第一篇：黃城管執法函〔2010〕29號 關于報送黃山市城管執法局“五五”普法依法治理工作自查情況的報告

黃城管執法函?2010?29號

關于報送黃山市城管執法局“五五”普法依法治理工作自查情況的報告

市依法治市領導小組辦公室：

“五五”普法開展以來，在市委、市政府的正確領導下，在市依法治市工作領導小組的正確指導下，我局認真貫徹落實“五五”普法規劃、省人大《關于開展第五個五年法制宣傳教育的決議》、《安徽省法制宣傳條例》，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，切實加強法制宣傳，依法治理市容市貌，干部職工法律素養不斷提高，依法行政能力水平普遍增強，全社會城管法治氛圍日益濃厚，市容環境質量明顯提升，為促進我市經濟社會協調發展提供了堅強的市容保障。我局先后被建設部授予“全國城市管理先進集體”榮譽稱號，省委省政府授予“第八屆全省文明單位”，省政府法制辦授予“全省政府法制和城市管理執法系統先進集體”、省建設廳授予“全省建設法制工作先進單位”和“全省建設系統思想政治工作先進單位”、市政府授予依法行政工作先進單位等榮譽稱號。現將“五五”普法依法治理工作自查情況報告如下：

一、主要工作

（一）加強組織領導，確保“五五”普法工作落到實處 成立局“五五”普法依法治理工作領導小組，將普法依法治理工作納入單位年度目標管理考核重要內容。領導小組定期研究部署本局普法依法治理工作。明確局政策法規科為普法依法治理辦公室，3名科室人員專職日常工作，形成局主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門合力抓的工作格局。普法依法治理工作經費列入單位財務預算，“五五”普法以來共落實普法依法治理經費56萬元，保障了普法工作有效運轉。及時制定本局“五五”普法依法治理規劃、實施方案和年度工作計劃，明確“五五”普法依法治理的總體目標、年度目標并有計劃、有步驟指導組織實施，做到有領導、有計劃、有人員、有經費、有保障，有督查、有落實。為“五五”普法工作的順利開展奠定堅實基礎。

（二）加強法制培訓，提高干部職工法律素養

1.穩步推進領導干部學法用法。認真貫徹落實中組部、中宣部、司法部《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》精神，進一步健全完善領導干部學法用法制度，采取局黨組中心組學法、法制講座、領導說法、組織參加上級有關部門各類法制培訓、考試等多種形式，切實增強領導干部法制觀念和依法管理水平，促進領導干部學法用法制度化、規范化，切實把領導干部帶頭學法用法工作落到實處。

2.健全落實干部學法考核制度。建立并在全市城管系統推廣“月學季考”制度，每月布臵學法作業，每季組織學法考試，2 共組織學習各類法律50余部。為機關干部每人征訂“五五”普法依法治理讀本，局黨組中心組年度學法不少于2次，干部職工集中學法每年不少于4次，每年均組織領導干部、公務員參加省建設廳、省人事廳、市依法治市辦公室組織的領導干部和公務員法律考試，參考率、合格率達100％。以“五五”普法必學科目、城管法律及辦案實務為重點，通過舉辦全市城管系統依法行政培訓班、專題法制講座、業務知識競賽等多種形式，建立健全執法人員崗前、崗中、輪崗業務培訓機制，確保執法人員學法不少于40個學時。通過系統培訓，干部職工依法管理、規范執法的能力普遍提高。“五五”普法以來，未發生一起重特大安全事故，無群體性上訪事件發生，無行政復議撤銷案件、無敗訴賠償案件。

（三）加強法制宣傳，營造城管法治濃厚氛圍

為使“五五”普法和城管法律深入人心，家喻戶曉，我局法制宣教工作以“五五”普法必學內容、新頒城管法律、城市容貌專項整治為重點，組織開展了系列宣傳活動。通過開展城管法律“六進”活動、法制宣傳月（周）活動和送法入戶活動，采取新聞宣傳、網絡宣傳、社會宣傳、執法宣傳并重的方式，形式多樣、內容豐富地廣泛宣傳“五五”普法方針政策、城管法律法規，不斷提高市民城管法治意識。成立“五五”普法宣講團，由一名局黨組成員負責，組織五名宣講骨干系統培訓，采取主動上門、義務服務的方式，深入機關、企業、學校、鄉鎮、街道、單位扎實開展城管法律“六進”活動，聽眾近5千 3 人，受到服務單位和市民的歡迎。在日常執法中我局注重執法與宣傳教育結合，推行文明勸導、示范糾章，向市民零距離宣傳法律知識。在開展的八條市容示范路創建和夜間出店經營、流動攤點集中整治中，堅持局領導帶隊宣傳勸導，共發放文明勸導通知單2600余份，宣傳城管法律1萬余人次。創新宣傳形式，采取邀請社區演出隊和自編自演相結合，開展群眾性的城管廣場文藝演出活動，穿插法律宣傳咨詢、有獎知識競猜、設臵宣傳展板、解答法律咨詢等內容，寓教于樂，普及城管法律和文明創建常識。投入5.1萬元，與新聞媒體合作，在報紙開辟黃山城管專版、在廣播電臺開辟節目專訪，全面系統宣傳城管法律政策和便民措施。堅持以人為本，貼近市民的宣傳思路和措施，不僅推動了城管法制宣教工作生活化、大眾化，還增強了城管法制社會宣傳教育效果，群眾對城管部門的認同感、支持率逐年提升。在“千人評城管”活動中，群眾給予執法隊伍較高評價。

（四）加強依法治理，穩步推進依法行政

1.深化綜合執法體制改革，提高依法治理效能。一是城管綜合執法全省率先實現全覆蓋。2004年9月，成立市城管執法局，同年11月，中心城區正式開展城管相對集中行政處罰權工作。至2007年年底三區四縣先后掛牌成立城管執法局，黃山區湯口鎮在全省率先成立鎮級城管執法分局，城管相對集中行政處罰權工作向黃山經濟開發區有效延伸，我市市、區（縣）兩級城管綜合執法體制建立，實現城管綜合執法向區縣延伸、覆4 蓋的目標。二是建立健全綜合執法協調聯動機制，形成依法治理合力。城管執法工作涉及規劃、市容、市政、園林、工商、公安交通、環保等七方面行政處罰權的相對集中，要有效開展工作必須加強與相關部門的配合協作。“五五”普法以來，我局致力與相關職能部門探索建立分工明確、快捷高效的城管協調聯動機制，努力提高執法效能。與規劃部門建立查處一般程序違法建設的移交認定制度，與國土、規劃部門和屯溪區政建立查處重大違法建設案件的協調會議制度；與公安部門建立城管、治安案件聯勤協作機制；與法院建立城管行政處罰案件強制執行配合機制；與工商部門達成免費查詢當事人工商營業執照注冊登記資料的默契；與公安交通部門建立偷運建筑垃圾、渣土車輛整治長效機制，既提高了案件查辦的準確率、執行到位率，有效查處了各類城市管理違法行為，也形成了依法治理合力。

