第一篇：2018年最低收購價小麥收儲庫點審核實施方案-湖北糧食局

附件

2018年小麥最低收購價收儲庫點

審核實施方案

根據國家發展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局等六部門《關于印發小麥和稻谷最低收購價執行預案的通知》（國糧發〔2018〕99號，以下簡稱《預案》）等規定，經中儲糧湖北分公司、省糧食局、農發行湖北省分行會商,特制定本實施方案。

一、定點原則

按照“有利于保護農民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監管、有利于銷售”的原則，以縣（市、區）為單位，綜合考慮庫點布局與農民售糧需要、收購量與倉容量、監管能力與庫點數量相匹配等情況，統籌安排符合《預案》規定條件的收儲庫點，優先安排國有及國有控股糧食企業和最低收購價糧食收儲庫點名錄內企業。

二、委托收儲庫點條件

2018年小麥最低收購價委托收儲庫點必須具備以下條件：

（一）基本條件。在最低收購價收購庫點所在地，具有獨立的法人資格，具有合格有效的工商營業執照、稅務登記 證、組織機構代碼證或三證合一的營業執照;已取得糧食主管部門認定的糧食收購資格許可并執行了糧油倉儲單位備案的相關規定；在農業發展銀行開戶。

（二）設施設備條件。收儲庫點庫區相對獨立，有明顯隔離措施（如圍墻等），收儲庫點收購倉庫不在同一庫區（院落）內的不得納入該收儲庫點。

有一定規模自有倉容，收儲庫點（單個庫區）有效空倉容原則上不低于3000噸。倉儲設施條件符合《糧油倉儲管理辦法》(國家發展改革委令2009第5號)和《糧油儲藏技術規范》（GB/T 29890-2013）要求，各收儲庫點必須具備與收購量相適應的有效清理設備、機械通風設備、檢化驗設備（含必檢食品安全指標快檢設備）、糧情測溫系統、計量稱重器具（電子汽車衡）和人員，對農民交售少量糧食要有可移動式磅秤。

必須承諾實行收購一卡通系統和網銀結算，并嚴格按有關規定規范財務管理，規范統一使用相關單據，配備相關設備。

（三）資信條件。無不良信用記錄，無不良貸款、高利貸和民間融資等風險隱患；具有較高管理水平，三年內在收儲及銷售出庫等方面無違規違紀行為；企業、企業法人代表及主要股東無不良信用記錄，未列入銀行征信系統異常名錄或“黑名單”，未列入全國法院失信被執行人名單。具備銀行 資信證明和人民銀行無不良記錄證明。

（四）資產條件。產權清晰，無債權債務糾紛，提供土地證和房產證或不動產證原件，復印件留存，資產無其他法律風險。

（五）管理條件。嚴格執行糧食流通統計制度，建立健全統計臺賬，準確、及時向當地糧食主管部門報送了統計報表；配備足夠的具有經過專業培訓的檢化驗人員和保管人員，能夠滿足收購質量檢驗和儲存安全需要，提供檢化驗人員和保管人員資格證原件，復印件留存。

（六）安全條件。嚴格執行《糧油儲存安全責任暫行規定》《糧油安全儲存守則》和《糧庫安全生產守則》的相關規定。庫點不得位于低洼易澇區、行洪區，庫區及周圍無易燃、易爆危險品和污染源；企業安全生產責任全面落實，安全生產制度健全，相關設備齊備完善，符合消防安全要求，無重大消防隱患，提供當地安監和消防部門出具的有效安全消防驗收合格證明。

（七）履約條件。按照20元/噸標準交納履約保證金(以現有貨位的空倉容計算，驗收確認后以實際收購量結算），同時實行縣（市、區）區域聯保，簽訂聯保協議。中糧、中國供銷、中化、農墾集團等和省級儲備糧管理公司、糧油集團等中央、省屬企業及其直屬單位作為委托收儲庫點（含其租賃庫點）的，可免交履約保證金，但企業要提供擔保并承 擔連帶責任（抵押、質押、保證擔保，附件1、2、3）。

非國有企業提供不低于該企業預計收購糧食數量之價值的有效抵、質押或第三方擔保（機械設備不得作為抵、質押或擔保物）。抵、質押或第三方擔保必須采用現金或資產抵、質押的擔保方式，不得采用承諾的擔保方式，資產抵、質押需辦理他項權證手續，不允許關聯企業（個人）間的互保。

三、委托收儲庫點定點要求

按照《預案》和國家有關部門文件精神，依據各地預計收購量和收儲能力等，合理確定收儲庫點，努力滿足收購需要。

（一）庫點申報要以單獨的庫點或庫區申報，附帶庫區衛星定位圖(可用手機百度地圖、高德地圖或釘釘軟件截圖)、平面示意圖并注明各倉存糧情況（含數量、品種、性質和年限，附件4）和空倉容，由庫點負責人和確定收儲庫點單位的空倉核驗人員簽字認可。庫點名稱必須規范和唯一（法定名稱+庫點名稱），同一庫區不得有不同名稱，嚴禁延伸掛靠，嚴禁跨行政區劃設點，確保轄區內收儲庫點布設的合理性、規范性和安全性。

