第一篇：遵義市播州區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)方案(匯報(bào)版)

播州區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)

建設(shè)方案

一、背景和意義

(一)建設(shè)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，始終將如何維護(hù)農(nóng)民利益、加快新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在非常重要的位置。政府表示，將允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。在食品供應(yīng)壓力日益增大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸放緩之際，此舉旨在恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

中國(guó)政府希望為有7.3億人口的農(nóng)村地區(qū)找到一種新的發(fā)展模式。這一改革思路是，使中國(guó)農(nóng)業(yè)擺脫一家一戶在小塊土地上從事生產(chǎn)的模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府希望后一種模式能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。政府公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》稱，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將建立農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2014年11月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》指出，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

2015年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》，被稱為為首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的全國(guó)性指導(dǎo)文件。該《意見》明確將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)能夠有效解決當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)、資源

交易項(xiàng)目分布廣、數(shù)量大、額度少、規(guī)模小、監(jiān)管難、交易多、機(jī)制滯后等問題。該平臺(tái)在堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理制度，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)、資源、土地的開發(fā)利用，維護(hù)農(nóng)村集體權(quán)益，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，農(nóng)村資源優(yōu)化配置、農(nóng)村資產(chǎn)激活變現(xiàn)、農(nóng)民財(cái)富有效增加，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、資本化、財(cái)富化的有效手段，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)有效切入點(diǎn)。

(二)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

1、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)[2004]34號(hào)）2、2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》 3、2005年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 4、2011年《關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作意見》 5、2013年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

GB/T 17959-1999 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則 GB/T 14079-1993 軟件維護(hù)指南

GB/T 14394-1993 計(jì)算機(jī)軟件可靠性和可維護(hù)性管理

二、目標(biāo)和任務(wù)

為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范進(jìn)行，健全和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合我中心信息化現(xiàn)狀，全面融合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，依托局網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，通過運(yùn)用電子、計(jì)算機(jī)及相應(yīng)的輔助設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建立農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)系統(tǒng)，同時(shí)與全省不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、驗(yàn)證，增強(qiáng)我區(qū)交易綜

合管理能力和服務(wù)能力。

三、系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)包括交易門戶、交易系統(tǒng)、交易監(jiān)管分析系統(tǒng)、交易服務(wù)系統(tǒng)、交易基礎(chǔ)管理系統(tǒng)及與之配套的基礎(chǔ)軟硬件安全平臺(tái)、交易系統(tǒng)運(yùn)行保障機(jī)制等內(nèi)容。

(一)建設(shè)交易門戶

交易門戶能夠?yàn)楦黝愞r(nóng)村資產(chǎn)、資源的供求主體提供統(tǒng)一對(duì)接的渠道，匯總、分析、發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的整體信息，指導(dǎo)、規(guī)范、推進(jìn)交易行為的發(fā)生。通過門戶網(wǎng)站，形成上下暢通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中心。平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)供求信息的發(fā)布、展示和查詢，在此信息庫(kù)中分為轉(zhuǎn)出方和受讓方兩大塊，系統(tǒng)提供按地區(qū)、面積、種類、流轉(zhuǎn)價(jià)格等搜索功能，實(shí)現(xiàn)供需方信息自動(dòng)配對(duì)功能，供應(yīng)者或者求購(gòu)者可實(shí)時(shí)搜索到需要的信息。

網(wǎng)站欄目包括：流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、市場(chǎng)分析、政策法規(guī)、業(yè)界觀點(diǎn)、農(nóng)經(jīng)時(shí)訊、成功案例、法律咨詢等內(nèi)容；網(wǎng)頁(yè)模塊包括：圖片新聞、最新公告、農(nóng)業(yè)信息、各縣市區(qū)信息模塊、信息搜索欄、各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)地址聯(lián)系方式、地圖查詢模塊、友情鏈接等。

1.政策資訊發(fā)布

平臺(tái)將網(wǎng)頁(yè)上需要經(jīng)常變動(dòng)的信息，類似本所動(dòng)態(tài)、業(yè)界新聞、通知公告、交易指南、政策法規(guī)和其它要聞等更新信息進(jìn)行集中管理，并通過信息的共性進(jìn)行分類，最后系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)布到網(wǎng)站上的一種網(wǎng)站應(yīng)用程序。網(wǎng)站信息通過人性化的管理界面進(jìn)行信息管理，通過已有的網(wǎng)頁(yè)模板格式與審核流程發(fā)布到網(wǎng)站上。該平臺(tái)的設(shè)立是為了讓用戶能夠及時(shí)地

獲得、利用有效的信息，對(duì)有關(guān)的政策法規(guī)、文件通知、申請(qǐng)條件、招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等文字及多媒體內(nèi)容可以通過平臺(tái)展現(xiàn)，提高相關(guān)資訊的知曉度、受益率和覆蓋面，為交易主體及政府主管部門提供宏觀數(shù)據(jù)，方便決策。

2.供求信息公告

平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)供求信息的發(fā)布、展示和查詢。供應(yīng)者或者求購(gòu)者可實(shí)時(shí)搜索到需要的信息。操作員可以在后臺(tái)錄入不同類別的產(chǎn)權(quán)信息，并能夠通過Excel表格直接導(dǎo)入；普通會(huì)員注冊(cè)后也可以發(fā)布已制定類型的產(chǎn)權(quán)信息，經(jīng)管理員審核后便能夠在網(wǎng)站中發(fā)布。所有需求信息、供應(yīng)信息發(fā)布后，系統(tǒng)將通過人工或自動(dòng)方式進(jìn)行甑選和鑒別，對(duì)匹配合適求購(gòu)與供應(yīng)者，系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)進(jìn)行電話、短信或郵件提醒，引導(dǎo)其下一步交易。

平臺(tái)可以設(shè)置到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平臺(tái)只顯示本組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，并將網(wǎng)站內(nèi)容同步發(fā)布到交易大廳的LED顯示屏中，同時(shí)其發(fā)布信息將統(tǒng)一匯總到總的網(wǎng)站平臺(tái)之中。

