第一篇：申論80分答題技巧和萬能句型(別人要5—20分)我在這和大家共享了

第一步，閱讀材料

申論一般三個題目，分值比例2:3:5這里主要是說省考。

先通讀所有材料，重點字句勾畫出來。其中往往涵蓋了材料反映的問題及各方的反應和解決的措施。所謂“申論解題在題中”，全面耙梳材料是很重要的。全面耙梳就是你要把材料每一段的核心詞句都勾出來。然后初步濃縮。幾句話的，壓到一句話；一句話的，壓到一個詞或詞組。然后豎列排好并編號。這樣做好處有兩個，一是你一眼看去就能對材料有個整體把握，多看兩眼之后，整個材料就在你腦子里了，做題的時候就不用在卷子上翻來覆去的找尋，又耽擱時間又容易迷糊，效率效果雙低；二是你立馬對材料中反映的問題和材料中給出的對策就有一個直觀的大體上的條理性把握，問題有六個，對策十條??諸如此類。事實上這步完成后，第三個題怎么做，你心里已經有個框架脈絡了。

概括起來，這一步要依序完成如下幾步：“通讀材料、勾畫重點句段、初步濃縮、排列編號”。

第一題

第一題一般是概括材料的主要內容或反映的主要問題，要求全面，準確，簡潔，有條理（行文一定要簡潔，這是基礎性的要求。口水話是申論大忌）。返看剛編好號的豎列，拎出問題部分，擴充成句。但，倘若就這樣一條一條寫上卷子，哪怕你總結得很全面，語言很簡潔很準確，頂多及格分。因為“有條理”沒體現出來。比如勾畫出來十二條，經比較，有幾條重合，于是成九條；二次歸納，九條可以歸為三到四條；三到四條要寫上卷子了，又有個順序，分清主次，問題的嚴重性依次，問題由內而外依次，這體現邏輯性。“全面”和“條理”都有了，內在的邏輯順序也理清排好了，就是表達的簡潔準確，這就要考文字功夫了。平時扎實的文字訓練很重要。由于第一題字數限制較少，所以可以不分段。段中行文體現出層次也是可以的。這是第一題。舉個例子，我們看2006年國考第一題：

題目：如果你是新錄用的國家公務員，請你用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領導閱。字數控制在500字以內（原題材料請自行搜索）。作答A：

2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內容如下：

一、公共事件隨著社會的推進和人數的增加，其概念也在發生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發的公共突發事件增加，我國正處于突發公共事件高發期。

二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急預案的框架體系已初步形成。

三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協調機制，需要國家投入和社會機制結合。

四、應對突發公共事件主要是政府責任，突發事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構參與。

五、應對突發事件，應以大局為重，注重協調各方利益。

六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設，提高社會各界的危機意識。

七、國家要有一定的富裕財力，包括物質準備。

八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。

評析：該回答語言簡潔準確，列述全面，單條文字概括力強，但最致命的在于沒有“二次歸納”，沒有注意層次性、邏輯性和條理性，中上分怕是奢望了。作答B：

D部長的講話內容涉及的問題較多。就關系到經濟社會穩定、安全、健康發展的突發公共事件問題，D部長有深刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面：

第一，突發公共事件，原因及應對的必要性。突發公共事件并不是一般事件，如果應對

及時，一般性事故就不會變成突發事件，其誘因有社會領域存在的各種矛盾，如失業、社會保障和福利問題沒有很好解決；社會各階層利益沖突及政府各部門沒有明確有效的協調機制等等。此類事件導致巨大的人員傷亡和財產損失，積極應對十分必要。第二，如何應對突發公共事件。首先政府要有應對突發事件預案，能及時調動社會各部門應對；二是要有足夠的物質儲備來應對突發事件；三是提高社會各界的危機意識，加大科技預防力度。

第三，政府是應對突發公共事件的主導。政府應注重協調社會各方的利益關系，減少誘因，積極行使政府公共服務職能，同時注意經濟手段不能直接用于突發公共事件中，并不是政府所有公共服務職能都可以市場化。

我國現處于社會突發公共事件的高峰期，雖然我國快速反應機制先進，但相關體制問題仍需要改進。

評析：此回答很好體現了“全面、準確、簡潔、有條理”的要求，體現了考生良好的綜合歸納能力和邏輯思維能力，是上佳作答。

第二題

第二題和第三題跟第一題都有關聯，而兩題內部之間的關聯更緊。所以強調三題通盤考慮。第二題一般是提對策，第三題自選角度自擬標題寫議論文，實際上往往是對第二部分提出對策的加強。第二題提對策綱要，第三題詳加論述，要考慮到這點，第二題沒必要也不應濃墨重彩。第二題字數一般限300到400，要開門見山，套話少寫或根本就不寫。也不需要總結喊口號。這些留在第三題。

對策怎么提？有兩個“往回看”：一是往回看材料，在前面勾畫的句子里找出措施對策部分，這里面一般有專家學者和政府官員的看法，也有普通民眾的觀點。都找出來。重新編號。數一下，八條。再濃縮一下，同類的歸類，四條。二是往回看第一題。有什么樣的問題就應有什么樣的解決措施。一條問題對著一條措施。這樣還可能發現一二條措施（這是完全可能的，材料中往往不能找到問題和對策的百分百對應。特別是難度相對較大的國考，材料多未經整理疏通）。加起來就是五六條了。有時候資料中給出的對策并不多并不全面，這就需要從大腦庫存里搬救兵。而且，即便有的材料給出的措施已經足夠你整五六條出來，腦子里有妙點子還是可以拿出來，七八條再一綜合，壓縮的壓縮，擴充的擴充，第二題就解決了。提對策是申論考試的主要部分，決定申論成敗，一定要條理分明，邏輯性強，主次有序，一條一條的列述下來。一般來說至少要答四到五條（我一般習慣答六到七條）。三兩條是很不好看的。個人經驗總結：構建法規體系，加大執行力度，形成監督機制，加強宣傳教育，這幾條一般來說都要有，根據具體問題具體套用。