2.完善科學民主決策，保障依法治理效能。一是依法民主決策。制定并完善《局黨組會議事規則》和《局務會、局長辦公會議事規則》，凡政策性較強的事項、干部任免調配、本局重大工作任務的決策以及涉及公共利益、群眾切身利益方面的決策，嚴格按會議的議事內容分別召開黨組會、局務會或局長辦公會，并按少數服從多數的原則民主決策。二是主動爭取公眾參與決策。在開展的生活垃圾處理費征收、權屬個人封閉式卷閘門整治、延安路單位店面門樓招牌統一改造等涉及群眾切身利益的活動前，均通過召開價格聽證會、整治聯合聽證會和統一改造公開招投標聽證會等形式廣泛聽取吸納群眾對城管決策 5 事項的意見建議，爭取群眾的理解支持。上述活動經群眾參與決策后支持率明顯提高，無一起群眾上訪事件。三是積極邀請專家論證決策。在涉及專業性技術性較強的數字化城管方案制定，垃圾處理場選址建設，環衛作業、大型戶外廣告市場化運作中均邀請建設部專家、局法律顧問嚴格論證把關，有效提高了決策的科學性和可行性。

3.規范執法行為，夯實依法治理基礎。我局始終堅持抓管理促規范，抓規范促質量，優化組合大隊辦案機構和人員，配齊數碼照相機、攝像機等取證設備，推行視聽資料取證手段，統一法律文書制作，試行并推廣了說理式行政處罰文書，嚴格規范行政處罰自由裁量權，建立了調查——審核——決定“三權分離”的辦案模式和執行有力、協調配合的辦案機制。落實“三項制度”：即行政處罰案件集體復核、集體審議、聽證審查；把好“案件五關”：即把好執法主體關、執法程序關、適用法律關、證據采集保存關和案卷立卷歸檔關。實現隊伍“三統一”：統一全市城管執法行政處罰強制法律文書、全市城管執法行政處罰自由裁量權規則和適用標準以及執法服裝和標識。堅持開展全市城管執法系統行政處罰、行政許可案卷評查活動，通過案件評查通報會、案件當場講評、優秀案件展示等形式，促進了全市城管執法辦案水平的整體提升。“五五”普法以來，我局共辦理行政處罰、行政許可案件2787件，案件辦理連續6年保持零復議撤銷（變更）、零敗訴、零賠償。

4.依法治理市容環境，努力塑造現代國際旅游城市形象。6 根據市委市政府統一部署，按照“強基礎、保重點”的思路，深入開展違法亂建、占道亂放、垃圾亂倒、攤點亂擺、車輛亂停、渣土亂撒等“六亂”整治工作，分別在柏樹路試點攤點群規范管理示范路、在商貿城試點市容管理示范崗，有步驟、分階段地對中心城區73條主次干道進行地毯式清理整治，以示范管理和集中整治推動市容管理基礎性工作水平上臺階。先后大力實施拆違整治、延安路門樓招牌改造和戶外廣告提檔升級等整治活動。拆違實行“投訴即查處”；戶外廣告管理做到整治一處規范一處；渣土污染整治突出跟蹤督查和協助整改；車輛亂停放整治堅持合理劃定停放點和教育處罰相結合；流動攤點實行疏堵結合，歸群管理。“五五”普法以來，共拆除非規范戶外廣告3200余處，取締流動攤點15000余處，查處渣土拋灑車輛1780部次，清除主次干道沿街立面和路面有礙觀瞻的“牛皮癬”、亂貼亂畫8000余處，立案查處出店經營、渣土污染案件1000余起，共組織拆違控違600余次、拆違面積4萬余平方米。堅持不懈地開展市容專項整治，提升了城市品位，靚麗了黃山市容，近年來，我市先后榮獲“中國最具魅力城市”、“公眾最向往的中國城市”、“國家園林城市”、“全國雙擁模范城”等稱號。

二、存在問題

我局普法依法治理工作雖然取得了階段性成效，但距離普法依法治理工作要求和群眾期盼還有不少差距，具體表現在：一是法制宣傳教育的形式和渠道還有待于進一步加強；二是城 7 管“法律六進”的深度廣度有待延伸；三是依法治理的薄弱時段地段依然存在。

三 今后工作打算

我局將認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府“全力推進四區建設和四大體系建設、加快建設現代國際旅游城市”的主題，狠抓國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的全面落實，進一步解放思想，創新思路，積極作為，文明執法，健全完善城管執法長效機制，努力營造整潔、有序、文明、和諧的市容環境，不斷提升城市品位和群眾滿意度，加快城管法治建設步伐。

（一）弘揚法治理念，塑造法治精神

著力提高領導、機關干部和執法人員的法治理念，形成濃厚的法治氛圍。通過完善領導、機關干部和執法人員學法用法制度，建立健全培訓考核制度、用法檢查制度、領導干部帶頭說法制度、學法考試檔案管理制度，真正形成濃厚的學法用法氛圍，鞏固提高全體城管執法人員的法律素養。

（二）創新宣教方式，擴展普法成效

繼續深入開展城管“法律六進”活動，重點抓好城管法律進社區、鄉鎮、學校工作，創作群眾喜聞樂見的法制文藝節目，開展送城管文化法律入農戶、入社區活動，真正使城管法律步入農村、社區千家萬戶。在大中小學校征集城管志愿者，組織城管一日志愿行活動，讓學生在參與城管活動中通曉城管法律，8 增強文明創建的主動性和主動性。

（三）堅持依法行政，文明執法，傾力打造黃山靚麗市容 認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，以提升城市品位、為廣大市民營造最佳人居環境、建設現代國際旅游城市為目標，深化城管綜合執法體制改革，加強城管隊伍規范化建設，扎實推進城管相對集中行政處罰權工作，依法治理市容環境，為實現黃山跨越式發展提供堅強的市容保障。

二〇一〇年四月九日

第二篇：黃城管執法〔2011〕7號 黃山市城管執法局行政許可、行政處罰和行政復議情況分析(改)

黃城管執法?2011? 7 號

關于黃山市城管執法局（市市容局）2010行政許可行政處罰情況分析的報告

省住房城鄉建設廳：

2010年，在市委、市政府的堅強領導下，在省住房城鄉建設廳的有力指導下，我局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，牢固樹立科學發展觀，以“親民、文明、服務、和諧”為理念，堅持依法行政、規范執法、文明執法；以提高案件質量和執法效能為重點，扎實開展規范化建設活動，有力推進了依法行政進程，全年無行政復議、行政訴訟案件，保持了建局15年來無經復議撤銷案件，無敗訴、賠償案件的記錄，且無一起野蠻執法行為的發生。我局依法行政工作受到省依法行政考評組和市政府依法行政檢查組的充分肯定，先后被省住房城鄉建設廳授予 “2008-2009全省建設監察（執法）優秀隊伍”，省愛衛會

授予“全省衛生先進單位”、市委市政府授予“黃山市第九屆文明單位” 榮譽稱號，被市政府評為“2008—2010全市依法行政工作先進單位”。

一、行政許可情況分析

2010年，全市共受理市容行政許可事項841件，其中我局共受理市容行政許可事項318件（建筑垃圾處臵核準96件，城市戶外廣告、霓虹燈設臵222件），實際按時辦結318件，辦結率100%，行政許可收費3095931.00元。