3.重大項(xiàng)目推介

平臺(tái)可以展示當(dāng)前關(guān)注度最高的交易項(xiàng)目，發(fā)布最新的項(xiàng)目交易數(shù)據(jù)。通過設(shè)置重點(diǎn)項(xiàng)目推薦區(qū)域，系統(tǒng)在發(fā)布項(xiàng)目設(shè)定為重點(diǎn)項(xiàng)目后將在前臺(tái)推薦區(qū)域配合圖片和文字顯示其簡(jiǎn)介信息，點(diǎn)擊進(jìn)入具體信息后，平臺(tái)將進(jìn)一步營(yíng)造“低成本、高效率、零障礙”的綜合服務(wù)環(huán)境。

4.成交信息公示

平臺(tái)用于分類別展示產(chǎn)權(quán)交易所受理的交易申請(qǐng)內(nèi)容，公布完成交易的確認(rèn)情況，方便接受公眾監(jiān)督。管理人員可根據(jù)成交情況對(duì)其進(jìn)行操作，包含有交易延期、交易成功、交易取消等內(nèi)容。交易延期后交易信息正常發(fā)布，交易成功后在成交公告中顯示。交易取消后前臺(tái)將將再不顯示，但后臺(tái)信息繼續(xù)保留。

5.網(wǎng)上留言投訴（1）監(jiān)督投訴

開通網(wǎng)上留言系統(tǒng)，接受公眾的各種投訴和舉報(bào)。（2）建言獻(xiàn)策

開通網(wǎng)上留言系統(tǒng)，面向社會(huì)，接受公眾的意見建議。（3）領(lǐng)導(dǎo)信箱

設(shè)置可管理的留言板，訪問者可以給領(lǐng)導(dǎo)致信反映問題，留言信息還可以直接發(fā)送至領(lǐng)導(dǎo)郵箱，便于領(lǐng)導(dǎo)集中查看處理，有利于各方面信息反饋上傳，體現(xiàn)公開性原則。

(二)建設(shè)網(wǎng)上交易系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的網(wǎng)上交易和撮合交易。包括需求發(fā)布、審核、公告、競(jìng)買人/競(jìng)賣人的注冊(cè)、報(bào)名、審核，保證金繳納及報(bào)價(jià)、成交處理、價(jià)款處理等。平臺(tái)支持的交易方式有：拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)等交易方式，可擴(kuò)展。

具體包括: 1.公告管理功能：實(shí)現(xiàn)交易公告前的交易需求入庫(kù)、撤銷、審核和發(fā)布。

2.競(jìng)買人/競(jìng)賣人管理：實(shí)現(xiàn)競(jìng)買人、競(jìng)賣人的注冊(cè)、審核、注銷和日常維護(hù)。

3.競(jìng)買申請(qǐng)功能：實(shí)現(xiàn)競(jìng)買人、競(jìng)賣人的網(wǎng)上競(jìng)買申請(qǐng)、資格審核確認(rèn)。

4.網(wǎng)上掛牌功能：實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的網(wǎng)上掛牌報(bào)價(jià)、限時(shí)競(jìng)價(jià)、委托競(jìng)價(jià)等。

5.上網(wǎng)競(jìng)價(jià)功能：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，包括網(wǎng)上掛牌期競(jìng)價(jià)和限時(shí)競(jìng)價(jià)期競(jìng)價(jià)，支持多指標(biāo)競(jìng)買。

6.保證金功能：實(shí)現(xiàn)交易保證金的繳納、認(rèn)定、管理和與之匹配運(yùn)行的銀行自動(dòng)化數(shù)據(jù)直聯(lián)直通接口。

7.生成成交確認(rèn)書：實(shí)現(xiàn)成效確認(rèn)書的自動(dòng)生成和下載功能。

8.成交公示功能：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易結(jié)果的公示，在公示系統(tǒng)中注冊(cè)用戶可以進(jìn)行咨詢和投訴。

9.合同打印功能：在交易結(jié)束后系統(tǒng)按照交易公告、交易合同格式和交易結(jié)果自動(dòng)生成成交合同，交易雙方在網(wǎng)上和網(wǎng)上都需要簽訂交易合同。

10.價(jià)款管理功能：實(shí)現(xiàn)對(duì)交易相關(guān)保證金、成交款、交易服務(wù)費(fèi)、錯(cuò)轉(zhuǎn)款的管理，同時(shí)支持財(cái)務(wù)專業(yè)的收據(jù)、發(fā)票、支票、憑證管理及交單等操作。

11.CA認(rèn)證功能：實(shí)現(xiàn)競(jìng)買人、競(jìng)賣人、系統(tǒng)管理員、監(jiān)管人員、財(cái)務(wù)管理人員等的CA認(rèn)證。

12.電子地圖功能：通過百度地圖及天地圖等第三方GIS平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)的位置、面積、周邊情況等信息的顯示和查詢。

(三)建設(shè)交易監(jiān)管分析系統(tǒng)

建立交易臺(tái)賬信息，實(shí)現(xiàn)民主表決、審核受理、合同管理、歸檔備查等功能，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)信息的資源共享，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理；實(shí)現(xiàn)與全省不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接和自動(dòng)審核；在網(wǎng)上交易、監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合統(tǒng)計(jì)分析。

1.申請(qǐng)審核管理

系統(tǒng)具有立項(xiàng)預(yù)審、交易審核兩大功能模塊，內(nèi)容包括審核單位、審核人員（自動(dòng)讀取登陸人姓名）、審核時(shí)間等，支持按照姓名和類型查詢具體的審核情況。村級(jí)單位在提交立項(xiàng)或交易申請(qǐng)后，系統(tǒng)自動(dòng)將辦件分派給相關(guān)職能部門加具意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審核人員可進(jìn)行信息審核，填寫姓名、單位、時(shí)間、審核意見等完成受理登記，加載“審核”印章反饋給村級(jí)單位。立項(xiàng)申請(qǐng)審核通過之后，相關(guān)信息將自動(dòng)進(jìn)入到產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估模塊。

2.民主表決管理

針對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易事務(wù)召開的村民代表大會(huì)，村民討論表決后可

