業(yè)不予辦理商品房預(yù)售、不予辦理商品房初始登記;領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和政府涉事相關(guān)部門按照“屬事屬地”原則,承擔(dān)本部門建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管責(zé)任。政府投資建設(shè)項(xiàng)目,在工程結(jié)束財(cái)政撥付最后一次資金前,項(xiàng)目主管部門須向社會(huì)公示農(nóng)民工工資支付情況。對(duì)政府性投資項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)單位在向政府申請(qǐng)資金時(shí)必須做出農(nóng)民工工資支付承諾,并對(duì)項(xiàng)目資金到位后農(nóng)民工工資的支付監(jiān)管。財(cái)政部門在做工程結(jié)算時(shí),必須由項(xiàng)目單位提供農(nóng)民工工資支付意見。審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí),將農(nóng)民工工資支付情況作為重點(diǎn)審計(jì)。
2.推行規(guī)范化用工制度。項(xiàng)目主管部門要督促用人單位建立用工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬、記錄用工考勤,并與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。用人單位應(yīng)將農(nóng)民工工資直接支付給農(nóng)民工本人,嚴(yán)禁發(fā)給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人,否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的主要責(zé)任。對(duì)不規(guī)范用工的單位,且經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正而拒不改正的,建設(shè)部門應(yīng)責(zé)令其停工整頓,經(jīng)整改合格后方可重新開工。
3.打擊惡意欠薪行為。實(shí)行全面監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、快速處置。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令支付而拒不支付造成惡劣社會(huì)影響的用人單位,勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)將其不良行為納入社會(huì)保障誠(chéng)信體系“黑名單”,定期向社會(huì)公布;建設(shè)部門取消其程投標(biāo)資格,直至清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng),五年內(nèi)不得進(jìn)入鷹潭建筑市場(chǎng);公安機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)移交的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件要快速立案?jìng)赊k;檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件要快捕快訴;法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件要根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》快審快結(jié),依法采取凍結(jié)帳戶、資產(chǎn)變現(xiàn)等措施,確保農(nóng)民工工資足額支付。
2015年1月15日,人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門聯(lián)合召開做好2015年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會(huì)議,會(huì)議對(duì)做好春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。人力資源社會(huì)保障部尹蔚民部長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部王寧副部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話。
王寧同志指出,防范和制止拖欠農(nóng)民工工資情況的發(fā)生,是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持立黨為公,執(zhí)政為民,維護(hù)好廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn),也是營(yíng)造公平公正的建筑市場(chǎng)交易環(huán)境的必然要求,十分重要。拖欠工程款和農(nóng)民工工資一直是工程建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)突出問題,特別是去年以來,拖欠案件和拖欠額度均呈高發(fā)態(tài)勢(shì),尤其是一些地方政府投資工程項(xiàng)目,拖欠工程款和農(nóng)民工工資較為普遍,并且拖欠的手段日趨多樣,農(nóng)民工討薪方式越發(fā)激烈。春節(jié)臨近,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)這些問題要給予高度重視,認(rèn)真貫徹落實(shí)此次視頻會(huì)議和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于督促做好2015年元旦春節(jié)前建筑和市政工程項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付工作的通知》要求,配合有關(guān)部門切實(shí)做好農(nóng)民工工資支付工作。
王寧同志要求,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)在建建筑和市政工程項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,特別是對(duì)政府投資工程項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查。對(duì)有拖欠工程款的項(xiàng)目,按照誰欠款、誰償還的原則,督促地方政府抓緊籌措資金,政府投資工程要帶頭解決拖欠問題;同時(shí),還要督促建設(shè)單位按照合同約定支付工程款。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目,按照工程誰總承包、誰負(fù)責(zé)的原則,督促總承包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé),督促專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。對(duì)有舉報(bào)投訴或發(fā)生過拖欠的企業(yè)和項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和跟蹤,對(duì)有上訪反映拖欠的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格查處,防止因拖欠引發(fā)群體性事件。同時(shí),要結(jié)合全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作,對(duì)發(fā)生拖欠行為的建設(shè)單位和施工企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行核查,對(duì)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為的,按照相應(yīng)的法律法規(guī)從嚴(yán)處罰,除依法給予罰款、停業(yè)整頓、列入“黑名單”等行政處罰外,還可以按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》,采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)等行政管理措施,加大企業(yè)的違法違規(guī)成本。
王寧同志強(qiáng)調(diào),各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在抓好春節(jié)前支付工作的同時(shí),要特別注意做好應(yīng)急處置和防拖欠長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各地都要制定應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)專人值班,配合有關(guān)部門及時(shí)處理因拖欠工程款引發(fā)的群體性上訪討薪事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地要按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》等文件精神,指導(dǎo)督促施工企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,在施工現(xiàn)場(chǎng)配置專人,對(duì)勞務(wù)人員身份信息、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放等情況進(jìn)行有效管理。各地要加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),對(duì)查處有拖欠行為的企業(yè),特別是因拖欠工資造成群體事件的建設(shè)單位和施工企業(yè),要將其列入“不良企業(yè)名單”,在全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上進(jìn)行公開曝光,通過信用引導(dǎo),真正形成誠(chéng)實(shí)守信的良好建筑市場(chǎng)環(huán)境。
王寧同志要求,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極配合人社部門貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》,切實(shí)提高勞動(dòng)合同的簽訂率;要配合司法部門繼續(xù)健全農(nóng)民工法律援助制度,為農(nóng)民工依法維護(hù)合法權(quán)益提供支持和幫助,引導(dǎo)農(nóng)民工以理性合法的方式表達(dá)利益訴求;要配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊惡意欠薪的不法行為,依法嚴(yán)懲責(zé)任人,對(duì)于鼓動(dòng)甚至組織群體性事件,以討要農(nóng)民工工資為由,索取不正當(dāng)利益的,惡意討薪的,要協(xié)助公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神,積極開展工作,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,保障農(nóng)民工按時(shí)足額拿到自己辛勤的勞動(dòng)所得,回家過個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。