（一）呈現特點

1.領導高度重視。根據市政府《關于全面推進“兩集中、兩到位”工作的通知》要求，我局所有審批項目及收費全部進入市行政服務中心市容窗口，所有進入中心的審批項目100%在中心受理、收費、送達。做為首批進駐市行政服務中心的單位，局領導始終高度重視窗口建設，多次召開會議專題研究窗口工作，組織相關業務骨干討論《市容行政審批“兩集中、兩到位”工作方案》，完善審批流程，精簡辦事程序，主要領導和分管領導除定期到窗口檢查指導工作外，每月還到窗口值班兩個工作日以上，現場了解行政許可申請人對我局行政審批工作的要求，及時解決窗口在行政審批工作中出現的問題和不足。在領導重視下，窗口軟硬件建設得到加強，選派了三名綜合素質高、業務能力強的工作人員入駐窗口，配齊了現代化辦公設備，實現了窗口工作的提速增效。嚴格落實“一個窗口對外、一個中心審批、一個口子收費、一站式服務”四個一要求，加強窗口規范建設。

2.制度健全完善。做為重點推進開展“兩集中、兩到位”工作的窗口單位，我局從完善制度入手，建立了領導窗口值班制度、首席代表制度、首問負責制度、窗口辦件反饋管理制度、行政審批辦件內部運轉制度等11項行政審批制度并認真執行，規范受理、呈批、審批、文書制作、送達、反饋、效果評估等各環節，使市容窗口真正成為能辦事、快辦事、辦成事的“一站式”便民服務窗口。

3.創新力度加大。積極在窗口開展“創三優”活動，緊密結合市行政服務中心“亮身份、樹形象、創先進、促發展”主題實踐活動，查擺問題、積極整改、創新提升。一是審批提速。轉變作風、深入基層，主動對接相關申請人（單位），認真聽取提高工作效率的意見和建議，提前辦結率達81%。二是上門服務。根據市政府根據《關于統一征收管理基本建設項目行政事業性和經營性收費的通知》要求，全面貫徹“一表清”制度。在《城市戶外廣告、霓虹燈設臵》項目審批中，針對部分門樓店招申請人（單位）主動申請意識不強、施工時間要求緊等情況，審批工作人員改坐批為上門辦理，積極提供提醒服務、預約服務、延時服務，經常主動上門服務，現場勘查，現場辦件，既方便了申請人，又提高了辦件效率，受到辦事群眾和企業的一致好評。

（二）存在問題

1.文書規范制作質量尚待提高。少數行政許可案卷文書字跡不工整、表述不規范；個別案卷還存在漏填頁碼、許可文書漏蓋公章等現象，影響了許可法律文書的嚴謹性和規范性。

2.廣告并聯審批機制尚未建立。伴隨城市快速發展，廣告已成為凸顯商業價值、彰顯城市特色的重要市容元素，大型廣告設臵行政許可申請呈迅猛遞增趨勢。因設臵申請涉及規劃、交通、園林、消防等多個部門單位，應建立“一門受理、并聯審批、限時辦結、一門送達”的大型戶外廣告并聯審批機制，方能提高審批效能，但此項工作尚未取得實質性進展，大型戶外廣告審批綠色通道尚未形成。

3.個別審批項目尚為空白。比如拆除、遷移環境衛生設施審批項目沒有申請人申請，反映日常監管尚存在薄弱環節。應加強宣傳教育和申報引導，通過許可規范環境衛生設施規劃布局、拆除、遷移和補建新建工作。

二、行政處罰情況分析

2010年，全市城管系統共辦理行政處罰案件1264件，其中我局共辦理各類行政處罰案件950件（適用簡易程序案件790件，適用一般程序案件160件），同比上年增加136%。實現了城市管理相對集中行政處罰權市容環境衛生、城市規劃、綠化、市政、環境保護、工商和公安交通七個方面違法行為查辦全覆蓋。

（一）呈現特點

1.規范辦案整體推進。以規范行政處罰行為為重點，開展規范化建設活動。通過實施“四大工程”，即精細化管理工程、執法質量提升工程、執法效能提升工程、規范執法保障工程；開展全市城管隊伍“五統一”工作，即統一全市城管系統制式法律文書、統一全市城管行政處罰自由裁量權、統一推行說理

式行政處罰文書、統一組織全市城管執法隊伍培訓、統一全市城管執法服裝和標志，進一步規范了行政處罰行為，提高了辦案質量和效能，樹立了執法隊伍良好形象。我局行政處罰案卷質量受到省政府法制辦和市政府依法行政考評組的充分肯定。

2.柔性執法不斷創新。堅持以人為本，理性化執法、人性化管理、親情化服務。推行說理式處罰文書，既促進了理性實施行政處罰，又維護了行政相對人的合法權益。開展懇談式執法，在執法中做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據在先、處罰決定在后。對弱勢群體實行“有情執法、首違不罰”。建立違法行為人誠信檔案，對第一次輕微違法行為暫不予處罰，而以勸導教育為主，違法行為人簽署“承諾書”記入文字檔案。對再次違法的當事人依法實施處罰，“先禮后兵”的柔性執法模式受到當事人肯定和理解，提高了案件執行效率，2010年處罰案件自動履行率同比上年提高30%。

3.市容處罰居高不下。從案件類型分析，市容環境衛生管理方面行政處罰案件所占比例高達80%，尤以出店經營、占道堆放、亂扔亂倒生活垃圾（污水）、建筑垃圾違章處臵、渣土拋撒和流動攤點等方面案件居多，且少數違法當事人出現屢教不改的現象，充分反映了市容管理任務的艱巨性和復雜性，市容案件具有案發頻率高、易反復和動態性強的特點，折射出市民整體文明素質尚待提升，暴露出市容監管仍存在薄弱環節、薄弱地段和薄弱時段。

（二）存在問題

1.辦案能力有待加強。少數執法人員獨立辦案能力不強，辦理復雜案件的底氣不足。案卷的質量還存在不少問題，如證據意識不強，在詢問筆錄中反映出問話技巧缺失，詢問不夠全面、具體，內容表述不夠規范、準確，不能抓住定案的關鍵要素，證據的關聯性有待加強。

2.文書規范制作水平尚待提高。少數案卷案由存在表述不準確、行政處罰文書送達方式不準確等問題；個別案卷卷內法律文書有裝訂錯頁或未編頁碼等現象。

3.少數公民法律意識淡薄。城管違法案件仍時有發生，雖然執法部門加大法律宣傳力度，但一些公民知法不守法，法律意識淡薄，甚至有意刁難、抗拒、阻礙執法工作，增加了執法辦案的難度。

三、改進行政許可行政處罰工作建議

1.加強執法隊伍建設。開展規范化建設活動，建立健全城市管理行政執法人員資格認證制度、城市管理行政處罰聽證制度，完善城市管理行政執法公開制度、繼續推行行政處罰案件內部審核把關制度。加強城管隊員的政治教育、業務培訓和作風建設，推進城管執法信息化建設，努力將城管隊伍建設成為“城市管理秩序的維護者、城市文明執法的執行者、社會公眾信得過的服務者”。