還要注意到有些考試要求第二題甚至第一題都要寫標題，或最好是寫上標題。這就不能忽略。有些朋友提到格式問題，其實申論寫作主要是考查考生提出對策并用一般性文體加以論述的能力，對應用性公文格式的考查并不是重點，除了明確要求寫一份向某上級部門匯報工作的報告之類，格式不需要特別關注。

有時候第二題和第三題的對策并不完全一致，條數上也有出入，我個人覺得這是正常的，因為短短兩個把鐘頭里，不可能算無遺策，事先把什么都設計好。人的認識是一個不斷深化的過程，一二題答完，筆頭不斷推進，感覺逐漸出來，更深刻的想法的涌現是完全可能的。

下面進入重點，第三題。審題、擬題目

申論第一題一般是“歸納材料反映的問題”，第二題一般是“提出你的對策措施”，要

求都說得很明確了，第三題則是“根據材料反映的主要問題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章”，具有一定靈活性，因此審題要注意。大多數情況下，也是我認為最便當最穩妥最常規的做法是，以第二題提出的對策為框架，對第二題提出的條條詳加論述，敷衍成文。但有的出題者為考察考生審題能力，會在出題語言中加入干擾因素，你不注意的話就繞進去了。比如07湖北省考食品安全問題，第三題“請你就材料中‘為什么各類食品安全問題總是在曝光之后才得到重視’出發寫一篇文章”（大意），很多考生留意到了“曝光”二字，紛紛從加強對食品安全的新聞監督立筆，我個人感覺怕是不大符合出題者的本意。個人覺得，出題者的意思還是在問你，怎樣綜合解決食品安全問題，特別是加強源頭治理，審查關口前移，別總是等到問題出來了，媒體曝光了，大家才一窩蜂的重視重視再重視。因為我們揣摩申論出題者本意，還是要考察應考者對于材料反映的問題的一個綜合處理能力，否則人出了那么幾大頁材料，不考這，難道單單只為考你一新聞監督？若這樣的話，那這出題者就太沒水平了不是，考生一定要知道，黨政機關來的都是堂堂之陣，忌諱的就是劍走偏鋒，人問問題不會斜著問，考你也不會斜著考，自然，你回答也不應給人回一偏鋒劍。也就是說，任何考試，揣摩出題者的意思都很重要，就像我們大學里過英語四六級做閱讀一樣，你要揣摩考你那人究竟想考你哪一點，這個找準了，你就別管那些似是而非的跟你繞的圈子，直接給出他最想要的回答，就成了。

還有就是“自選角度”，照很多申論輔導書的說法，有什么提措施，講意義，從反面看，從側面論述，抓其一點不及其余，以小見大??個人感覺很多說法華而不實，因為你寫申論不是寫高考作文，技巧什么的文采什么的獨辟蹊徑什么的這些統統不管用，有害無益，不是人家的評分點。像我上文說的，人最想考你的是你對于材料反映的主要問題的綜合分析和處理能力，是對策，申論是申而論之，這個之是什么，就是策，對策，申論就是策論，核心一點，怎么解決問題。所以第三題盡管讓你自選角度，其實就像面試時候盡管對于你的著裝沒有硬性規定，但你的選擇其實還是只有一項：男士西裝女士套裙。就是這個道理。而且第三題在第二題的基礎上充實、發展和延伸，本身也省事兒，因為有個現成的基礎打好在那兒了，棄之不用反要另尋他途，豈非太傻？

所以以上講的是審題和擬題目，自選角度到底選什么角度，核心就是要洞悉申論的本質，揣摩出題者的本意。至于擬題技巧方面，同樣遵循這個原則，摒棄高考作文擬題目時一定要做到標新立異奪人眼球這個慣常思維，申論評分中沒有文采這一條。什么疑問句，比擬句，引用古典詩詞名人名言最好都不要，適得其反（這點正文行文也要注意）。看看《人民日報》上“理論”版各地大員們的文章標題：《加快結構調整，推進節能減排》，《創新組織設置模式，加強農村基層黨建》??這種陳述語氣、機關表述，不但對于標題，對于正文、對于開頭結尾，也都是必須遵循的范則。