第二篇:試析農(nóng)民工工資拖欠問題
試析農(nóng)民工工資拖欠問題
農(nóng)民工是中國(guó)改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個(gè)規(guī)模龐大的群體,是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志,是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者,是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會(huì)成為一個(gè)必然定時(shí)出現(xiàn)的熱門話題,相關(guān)的新聞報(bào)道隨處可見,一些政府部門照例也會(huì)定期地出臺(tái)相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”。
據(jù)調(diào)查,目前全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右,在工資拖欠方面,約有11.5%人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷,有4.3%和6.4%人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來說,在最后一次被拖欠事件中,有46.15%的人被拖欠工資500元以下,31.3%的人為500-1000元,12.8%的人為1000-2000元,9.9%的人為2000元以上。其中有17.9%的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決?
從現(xiàn)實(shí)案例看,拖欠民工工資日益嚴(yán)重是多種因素共同作用的結(jié)果:制度、體制、市場(chǎng)法律等宏觀因素,也包括政府、用人單位和勞動(dòng)力自身等微觀因素。具體而言,包括以下幾方面:
(一)法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督力度不足,是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。一方面,我國(guó)的勞動(dòng)法和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等法律對(duì)全體公民是一視同仁的,不存在差別對(duì)待問題。但由于他們是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系設(shè)立的,所以具有一般代表性,而對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體,缺乏特殊的針對(duì)性,且并沒有形成一套完善的社會(huì)工資保障體系。另一方面,法律援助機(jī)制少。我國(guó)從1994年開始創(chuàng)立具有中國(guó)特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”,目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助,以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。但在具體的實(shí)施過程中,并未落到實(shí)處,農(nóng)民工訴訟難已成為一個(gè)普遍性的社會(huì)問題。
再者,有些法律并未切實(shí)發(fā)揮作用,如同虛設(shè)。在勞動(dòng)法中,對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、工資支付和勞動(dòng)者應(yīng)該享有的福利待遇等,都有明確的規(guī)定,但在法律實(shí)施方面,卻形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為:首先,大多數(shù)用人單位尤其是個(gè)體戶或私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律;其次,勞動(dòng)者不懂得相關(guān)法律,或者明知法律有規(guī)定,卻因?yàn)楦鞣N原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì);再次,對(duì)政府而言,執(zhí)法不嚴(yán),城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視,經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán),省直聽之任之,或者默許違法行為的存在。
第四,監(jiān)管方式滯后,執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權(quán)的下放,用人單位在勞動(dòng)用工方面享有了更大的自主權(quán),但新的監(jiān)管力度體制并未形成,造成基層管理失控,大量的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財(cái)力上的勞動(dòng)執(zhí)法力度明顯不足。另外,在執(zhí)法與監(jiān)督方面,還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。
(二)以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與國(guó)家統(tǒng)一決策、分級(jí)管理的體制,是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),對(duì)城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律,工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征,致使農(nóng)民工成為城市中的另類,陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進(jìn)入城市原本屬于推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正面措施,但卻由于二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的阻礙,誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題,它不僅使得社會(huì)問題的解決出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的狀況,而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)相互抵觸。
近年來,中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。2003年1月5日,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求:切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題;改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定
但由于我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策,分級(jí)管理的體制,地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任,從而使國(guó)家政策難以落到實(shí)處。政策上,對(duì)農(nóng)民工排斥多鼓勵(lì)少;實(shí)際工作中,重管理輕服務(wù)。
(三)農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差,是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面,農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少,使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查,在目前我國(guó)近2.1億左右的農(nóng)民工中,初中文化水平的占59.1%;小學(xué)文化水平的占16.7%;高中文化水平的占14.3%;文盲半文盲占5.0%;大專文化水平的占1.8%。
另一方面,農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差,是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏,維權(quán)意識(shí)淡保不懂得相關(guān)法律知識(shí),更無法用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。或者部分懂得用法律作為武器來對(duì)抗違法行為的農(nóng)民工,無處申冤或無錢申冤。
(四)盡可能的減少成本,追求利益的最大化,進(jìn)而拖欠民工工資,是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng),再加之農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的易利用性,往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當(dāng)前形勢(shì)下,勞動(dòng)市場(chǎng)上個(gè)典
型的買方市場(chǎng)驅(qū)利動(dòng)機(jī)促使一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)往往利用在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位,利用農(nóng)民工法律意識(shí)欠缺這一弱勢(shì)地位,肆無忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益,拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。
以建筑行業(yè)為例,建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資,主要有四點(diǎn)原因:
一是建設(shè)單位資金不足。建設(shè)單位新開工項(xiàng)目時(shí),資金不足,工程款不能及時(shí)到位,工程項(xiàng)目處于半停工狀態(tài),因此導(dǎo)致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國(guó)營(yíng)單位、國(guó)有企業(yè)的工程,農(nóng)民工往往認(rèn)為這樣的單位有保障,卻往往因?yàn)楣て陂L(zhǎng),資金長(zhǎng)期不到位,產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。
二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管,致使工資管理嚴(yán)重失控。建設(shè)單位本來就資金不足,又加之層層包轉(zhuǎn),環(huán)節(jié)增多,使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。工程完工后,民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線,其中有一標(biāo)段竟然轉(zhuǎn)包了7次,中間的小包頭層層抽利,結(jié)算環(huán)節(jié)增多,造成做事的民工拿不到工資。