2.完善執法監督體系。進一步健全處罰案件、行政許可案件承辦的內部運行機制，完善行政案卷評查制度，完善依法行政評議考核制度，建立健全執法監督、過錯問責配套制度，積極構建全方位、多渠道的城管監督平臺，不斷推進和完善行政

執法監督，規范行政執法行為，降低執法風險，真正做到執法責任明確化，執法程序規范化、執法結果公開化。

3．提高市容審批效能。加強市容窗口建設，改進工作作風，變坐等審批為上門服務審批。充分調研、制定大型戶外廣告并聯審批方案，建立并聯審批機制，暢通審批綠色通道，實現中心城區廣告提檔升級與便利當事人設臵廣告的雙贏。

4.創新執法理念和方式。樹立以人為本的執法理念，堅持服務管理、文明執法，總結懇談式執法、說理式處罰、首違不罰等人性化執法經驗，積極探索行政獎勵、行政指導、行政示范在行政執法工作中的運用。切實加強城管法制宣傳，扎實開展城管法律“七進”活動，有效化解行政爭議，增強市民城管法制意識，不斷改善執法環境，推進和諧城管建設。

二〇一一年三月四日

主題詞：行政執法 2010 案件分析 報告 抄送：市政府法制辦。黃山市城市管理行政執法局 2011年3月4日印發

共印5份

第三篇：關于“五五”普法依法治理工作自查報告（本站推薦）

關于開展“五五”普法依法治理工作情況的匯報

中共巴南區魚洞街道工作委員會 巴南區人民政府魚洞街道辦事處

（2010年6月18日）

尊敬的各位領導：

首先，我代表魚洞街道黨工委、辦事處對您們在繁忙工作中抽出寶貴時間蒞臨街道調研指導工作表示熱烈的歡迎！下面，我就街道開展“五五”普法依法治理工作情況作如下匯報：

魚洞街道幅員面積55.6平方公里，下轄9個行政村、13個社區居委會。轄區總人口13.56萬人，其中城鎮居民11.08萬人，農村居民2.48萬人。全街道有基層調委會24個，人民調解員160人。自2006年啟動“五五”普法依法治理工作以來，在區委、區政府的領導下，在區級有關職能部門的指導下，我街道著力開展了普法依法治理工作。街道先后榮獲“市級法治街道”，市、區“平安建設工作先進集體”；魚洞司法所先后被評為“滿意的司法行政單位”、“市級規范化司法所”等光榮稱號。

一、加強領導，強化“五五”普法依法治理工作基礎

我街道堅持把“五五”普法依法治理工作作為事關社會穩定、經濟發展的“一把手”工程，列入重要議事日程。一是完善組織領導。成立了以黨政主要領導為組長，辦事處相關領導為副組長，機關科室站所主要負責人為成員的普法依法治理工作領導小組。領導小組在街道司法所設立了辦公室，配齊了相應的工作人員和必要的辦公設備。街道各村（居）、各部門也都相應成立了工作機構，明確了任務，落實了責任，從而，在全街道形成了形成了普法依法治理工作領導抓與抓領導相結合，抓基層與抓基礎相結合及有人管事、有人干事的良性機制。二是明確工作目標。在認真學習上級有關文件的基礎上，專門制發了《魚洞街道“五五”普法五年規劃》，每年結合普法工作重點制定了《魚洞街道普法依法治理工作要點》，明確了工作重點和工作目標，并將工作任務分解到了各村（居）、街道各部門。每年召開普法部署動員大會，進一步對普法工作提出明確的要求，并納入目標考核內容，做到與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核。三是強化制度建設。制定并完善了普法依法治理領導小組定期會議制度、聯席會議制度、工作匯報制度、工作督查制度，并針對不同群體特點，制定了黨工委中心組學法制度、機關干部學法用法制度、領導干部及公務員學法考試考核制度等，有效地保障了“五五”普法依法治理工作的良性推進。四是加大經費投入。按照實報實銷的原則，每年落實經費100余萬元，按時足額到位，保證工作所需，為工作有序推進提供了強有力的物質保證。

二、廣泛發動，強化“五五”普法依法治理宣傳氛圍

我街道堅持以普法教育為先導，以宣傳活動為手段，在宣傳形式、宣傳內容、宣傳時效上狠下功夫，宣傳活動持續開展，宣傳規模聲勢浩大，宣傳效果影響廣泛。一是普法宣傳突出廣泛性。充分利用3月法制宣傳月、婦女維權周、“3.15”國際消費者權益保護日、“6.26”禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等主題宣傳活動，采取書寫宣傳標語、發放資料、街頭宣傳、專欄、法律咨詢、出動宣傳車、電視廣播、圖片展板、知識競賽等方式和手段，廣泛深入持久地開展各類主題活動，掀起了廣大群眾學法用法新熱潮。自“五五”普法以來，開展各類法制宣傳120余次，出動法制宣傳車200余車次；張掛圖片1300余幅；散發宣傳資料120余萬份；舉行法制文藝演出179場次；張貼各類法制宣傳標語1萬余幅；征訂法制書籍數達到100%；接受法制教育近20萬人次，形成了普法宣傳網絡化、陣地化、經常化格局。二是普法宣傳突出針對性。緊緊圍繞社會主義法治理念教育，加強了憲法、刑法、民法等基本法律法規的學習宣傳，重在用法律武裝人、提高人；緊緊圍繞不斷滿足人民群眾法律需求，加強了土地流轉、征地拆遷、企業改制、勞動就業、社會保障、職工權益、安全生產和食品安全等法律法規的學習宣傳，重在服務和改善民生；緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強了預防職務犯罪以及廉政方面法律法規的學習宣傳，重在提高領導干部遵紀守法的自覺性；緊緊圍繞社會和諧穩定要求，加強了社會建設，規范信訪秩序、社會穩定相關法律法規的學習宣傳，重在引導群眾依法表達利益訴求、依法化解各種矛盾糾紛。三是普法宣傳突出創新性。完善了街道、村（居）兩級普法網絡，組建了普法宣傳隊伍，建立了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年普法宣傳教育機制，在全區首創編寫了“五五”普法歌、普法“三字經”，在魚洞－石馬、專件－石建公路沿線建立了“法制宣傳走廊”。特別是利用魚洞、石馬、百節趕場天，組織有關執法部門、普法宣傳員深入開展“送法下村進社區”活動，通過看普法資料、觀法制掛圖、聽宣傳錄音等面對面普法宣傳，普法教育的滲透力進一步增強，深受廣大群眾歡迎。四是普法宣傳突出實效性。我街道以“法律九進”活動為載體，針對不同特點廣泛開展法制宣傳教育活動。如在“法律進監所”活動中，街道司法所、法律援助中心等組織援助律師到監獄、勞教場所開展法制宣講、進行法律咨詢、提供法律援助，200余人受到教育。在“法律進中介”活動中，我們與相關部門配合，對中介機構人員進行了法律知識、從業技能等方面的培訓，受到了群眾的歡迎。