另，像《淺談??》、《??之我見》、《芻議??》之類標題，個人以為也是比較好的。

那么，有朋友自然會問到，摒棄文學色彩，變化的句式，引用名人詩詞??，我拿什么來抓人眼球呢？我拿什么來與眾不同、拿什么來得高分呢？

下面我就詳細回答你的問題。申論抓人眼球有它獨有的一套，從骨架到血肉，從開頭到結尾，表述上的粗與細，以及如何在慣常性的論述中顯出耀目的特色?? 開頭

開門見山，開宗明義。這個是典型的八股。有時由中央最新精神引出，有時引用原文引出，視情況而定。有那么一兩句即可，不要羅羅嗦嗦，引文過長切題太慢。

行文：表述上的由粗到細

根據以上論述，大家知道第三題的框架結構我已經布下了，那就是在第二題的對策基礎

上的充實、發展和延伸。那么對于正文行文部分，我要講的就是如何充實、發展和延伸。其實一句話說來，就是一個表述上由第二題的粗到第三題的細的一個過程，怎樣把骨架加上血肉。我們講論述要有力，這個有力不是空洞的喊口號，要有切實可行落到實處的具體措施。比如講加強立法，健全完善法律體系，這個話都會講，但是怎么個完善，這個法律體系具體有哪些內容？這就不見得人人都會講。而這，恰恰就是你這篇文章的“核心競爭力”。因為第二題你可以“加強立法，健全完善法律體系”一句話點到即可，第三題你就這么干巴巴的一句就不行啊，你到不了1000字啊。所以必須充實、延伸，必須由粗到細。比如，節能減排，假若談到立法這條，第二題我們可以這么談：“加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決‘違法成本低、守法成本高’的問題。”第三題你就這么那就不夠。當然，就這么寫，也不能算錯，但是千人一面，只要是個參加申論考試的考生，他都會想到健全法規體系這一條，閱卷考官看多了難免審美疲勞，你要想抓人眼球就得比別人深一步。比如可以接這么一句，“積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節能減排法律法規綜合體系。”那么有了這么一句，閱卷考官就有理由認定你的論述確實是有力的，你的論述就不是清一律的空洞和粗線條，該細的地方你是細了的。你是又有骨頭又有肉的。

再比如，談到運用經濟政策比如稅收政策，很多人都會說“對鼓勵發展的行業和領域，實施優惠稅率；對限制發展的行業和領域，實施高稅率。”就只是這樣一個表述的話，對第二題可以的；對第三題就不行，第三題就需要跟這么一句（還是舉節能減排的例子），“對超標排污的企業，應按其排污量，實施累進稅率的排污費征收政策，使企業形成‘超標排污不如自己治污合算’的心理預期。”

當然，表述上注重延伸、注重“細”也要注意限度，不能雞毛蒜皮零雜狗碎的什么都往上寫，讓考官覺得你這人婆婆媽媽，抓不住重點，沒有公務員要求的歸納綜合能力和簡潔表述能力。比如07下重慶公考節約型機關，有考生在論壇上“復盤”，談到“要加強日常用能管理”，下面洋洋灑灑列舉措施，“每個辦公室安一個電表，每個辦公室安一個水表，每個辦公室定量供應打印紙”??私以為這樣的表述確實失之過細，寫到申論答卷上也顯得不夠莊重。

結尾

寫申論一定要有結尾。若最后時間緊張，在監考老師的怒目之下也要摁住卷子把這句補上：以上七條是我對于解決某某問題的拙見。任何事情都要有始有終，結構的完整首先是形式的完整。

結尾的技巧：歸納呀總結呀喊口號呀這些常規的這里就不多說了，我的要求就是一定要體現特色，把閱卷者的眼球最后再抓他一把。怎么體現特色？

首先從時政著眼。比如寫醫改，眼下剛剛開過十七大，那么一定要聯系“病有所醫”四個字，這是扣住“醫”字；扣住“改”字就要大談改革，要加進“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇”，“新時期最鮮明的特點是改革開放”這些十七大最新權威表述；如果考試是在十七大之前，那么一定要加入625講話中“堅定不移地堅持改革開放”的權威表述，強調深化改革對于當下中國的重要性；最后，所有這些要熔鑄成你自己的句子，“深化醫療衛生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神（或625講話中“堅定不移地堅持改革開放”）的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求??”這樣的結尾，就不是空喊口號，而是把口號喊到了實處。

（正文中能體現特色也要盡量體現，比如還是對于醫改，可以這么加：要按照十七大關于“繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”的要求，深化醫療衛生體制改革，保證十七大報告提出的“人人享有基本醫療衛生服務”）。

我省各市要抓住地近成渝經濟增長極的區位優勢，更加迅捷地吸收新特區改革實踐的經驗，結合各地實際，因地制宜研究制定相關政策措施，統籌城鄉經濟社會全面協調可持續發展，以發展現代農業為契機和抓手，加快推進社會主義新農村建設！

這樣的結尾，鮮明地體現出考生不但關注全國時政大事，對于報考省的省情，更有重點關注，雖尚未履職而已是以該省黨政機關工作人員的思維在思考該省發展的具體問題。這樣的考生正是新時代機關歡迎的新青年。

其他還有一些比較靈活的點子，沒有范式，“運用之妙，存乎一心”。比如07下重慶省考，考節約型機關問題，筆試當天正是無車日最后一天，重慶市長王鴻舉帶頭示范坐公車上班（上午考完行測后買份當地報紙看看），倡導行政機關人員上下班坐公交車而非單位小車，考生靈機一動完全可以把這個寫進申論（還可聯系紐約市長擠地鐵上班，拍拍王市長的馬屁，進而拍拍重慶地方官員的馬屁），既利于環境友好，又利于節約資源，是限制公車消費、建設節約型機關的一項有力措施。——考官閱卷時一準喜笑顏開：嘿，敲這位，多會說話呀！我搜集的部分經典表述

把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

把??努力建設成可持續發展的戰略支撐區，人與自然和諧相處的宜居區，城鄉一體化發展的示范區。

把??作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手（注意一定是“轉變經濟發展方式”而不是“轉變經濟增長方式”，這是十七大的最新表述）。

強化法律責任，提高處罰標準，加大執法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關職能部門要加強聯動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產投資沖動）

第十部分、申論下 第二階段復習經常涉及的：

個人：道德，利益，素質、觀念。

政府：認識、法規、制度、投入、監管、執法、協調、鄰導重視、城市規劃、機制、體制。

企業：工藝，設備、逐利、投入。

客觀條件（注意別漏了）：包括人口，自然條件，資源，等客觀上可能造成的因素。其它相關主體的原因（如學校、行業組織等）

或者原因的先后順序：事前預防、事中應急、事后處理

五、申論的標題

注：在正式寫標題前，要先計算一行能不能寫滿。申論答題紙一行有20個字，扣去頭尾各空4格，申論標題長度12字左右為佳。

要平實，文學氣味不要太濃；最好文章標題即觀點。多管齊下，切實??