三是勞動(dòng)用工不規(guī)范。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求,用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同,或勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范,相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資,一旦發(fā)生糾紛,務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù),致使權(quán)益受到損害。這也是部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慣用的伎倆,在工資結(jié)算的時(shí)候,常以質(zhì)量不合格為理由,以降低單價(jià)為手段,達(dá)到克扣、拖欠工資的目的。
四是老板惡意拖欠。個(gè)別用工單位或包工頭并非沒有資金,而是為了自身利益的最大化,故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢(shì)頭在近幾年有所收斂,主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在,而且人數(shù)不在少數(shù)。
對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問題,究竟用什么方法來解決呢?依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題,關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在這一問題的解決上,我們不僅要結(jié)合我國(guó)目前的基本國(guó)情,還要引薦國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面,多管齊下采取有利措施。
(一)增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識(shí),從源頭上消除工資拖欠問題
通過多種有效形式,大力宣傳有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī),使之家喻戶曉,深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行法制講座,在人力資源市場(chǎng)對(duì)求職者發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、對(duì)用人單位發(fā)放用工須知,結(jié)合日常監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進(jìn)行面對(duì)面地宣傳講解。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用,在全社會(huì)營(yíng)造依法用工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。通過這些方法和途徑,一方面增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)意識(shí),主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同,提高自我防范、自我維權(quán)意識(shí);另一方面增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的觀念,努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。
(二)出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)定,從制度上約束工資拖欠行為。
針對(duì)惡意欠薪行為,國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的罪名,震懾和打擊惡意欠薪人員。同時(shí),制定相關(guān)規(guī)定和制度,規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,預(yù)防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實(shí)行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度,讓施工單位在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶,按工程造價(jià)的一定比例存入保障金,企業(yè)不按時(shí)發(fā)放工資時(shí),由勞動(dòng)部門將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。這項(xiàng)制度對(duì)于預(yù)防工資拖欠、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用,但并未完全落實(shí)。今后,要進(jìn)一步規(guī)范和完善,并確保不折不扣地落實(shí)到位。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)作,合力解決工資拖欠問題
做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局,必須形成全社會(huì)共同關(guān)心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理力度,堅(jiān)決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為;招投標(biāo)部門要從嚴(yán)把關(guān),對(duì)拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑施工企業(yè),要取消其參與招投標(biāo)資格;工會(huì)要督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工,依法簽訂和嚴(yán)格履行用工合同;勞動(dòng)部門要強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察,定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查,加大對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益案件的查處力度;司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)訴訟的門檻,盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度,為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助;各類媒體對(duì)拖欠工資行為要及時(shí)依法向社會(huì)曝光,借助社會(huì)輿論力量為農(nóng)民工維權(quán);對(duì)一些嚴(yán)重拖欠工資的企業(yè),政府要進(jìn)行干預(yù),令其暫停經(jīng)營(yíng)或限期整改。
(四)應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。在不斷完善立法的同時(shí),還要結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情不斷地吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立一套完善的對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的體系,必須要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。農(nóng)民工權(quán)益的有效維護(hù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波,一座座高樓大廈在他們身后拔地而起,一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來,城市因?yàn)橛辛怂麄儾鸥用利?,社?huì)主義建設(shè)因?yàn)橛辛怂麄儾鸥友杆?。他們收獲的不應(yīng)該是被人看不起,不應(yīng)該是永遠(yuǎn)生活在社會(huì)的底層,不應(yīng)該是勞無所獲,不應(yīng)該是寒風(fēng)中等待卻求助無門的冷漠。溫暖,關(guān)懷,勞動(dòng)的薪酬,平等的社會(huì)環(huán)境,這才是他們應(yīng)該得到的。
第三篇:拖欠農(nóng)民工工資問題淺析
《社會(huì)學(xué)概論》課程論文
論文題目:拖欠農(nóng)民工工資問題淺析
年級(jí)、專業(yè): 2009級(jí)行政管理學(xué)生姓名:張?jiān)略茖W(xué)號(hào):092221003完成時(shí)間:2010年12月12日成績(jī):指導(dǎo)教師林紹珍
福建.福州.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院
拖欠農(nóng)民工工資問題淺析
摘要:我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在,成為突出的社會(huì)問題,探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題,已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路,建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制,通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工、農(nóng)民工工資、工資拖欠
一、拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大,城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)加快,使原來呈隱性失業(yè)狀態(tài)的廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力更多地涌進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工,形成“民工潮”。面對(duì)突如其來的打工大軍,政府缺少相應(yīng)的對(duì)策,法律制定滯后,用工制度不規(guī)范,加上農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng),缺少維權(quán)能力,致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題日益嚴(yán)重且普遍化。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示:農(nóng)民工按時(shí)拿工資占16.3%;年底一并得到工資占11.2%;偶有工資被拖欠占32.5%;經(jīng)常被拖欠占11.2%;從未按時(shí)拿過工資占28.8%,后面兩項(xiàng)之和占到了40%。尤其每逢春節(jié)前夕,欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。因此常引發(fā)治安案件和刑事案件,不僅嚴(yán)重影響到社會(huì)秩序的安定,而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生極大的危害