立即進(jìn)行信息錄入，按照“四議兩公開”工作流程進(jìn)行管理監(jiān)督。村級(jí)填報(bào)信息提交后不可修改，鎮(zhèn)級(jí)可以查看村級(jí)信息，但同時(shí)不能按自己的意愿任意修改。農(nóng)民對(duì)公開信息有任何意見都可以通過網(wǎng)站直接反饋，而且信息會(huì)直接錄入后臺(tái)系統(tǒng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)查看，防止了一些村級(jí)干部一手遮天的情況。

3.合同歸檔管理

對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃、資源承包、工程項(xiàng)目及其他合同進(jìn)行全流程跟蹤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)合同的登記管理并形成經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)帳，支持針對(duì)各類合同設(shè)置不同屬性的功能，功能包括經(jīng)濟(jì)合同錄入、經(jīng)濟(jì)合同分類查詢、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬。

5.產(chǎn)權(quán)交易分析

系統(tǒng)可根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，能夠根據(jù)不同的單位、不同的處置方式和交易方式查詢資產(chǎn)和資源的當(dāng)前狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)一定時(shí)間段內(nèi)信息的統(tǒng)計(jì)分析，涵蓋按照資產(chǎn)、資源類型統(tǒng)計(jì)分析錄入的所有產(chǎn)權(quán)信息的總量；統(tǒng)計(jì)分析參與交易、正在交易、交易成功的產(chǎn)權(quán)的總量；統(tǒng)計(jì)分析各村鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易的整體發(fā)展情況等。

可對(duì)主要農(nóng)村資產(chǎn)、資源、土地的平均成交價(jià)格、額度、數(shù)據(jù)列表和走勢(shì)圖進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢輸出，發(fā)布對(duì)用戶具有指導(dǎo)性意義的市場(chǎng)分析，直觀簡(jiǎn)單地展示各類產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展走勢(shì)，便于涉農(nóng)用戶把握大市場(chǎng)的風(fēng)向，及時(shí)做好各方面的工作調(diào)整，其中包括：

1）分析出產(chǎn)權(quán)交易中不同時(shí)間段同一類型的價(jià)格走勢(shì)； 2）分析出產(chǎn)權(quán)交易中同一時(shí)間段不同類型的價(jià)格走勢(shì)； 3）分析出不同時(shí)間段交易的總額； 4）分析出不同時(shí)間段的交易總面積； 5）分析出不同時(shí)間段的交易均價(jià)；

6）分析出產(chǎn)權(quán)交易中延期交易的類型和時(shí)間段； 7）分析出產(chǎn)權(quán)交易中取消交易的類型和時(shí)間段； 8）分析出內(nèi)部發(fā)布和外部發(fā)布的數(shù)量對(duì)比；

9）根據(jù)后需要其他類型的分析。

分析中都可根據(jù)不同的組織機(jī)構(gòu)選擇分析,分析后生成不同的表格和圖形及價(jià)格走勢(shì)圖。

6.匯總查詢

平臺(tái)提供便捷的條件查詢方式，可分別對(duì)發(fā)布產(chǎn)權(quán)信息和交易產(chǎn)權(quán)信息按不同條件進(jìn)行匯總查詢，如地理位置、產(chǎn)權(quán)類型、熱點(diǎn)區(qū)域、面積范圍、單價(jià)范圍、轉(zhuǎn)讓狀態(tài)等。平臺(tái)將已經(jīng)錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，以圖表方式進(jìn)行匯總展示，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)情況能夠更加直觀，為產(chǎn)權(quán)交易的決策提供參考依據(jù)。

8.與全省不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接和自動(dòng)審核

在交易前和交易后實(shí)現(xiàn)與全省不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)共享和自動(dòng)審核，避免交易標(biāo)的的權(quán)屬及其它瑕疵影響交易的公正性。

(四)建設(shè)交易服務(wù)系統(tǒng)

1.短信服務(wù)

建立短信發(fā)送平臺(tái)，選擇性地對(duì)會(huì)員及不同管理人員發(fā)布短信息，如重點(diǎn)項(xiàng)目推薦、活動(dòng)公告、會(huì)議通知等。通過相關(guān)的功能設(shè)定，用戶將涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息的短信內(nèi)容發(fā)送到后臺(tái)，并傳送數(shù)據(jù)至平臺(tái)服務(wù)器進(jìn)行發(fā)布，為整個(gè)平臺(tái)的系列實(shí)用功能開拓收發(fā)通道，實(shí)時(shí)快捷地為用戶提供相關(guān)的服務(wù)管理信息，有效解決農(nóng)村信息化“最后一公里”的瓶頸問題。

2.微信服務(wù)

通過直接關(guān)聯(lián)微信信息，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易信息進(jìn)行宣傳推廣。通過群發(fā)文字、圖片、語(yǔ)音三個(gè)類別的內(nèi)容，分別向政府、媒體、企業(yè)等機(jī)構(gòu)推廣業(yè)務(wù)，減少宣傳成本，提高知名度，打造平臺(tái)更具影響力的品牌形象。

(五)建設(shè)交易基礎(chǔ)管理系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)相關(guān)的基礎(chǔ)管理功能，為系統(tǒng)運(yùn)行提供基礎(chǔ)支持，具體包括：行政區(qū)管理、本級(jí)和下級(jí)單位機(jī)構(gòu)、人員、用戶、角色、權(quán)限、CA認(rèn)證證書管理、業(yè)務(wù)模型管理、日志管理系統(tǒng)參數(shù)管理和交易服務(wù)管理等功能，為交易系統(tǒng)的運(yùn)行提供基本的支撐。

(六)租用基礎(chǔ)軟硬件與安全平臺(tái)

為確保網(wǎng)上交易系統(tǒng)的安全、平穩(wěn)、可靠運(yùn)行，本項(xiàng)目硬件與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備立足于網(wǎng)上交易的需要，盡最大可能的確保系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力。本項(xiàng)目將采用省政務(wù)云實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上交易的基礎(chǔ)支撐（全省不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)也部署在省政務(wù)云，可確保數(shù)據(jù)可共享、聯(lián)動(dòng)。