加快推進??（建設）

把??工作做實做好

七、申論專用詞

時間：近幾年來，這些年來，改革開放以來

稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進城務工人員

稱呼政府：國務院和地方各級政府、各級政府和有關部門、相關地區和部門

申論副詞：大力，逐步，堅決，嚴厲，高度，切實，扎實，著力，強化，突出抓好，加快，著重，嚴格，繼續，積極，要進一步，深入，申論動詞：確保，提高，推進，增強，加大，制止，堅持，杜絕，提倡，加快推進，大力開展，夯實（接基礎），嚴格執行，著力推進，重點突破，推動，建設，完善，促進，建立，著力加強，強化，健全，落實，高度重視，建立機制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對于??有重要意義，重要內容，事關??大局，關系??，基本要求，強大動力（一般指改革），有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強，重大進展，取得卓有成效的進展，初步建立（體制），顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進展，取得突破性進展 壞的動詞：危害，損害，破壞，形勢嚴峻

八、申論句式(本節大部分來自網友QMHK)

拓展從源頭上防止??工作鄰域（源頭不止一個）??，把??放在重要的位置，常抓不懈

加強國家對企業??的調控和指導，（當要企業做主語時用）

（根本性解決）只有搞好??，才能對??問題起到釜底抽薪的作用。??建設取得重大進展，??建設不斷得到加強，不斷推進 把??工作做得扎扎實實

我們必須進一步增強??的責任感和緊迫感，把節能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。

在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關部門要把思想和行動統一到中央的決策和部署上來 中國改革開放進入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實事求是、與時俱進一直是主旋律。實現好、維護好、發展好廣大人民??的權利。

我國有13億人口，??問題比任何一個國家都繁重，都復雜，都緊迫

各地及各有關部門要以人民利益為重，不能推卸責任，執行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。切實把??的各項任務落到實處。

各級政府要堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。??工作任重而道遠。

隨著改革開放和經濟建設的不斷深入

以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎 把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢

努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面

把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經濟增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動

大力發展??產業，努力催生新的經濟形態，形成??型的產業格局。要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來

形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的??產業格局。制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位” 努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制 創新和完善各種公共服務平臺 為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責，開展??全民行動 理順和拓寬??投入渠道，提高規范化建設水平搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺 山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區 不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。形成??之間的良性互動

醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療制度”的有效銜接。

當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長（十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的）。

九、文章氣勢（靚文關鍵）

好的公文有一個特點，就是大量用排比句式，這樣文章氣勢磅礴，非常大氣，閱卷老師看得心情也比較愉快。排比句式可以用在兩個層面： 層面一

A 同詞排比加強

把完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設放在更加突出的位置，就是要按照黨的十七大報告的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

B 不同動詞排比加強

要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，努力把腐敗現象遏制在最低程度。C 同詞+不同動詞 排比加強

今后將更多地用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率和農業勞動生產率。層面二 1.??是??的根本/關鍵/前提/動力/保障/重點/核心/基礎

五、加強監管是建設節約型社會的保障。

六、政府表率是建設節約型社會的重點。

一、結構調整是建設節約型社會的根本。

二、科技創新是建設節約型社會的關鍵。

三、保護環境是建設節約型社會的前提。

四、深化改革是建設節約型社會的動力。

2、扎實推進社會主義新農村建設，必須確立統籌城鄉的發展思想。

扎實推進社會主義新農村建設，必須加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

扎實推進社會主義新農村建設，必須堅持正確的方向和原則。

扎實推進社會主義新農村建設，必須切實注意工作方法。

扎實推進社會主義新農村建設，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。3 首先，要抓拒腐防變的思想教育。

其次，要抓反腐倡廉制度建設。

第三，要抓權力的制約和監督。

第四，要抓體制和制度的改革。第五，要抓堅決懲治腐敗的工作。4 來自人民日報

節能減排，我們別無選擇。（必要性）

節能減排，形勢緊迫。（存在問題）

節能減排，我們要有信心。（成績）

節能減排，關鍵是真抓實干。（解決問題）

要加強反腐倡廉教育，著力構建“不愿為”的自律機制。

要加強制度建設和監督制約，努力構建“不能為”的防范機制。

要加大懲治腐敗的力度，進一步強化“不敢為”的懲治機制。

要切實保障公務員的工作待遇，積極探索“不必為”的保障機制。

要加快發展農村經濟，增加“新收入”。

要加快發展農村社會事業，培養“新農民”。

要加快推進基礎建設，建設“新村鎮”。

要加快推進民主政治和精神文明建設，倡導“新風尚”。

一是通過解放思想推進觀念轉變。

二是通過解放思想推動體制創新。

三是通過解放思想推動利益補償機制的建立。

四是通過思想解放推動社會監督到位。

一、要在創新共青團工作理念上解放思想

二、要在拓寬共青團的工作領域上解放思想

三、要在創新共青團工作機制上解放思想

以實事求是的態度，推動理論政策創新 以與時俱進的品格，推動觀念理念創新 以科學務實的精神，推動體制機制創新 以爭創一流的氣魄，推動工作實踐創新

一、進一步加強思想作風建設，解放思想，實事求是，這是解決作風建設的首要問題

二、進一步加強學風建設，勤奮好學，學以致用，這是解決作風建設的根本問題

三、進一步加強工作作風建設，聯系群眾，求真務實，這是解決機關作風建設的核心問題

四、進一步加強領導機關作風建設，發揚民主，顧全大局，這是解決機關作風建設的關鍵問題

五、進一步加強生活作風建設，情趣健康，追求高尚，這是解決機關作風建設的現實問題

十、申論的高度

實踐過程中，關鍵是要掌握十七大報告的幾個大層面： 一是加快推進以改善民生為重點的社會建設 二是促進國民經濟又好又快發展

三是堅定不移地發展社會主義民主政治

四是推動社會主義文化大發展大繁榮，再則是始終不渝走和平發展道路

大局觀：推動科學發展，促進社會和諧。奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義新局面

中國最大的實際：中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的這一社會主要矛盾沒有變。

十一、必要性/意義

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結尾處/分析和解決問題的過渡等等。應把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界。??有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發展，造福人民的重要部署。??是節約能源資源、保護生態環境的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的必由之路。搞好??關系經濟社會的可持續發展，關系人民群眾的切身利益，關系中華民族的生存發展。