三、突出重點，強化“五五”普法依法治理學法用法

我街道學法用法工作堅持突出重點、強化薄弱、注重實效，法制宣傳教育的覆蓋面和影響力進一步擴大，領導干部、公職人員、青少年、企業經營管理人員和農民工等重點對象的學法用法工作實現新突破。一是領導干部學法用法進一步加強。堅持了黨工委中心組每月一次集中學法制度，除了深入學習“五五”普法統編教材《干部法律知識讀本》、行政處罰法、行政訴訟法、刑法、民法等法律外，還有選擇地組織學習了一系列與街道工作生活密切相關的專業法律法規。同時，認真組織實施了街道黨政領導及公務員法制理論知識考試，合格率達100%。為了增強街道廣大干部的法制理論知識，每年還不定期地邀請專家舉辦法制報告會或專題講座，就實際工作中涉及到的法律問題進行講解和輔導。通過各種學法形式和方法，街道領導干部和廣大公務員學法用法的積極性和自覺性大大提高。二是村（居）干部學法用法進一步拓展。堅持每兩月組織一次村（居）委會干部法制教育課，定期舉辦法律知識講座。街道各村、社區都有固定的法制宣傳欄，堅持每月辦一期法制宣傳。化龍橋、魚新街兩個居委會還建立了法制學校，其他居委會也分別開辦了法制圖書角、法制圖書柜等。每個社區都成立了“腰鼓隊、龍鼓隊”等四支文藝宣傳隊伍，定期舉辦法制文藝演出等活動。同時各村（居）委會通過法制專欄、黑板報、法制講座、法律服務志愿者的法律咨詢等形式將群眾息息相關的法律法規作為宣傳重點，著力加強了《公民道德建設實施綱要》的宣傳教育，把依法治村（居）與以德治村（居）結合起來，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范，營造了依法治村（居）的良好社會氛圍。三是青少年法制宣傳教育進一步深化。街道以培養青少年法治觀念為重點，在強化課堂教育主渠道作用的同時，采取各種有效的形式深入開展了青少年法制教育。如轄區各中小學校分別聘請了法制副校長，通過作法制報告，上法制課，典型案例教育以及深入學校、街道、家庭對失足青少年進行回訪幫教、對留守兒童落實現代家長開展“一對一”幫教活動等措施，開展青少年法制教育。特別是化龍橋社區堅持對青少年教育“學生離校不離教”，取得了較好的社會反響。幾年來，全街道各法制副校長或輔導員為學校上法制課共50余場次，受教育學生近2萬人次。同時，各學校通過張貼標語、宣傳欄、黑板報、法制征文、主題班會、模擬法庭、開展知識競賽等多種形式營造法制教育的氛圍。如魚洞五校組織學生走出校門到永川勞改農場，接受服刑人員的現身說法等，讓學生更生動、更直觀地接受法制教育。另外，我們還充分發揮青少年教育基地和關心下一代活動基地的功能作用，多樣化的開展對青少年的暑期教育活動，通過講座、聽故事、看錄像等形式，讓青少年在活動和娛樂中獲得法制和道德的學習教育。這些活動的開展，使青少年對違法犯罪有了真實的感受和深刻的認識，對青少年法律意識的提高起到了事半功倍的效果。四是企業經管人員學法用法進一步強化。我們按照條塊結合、以塊為主、行業指導的原則，充分發揮各部門以及行業協會的作用，聯系企業的實際，不斷強化了企業職工尤其是經營管理人員的普法教育。自“五五”普法開展以來，街道街共舉辦《安全生產法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等各類培訓24期，接受培訓人員達1200余人。如針對街道外來人員流動性大，素質參差不齊的特點，我們本著“誰用工、誰負責”的原則，積極組織轄區用工單位開展外來人員法制教育。通過對企業職工的法制宣傳教育，強化了員工的法制觀念和法律意識，使企業領導和經營管理人員樹立了依法治企的觀念，把依法治企納入企業經營活動的議事日程，將企業的決策、管理、生產、經營、采購等各個環節逐步納入法制軌道，為企業的改革、發展和穩定營造了良好的法制氛圍。

四、豐富載體，強化“五五”普法依法治理工作抓手

我街道積極探索推進依法治理工作，以各項“創建活動”為手段，著力為法制建設工作增添載體、注入活力，全面提高普法活動的輻射力和吸引力。一是大力推進“百千萬普法示范工程”創建活動。按照上級要求，重點抓好了村（居）及小區（院壩）的普法宣傳欄建設，建立了法制學校、法律圖書室（角），覆蓋率達95%以上。同時，做到資料齊全，檔案歸范，有力推進了“百千萬普法示范工程”的開展。二是大力推進民主法治村（社區）”創建活動。積極探索充滿活力的村（居）民自治運行新機制，“民主法治村（社區）”創建活動持續有效推進。通過創建活動，全街道各村（社區）突出村（社區）務公開，透明度進一步增強，公民法制意識進一步提高，基層依法管理水平進一步提升，基層民主法治建設得到群眾衷心擁護。目前，天明、云篆山、新華、化龍橋等四個村（社區）被命名為“市級民主法治村（社區）。