據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)每年約有幾百萬名勞動(dòng)者遭遇工資拖欠問題,拖欠總額上千億,尤其以拖欠農(nóng)民工工資問題最為突出。2004年,國(guó)務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)的高潮,共追回被拖欠工資331億元。盡管如此,拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動(dòng)合同法》個(gè)《實(shí)施條例》的出臺(tái),以及由此帶來的對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管制的加強(qiáng),拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少,但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問題。
二、農(nóng)民工工資拖欠的原因
(一)農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng),不知道用法律的武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益。目前,在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度,約占總數(shù)的60%以上,他們文化水平偏低,法律知識(shí)不健全,遇到自身合法權(quán)益得到侵害時(shí)想到的不是靠法律來維護(hù)自身的權(quán)益,而是通過武力等不合理的方式貿(mào)然行事,不但追不到自己的工資,還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。
(二)工程開發(fā)商和承包商信譽(yù)度不高。部分開發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利,他們總是通過各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來維持資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。在接到全額的承包款后,受利益的驅(qū)使,攜款而逃,致使農(nóng)民工工資得不到兌付。
(三)監(jiān)督機(jī)制不健全,管理混亂。目前建筑市場(chǎng)上,由于建筑施工合同不完善,沒有明確規(guī)定民工工資償付條款,施工單位不受條款制限,一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程,轉(zhuǎn)手給包工頭,包工頭再把活分給民工做,這樣層層轉(zhuǎn)包,而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”,他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利,有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見面,發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到,轉(zhuǎn)包人就溜,造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下,仍然不給錢,惡意拖欠工程款,造成承包方無力支付民工工資。
(四)司法途徑解決成本高、周期長(zhǎng),使得民工望而卻步。在用工方面,勞動(dòng)法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,但產(chǎn)生爭(zhēng)議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù),使通過法律途徑解決爭(zhēng)議缺乏依據(jù)。有的企業(yè)約定,平時(shí)只是預(yù)支民工飯錢,等到年終或工程完工時(shí)再支付全部工資。而屆時(shí)卻又找理由不發(fā)或少發(fā),有的老板甚至攜款逃走,司法部門取證困難卻無可奈何。
(五)部分單位對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題的重視力度不夠。認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資問題僅僅是勞動(dòng)、司法、信訪部門的事情,與其他部門無關(guān),沒有對(duì)各部門單位的力量進(jìn)行有效的整合,導(dǎo)致沒有形成合力,出現(xiàn)1+1<2的現(xiàn)象。甚至有些部門單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問題的處理上互相扯皮,互相推諉,使農(nóng)民工在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到及時(shí)的救助。
(六)政府工程資金缺口大,造成拖欠。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo),為了搞“形象工程”,不是沒有錢亂上馬,就是決策失誤,導(dǎo)致資金無法回籠等等。如此這般,就形成一條解不開的巨額“債務(wù)鏈”:建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭,承包商或包工頭就無錢給農(nóng)民工發(fā)工資。因此,在很多情況下,承包商或包工頭也是受害者,并且受害程度比農(nóng)民工更厲害。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”,支持、鼓勵(lì)農(nóng)民工索要工資。
(七)墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查,有這樣一個(gè)不成文的“潛在規(guī)則”:多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標(biāo)的一個(gè)必要條件,等工程進(jìn)展到一定程度,開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位,這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是:等到工程完工,開發(fā)商往往以商品房銷售不暢為由,拖欠施工單位工程款,這就直接導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由此看來,預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因。
三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的建議
(一)加大法律的普及力度。通過興辦農(nóng)民工法律夜校、開通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強(qiáng)農(nóng)民工的法律的意識(shí),使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)
益受到傷害時(shí)利用法律的手段加以解決。同時(shí),積極宣傳勞動(dòng)保障法,讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,把雙方約定的事項(xiàng)寫入合同,并到勞動(dòng)部門進(jìn)行備案。
(二)建立健全企業(yè)誠(chéng)信制度。聯(lián)合工商、勞動(dòng)、司法、建設(shè)等部門建立誠(chéng)信制度,并將企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行備案,作為企業(yè)貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)信譽(yù)度不高的企業(yè)進(jìn)行通報(bào),使企業(yè)認(rèn)識(shí)到信譽(yù)度的重要性,增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信譽(yù)度的自覺性和主動(dòng)性。
(三)建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。一是建立欠薪報(bào)告制度,規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動(dòng)向勞動(dòng)部門報(bào)告,隱情不報(bào)的視為違規(guī),將得到不同程度的處罰,并納入到企業(yè)的誠(chéng)信范疇中。與此同時(shí),欠薪企業(yè)要主動(dòng)制定出償付計(jì)劃和償付時(shí)間表報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門批準(zhǔn),不主動(dòng)報(bào)告和制定償付計(jì)劃的企業(yè),勞動(dòng)管理部門和工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。二是建立健全企業(yè)傭工制度。規(guī)定所有用工單位不得自行招工,若需聘用人員,一律要通過勞動(dòng)管理部門開辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)辦理招聘手續(xù)。用人單位可將用工數(shù)量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項(xiàng)等一并提出,委托勞動(dòng)中介組織與應(yīng)聘者洽談,談妥后由應(yīng)聘者、用人單位和勞動(dòng)中介組織三方簽訂書面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發(fā)生糾紛時(shí),法院和勞動(dòng)仲裁部門只審查協(xié)議是否合法,違約事實(shí)是否成立,侵權(quán)行為是否存在、不再去查其它原因,從源頭上防止拖欠行為的發(fā)生。三是健全建設(shè)單位代償機(jī)制,切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據(jù)調(diào)查,50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟,應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭,人員工資由施工單位單列預(yù)算,報(bào)建設(shè)單位代為支付。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí),將人員工資單獨(dú)列支或預(yù)留,以保證人員工資有錢發(fā)放。如建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)不單列劃撥或預(yù)留民工工資,造成工資拖欠,應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域,應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化,不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對(duì)政府作為投資主體的工程項(xiàng)目,要加強(qiáng)科學(xué)決策,資金落實(shí)后才能上馬,在工程管理上應(yīng)為建筑市場(chǎng)作出表率帶個(gè)好頭。如發(fā)生民工工資拖欠,政府應(yīng)主動(dòng)出面承擔(dān)責(zé)任查清原因予以解決。