??是??的重要內容，是??的重要舉措，對于維護人民利益，維護社會穩定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

??，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

??，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的迫切需要。

??是改善和保障民生的重大舉措，對于深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，具有重要意義。志愿服務是現代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有力抓手.4改革（醫改、林業改革等）

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革開放。深化醫療衛生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求。

6改善民生（醫改，社會管理，教育就業，收入分配，社會保障）

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。建設突發公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務”宗旨的體現，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是促進社會和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”。

要按照十七大關于“要繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節

改革步伐”的要求，深化醫療體制改革，保證“人人享有基本醫療衛生服務”。??，體現了“以人為本”的施政理念，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。這是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項重大決策。

??，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局，關系著實現全面建設小康社會的宏偉目標。

十二、過渡句

過渡句大部分用在提出分析問題間、分析解決問題間的過渡，其中上一節的必要性是萬能過渡句，都可以用。胡錦濤總書記提出加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展，有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發展，造福人民的重要部署。認真學習貫徹黨的十七大精神，我們必須把推進現代化建設與建設生態文明有機統一起來，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度，迎難而上，打好節能減排攻堅戰、持久戰。節能減排不可能畢其功于一役。不僅要打好攻堅戰，還要樹立長期作戰的思想，打一場持久戰。提出要求過渡

各級政府和有關部門要認真貫徹《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，把發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革的重要環節，加強領導，加大投入，改革機制，完善管理，不斷改善社區衛生服務條件和水平，保障群眾身體健康，促進經濟社會協調發展。必要性過渡

在我國這樣一個人民當家作主的社會主義國家，政府機關的根本宗旨是全心全意為人民服務，政府的誠信正是這一宗旨的體現。政府信息體制的建設，是十七大報告中“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”重要舉措，也是“發展社會主義民主”的必然要求。在經濟社會的發展中，要從以下幾個方面，努力構建社會主義政府信用體系。5 總領過渡

建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。6意義型

建立新型農村合作醫療制度，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進城鄉協調發展、全面建設小康社會的重要舉措。為此，全省衛生系統要認真國務院的決策部署，切實抓好這件關系農民群眾切身利益的大事，保證全省新農合制度的建立和規范、快速發展。我們要正確估計成績，克服麻痹思想，堅定信心，振奮精神，將??作為??踐行“三個代表”重要思想的具體措施。要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從維護社會主義市場經濟秩序、保障金融安全的高度，充分認識??的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，采取更加有力的措施，推動??不斷向縱深發展。!

十三、承反段落（先說好的，再說壞的）承反一般用在開頭部分 我國環境保護雖然取得了積極進展，但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。

(成績)??但必須清醒地認識到，當前煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未有效遏制，安全隱患特別是重大安全隱患還沒有消除。

同時也要看到，當前及今后一個時期，我國勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾依然存在，就業形勢仍相當嚴峻。

這些年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度持續加大，不斷取得重要成果，但是消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。

2近幾年來，黨中央、國務院繼續采取一系列支農惠農的重大政策，各地區、各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作，我國農業農村發展繼續保持良好勢頭，出現了積極的變化。??但必須看到，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大等矛盾依然突出。全黨必須按照十六屆五中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處。

十四、結尾總結

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。2意義和提出要求型

節能減排和環境保護，功在當代，利在千秋。在加快轉變經濟發展方式、走好中國特色新型工業化道路的歷史進程中，我們一定要增強全社會節能環保意識，把節能減排和環境保護變成全社會的自覺行動，讓經濟發展的代價越來越小，生態環境越來越好。3 事情危急、進度緩慢型

“事危則志遠，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實科學發展觀，把醫療衛生改革置于構建社會主義和諧社會的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛生保健服務。4.文學展望型

既然監督如此重要、如此實用，那么，就讓我們的各項監督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監控公共權力運作的“電子眼”、捍衛公共利益的“守望者”、預警官場腐敗的“警報器”吧

今天，全社會都在倡導以人為本，都在強調社會和諧。只有讓８０００多萬殘疾人與社會其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會才會更加文明，和諧才會像“潤物細無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊?? 各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發展這項利國利民的事業，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標不變、責任不變，高度重視，狠抓落實，進一步加大工作力度，力爭在節能減排上拿滿分。6 總結型

總之，各地政府要充分認識做好煤礦安全生產的極端重要性，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施安全發展戰略，堅持標本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強化管理、落實責

任，務必實現煤礦安全事故和死亡人數大幅度降低，努力實現全國煤礦安全生產形勢穩定好轉。

節能減排，是一件十分嚴肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執行，下大力氣，下真功夫，確保實現。7 民生通用型

群眾利益無小事。??對群眾來說是天大的事。重視不重視這項工作，是對人民群眾有沒有感情的問題，是干不干實事的問題。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，千方百計??，是黨和政府的重要職責。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認識??的重要性和緊迫性，把這項關系人民群眾根本利益的大事做實做好。8 意義/提出要求、口號型

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進??，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。