五、普治并舉，強化“五五”普法依法治理工作實效

我街道堅持將法制宣傳教育與法制實踐相結合，把守法、用法、依法辦事提高到重要位置，普治并舉，以治強普，效果明顯。一是機關政務公開工作取得新成效。通過設立政務公開欄和工作人員公示欄，將單位職能、辦事流程、科室職責和干部職工個人照片等全部公示上墻，實現了從政務信息公開向權力運行實時公開的轉變。特別是機關各科室站所及各村居均實行了辦事公開制度，利用方便快捷的形式公開政策法規、服務項目、辦事程序、辦事時限、辦理結果、收費依據及執法處罰依據、投訴渠道等，既規范了行政行為，又建立了透明、統一、有序的政務公開體系。二是村（居）民主法治建設取得新成效。按照上級關于“民主法治示范村（社區）”建設要求，在各村大力推行了村（居）務公開、帳務公開、民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督制度，深化了基層民主法治建設。特別是2007年在依法進行村（居）兩委會換屆選舉的基礎上，各村（居）都建立完善了民主管理制度，進一步規范了議事和決策程序，實現了村（居）民自我服務、自我管理。三是各行業依法治理取得新成效。我們結合街道實際認真貫徹實施了《行政許可法》等法律法規，有力推進了依法行政、嚴格執法。如大力推進了依法治企工作，促使企業在用工保護、安全質量等各方面簽訂目標責任書，落實崗位責任制，不斷提高了企業的法治化管理水平；配合區級有關部門大力開展了“產品質量和食藥品安全專項整治”、“征地拆遷百日攻堅行動”和“歌舞娛樂場所、電子游戲經營場所、網吧專項整治”等系列活動，有效地規范了市場經濟秩序，促進了依法經營，規范管理；與區級有關部門聯手開展了校園周邊環境綜合整治活動，使校內外環境得到了進一步優化。街道紀工委加大了對教育亂收費問題的檢查力度，杜絕了各學校違規收取各種費用的不法現象，有力地維護了教學秩序。四是司法行政工作取得新成效。我街道將普法依法治理工作融入到重大事件的應對調處之中，融入到矛盾糾紛的排查化解之中，堅持法制教育在前，積極引導群眾依法維權，調處糾紛，化解矛盾，有效維護了重點時間、重大事件期間的社會穩定工作。僅2009年街道就調處各類矛盾糾紛721件，調解率100%，成功率98.8%，圓滿實現“應調盡調”的目標。同時，開展法律援助48件，實現了“應援盡援”目標，無收費、無投訴、無受援人不滿意現象。特別是在街道及各村（居）制定各類合同中，街道司法所的同志都要全程介入，把好法律關口。同時，在刑釋解教人員安置幫教工作中，對回歸釋放人員一次性給予了500元的補助，切實解決他們在生產、生活中遇到的實際困難。2009年接收的刑釋解教人員51人，幫教率達100%，安置率達96.1%，做到了不漏管、不失控，無一人重新犯罪。在社區矯正中，根據區司法局的工作樣本，建立了接收、登記、管理、解矯等規范性制度，保證了社區矯正試點工作一開始就規范運行。2009年累計接收的社區服刑人員20人，已解除7人，無一人脫漏管，得到社會的好評。五是信訪穩定工作取得新成效。針對城市低保、征地農轉非撫幼安置、涉軍、涉農團體等領域信訪穩定工作壓力大的實際，我們加大宣傳貫徹《信訪條例》力度，堅持以“領導干部大走訪攻堅行動”為抓手，未雨綢繆，妥善解決和處理了一大批群眾信訪問題，有效預防和控制了集體訪、越級訪、非正常訪的發生。2009年街道信訪總量67件，同比下降42%；到區集訪21批次，同比下降13%；連續兩年均實現到市進京非正常上訪“零”目標。同時，2009年立刑事案件1685件，同比下降17.4%；可防性案件467件，同比下降23.2%；破刑事案件469件，同比上升13.3%；圓滿實現“兩降一升”目標，群眾安全感進一步提高。六是經濟社會發展取得新成效。“五五”普法依法治理工作的有力推進，為街道經濟社會發展營造了良好的法治環境。2009年，全街道實現地區生產總值54.97億元，同比增長19.8%；工業總產值141.86萬元，同比增長22.4%；本級財政收入6878萬元，同比增長33.8%；城鎮居民人均可支配收入17452元，同比增長9.7%；農民人均純收入7430元，同比增長16.2%。全街上下呈現出經濟發展蒸蒸日上、村居建設全面推進、社會事業協調進步、群眾生活安定祥和的良好局面。

各位領導，在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，我街道普法依法治理工作仍然存在著一些問題：一是普法依法治理工作發展不平衡。個別村（社區）及企業普法依法治理工作相對滯后，流動人口、下崗職工普法工作較為薄弱；二是普法依法治理工作不夠深入，實效性、針對性還不強；三是個別部門重視不夠，工作責任落實不到位，存在推諉現象。2010年是“五五”普法規劃實施的最后一年，我街道將以各位領導來檢查指導為動力，以創建“標兵司法所”為目標，加大普法依法治理工作力度，全力做好總結驗收工作，為加快經濟社會又好又快發展創造優良的法治環境。

以上匯報如有不妥之處，請各位領導批評指正。謝謝！

第四篇：城管執法局執法工作調研報告

我們從全省依法行政檢查中發現，xx市城管綜合行政執法局在科學發展觀的指導下，創新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執法方式，變強制執法為剛柔相濟，靈活采用柔性執法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現執法者與執法對象的和諧，達到良好的行政執法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在xx市政府法制辦的協助下，對xx市城管綜合行政執法局行政執法工作情況進行了調查研究，現將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

xx市城市管理綜合行政執法局自2006年12月8日掛牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執法”的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。

城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。xx市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，xx城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。

xx市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”。要求執法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經營零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶“進店面、進居民小區、進市場(超市)”規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。xx城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《 不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來xx經商表示熱情歡迎，同時宣傳xx市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在xx市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”。可見在xx市柔性化的執法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區“野廣告”治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。

6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。xx市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。

7.實行行政扶助，提升執法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。xx市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務，推動行政執法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協調幫其解決再就業問題，使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款，許多群眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。

8.實行行政調解，促進執法的和諧穩定性。

調解是我國民間解決紛爭的傳統方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩定發展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。xx市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執法的和諧穩定。

9.規范執法，剛柔相濟，確保執法的嚴肅性。

過去，剛性執法一統形勢，講嚴格執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規范執法”，將規范執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執法，靈活采用柔性方式，實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為，只有規范執法，才能既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規范執法流程圖》，印制了《執法人員紀律規定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規范了行政執法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執法的有效性和嚴肅性。

二、實際效果和影響

通過引入柔性執法方式，在xx市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執法的社會公信力大幅提升，行政執法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件;沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟;沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。2008年人大、政協會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執法方式，剛柔相濟，規范執法，是實現良好的執法效果，提高城管執法水準的一條科學發展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執法方式還僅停留在創新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統的程序和辦法，確立其在行政執法中應有的法律地位。

2.對柔性執法缺乏專門的和系統的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執法的行政執法部門進行試點和推廣，以適應現代文明社會發展的需要。

3.缺乏指導性意見和鞏固措施。沒有相應的配套措施和宏觀方向性指導，就有可能使已經樹立起的執法形象和形成的經驗成果得不到持續性地改進和發展。

4.城管執法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權”的設立，其立法本意是解決行政執法體系中存在的多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問題。但是權力的集中也導致了執法主體之間和執法主體與執法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協調權力重新分配后的矛盾，保障行政執法運轉暢通，急需國家和省級政府通過制定規范，以建立一套科學合理、責任明晰、關系協調、運轉有效、監督有力的城管執法制度體系。

第五篇：五五普法依法治理工作自查報告(質監局)

五五普法依法治理工作自查報告（質監局）

五五普法依法治理工作自查報告（質監局）

市法建辦：

20xx年以來，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真開展以學法、知法、守法為主要內容的“五五”普法活動，成立了普法工作領導小組，制定了《“五五”普法規劃》和每年的學習宣傳計劃以及各種制度 ,取得了很好的效果。按照什法建領〔20xx〕01號《關于組織開展我市“五五”普法檢查驗收工作的通知》要求，現將我局開展“五五”普法依法治理工作自查情況匯報如下：

一、制定“五五”普法活動規劃

為進一步深化我局法制宣傳教育，加強法制建設，嚴格依法行政，努力提高執法水平，根據xx市委、市政府《關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃的通知》〔什委〔20xx〕61號〕文件精神，結合我局的實際，20xx年，我局制定了《“五五”普法規劃》（20xx年—20xx年），明確了我局“五五”普法活動的指導思想、工作目標、普法對象、主要任務及工作步驟、安排、組織領導和工作保障等內容。