(四)加強(qiáng)法律援助,強(qiáng)化司法保護(hù)。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛,司法機(jī)關(guān)包括勞動(dòng)仲裁部門一定要高度重視,要為民工維權(quán)開辟“綠色通道”。當(dāng)侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門時(shí),法院要實(shí)行問責(zé)制。對(duì)欠薪案件實(shí)行優(yōu)先立案,優(yōu)先審理,優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)涉及困難群眾利益的追索勞動(dòng)報(bào)酬案,符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi),庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期,切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人,要堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,在法律手段上及時(shí)有力地保
護(hù)民工的合法權(quán)益,制裁肆意侵權(quán)者。
(五)求真務(wù)實(shí)持久作戰(zhàn),防止拖欠農(nóng)民工工資“反彈”回潮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問題的關(guān)鍵和保證,各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實(shí),教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負(fù)責(zé),堅(jiān)決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風(fēng)。農(nóng)民工工資被拖欠問題的實(shí)質(zhì)仍是“三農(nóng)”問題,隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將會(huì)越來越多。這一問題也可能會(huì)因一時(shí)的緊鑼密鼓而暫時(shí)扼制,風(fēng)頭過后又會(huì)反彈回潮。因此要堅(jiān)持綜合治理標(biāo)本兼治重在治本的方針,從體制和制度上堵塞發(fā)生問題的漏洞,建立根治拖欠和預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制,把這一問題納入法治軌道。
(六)建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制,從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前,按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門交納職工工資保障金,工資保障金在工程合同價(jià)款中列支,專款專用。二是勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門及時(shí)將工資保障金存入指定銀行,專戶存儲(chǔ),專款專用。三是施工企業(yè)招收農(nóng)民工,必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,農(nóng)民工依法享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及保險(xiǎn)福利的權(quán)利,并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊(cè)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政主管部門備案。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資,施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的,另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi),有拖欠農(nóng)民工工資行為的,由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門啟動(dòng)工資保障金,及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。
(七)建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過設(shè)立拖欠舉報(bào)投訴電話,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管,促使每個(gè)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資,落實(shí)清欠責(zé)任,及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。
總而言之,依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資,就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來,從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資,才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞,農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù),對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
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第四篇:解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探
解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探
解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探 目前,全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人,其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元,2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,特別是建設(shè)領(lǐng)域,招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加,但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候,各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益,危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題,已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問題談一些粗淺的看法。
一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者 1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系,沒有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的,無論什么人,無論其先前的身份是什么,只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知}(勞部發(fā)[1995]309號(hào))中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍,即:公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員,以及農(nóng)村勞動(dòng)者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)??等不適用勞動(dòng)法。也就是說:進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民(民工)適用勞動(dòng)法。《勞動(dòng)法》還規(guī)定:勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位,“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”,后者包括各類用工的單位或雇主。所以,《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者,在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利,此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]215號(hào))指出:《勞動(dòng)法》施行后,所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的,因此,過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在,用人單位在臨時(shí)性崗位上用工,可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào):用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間,農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者,享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。