十五、對策

總的原則還是一個原因對應一個對策，此外對策還來自材料提供的對策/報紙、百姓、官員的觀點等。盡量不要硬套“萬能八法”對策。其實段落部分整理得并不全面，主要受制于復習的時間過短，所以各位可以自已總結，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。1 監督

加強對??（法律實施、行業）的監督、檢查工作，建立日常監督和重點檢查相結合的機制。加強黨內監督、民主監督和法律監督，發揮好輿論監督作用，拓寬監督渠道，增強監督合力和實效。

要進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術，解決??問題 2 法律

建議立法部門完善??相關立法，國務院各部門、地方政府抓緊完善??實施辦法、??實施辦法以及??管理辦法等規章，完善行業法規體系。各省、自治區、直轄市??主管部門要根據法律規章結合本地區的實際，制定相應的實施細則，以地方性法規的形式分布實施。在此基礎上，主動協調地方有部部門，形成行政監督、執法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節能減排法律法規綜合體系 3執法/協調

建立各部門的協調配合機制。??是一項涉及立法、司法、執法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統一、協調的知識產權執法體系。4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳??法律法規和??X等常識，增強公眾的??意識、????能力。5領導重視

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質 6建立機制

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 包括激勵、分工、規則、懲罰、監督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 7加大投入

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 8 科技創新

加快XX技術研發和創新。優化XX技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。其它

9重大突發公共事件，醫療事件，地震

特別重大或者重大突發公共事件發生后，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應突發公共事件發生后，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作 10 反腐

要堅決打擊官商勾結、錢權交易等腐敗問題，嚴厲查處??領域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項檢查、案件調查、受理舉報等多種方式，深挖細查腐敗問題線索，嚴肅查處??領域的腐敗分子，堅決遏制重特大事故的發生 判斷題

A選項提出的對策不正確，因為該對策不具有針對性／可行性／合理、合情、合法性，具體來說??

十八、關于必背范文

個人覺得范文是要背幾篇的，可以防身，可以培養你寫申論的感覺。還有就是當你實在不知道怎么寫的時候，就直接套用格式。這里推薦背誦四篇范文，文章詳見附件：

一是當時還是浙江省委書記的習近平同志的作品：《加快推進節約型社會建設》，文章寫得

真是漂亮，超級申論。

二是一篇高分范文，《怎樣應對發展中的民營企業》，這位考生的三段式可以說達到相當的境界了，登峰造極之作。

三是《多管齊下全面推進節能降耗工作》，四是《以創新促和諧，推進社會管理體制改革》，都是寫《申論萬能寶典》的鐘君老師推薦背誦的范文，有其價值，標準三段式。附：

2008年申論社會熱點原因與對策整理

針對北京市公務員考試，北京華圖公務員考試研究中心專家對《申論》命題進行了十個熱點話題的預測。

一、關于當今社會熱點話題 1.樹立社會主義榮辱觀 2.公交、地鐵月票改革 3.企業誠信問題(以歐典地板等為例)4.綠色奧運，節能北京 5.建設節約型社會，北京全城總動員 6.落實“科學發展觀”，新思路建設新北京 7.首都市民防災應急手冊免費發放 8.北京交通發展規劃綱要解讀 9.失業者年輕化趨勢明顯，應屆生失業者增六成

二、人類共同問題——環境

1.循環經濟解決北京環境問題 2.關注環境，保障健康 3.浮塵圍困京城 4.加大環保工作力度，開展專項評議調研活動 5.中國生態安全面臨空前挑戰 6.實現歷史性轉變以保護環境，優化經濟增長

三、關系國計民生的——經濟話題

1.北京手機資費調整 2.政府出手相關措施，抑制房價 3.土地供應將做改革，土地招標限制戶型價位 4.油價上漲(可列出租車價格上調)5.(消費稅提高，個稅起點調整至1600)稅費改革 6.經濟增長方式轉變 7.中央聚焦收入分配制度改革 8.文化產業：國民經濟新的增長點

四、未來發展的——教育話題

1.九年義務教育階段困難生有望每年補300元 2.高入學率與高輟學率同在 3.學術做假 4.中國教育體制存在的問題與政策取向 5.教育公平問題 6.高校亂收費 7.北京市教育透露：八成學生的心理問題源于老師

五、社會主義保障——醫療衛生話題

1.醫藥賄賂可直報衛生部 2.北京市衛生局計劃年內成立護理指控中心 3.北京市17家醫院涉嫌雇醫托被衛生部列入黑名單 4.齊二藥事件：北京查出6000盒涉案藥品 5.發改委治理藥價虛高，每兩年調整一次藥價 6.中國醫改方向何在

六、我國發展的根本——“三農”問題

1.建設社會主義新農村的首要任務是發展生產 2.我國農業的多功能定位 3.國務院關于解決農民工問題的若干意見 4.農村發展和城市化建設 5.地權：解決農村土地問題的關鍵 6.培育新型農民，提高農民組織化程度

七、社會主義精神文明建設——網絡問題

1.文明辦網、文明上網，大興網絡文明之風 2.北京集中整治網吧專項行動 3.北京網站數全國第一，企業網站半數成擺設 4.抵制誘惑遠離網吧：西城中小學發倡議書 5.網絡犯罪拷問互聯網法規

八、依法治國——法律問題

1.勞動合同法草案為勞動者維權添“利器” 2.教育培訓市場“立法”遭欺詐可獲先行賠付 3.房地產法律面臨整體性調整 4.反壟斷法審議起波折

九、我國傳統——文化話題

1.歷史文化遺產保護在北京 2.中國俄羅斯年在北京開幕 3.中國文化體制改革啟動“破冰之旅” 4.當前文化問題的癥結在哪里

十、強國之本——科技話題

1.第九屆科博會開幕 2.277個項目獲北京科技獎 3.北京科技周開幕，引導公眾參與創新 4.未來5年12大科技需求公布

以上十大熱點要求考生真正的了解與掌握并根據相應話題合理組織語言，以備考試之需。2008年申論熱點整理：

（一）戶籍制度改革 存在問題：

（1）戶籍制度和市場經濟的發展要求不相適應。在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本（2）從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業結構的升級。現行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