二、加強“五五”普法活動的組織領導

為建立健全法制宣傳教育激勵監督機制,促進法制宣傳教育工作，我局實行了法制宣傳教育工作責任制。成立我局“五五”普法領導小組，由局長閆超群任組長，局黨組成員阮雷、雷金德、殷鳳、張光榮為副組長，法制股、稽查大隊、辦公室、質量股、標準計量股、特種設備股、計量所等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在法制股，呂厚勇任辦公室主任，局“五五”普法領導小組負責對執行普法規劃和落實單位法制宣傳教育責任制的情況進行經常性的督促檢查，日常工作由法制股具體負責，其他股、室協辦。做到把普法工作和依法治理同執法工作一道部署，同檢查、同考核，注重工作實效，實行目標管理，把“五五”普法宣傳教育工作計劃落實情況納入每年工作考核之中，獎懲掛鉤。

三、加強干部職工學法普法的宣傳教育

為了把“五五”普法宣傳教育工作的計劃內容落到實處，我局從20xx年起，建立健全局領導干部和行政執法人員的學法制度，制定了《領導干部學法制度》、《黨組中心學法制度》、《領導干部法制講座、法制培訓制度》、《普法干部法律培訓制度》、《工作人員法律知識培訓制度》、《工作人員法律知識學習考試考核以及獎懲制度》、《普法情況統計制度》、《普法經費保障制度》等制度，在學習教育中，要求全局干部職工重點學習掌握質量技術監督各種法律、法規、規章，重點要了解和掌握《憲法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》等與本職工作有關的法律法規。積極組織多種形式的法制宣傳教育活動，保證法制宣傳教育的實效性。

1、黨組中心學習小組每年舉辦二至三次法制講座，以領導干部帶動全體職工學法。

2、全局堅持定期學法制度，按照上級部門的要求對行政執法人員進行輪流培訓，重點抓好每年新頒布、修訂的質量技術監督法律法規學習，參加各級部門組織的學法普法知識考試，以考促學，提高普法的實際效果。

為了著力構建“和諧質監”、“金質質監”的社會形象，全力打造“全省精品縣級質監局”，提高全局人員的綜合素質和執法人員的辦案水平，從20xx年開始，局“五五”普法領導小組制定了每年的學習計劃，并由法制股負責工作的落實檢查、考核工作，重點考核各部門的學習記錄、內容、以及參加各類專業技能、學法考試的成績，并將此項活動的結果納入局目標考評。

3、實行例會學習制度：由辦公室負責組織。每周星期一上午，全局各部門負責人報告上周工作開展情況和本周工作計劃，并對本部門的存在疑難問題和對本局工作的合理化建議進行報告，同時進行學習，及時傳達上級的方針政策、工作思路和工作措施。

4、制定學習計劃，每年全局人員保證不少于2天的集中學習，局黨組成員要結合工作實際，每人至少撰寫1篇調研文章，行政執法人員全年不少于150學時部門法律法規的學習。

5、專題培訓：根據上級各部門的安排，積極組織全局人員輪流參加省局、xx局和市級部門組織開展的各種專業技能和行政執法人員學法培訓。

6、行風廉政建設學習：為加強行風廉政建設，我局專門聘請了以人大、政協、紀檢監察、企業代表人員為主的行風監督員。經常聽取他們對我們工作學習中的建議和意見，及時加以改進。同時定期邀請專家進行行風廉政建設方面的專題講座，提高全局干部職工轉變機關作風意識和防腐抗變的能力。

四、認真組織開展“法律六進”活動

按照“五五”普法依法治理的工作要求，我局深入開展以法制宣傳教育為主題的系列活動。結合實際，以弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會為主題，著力開展了“法律六進”活動。

1、面向社會開展法律宣傳咨詢活動。

在“五五”普法期間,我局積極參與和

配合當地政府及相關部門開展的各種類型的法律法規宣傳及咨詢，為加快質量監督依法治理進程，構建營造了良好的法治環境。每年參加了“12.4全國法制宣傳日活動”、“知識產權保護宣傳日”、“3.15消費者權益保護日”、“農資打假下鄉”、“6.26禁毒日”、“九月質量月”、“整頓規范市場經濟次序”等法律法規宣傳咨詢活動，廣泛的宣傳法律法規有關知識和質量監督法律法規知識。四年多來，共上街開展各類法律宣傳咨詢活動76次、散發相關法律法規宣傳資料46000 余份，接受群眾咨詢860余人次,受理消費者（用戶）投訴136件，共為消費者（用戶）挽回直接經濟損失145.8萬 元,做到了事事有落實，件件有回音。我局還在xx日報、今日xx、視聽等報紙設立法制宣傳的專版以及通過電視電臺廣泛的宣傳質量技術監督的法律法規，宣傳食品安全、質量安全、特種設備安全方面的知識，增強老百姓對我們系統法律法規和對食品安全、質量安全、特種設備安全方面知識的了解。

2、開展法律進社區活動。

（1）積極會同各部門，開展下崗再就業培訓。

根據國務院《特種設備安全監察條例》和國家質檢總局第70號令《特種設備作業人員監督管理辦法》的有關規定，結合xx市實際情況，我局每年堅持開展特種設備從業人員的培訓工作，對特種設備從業人員進行法律法規知識講座和業務培訓。從20xx年起止今，共舉辦失業下崗人員培訓講座7次，參訓人員達2100余人次。

（2）開展“服務計量進社區鄉鎮”專項行動。重點做好送計量進社區鄉鎮，送知識進社區鄉鎮，送服務進社區鄉鎮工作。一是向社區鄉鎮送宣傳計量法律法規圖冊，免費送計量直尺20xx余把。提高百姓的法律意識，學會用法律武器保護自己的合法權益。二是為社區鄉鎮群眾免費開展血壓計、人體秤等家用計量器具的檢定、效準工作；三是對社區鄉鎮群眾反映的計量問題及時處理，真正做到為群眾排憂解難，維護廣大人民群眾的切身利益。

（3）抓住機遇，擴大宣傳范圍，把法制宣傳活動深入到了部隊營區。

20xx年5月在抗震救災戰斗中，我們在積極開展自救的同時，組織人員與我市一家餐廳自籌資金義務為參加抗震救災的駐什某部120余名官兵送飯，在這期間我們并沒有忘記法制宣傳的普及教育工作，利用送飯的空閑，在不影響部隊休息的情況下，由局長親自帶隊，向官兵宣傳夏季防暑、食品安全以及用法律保護自身權益小知識，深受官兵們的歡迎。三個多月來，我們結下了深厚的友誼。離什前，該部隊政委將一塊寫有“軍民魚水一家親，抗震救災見真情”的匾送到我局。

3、開展“法律進鄉村”活動。

（1）抓住“農資打假下鄉”的機會，走進鄉村、田間向廣大農民朋友介紹如何識別假冒偽劣農資產品知識，宣傳保護農民合法權益的法律法規。20xx年3月8日四川省質量技術監督局“農資打假下鄉”啟動儀式在xx舉行，副省長張作哈以及國家局領導親臨我們“農資打假下鄉”宣傳活動現場，對我們前期肥料整治和宣傳工作進行了充分肯定，并對以后工作作出了重要指示，要求我們在現在的基礎上繼續抓好農資打假和對農民的法制宣傳工作。20xx年4 月29日我局接到市紀委轉發的關于洛水鎮聯合村在災后重建中使用的水泥存在嚴重質量問題，已引發部分災民上訪一事，要求我局盡快對此開展調查，并將調查結果上報。接到任務后，我局十分重視，局長閆超群親自帶領執法人員來到洛水鎮聯合村開展調研，詳細了解了該批水泥的進貨情況，發現該批水泥全部為假冒產品，而且水泥已經遠遠超過了使用期限，根本無法檢驗，同時向災民宣傳災后重建的有關政策以及如何保護自己利益的法律法規，并引導他們應該運用正確的法律手段來維護自己權益。通過努力化解了矛盾，我們將調查處理的情況向市紀委作了報告，得到了市紀委的肯定。