二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過程的報(bào)酬 農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容,也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資,則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空,農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于,農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠,無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房,還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以,農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無著。從這個(gè)意義上說,用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣,屬于嚴(yán)重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利,也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?!肮べY”的法定名稱是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中,農(nóng)民工付出勞動(dòng)力,實(shí)施勞動(dòng)行為,完成勞動(dòng)過程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù),也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果,勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的,勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn),這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬,任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn),農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此,用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講,用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的;從事實(shí)上看,用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲,與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的,當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資?是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力,還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益?合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力,否則,該用人單位就不具有合法性,也就不能使用勞動(dòng)者。因此,用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān),農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過程的報(bào)酬。
三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下,巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個(gè)直接問題就是中國(guó)數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境,侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益,也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題,談幾點(diǎn)對(duì)策:
1.加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定:專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè);勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定:分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù),嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定:禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包,包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定:勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間,與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,依法向人民法院訴的,應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見,我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體,如果是具有合法用工主體的用人單位,勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格,則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的,因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù),那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。
其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為,根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定:工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此,工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月,當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠;工資必須足額發(fā)放,不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以,對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為,而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”,處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的,要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放,對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位,應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金,用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的,可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的,由公安部門立案?jìng)刹椤?.建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前,按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶,做為務(wù)工人員工資保證金,實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為,由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付,保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外,就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容,建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約,盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3.成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”,把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下,這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān),又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下,由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,組織培訓(xùn),提高其職業(yè)技能,取得相應(yīng)職業(yè)資格,為其繳納社會(huì)保險(xiǎn),享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程,使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者,減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純,事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程,需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作,按照公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)的原則,采取有效措施,全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作,切實(shí)維護(hù)進(jìn)城
解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探
目前,全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人,其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元,2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,特別是建設(shè)領(lǐng)域,招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加,但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候,各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益,危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題,已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問題談一些粗淺的看法。
一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者