(七)建設(shè)交易系統(tǒng)運(yùn)行保障機(jī)制

交易系統(tǒng)面向廣大的外部用戶，涉及利益比較敏感，交易過程中對(duì)規(guī)則、制度、技術(shù)保障的要求比較高，在系統(tǒng)運(yùn)行之前需要建設(shè)好交易系統(tǒng)的運(yùn)行保障機(jī)制，其主要包括：

擬訂、完善交易相關(guān)法規(guī)、制度；制訂、完善網(wǎng)上交易規(guī)則及相關(guān)文檔模板（公告、須知、競(jìng)買申請(qǐng)書、成交確認(rèn)書、合同等）；

制訂、完善網(wǎng)上交易平臺(tái)操作規(guī)程，確保操作人員正確、安全的進(jìn)行網(wǎng)上交易、服務(wù)和管理；

建設(shè)、應(yīng)用網(wǎng)上交易平臺(tái)應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，建立、制訂、完善全省統(tǒng)一的網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)，為網(wǎng)上交易系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和與已有系統(tǒng)的整合提供基礎(chǔ)；

建立網(wǎng)上交易系統(tǒng)運(yùn)行安全及交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制訂交易長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)保障方案，確保交易平臺(tái)長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

建立交易系統(tǒng)運(yùn)行保障業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。

四、組織實(shí)施與保障

(一)系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施計(jì)劃

結(jié)合系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和建設(shè)時(shí)間要求，擬將本項(xiàng)目分為兩個(gè)階段實(shí)施。

第一個(gè)階段在2個(gè)月內(nèi)完成系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)功能開發(fā)、實(shí)施、培訓(xùn)和基礎(chǔ)硬件、網(wǎng)絡(luò)和安全設(shè)備的安裝、調(diào)試，開始系統(tǒng)的試運(yùn)行。本階段預(yù)計(jì)在2017年6月底前完成。

第二個(gè)階段通過1個(gè)月的系統(tǒng)試運(yùn)行和完善，完成系統(tǒng)正式運(yùn)行的所有技術(shù)和規(guī)則準(zhǔn)備，并完成項(xiàng)目上線前的驗(yàn)收工作。本階段預(yù)計(jì)在2017年7月底前完成。

(二)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目軟件開發(fā)實(shí)施費(fèi)用為**萬元。

附表一：項(xiàng)目軟件費(fèi)用預(yù)算清單

二〇一七年四月二十五日

第二篇：農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議

農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議

承包人（以下簡(jiǎn)稱“甲方”）：

轉(zhuǎn)承包人（以下簡(jiǎn)稱“乙方”）： 身份證號(hào)碼： 住址：

為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作方式，甲方將其享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地轉(zhuǎn)包給乙方，乙方按照優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展避災(zāi)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方本著誠(chéng)實(shí)信用、平等自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，訂立如下合同，供各方遵照?qǐng)?zhí)行。

一、土地的使用面積、位置、租用時(shí)間

甲方把位于四川省XXXXXXXXX，總面積為 畝的農(nóng)耕旱地，承包給乙方使用。承包期間自_2016_年_1_月_1_日起至_2031_年_12_月_31_日止，即承包期為15年。

二、承包費(fèi)及支付方式

1、該土地的承包費(fèi)為：自承包期開始前三年，每畝每年人民幣200元；自 以后承包費(fèi)每年支付一次，支付日期為每一付款年份的 1 月 1 日。乙方付款之前有權(quán)要求甲方出具收據(jù)，否則乙方有權(quán)拒絕付款，并順延付款期限，且不構(gòu)成違約。

三、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方對(duì)土地的開發(fā)和利用進(jìn)行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。

2、甲方按照合同約定收取承包費(fèi)，在合同有效期內(nèi)，甲方保證承包地權(quán)屬清晰無糾紛，不重復(fù)承包給其他人。

3、甲方尊重并保障乙方的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得以任何方式侵犯乙方的合法權(quán)益。

4、甲方不得阻礙乙方在承包期內(nèi)對(duì)承包的土地進(jìn)行合法（包括轉(zhuǎn)包在內(nèi)）處理。

5、甲方須維護(hù)乙方的承包權(quán)，非因不可抗力事由不得變更、解除承包合同。

6、承包期間，國(guó)家給予的糧食補(bǔ)助以甲方作為受益主體，但法律法規(guī)以及政府另有規(guī)定的除外。

7、其他甲方享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

（二）、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、按照合同約定的用途和期限，依法享有對(duì)承包的土地資源經(jīng)營(yíng)使用和收益的權(quán)利。如在承包期內(nèi)對(duì)所承包的土地進(jìn)行改造，對(duì)改造形成的資產(chǎn)，如生產(chǎn)用的房舍、電網(wǎng)、水利等設(shè)施由乙方全部投入

建設(shè)，在承包合同到期后乙方享有處分權(quán)。

2、乙方有權(quán)在承包的土地上建設(shè)或安裝與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活的設(shè)施設(shè)備。

3、乙方對(duì)承包的土地享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期內(nèi)，對(duì)土地開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。

4、在承包期內(nèi)，乙方需按照合同約定支付承包費(fèi)給甲方，并有權(quán)拒絕支付除合同約定相關(guān)費(fèi)用之外的其他任何費(fèi)用。

5、合同到期后，若乙方不再續(xù)約，則乙方負(fù)責(zé)將原承包土地平整恢復(fù)其原來基本面貌，使之適合家庭農(nóng)耕用途；但因甲方原因?qū)е潞贤崆敖獬模贿m用此條規(guī)定。

6、其他乙方享有的權(quán)利。

四、合同的變更與解除

1、本合同雙方一經(jīng)簽訂，立即發(fā)生法律效力；非因不可抗力原因，任何單位和個(gè)人不得隨意變更或解除。

2、在合同履行期間，甲方家庭成員的變更，不能成為變更或解除合同的理由。

3、本合同期滿，乙方享有優(yōu)先承包權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前三個(gè)月就續(xù)約事宜協(xié)商達(dá)成一致；若合同期滿后乙方繼續(xù)支付承包費(fèi)，甲方繼續(xù)接受承包費(fèi)的，視為合同自動(dòng)延期。