（2）深入農房建筑工地，確保災后重建建材產品質量安全。

我局一直把確保災后重建建材產品質量安全工作放在全局工作的重中之重，并對該項工作作了具體安排，要求稽查大隊和法制股一是要加大對農房建筑工地的監督檢查巡查力度，二是要加強對農民的法制宣傳，提高他們自我保護意識，同時介紹建材產品鑒別的常識，增強農民對建材產品的鑒別能力，三是要充分宣傳，發揮好12365投訴舉報熱線電話的作用，加大對劣質建材產品的打擊力度。兩年多來，共出動執法人員2100余人次，對抽取的1200余組建材樣品進行了免費檢測，通過張貼市政府通告、發放法律法規和12365宣傳資料等方法，有效的提高了廣大農民的維權意識和鑒別能力。20xx年3月30日，12365舉報中心接到四川通林建筑有限公司反映，稱他們在修建師古鎮洛陽村九組災后重建農房中使用的熱軋帶肋鋼筋有質量問題后，局分管領導高度重視，立即組織執法人員來到事發地點，首先對熱軋帶肋鋼筋的生產廠家進行了核實，然后對工地現場已使用和未使用的熱軋帶肋鋼筋進行了保全，通知生產廠家趕到現場對產品進行認定，最后三方一起對熱軋帶肋鋼筋進行了抽樣，經檢驗該批熱軋帶肋鋼筋被判為不合格，在執法人員的努力下，4月3日達成了調解，生產廠家一次性賠償6萬元。隨后執法人員又監督四川通林建筑有限公司對已使用在建筑中的不合格鋼筋進行了拆除，得到了企業和農戶的好評，后來四川通林建筑有限公司將一面印有“打擊偽劣產品，維護企業利益”的錦旗送到我局。

4、開展法律進學校活動。

我們在加強校園特種設備和食品質量安全日常巡查的同時，利用“六一”兒童節的機會在廣場、學校用喜聞樂見的方式向青少年宣傳食品安全、特種設備安全方面使用的常識，提高師生的安全意識和質監法律知識水平。

5、“開展法律進企業”活動，促進企業依法經營、誠信經營。

（1）利用肥料、建材整頓（工作）會議、法律法規新標準宣貫，業務培訓，開展“質量興市”、“名牌戰略”學習等機會廣泛向企業負責人、職工宣傳有關質量方面和整規市場經濟秩序的相關法律法規，使企業的法制意識、質量意識顯著增強。

（2）抓住各類專項整治和日常執法檢查的契機，走進企業開展普法宣傳工作。20xx年按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求，我們進入食品生產企業，向企業宣傳食品安全的法律法規、建立生產管理中的各種制度、制定食品生產的標準，規范他們在食品生產中的不符合要求的行為，經過兩個月的努力，順利通過了國家和省政府的檢查驗收；20xx年2月至5月，根據國家局和市委市政府的要求，我們對轄區內的肥料生產企業進行肥料質量專項整治，運用幫扶與打擊等手段，一方面加強法制教育，請專家幫助他們改善生產工藝，建立健全嚴格的生產管理制度。另一方面用強硬的手段加強對故意生產不合格肥料的打擊力度，對長期生產不合格肥料依法吊銷生產許可證，對構成犯罪的依法移交司法機關。通過整治，5月終于摘掉了困擾我市多年的“肥料重災區”帽子； 20xx年9月至20xx年6月，按照市委市政府確保災后重建建材產品質量安全的要求，我局開展了建材產品專項整治，加大了對建材生產企業的法制宣傳和巡查檢查力度，特別是在市委市政府的安排下，在人手緊、經費緊的情況下派出兩名專職執法人員對我市的磚廠進行了為期九個月的駐廠監管，駐廠初期，由于企業剛花巨資恢復生產壓力很重，抵住情緒很大，對駐廠人員不冷不熱，甚至是根本不理會，執法人員通過向企業負責人拉家常、主動幫助他們干活，請來專家幫助解決生產工藝問題等方式加強溝通，同時加強法制宣傳教育工作，贏得了企業的理解和支持。我們為全市18家磚廠全部建立質量檔案，制定了《原材料進貨制度》、《產品銷售制度》、《產品檢驗制度》，并建立了原材料進貨、產品銷售臺賬，使磚廠的產品質量得到了大幅提升，圓滿的完成了市委市政府交辦的任務。

20xx年隨著災后恢復重建的推進，北京企業不斷入住我市，這對我們的普法工作提出了新的要求，我們利用生產許可證的申請辦理、計量檢定、特種設備安全檢查等契機，進入到企業，認真為他們服好務，解決他們面臨的困難，真心的和他們交朋友，通過各種途徑宣傳我們的法律法規，得到了他們對我們工作的理解和支持。

近些年來通過加強對企業經營管理人員的法制宣傳教育，使企業經營管理人員牢固樹立誠實守法觀念和社會責任意識，促進企業誠信守法、依法經營、依法管理，增創名牌、質量興企意識顯著增強，我們的工作多次得到了上級的表彰和肯定，20xx年6月我市被國家質檢總局授予全國“質量興市先進縣（市）”稱號。

五、全面扎實有效推進“行政執法責任制活動”

為有效推進行政執法責任制工作，我們建立健全了各類制度，明確了目標責任，落實了各項工作措施；今年為進一步規范行政執法行為，提高行政執法能力和水平，努力創建法治質監、服務質監和和諧質監，積極推進依法行政工作，我局全面推行說理式行政執法工作，制定了《陽光執法開門審案工作實施方案》和相關規定，并率先在全市（系統）開展了開門審案工作。

六、存在的問題及整改措施

在“五五”普法活動中，我局取得了一定成績，但還存在法制宣傳的力度、廣度還不夠深入，宣傳方式還比較簡單，對職工各方面的培訓學習檢查工作還不夠細化等不足。為此我局一是要進一步加強普法工作的領導，落實責任、強化管理嚴格考核和獎懲，二是要有針對性地開展形式多樣的宣傳活動，加大投入、搞好法制宣傳的網絡化建設，三是加強有關部門的配合和協作齊抓共管搞好全社會的法制宣傳教育。

總之，20xx年以來，我局在上級質監局和市委、市政府的領導下，通過全局干部職工的共同努力，“五五”普法工作取得了一定成績。在今后的工作中，我局將認真總結經驗，發揚成績，克服不足，認真履職，切實抓好“六五”普法的規劃和實施，按照我市“重建爭優、發展爭先”主題實踐活動要求，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法、促進災后重建四項重點工作，切實加強全民法制宣傳教育，為我市的經濟發展和社會穩定做出積極的貢獻。