1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系,沒有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的,無論什么人,無論其先前的身份是什么,只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知}(勞部發(fā)[1995]309號(hào))中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍,即:公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員,以及農(nóng)村勞動(dòng)者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)……等不適用勞動(dòng)法。也就是說:進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民(民工)適用勞動(dòng)法。《勞動(dòng)法》還規(guī)定:勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位,“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”,后者包括各類用工的單位或雇主。所以,《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者,在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利,此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]215號(hào))指出:《勞動(dòng)法》施行后,所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的,因此,過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在,用人單位在臨時(shí)性崗位上用工,可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào):用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間,農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者,享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。
二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過程的報(bào)酬
農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容,也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資,則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空,農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)?,F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于,農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠,無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房,還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以,農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無著。從這個(gè)意義上說,用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣,屬于嚴(yán)重的違法行為。
既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利,也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。“工資”的法定名稱是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中,農(nóng)民工付出勞動(dòng)力,實(shí)施勞動(dòng)行為,完成勞動(dòng)過程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù),也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果,勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的,勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn),這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬,任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn),農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此,用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講,用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的;從事實(shí)上看,用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲,與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的,當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資?是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力,還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益?合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力,否則,該用人單位就不具有合法性,也就不能使用勞動(dòng)者。因此,用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān),農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過程的報(bào)酬。
三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下,巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個(gè)直接問題就是中國(guó)數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境,侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益,也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題,談幾點(diǎn)對(duì)策:
1.加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定:專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè);勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定:分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù),嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定:禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包,包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定:勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間,與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,依法向人民法院訴的,應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見,我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體,如果是具有合法用工主體的用人單位,勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格,則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的,因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù),那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。
其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為,根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定:工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此,工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月,當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠;工資必須足額發(fā)放,不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以,對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為,而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。
對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”,處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的,要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放,對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位,應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金,用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的,可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的,由公安部門立案?jìng)刹椤?/p>
2.建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前,按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶,做為務(wù)工人員工資保證金,實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為,由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付,保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外,就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容,建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約,盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。