4、本合同到期后自動(dòng)失效。

五、違約/違法責(zé)任

1、本合同履行期間，任何一方違反本合同約定，視為違約。甲

方違約的按當(dāng)年承包費(fèi)總額的30%承擔(dān)違約金，并退還乙方當(dāng)年所付全部承包費(fèi)；乙方違約的按已付承包費(fèi)總額的30%承擔(dān)違約金。

2、乙方應(yīng)按照合同約定期限足額支付承包費(fèi)，如乙方逾期60日未支付承包費(fèi)，則按應(yīng)付金額計(jì)算利息（以中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率為標(biāo)準(zhǔn)）給甲方；如乙方超過6個(gè)月未支付承包費(fèi)，甲方有權(quán)解除合同。

3、合同履行期限內(nèi)，甲方根本違約導(dǎo)致合同解除的，除承擔(dān)違約金外，還要對(duì)乙方所承包土地的治理投入和經(jīng)濟(jì)成果，進(jìn)行等價(jià)賠償，賠償款一次性支付給乙方，不得拖欠；乙方根本違約導(dǎo)致合同解除的，甲方不予退還已經(jīng)支付的承包費(fèi)，同時(shí)乙方所承包土地的治理投入、經(jīng)濟(jì)成果歸甲方所有。

4、在合同履行期屆滿后，若乙方不再承包經(jīng)營(yíng)，乙方的治理投入經(jīng)濟(jì)成果歸甲方所有；若甲方不再將土地承包給乙方，甲方須對(duì)乙方所承包土地的治理投入和經(jīng)濟(jì)成果按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格一次性補(bǔ)償給乙方，不得拖欠。

5、甲方妨礙、阻撓、破壞乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及侵占乙方經(jīng)濟(jì)成果構(gòu)成侵權(quán)的，乙方有權(quán)按照《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律法規(guī)追究甲方法律責(zé)任。

六、爭(zhēng)議解決

本合同在履行中如發(fā)生糾紛，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成，由土地所在地村委會(huì)或鎮(zhèn)政府調(diào)解；調(diào)解不成的，雙方同意向承包土地所在地有管轄權(quán)的法院訴訟解決。

七、合同生效

本合同甲乙雙方或雙方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字或蓋章后生效，合同期滿后自動(dòng)失效。

八、合同補(bǔ)充

本合同未盡事宜，可由雙方協(xié)商后簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議是本合同的有機(jī)組成部分與本合同具有同等法律效力。

九、其他

本合同一式三份，甲乙雙方各一份，村委會(huì)一份，每份具有同等法律效力。

甲方簽字（按印）:

乙方簽字（按印）：

見證單位（蓋章）：

簽約時(shí)間：__ __年___月___日

第三篇：關(guān)于“農(nóng)調(diào)地”的使用規(guī)定 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定

關(guān)于“農(nóng)調(diào)地”的使用規(guī)定

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在“農(nóng)調(diào)地”上搞違法建設(shè)的情況不斷發(fā)生。為規(guī)范“農(nóng)調(diào)地”的使用行為，堅(jiān)決遏制非法占地和違法建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究，特做如下規(guī)定，各村要遵照?qǐng)?zhí)行。

一、“農(nóng)調(diào)地”從本質(zhì)上講都屬于農(nóng)用地，按照上級(jí)的指示精神，無論取得渠道如何，均不得用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。所有“農(nóng)調(diào)地”批復(fù)一律廢止。

二、為加強(qiáng)管理，任何村、任何個(gè)人均不得以“農(nóng)調(diào)地”為名搞違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起將拆除一起，并追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、歷史已經(jīng)形成并已投入使用，且未列入違法建設(shè)臺(tái)帳的，只能維持現(xiàn)狀，不允許翻建、改建、擴(kuò)建，否則將全部拆除。

四、已取得農(nóng)調(diào)地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人，只允許自主經(jīng)營(yíng)，不能流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、變更權(quán)屬，合同到期后，嚴(yán)格按合同約定，收歸村集體所有。

五、此規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

六、此規(guī)定由鎮(zhèn)政府規(guī)劃科負(fù)責(zé)解釋。

大興區(qū)青云店鎮(zhèn)人民政府

二○○九年四月十七日

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定

為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，減少由此引發(fā)的各種矛盾糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)[2001]18號(hào)）、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和大興區(qū)委、大興區(qū)人民政府《關(guān)于大興區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》京興發(fā)[2004]27號(hào)等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)定：

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍

（一）土地流轉(zhuǎn)是指：承包土地的農(nóng)戶將取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以土地流轉(zhuǎn)合同的方式轉(zhuǎn)移到另一方，由另一方經(jīng)營(yíng)被流轉(zhuǎn)土地的行為。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍：按照農(nóng)村土地確權(quán)政策，實(shí)行土地人均確權(quán)確地，并取得“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)證書”的土地；沒有取得“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)證書”，但已經(jīng)落實(shí)了確權(quán)政策，實(shí)行了人均、地均并簽訂了承包合同的土地，可以依法按程序進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

（一）平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t。

（二）被流轉(zhuǎn)土地不得改變?cè)恋厮袡?quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余年限。

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)營(yíng)方向符合國(guó)家和本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 2 規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定。

（五）出讓方與受讓方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（一）轉(zhuǎn)包是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人將自己承包的全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限，轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過相關(guān)程序簽訂轉(zhuǎn)包合同。接包人取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得土地收益，并向轉(zhuǎn)包農(nóng)戶支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。

（二）出租是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人將自己承包的全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限，租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，通過相關(guān)程序簽訂出租合同，承租人取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得土地收益，并向出租方支付租金。

（三）轉(zhuǎn)讓是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人將自己承包的全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限，轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織解除原土地承包合同，由受讓單位或個(gè)人與村集體經(jīng)濟(jì)組織確立新的承包關(guān)系，通過相關(guān)程序簽訂轉(zhuǎn)讓合同，受讓方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得土地收益，并向轉(zhuǎn)讓方支付一次性轉(zhuǎn)讓費(fèi)。轉(zhuǎn)讓方必須具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的非農(nóng)收入。