（二）收儲庫點不能提供土地證和房產證或不動產證原件,以及提供的原件與收儲庫點資產狀況不一致的，不得定為委托收儲庫點。收儲庫點提供虛假土地證和房產證或不動產 證，造成嚴重后果的，依法追究其法律責任。

（三）確定收儲庫點的單位對申報庫點的盡職調查必須充分，對申報資料的真實性進行審查，對照定點條件，確定是否作為2018年小麥最低收購價委托收儲庫點，并蓋章確認。當地糧食主管部門對國有及國有控股企業出具推薦函，證明收儲庫點國有資產屬性（附件5）。

（四）由確定收儲庫點的單位落實駐庫監管員，監管必須落實到人。農發行按照相關規定,履行信貸監管責任。確定收儲庫點的單位要建立監管人員檔案并蓋章確認，存檔備查。監管人員有調整的，要及時向上級相關部門和單位報備。

（五）申報庫點必須作出承諾，并向社會公布，接受社會監督。承諾：嚴格執行糧食質價政策，嚴格執行最低收購價糧食收購的各項規定，不壓級壓價、抬級抬價，不先收后轉、二次制單，不打白條，不摻雜使假、以次充好，不搞“轉圈糧”，不延伸掛靠，不擅自動用，不抵押中央事權糧食，不阻擾中央事權糧食正常出庫，自覺服從中儲糧直屬企業移庫、集并等指令；無論出現債務糾紛和其他重大事項，都要確保國家財產不受損失，中央事權糧食調得動、用得上。企業法定代表人、所有股東等要在承諾書上簽字和蓋章確認（附件6）。

四、租倉庫點條件和要求

（一）根據《預案》規定，符合上述委托收儲庫點條件 的企業及其所屬庫點均以委托收儲方式參與收儲，不作為租倉儲糧點參與政策性收儲。政策執行過程中，符合資格條件的委托收儲庫點全部啟動后，出現倉容及收儲能力不足或委托收儲庫點布局不能滿足農民售糧需要的，應及時通過安排縣內集并等方式解決。倉容仍不能滿足收儲需要時，中儲糧直屬企業要按照《租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試行）》（國糧檢〔2016〕106號）有關規定，租倉收儲最低收購價糧食。按照租賃方式確定的庫點，在糧食收購、儲存、銷售等環節不得改變租賃性質。

（二）中糧、中國供銷、中化、農墾集團等中央企業及其直屬單位，以及縣級及以上地方政府推薦的1-2家地方國有骨干糧食企業，可按現行管理規定，接受承貸的中儲糧直屬企業委托，在其管理能力范圍內租賃社會倉儲設施收儲。在現有租賃庫點進行租倉收購的，要重新審核資格條件。

（三）中儲糧直屬企業統籌協調承貸區域內租賃庫點的布局。中糧、中國供銷、中化、農墾集團等中央企業及其直屬單位的租賃庫點要由企業總部出具擔保函；中儲糧直屬企業除按照文件規定提供相關審核資料外,還要按照中儲糧集團公司租倉儲糧有關規定填報有關申報材料（附件7、8）。中儲糧直屬企業、受委托的中糧、中國供銷、中化等直屬企業上報擬租賃庫點時須抄送當地糧食主管部門、農發行分支機構，存檔備查。

（四）租賃社會倉容參與收儲的地方國有骨干糧食企業，除按照20元/噸標準繳納履約保證金外，還必須由負責推薦的地方政府指定當地融資擔保機構提供第三方擔保，承擔擔保責任。

（五）中儲糧直屬企業、其他央企、地方國有骨干糧食企業的租賃庫點均要有當地縣級（含縣級）以上人民政府的推薦函（附件9、10），租賃庫點的法定代表人、所有股東、合伙人（含配偶）、財務主管及擔保機構均要在承諾擔保書上簽字背書，承擔連帶責任（附件11）。

五、職責分工

根據《預案》精神以及國家有關部門的相關要求，在2018年小麥最低收購價收儲庫點定點工作中，最低收購價收儲庫點由縣級人民政府組織當地糧食主管部門、中儲糧直屬企業、農發行分支機構等單位推薦。中儲糧直屬企業會同市（州）糧食主管部門、農發行分行堅持“有利于保護農民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監管、有利于銷售”的原則，共同審核并合理確定收儲庫點，經市（州）人民政府同意，聯合行文上報中儲糧湖北分公司、省糧食局和農發行湖北省分行。農發行主要對開戶及信用狀況進行審核。中儲糧湖北分公司匯總，會商省糧食局和農發行湖北省分行，按照《預案》要求，對委托收儲庫點和租倉收購庫點分批，報湖北省人民政府備案，并向社會公布。在審核確定收儲庫點時，中儲糧直屬企業、糧食主管部門、農發行分支機構既要密切配合，又要明確分工、分清責任，按照“誰定點、誰監管、誰驗收、誰負責”責權對等的原則，做好收儲庫點初核、推薦、審核、確定等各環節把關工作。為落實好屬地監管責任和管理職責，經省三家會商研究確定：