（3）現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。

（4）對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。原因：

我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應。對策：

當前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：

（1）戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發展。

（2）集中人口管理權，成立統一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統計，統一協調管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。

（3）實行統一的戶口，取消城鄉的戶口差別，取消戶籍的區域歧視，解決“人戶分離”的問題。

（4）逐步降低人口遷移的門檻，實現人口的自由流動。

（三）社會主義榮辱觀

二、現階段提出榮辱觀的必然性

1． 我國經濟社會發展的階段性特征，彰顯樹立社會主義榮辱觀的必要性。

社會的深刻變革，經濟的快速發展，文化的相互激蕩，對人們的思想觀念、生活方式和價值取向產生了多方面影響。熱愛祖國、積極向上、科學文明、團結友愛，是我們社會精神風貌的主流。但也要看到，不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑的現象還大量存在，不僅嚴重敗壞了社會風氣，也阻礙著經濟社會的發展。事實證明，沒有健康的社會風氣，沒有良好的道德水準，一個國家的經濟再發展，綜合國力也強大不起來，更難以屹立于世界民族之林。

2．落實科學發展觀、全面建設小康社會，彰顯樹立社會主義榮辱觀的重要性。

我國是一個有13億人口、56個民族的發展中大國，加快現代化，實現全面小康，需要共同的思想基礎，也需要共同的道德規范。以人為本是科學發展觀的核心，提高人的素質是全面建設小康社會的重要目標。樹立正確的榮辱觀，才能全面提高人的素質，促進人的全面發展。知榮棄恥，褒榮貶恥，揚榮抑恥，才能明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行，才能

凝聚人心、提升境界、激發活力，形成與社會主義市場經濟相適應的道德體系，共同推進全面建設小康社會的歷史進程。

3． 構建社會主義和諧社會，彰顯樹立社會主義榮辱觀的緊迫性。

民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，這些和諧社會的基本特征，需要全體人民有共同的道德遵循，整個社會有穩定的內在秩序。一個精神缺失、進退無據、無所依憑的社會不可能構成和諧；一個榮辱顛倒、是非混淆、美丑錯位的社會無法實現和諧。樹立社會主義榮辱觀，才能形成維系社會和諧的精神紐帶和道德風尚。

三、樹立和踐行社會主義榮辱觀

第一、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同愛國主義、集體主義、社會主義緊密結合起來。第二、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同培養和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀緊密結合起來。

第三、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設緊密結合起來。

第四、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同培育和弘揚以愛國主義為核心的民族精神與以改革創新為核心的時代精神緊密結合起來。

第五、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同依法治國與以德治國緊密結合起來。

第六、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同推進公民思想道德建設與促進良好社會風氣的形成緊密結合起來。四．重點工作：

樹立社會主義榮辱觀，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容和必然要求，是精神文明建設的緊迫 任務。互聯網新聞信息服務工作者承擔著為廣大網民提供網絡信息服務的重要責任，要為踐行社會主義榮辱觀作出 應有的貢獻。為此，中國互聯網協會互聯網新聞信息服務工作委員會向互聯網新聞信息服務單位和從業人員發出倡 議：

一、提倡正確導向，反對不良網風。要始終以馬克思主義新聞觀為指導，堅持正確的政治方向和輿論導向，堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，為黨和國家的工作大局服務，摒棄違背公眾利益以及背離中華民族優良傳統 的不良網風。

二、提倡遵紀守法，反對違規違紀。要遵循愛國、守法、公平、誠信的基本原則，自覺遵守國家有 關互聯網的法律、法規和政策，堅持依法辦網，傳播合法內容，杜絕違規從事互聯網新聞信息服務。

三、提倡客 觀真實，反對虛假新聞。要堅持客觀、公正的報道原則，建立健全管理制度，規范信息采集、制作、發布流程，提 供客觀、真實的新聞信息，防止虛假新聞和有害信息在網上傳播。

四、提倡先進文化，反對愚昧落后。要把互聯 網辦成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，傳播有益于提高民族素質、推動社會 發展的健康內容，不為有悖人類和社會進步的言論提供傳播渠道。

五、提倡格調高雅，反對低級媚俗。要處理好 社會效益與經濟效益的關系，始終把社會效益放在第一位，自覺接受公眾監督，堅持高品位、高格調，抵制淫穢、色情、暴力等有害信息，摒棄低級趣味之風，凈化網絡環境。

六、提倡公平守信，反對惡性競爭。要遵循誠實、守信、公平競爭的經營原則，堅持維護公眾利益和行業整體利益，反對不正當競爭行為，實現共同發展。

七、提 倡科技創新，反對墨守陳規。要主動適應互聯網的新發展，積極使用新技術、新手段，努力開發新業務、新領域，為網民提供迅速及時、內容真實、生動活潑的新聞信息服務。

八、提倡團結協作，反對損人利己。要努力增進業 界的相互理解和支持，自覺維護我國網絡媒體的良好發展環境，使互聯網新聞信息服務行業的全體從業人員形成合 力，為我國互聯網

快速健康發展作出貢獻，為全面建設小康社會服務。

（五）奧運志愿者活動 存在的問題：

志愿服務是指任何人自愿貢獻個人時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供服務的活動。2008年北京奧運會需要龐大的志愿者隊伍，但我國的志愿者活動有許多問題亟待完善。