（四）互換是指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間為了經(jīng)營(yíng)方便，相互之間進(jìn)行的地塊交換，通過相關(guān)程序雙方與村集體簽訂地塊變更協(xié)議，同時(shí)交換變更地塊的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（五）入股是指兩名或兩名以上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人將自己經(jīng)營(yíng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，聯(lián)合組建新的合作經(jīng)濟(jì)組織，共同經(jīng)營(yíng) 3 土地，土地經(jīng)營(yíng)收益按照入股農(nóng)戶所擁有的土地股權(quán)份額進(jìn)行分配。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序

（一）出讓方與受讓方已達(dá)成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向的：

1、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提出流轉(zhuǎn)書面申請(qǐng)。

2、村經(jīng)聯(lián)社負(fù)責(zé)受理本村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提出的申請(qǐng)，并對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行審查。

3、上報(bào)鎮(zhèn)“村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前咨商領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行事前咨商。

4、村經(jīng)聯(lián)社長(zhǎng)持農(nóng)戶流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、土地承包合同原件與鎮(zhèn)咨商領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)到鎮(zhèn)經(jīng)管站簽署土地流轉(zhuǎn)合同。

（二）出讓方?jīng)]有找到受讓方而有流轉(zhuǎn)意向的：

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人與村經(jīng)聯(lián)社簽訂一份“土地流轉(zhuǎn)委托書”，委托村經(jīng)聯(lián)社進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、村經(jīng)聯(lián)社將土地流轉(zhuǎn)方案報(bào)“村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前咨商領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行事前咨商。

3、在村“公開欄”公示流轉(zhuǎn)方案。

4、簽署土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，辦理相關(guān)手續(xù)。

五、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，不得要回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）被流轉(zhuǎn)的土地，三年內(nèi)不得再次流轉(zhuǎn)。要求再次流轉(zhuǎn)的，必須取得村經(jīng)聯(lián)社同意，同時(shí)必須重新履行土地流轉(zhuǎn)程序。

（三）流轉(zhuǎn)雙方，必須與村經(jīng)聯(lián)社分別簽屬一份含有“不得改變土地農(nóng)業(yè)用途”等內(nèi)容的“承諾書”。

（四）土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)合同未到期的，由于受讓方無力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，可以申請(qǐng)終止土地流轉(zhuǎn)合同，被流轉(zhuǎn)的土地優(yōu)先退給原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人。原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人愿意繼續(xù)流轉(zhuǎn)的，可委托村經(jīng)聯(lián)社再次流轉(zhuǎn)。

（五）土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，如遇國(guó)家征占土地，土地流轉(zhuǎn)合同自行終止，相關(guān)補(bǔ)償執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策。

（六）土地流轉(zhuǎn)合同在執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的可請(qǐng)求村經(jīng)聯(lián)社與鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的可以向大興區(qū)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，或直接向人民法院起訴。

（七）出讓方不按規(guī)定程序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，私下簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，造成的一切后果自負(fù)，一切糾紛自行解決。

（八）已流轉(zhuǎn)土地，不享受北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

六、本規(guī)定未盡事宜，以國(guó)家相關(guān)政策為準(zhǔn)

七、本規(guī)定由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)解釋

八、本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施

青云店鎮(zhèn)人民政府 二○一○年三月三十一日

第四篇：區(qū)農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心建設(shè)工作指導(dǎo)方案

XX區(qū)農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心建設(shè)工作指導(dǎo)方案

為有效滿足農(nóng)村社區(qū)居民的多元需求，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)資源供給，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)“三治融合”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)就推進(jìn)XX區(qū)農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐陣地建設(shè)和市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，秉承“和諧、互助、溫馨”的理念，以“建、管、用、育”為著力點(diǎn)，打造促進(jìn)鄰里互助交流、營(yíng)造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理、鍛造鄉(xiāng)村振興內(nèi)生引擎、弘揚(yáng)主流價(jià)值的新平臺(tái)，打造共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理共同體，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)提供精神文化支撐。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心建設(shè)堅(jiān)持人民為中心的發(fā)展思想，致力實(shí)現(xiàn)“547”目標(biāo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障等5項(xiàng)創(chuàng)建原則，探索公益化、樞紐化、社會(huì)化、智慧化等4個(gè)創(chuàng)建路徑，融合承載黨建聯(lián)盟引領(lǐng)、文明實(shí)踐傳播、鄰里守望共治、居家養(yǎng)老互助、關(guān)愛留守驛站、鄉(xiāng)賢議事平臺(tái)、社區(qū)融入會(huì)所等7個(gè)平臺(tái)功能。推動(dòng)我區(qū)承擔(dān)國(guó)家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）先行先試，力爭(zhēng)“十四五”末全區(qū)村（居）覆蓋面達(dá)80%。

三、具體舉措

（一）促進(jìn)共建共享機(jī)制

貫徹落實(shí)XX區(qū)國(guó)家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作方案要求，注重整合各類建設(shè)資源，凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各種主體投入睦鄰中心建設(shè)的合力。1.利用現(xiàn)存資源。為減輕基層投入，鼓勵(lì)村（居）合理利用境內(nèi)農(nóng)民新村會(huì)所、富余辦公場(chǎng)所、集體或國(guó)有閑置場(chǎng)所及收購(gòu)閑置民房進(jìn)行改建。有條件的地方可因地制宜進(jìn)行新建。2.推動(dòng)資源共享。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)民宿業(yè)、田園綜合體、養(yǎng)老旅游地產(chǎn)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目發(fā)展發(fā)展特點(diǎn)，探索利用民宿休閑會(huì)所、養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所等資源進(jìn)行共建。3.整合場(chǎng)所功能。注重整合新時(shí)代文明實(shí)踐站、養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童之家、紅白理事會(huì)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)格化管理場(chǎng)所、志愿服務(wù)陣地、“一約四會(huì)”活動(dòng)場(chǎng)所、鄉(xiāng)賢議事平臺(tái)等功能布局，有機(jī)融入農(nóng)村睦鄰中心建設(shè)。