地方各級人民政府對轄區內的中央和地方企業收儲國家最低收購價糧食的數量、質量、儲存安全依法履行屬地行政監管職責，對食品安全和安全生產依法履行屬地管理職責，做好收購期間收購秩序維護和政策宣傳工作。

地方糧食行政管理部門重點對地方委托收儲庫點和縣級以上地方政府推薦的地方國有骨干企業租倉庫點負管理責任，對其最低收購價糧食收購、驗收、保管、出庫等全過程負監管責任。

中儲糧直屬企業重點對自有及租賃庫點負管理責任，對其他中央企業及其租賃庫點最低收購價糧食收購、保管、出庫等全過程行使監管責任。

農發行要按照有關金融法規和職責分工，重點對各收儲庫點收購資金使用等情況進行監管,做到庫貸掛鉤。

具體從事最低收購價收儲業務的各類企業，承擔企業收儲和管理主體責任，對其收購最低收購價糧食數量、質量、庫存管理、銷售出庫以及出現風險造成的損失等負全部責任。

因監管等工作不到位出現問題，依法追究相關單位和個 人的法律責任；給國家造成損失的，要依法向相關單位和責任人追償。

對確定參與2018年小麥最低收購價收購的委托收儲庫點，要在《預案》啟動前固定擬收儲貨位，嚴禁擅自調整。收儲庫點收購數量嚴禁超過核定的有效倉容和收購能力。凡發現推薦上報和審核確定過程中弄虛作假的，一律取消其參與國家政策性糧食收儲資格。對在執行2018年小麥最低收購價政策中出現重大問題的收儲庫點，在對其進行處理的同時，對定點單位的有關人員進行責任追究。

六、工作要求

（一）加強領導，高度重視最低收購價收儲庫點審核確定工作。最低收購價政策是保護種糧農民利益、促進農業供給側結構性改革、保障國家糧食安全的重要舉措，并納入糧食安全省長責任制考核范圍。各市級人民政府要組織中儲糧直屬企業、糧食主管部門、農發行分支機構，按照“誰定點、誰監管、誰驗收、誰負責”責權對等的原則，做好定點、收購、驗收、庫存管理、銷售出庫等環節的工作，可對有關分工進一步細化，并對由此帶來的風險負責。同時要建立各級人民政府牽頭、相關部門分工負責的常態化工作協調機制，協調解決最低收購價糧食管理和銷售出庫等問題，對各種違規違法行為依法進行嚴肅查處。指導和督促相關單位從定點抓起，嚴格標準，嚴格條件，防控風險，切實做好最低收購價 收儲庫點摸底調查、審核篩選工作，真正把信譽好、設施條件好、管理水平高的庫點選出來，按照規定條件合理確定2018年小麥最低收購價收儲庫點，確保小麥最低收購價政策在我省順利執行。

（二）統籌安排，抓緊開展最低收購價收儲庫點審核確定工作。市級人民政府要及時督導中儲糧直屬企業、糧食主管部門、農發行分支機構抓緊開展小麥最低收購價收儲庫點審核確定和上報工作，防止出現農民“賣糧難”。中儲糧直屬企業、糧食主管部門、農發行分支機構要按照職責分工，督促擬參與2018年小麥最低收購價收購的企業，按照定點條件及時提供真實申報資料，并對申報資料進行審核，確定收儲庫點。

（三）嚴格把關，確保收儲庫點的資料真實有效。中儲糧直屬企業要會同當地糧食主管部門、農發行分支機構對擬參與最低收購價收儲庫點進行現場盡職調查，為每個收儲庫點建立一套完整的資料檔案，留存備查。申報資料要按照《委托收儲庫點申報資料清單》（附件12）、《租倉收儲庫點申報資料清單》（附件13）的順序要求裝訂。審核確定的收儲庫點資料一式四份，中儲糧直屬企業、市級糧食主管部門、農發行分支機構、中儲糧湖北分公司各一份，并于6月22日前將收儲庫點資料（電子版和紙質版）報送中儲糧湖北分公司。

資料接收及聯系人： 中儲糧湖北分公司：陳平

聯系電話：027-87339520

附件：1.抵押合同（樣本）

2.質押合同（樣本）3.保證擔保合同（樣本）

4.**單位**庫點（庫區）平面示意圖

5.關于推薦國有及國有控股企業參與2018年小麥最低收購價收儲的函

6.委托收儲企業承諾書

7.企業倉儲設施設備出租申請表

8.2018年小麥最低收購價直屬企業租倉儲糧申報表

9.關于推薦地方國有骨干收儲企業租賃社會倉儲設施參與2018年小麥最低收購價收儲的函 10.關于推薦中儲糧直屬企業租賃社會倉儲設施參與2018年小麥最低收購價收儲的函 11.租賃企業承諾書

12.委托收儲庫點申報資料清單 13.租倉收儲庫點申報資料清單

14.2018年小麥最低收購價收儲庫點名單 15.2018年小麥最低收購價收儲庫點現有儲糧及空倉、設施情況現場核實登記表 16.2018年小麥最低收購價委托收儲庫點監管人員安排表

17.2018年小麥最低收購價租倉收儲庫點駐庫人員安排表