3.成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”,把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下,這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān),又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下,由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,組織培訓(xùn),提高其職業(yè)技能,取得相應(yīng)職業(yè)資格,為其繳納社會(huì)保險(xiǎn),享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程,使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者,減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。
解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純,事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程,需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作,按照公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)的原則,采取有效措施,全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作,切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。
第五篇:關(guān)于建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及建議
關(guān)于建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及建議
近年來,由于國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控以及非法集資的影響,大多開發(fā)商和建筑商資金不足、融資困難,無法及時(shí)支付農(nóng)民工工資,導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多,農(nóng)民工工資拖欠問題形勢(shì)嚴(yán)峻。
一、基本情況
2012年元月份至今,我局立案查處農(nóng)民工投訴案件126起,與去年同期相比上升86%,涉及農(nóng)民工4994人,與去年同期相比上升313%,涉及金額3100萬余元,與去年同期相比上升562%,其中市長(zhǎng)熱線36起,與去年同期相比上升300%。僅今年春節(jié)前一個(gè)月,立案查處農(nóng)民工投訴案件23 起,涉及3400多人,涉及金額2200余萬元。農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多,工作量大,任務(wù)重,給勞動(dòng)保障監(jiān)察工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)民工工資拖欠問題現(xiàn)狀及原因
(一)農(nóng)民工工資拖欠問題常態(tài)化
近年來,農(nóng)民工工資拖欠呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì),以往農(nóng)民工多在春節(jié)、麥?zhǔn)铡⑶锸涨凹杏懸べY,大多數(shù)農(nóng)民工的工資都在季節(jié)頭上決算。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣,開發(fā)商沒有資金來源,建筑商無資金投入。農(nóng)民工對(duì)包工頭不信任,干完活即討要工資,導(dǎo)致農(nóng)民工工資投訴案件由每年的春節(jié)、麥?zhǔn)?、秋收前集中爆發(fā),轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化。解決農(nóng)民工工資問題,應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資突發(fā)事件,已經(jīng)成為我局重要的日常工作之一。
(二)建筑領(lǐng)域管理不規(guī)范,導(dǎo)致農(nóng)民工工資層層拖欠
由于建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范,使得農(nóng)民工工資拖欠問題尤其突出。建設(shè)單位資金不足,違法分包、違法轉(zhuǎn)包、違法掛靠的現(xiàn)象較為普遍,無資質(zhì)承攬工程的違法現(xiàn)象仍然存在,大多數(shù)建設(shè)單位仍然實(shí)行粗放式的管理,農(nóng)民工工資不按要求直接發(fā)放到農(nóng)民工手中,開發(fā)商、建筑商的資金短缺導(dǎo)致工程款層層拖欠,風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)級(jí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工頭上,也就無可避免拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。
(三)勞動(dòng)用工不規(guī)范,農(nóng)民工維權(quán)難
目前從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工都是由“包工頭”組織來的非正式勞務(wù)隊(duì)伍,施工企業(yè)與農(nóng)民工用工關(guān)系脫節(jié),造成企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同率低。用人單位或包工頭未與農(nóng)民工簽訂合同,相當(dāng)一部分都只是口頭約定,一旦發(fā)生拖欠工資問題,尤其是包工頭攜款逃逸,農(nóng)民工手中無欠條、結(jié)算無清單、聯(lián)系無方式,往往陷入維權(quán)難的境地。
(四)部分農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄
由于農(nóng)民工受到的文化教育程度低,法律知識(shí)淡薄,缺乏維權(quán)意識(shí)。部分農(nóng)民工認(rèn)為自己是臨時(shí)用工,務(wù)工單位變換頻繁,不注重和用人單位簽訂勞動(dòng)合同,不注重保存工資憑證等相關(guān)證據(jù)。這些原因?qū)е聞趧?dòng)者權(quán)益受到侵害時(shí),缺乏維權(quán)依據(jù),合法權(quán)益不能得到及時(shí)維護(hù)。
三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題建議
(一)確保工資保障金足額繳納,筑牢維權(quán)防線
住建部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程農(nóng)民工工資保障金實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把審批關(guān),對(duì)未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障金的項(xiàng)目法人和建筑企業(yè),不發(fā)放施工許可證,不準(zhǔn)其開工或責(zé)令停止施工;對(duì)無資金來源和自籌資金不足的建筑項(xiàng)目,不予報(bào)建、不予發(fā)放施工許可證;對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目不受理工程竣工驗(yàn)收備案,對(duì)未辦理工程竣工結(jié)算的項(xiàng)目不允許辦理產(chǎn)權(quán)證書。
(二)不斷加大拖欠工資打擊力度,保持高壓態(tài)勢(shì)
2011年5月1日,中華人民共和國(guó)刑法修正案
(八)將欠薪入罪,定名為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。春節(jié)前為了應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的嚴(yán)峻形勢(shì),最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》,相關(guān)部門應(yīng)建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送的聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合,確保工作銜接順暢,案件查處及時(shí)有力,用法律武器有力保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,確保農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)到工資,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。截至目前,我局先后移送公安機(jī)關(guān)5起涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件,涉及法院判決1起,取保候?qū)?起,共涉及農(nóng)民工179人,涉及金額157萬余元。今后在解決農(nóng)民工工資問題仍然需要公安部門強(qiáng)有力的支持。
(三)增加經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)日常監(jiān)管,做到防患未然 目前,勞動(dòng)保障監(jiān)察局還沒有一部執(zhí)法車輛,僅有的一部車輛還是租賃私人的。在日常的執(zhí)法過程中,勞動(dòng)保障監(jiān)察員需要經(jīng)常深入建筑工地調(diào)查了解拖欠農(nóng)民工工資的事實(shí)。遇到案件集中爆發(fā)或突發(fā)事件來臨時(shí),常常需要局里內(nèi)部協(xié)調(diào)解決車輛問題。今年春節(jié)前為了應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件,我局協(xié)調(diào)內(nèi)部車輛6部,全局上下齊動(dòng)員致力于解決拖欠農(nóng)民工工資問題。現(xiàn)為應(yīng)對(duì)十八大召開,我局又抽調(diào)車輛一部,業(yè)務(wù)骨干3名,用于應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)事件。我局在辦公經(jīng)費(fèi)緊張情況下仍然為勞動(dòng)保障監(jiān)察員配備了制服。但按照國(guó)務(wù)院令第423號(hào)規(guī)定,應(yīng)將勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公辦案工具費(fèi)、監(jiān)察員培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、年審費(fèi)、工作制服制作費(fèi)以及辦案補(bǔ)助費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,改善辦案條件,配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛,增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力,確保高效履行職責(zé)。
人力資源和社會(huì)保障局 二〇一二年十月二十九日