（二）探索多元管護(hù)機(jī)制

堅(jiān)持建管并重，充分激發(fā)村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與睦鄰中心管理的活力，創(chuàng)新運(yùn)行多元管護(hù)機(jī)制。1.發(fā)揮理事會(huì)管理的主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心交流協(xié)作機(jī)制，廣泛吸納各村（居）黨員干部、本村鄉(xiāng)賢、文化骨干、“五老人員”等參與日常管理，建立睦鄰中心理事會(huì)。2.引導(dǎo)各類組織參與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)組織、自治組織、志愿服務(wù)組織參與管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)、村（居）“幫客”的作用，因地制宜設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)各類組織服務(wù)管理經(jīng)常化。3.探索購(gòu)買社會(huì)服務(wù)管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索向社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的模式，推動(dòng)睦鄰中心社會(huì)工作和活動(dòng)管理專業(yè)化。

（三）豐富內(nèi)容供給機(jī)制

1.強(qiáng)化“菜單式”服務(wù)。整合各類宣講服務(wù)團(tuán)等服務(wù)資源，匯集形成“菜單”服務(wù)體系，推動(dòng)法治宣傳、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁、禮節(jié)禮儀、家德家風(fēng)、文化文藝、科學(xué)普及、健康教育等進(jìn)農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心。2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。各睦鄰中心要完善通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鼓勵(lì)通過QQ群、微信群、公眾號(hào)、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),錄制推廣睦鄰活動(dòng)微視頻，提升農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心的影響力。3.強(qiáng)化“紅白理事會(huì)”服務(wù)。積極引導(dǎo)紅白理事會(huì)進(jìn)駐農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心，鼓勵(lì)有條件的村將紅白事服務(wù)場(chǎng)所同步納入建設(shè)，添置必備的服務(wù)設(shè)施，滿足村群眾節(jié)儉辦理紅白喜事的基本需求。鼓勵(lì)采取與旅游餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂飯店合作或者托管運(yùn)營(yíng)等模式，為村民群眾辦理紅白喜事提供便利。

（四）健全睦鄰文化機(jī)制

1.以睦鄰興家風(fēng)。以睦鄰中心為載體，傳承良好家風(fēng)、家訓(xùn)、家教，從家譜、故居、祠堂、牌坊、老物件、老照片中等挖掘家風(fēng)家訓(xùn)資源，整理當(dāng)?shù)孛速t達(dá)、政商名流的嘉言懿行，組織開展尋家規(guī)、誦家訓(xùn)、講家教等活動(dòng)，講好家風(fēng)家訓(xùn)故事。2.以睦鄰鑄村魂。依托睦鄰中心，結(jié)合實(shí)際修訂特色“村規(guī)民約”，鼓勵(lì)開展“樹村規(guī)、立村訓(xùn)、唱村歌”等活動(dòng)，組織開展各類道德模范、最美家庭、最美志愿者等選樹宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)凡人善舉，展示村莊精神，樹立村莊正氣。3.以睦鄰育禮儀。倡導(dǎo)利用睦鄰中心開展兒童啟蒙禮、成人禮、新年祈福禮、重陽(yáng)敬老禮、入伍壯行禮、村干部就職禮等活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和文明新風(fēng)。

（五）強(qiáng)化保障激勵(lì)機(jī)制

1.加強(qiáng)建設(shè)資金保障。強(qiáng)化多渠道投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重整合相關(guān)資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐款捐物、冠名合作等方式參與建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建，確保睦鄰中心正常運(yùn)營(yíng)。2.加強(qiáng)隊(duì)伍保障。各睦鄰中心所在村（居）委會(huì)要明確專人負(fù)責(zé)，確定管理員，制定場(chǎng)所管理辦法。結(jié)合各村（居）新時(shí)代文明實(shí)踐站宣講活動(dòng)，引導(dǎo)宣講骨干指導(dǎo)工作。壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校學(xué)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)賢進(jìn)中心。3.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。組織開展睦鄰中心運(yùn)行績(jī)效評(píng)估，視運(yùn)行績(jī)效情況給予以一定獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理和運(yùn)行。

第五篇：關(guān)于參與臨沂市農(nóng)村電商和精準(zhǔn)扶貧建設(shè)的方案匯報(bào)_46

關(guān)于參與臨沂市農(nóng)村電商和精準(zhǔn)扶貧建設(shè)的方案匯報(bào)

在商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和安排下，我們參與了為期3天的《第二期全國(guó)農(nóng)村電商示范培育與政府電商精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新發(fā)展高級(jí)研修班》培訓(xùn)，從政策、市場(chǎng)、產(chǎn)品等層面進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，受益匪淺。結(jié)合我們?nèi)ジ骺h區(qū)的市場(chǎng)調(diào)研情況，現(xiàn)將相關(guān)建設(shè)思路匯報(bào)如下：

一、發(fā)展縣域“無車承運(yùn)人”，服務(wù)城鄉(xiāng)配送“最后一公里”

城鄉(xiāng)商貿(mào)物流是雙向物流，既包括工業(yè)品“下鄉(xiāng)”，又包括農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”。一方面，由于單個(gè)農(nóng)民發(fā)貨人所能提供的農(nóng)產(chǎn)品及所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料都很有限并且分散在廣大的農(nóng)村，交通不通暢，城鄉(xiāng)物流配送往往是“一戶一送”，車輛達(dá)不到滿載，浪費(fèi)了運(yùn)力，也使得配送成本非常高。另一方面，由于農(nóng)村運(yùn)輸需求分散和范圍較廣，傳統(tǒng)的物流快遞公司由于成本的考慮，很難像在城市一樣進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局和設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)物流推進(jìn)緩慢。

針對(duì)城鄉(xiāng)物流配送情況，我司擬推出“無車承運(yùn)人”模式解決城鄉(xiāng)物流配送短板，主要建設(shè)思路有：

1、搭建“城鄉(xiāng)配送調(diào)度管理平臺(tái)”，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的方式將發(fā)貨方與承運(yùn)方的運(yùn)輸供需對(duì)接起來。發(fā)貨方通過手機(jī)APP將運(yùn)輸需求發(fā)布到平臺(tái)上，平臺(tái)根據(jù)距離、車輛需求等情況，將運(yùn)輸任務(wù)推送給附近的承運(yùn)車輛。作為發(fā)貨人可以快速的找到合適的承運(yùn)車輛，作為承運(yùn)人來說，可以在短時(shí)間內(nèi)接收多個(gè)運(yùn)輸任務(wù)，最大程度上避免“空載”、“半載”問題。概括來說，就是一個(gè)針對(duì)城鄉(xiāng)配送的“嘀嘀打車”。

2、發(fā)展城鄉(xiāng)配送“無車承運(yùn)人”

與出租車打車不同，貨物的運(yùn)輸內(nèi)容很難標(biāo)準(zhǔn)化，存在安全、信任、資金等問題，城鄉(xiāng)配送需要專門的管理運(yùn)營(yíng)人員，我們稱之為“無車承運(yùn)人”。“無車承運(yùn)人”主要負(fù)責(zé)進(jìn)行平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和推廣，一方面發(fā)展發(fā)貨人會(huì)員，將這種快捷的運(yùn)輸形式推廣給廣大的農(nóng)村電商商家、農(nóng)民發(fā)貨人，為他們提供運(yùn)力調(diào)度、貨款代收等服務(wù)。另一方面發(fā)展承運(yùn)車輛，將區(qū)域內(nèi)的閑散運(yùn)力車輛進(jìn)行整合，為他們推送合適的運(yùn)輸任務(wù)，同時(shí)通過評(píng)價(jià)等管理機(jī)制，對(duì)車輛進(jìn)行管理。

3、對(duì)接農(nóng)村服務(wù)站，提供O2O服務(wù)

依托當(dāng)前各縣區(qū)在建的“鄉(xiāng)村服務(wù)站”，將“鄉(xiāng)村服務(wù)站”發(fā)展成為城鄉(xiāng)配送體系的服務(wù)終端，“鄉(xiāng)村服務(wù)站”為協(xié)助城鄉(xiāng)配送體系進(jìn)行集中攬件和派送服務(wù)。

在配送系統(tǒng)的客戶端上，除了提供用戶的下單、查詢等服務(wù)外，我們可以將“鄉(xiāng)村服務(wù)站”的線下職能搬到線上，如購(gòu)車服務(wù)、代辦保險(xiǎn)、政策指導(dǎo)、商品展銷、廣告投放等，為“鄉(xiāng)村服務(wù)站提供”線上平臺(tái)支持。以配送為紐帶，打造農(nóng)村O2O服務(wù)平臺(tái)。

二、建設(shè)市級(jí)電子商務(wù)在線培訓(xùn)平臺(tái)

農(nóng)村電商人才的缺乏以及政策、市場(chǎng)等信息的不對(duì)稱，對(duì)農(nóng)村電商的快速發(fā)展都產(chǎn)生較大的限制，當(dāng)前各地通過各種形式的培訓(xùn)，為電商培養(yǎng)了一批人才，開啟了新的思路，取得了良好的效果。

但當(dāng)前培訓(xùn)形式主要為線下培訓(xùn)，各縣區(qū)分別進(jìn)行組織，參加培訓(xùn)的人員規(guī)模有限，不同縣區(qū)之間往往有課程的重復(fù)，無法將培訓(xùn)進(jìn)行更大范圍的分享，培訓(xùn)成本也較高。

基于這個(gè)情況，我們建議簡(jiǎn)歷市級(jí)電子商務(wù)在線培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)各個(gè)縣區(qū)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌，線上線下相結(jié)合，將所有的培訓(xùn)內(nèi)容在線上進(jìn)行共享。假如每個(gè)縣區(qū)組織一場(chǎng)培訓(xùn)，全市范圍內(nèi)的就會(huì)產(chǎn)生十幾場(chǎng)培訓(xùn)課程，有利于培訓(xùn)課程的精品化，降低培訓(xùn)成本。除了培訓(xùn)業(yè)務(wù)外，作為市級(jí)管理部門，還可以將外地的優(yōu)秀成果以及政策信息及時(shí)發(fā)布到在線平臺(tái)上，進(jìn)行知識(shí)的分享和政策的指引。

三、建設(shè)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)

我市電子商務(wù)發(fā)展迅速，電商從業(yè)主體進(jìn)一步增度，從服務(wù)和監(jiān)管的角度，我們建議建設(shè)統(tǒng)一的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，主要提供以下幾項(xiàng)職能：

1、宣傳職能，通過平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，對(duì)內(nèi)發(fā)布政策信息、合作信息、供需信息等，對(duì)外進(jìn)行招商宣傳、產(chǎn)品宣傳、品牌宣傳。

2、服務(wù)職能，將便民服務(wù)、審批服務(wù)、支撐服務(wù)等搬到線上，踐行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”平臺(tái)服務(wù)。

3、決策支持，將電商、物流、快遞等行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，以大數(shù)據(jù)分析的方式，將行業(yè)的趨勢(shì)、預(yù)判、走向等分析結(jié)果用于指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)行進(jìn)準(zhǔn)服務(wù)和管理。

四、依托物流配送體系，開展農(nóng)產(chǎn)品追溯

隨著電子商務(wù)特別是農(nóng)村電商的快速發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品“走出去”作為主要業(yè)務(wù)形式的農(nóng)村商家逐漸增多。農(nóng)產(chǎn)品追溯服務(wù)是打造農(nóng)商品牌和強(qiáng)化宣傳推廣的重要方式。

依托“無車承運(yùn)人”物流配送體系和信息化技術(shù)，可通過低成本條碼方式實(shí)現(xiàn)貨物的跟蹤和追溯服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品在采摘環(huán)節(jié)貼上統(tǒng)一編碼的條形碼，條形碼中存儲(chǔ)產(chǎn)品、商家等全部信息。在流通環(huán)節(jié)，通過此條碼可進(jìn)行承運(yùn)、分揀、配送等操作，發(fā)貨農(nóng)戶可實(shí)時(shí)跟蹤貨物的物流狀態(tài)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)抵終端客戶手中時(shí)，客戶可通過掃描條碼的方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品溯源和物流軌跡查詢，同時(shí)也能獲取的商家的詳細(xì)信息。

通過物流跟蹤＋農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)，商家可實(shí)時(shí)跟蹤貨物和進(jìn)行宣傳，物流配送可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸分揀，終端客戶享受到可信任的服務(wù)。