1、志愿者素質有待提高。對志愿者活動認識不清、對志愿者的職責不了解、缺乏作為志愿者的專業水平和能力。

2、我國志愿者活動發展還不是很活躍，志愿者工作的經驗不足。

3、溝通協調存在困難。存在跨地域、跨系統、跨部門的溝通協調。原 因：

1、因為中國是首次舉辦奧運會，所以在志愿者的工作方面經驗不足在所難免，并且還會有意想不到的事情發生。

2、奧運會志愿者數量龐大。預計直接服務于北京奧運會的志愿者總數約為7萬人，殘奧會的志愿者大致需要3萬人，兩項加起來應該是10萬人的規模，如此龐大規模的志愿者，進行組織、溝通和協調必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統、跨部門的溝通協調就更加困難了

3、奧運會志愿者隊伍缺乏穩定性。項目進行時間長，并且主體多元，構成復雜。在為期3年多的時間里，志愿者的流失在所難免。另外，大家對志愿精神和志愿服務理念等方面的理解和認同也存在差異，這也是志愿者隊伍不穩定的原因之一。

4、我國志愿者活動機制不健全，會成為奧運志愿活動順利開展的巨大障礙。首先，志愿服務的規范性程度低，志愿服務具有很大盲目性、隨意性和無序性，影響到志愿服務的質量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者組織缺乏必要的經費，包括志愿者的活動經費、由于不可抗力的原因導致的人身和財產損失、事故補償費用的處理等等。對 策：

1、提高管理水平和服務質量。積極吸收別國辦奧運時在志愿者工作方面的經驗和教訓；盡早做出一些應急工作預案，為未來做好準備。

2、建立廣泛的社會參與機制。必須動員社會各方面力量，包括政府機關、社會團體、行業協會、高等院校、合作單位、贊助商、供應商以及其他有關企事業單位，共同參與到志愿者的工作中來。

3、北京奧組委將通過表彰獎勵和相關保障措施，確保志愿者隊伍的相對穩定。志愿者的激勵表彰以精神鼓勵為主，激發志愿者的內在熱情，保持志愿者較高的工作積極性，使志愿者獲得有價值、令人愉快的工作經歷。主要實施以服務時間和服務效果為基本依據的普遍激勵。開設志愿者維權熱線和心理熱線，切實維護志愿者合法權益。對做出突出貢獻、表現優異的志愿者集體、個人以及志愿服務項目給予特別獎勵。奧運會結束后，開展志愿者評比表彰及紀念活動。

4、對志愿者進行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認同，從而增強整個組織的凝聚力。

（六）服務型政府：

服務型政府也就是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。

目前我國政府職能主要存在以下幾個方面的問題：（1）政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預過多；（2）投融資管理體制改革滯后；（3）規范、監管市場秩序的力度不夠；（4）公共服務職能弱化；（5）依法行政的統一性和透明度不高；（6）政府應急職能的不完善；（7）地方保護主義盛行，消費者主權地位尚未明確。(8)權本位、官本位現象嚴重。(9)政府“越位”“缺位”和“錯位”并存等現象。

原 因：

首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經濟事務中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務功能沒有很好的發揮，把有權有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調控，而且還包括企業內部事務，導致政企不分、影響行政效率和經濟效益。

其二，中國加入WTO后，WTO規則要求政府加快改革，轉變職能。我國加入WTO已經五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經濟的規則來行使其管理職能。嚴格的WTO規則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉變。

其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機關的行政，執法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴重。

最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數十年，我們一直強調以經濟建設為中心，光注意經濟、注意GDP是而忽略了社會的全面進步、公共醫療衛生和人類的健康問題。從而出現了政府公共服務職能不強。對 策：

在全球化競爭背景下,根據我國政府職能的現狀和發展趨勢，我們需要一個求真務實、一個依法行政、公開透明、服務到位、廉潔高效、運轉靈活的政府。

主要應從以下幾方面來改善：

（1）提升政府行政過程的透明度，實現政府行為的民主化；

（2）政府要“放權”，凡是市場能做的事情就還給市場，企業能做的事情就讓企業自己完成，企業與政府各就其位。改進公共服務方式，從市場主體以政府為中心轉向政府為市場主體服務。

（3）逐步完善我國的法律制度，政府機關要嚴格依法辦事。把清法、修法、立法和執法擺在首位，建立一個透明的、統一的、公正的、可預見的法律體系。

（4）改善政府經濟管理的方式，實現經濟管理的信息化；通過辦公信息化，加強政府部門之間的信息交流，有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監督，加大政府決策的透明度。

（5）加速政府管理經濟觀念的根本性轉變，把部分職能讓位給各類中介組織。政府要培育和健全社會中介組織，使其成為承擔政府管理社會服務的具體組織者和運行者；建立健全行業協會組織，使其成為政府產業政策的切入點；加強對

（七）突發公共事件 存在問題：

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

1、自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

2、事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

3、公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。

我國每年因突發公共事件造成的損失驚人。2003年，我國因生產事故損失2500億、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛生和傳染病突發事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。2004年，全國發生各類突發事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超過4550億元。

突發公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災害發生之后，公眾的生活

節奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。

此外，有一些突發公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發，在處理過程中當地政府又存在“捂蓋子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴重損傷。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。原 因：

我國原有應急措施存在弊端：

首先，缺少處理重大突發事件的基本法律。雖然此前我國已經頒布了一系列與處理突發事件有關的法律、法規，但是僅僅針對不同類型的突發事件分別立法，相對分散、不夠統一，難免出現法律規范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發事件的協作與合力。

其次，信息管理系統落后。信息管理系統對突發事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發生災害及各類突發事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總。

最后，我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發事件的沖擊。對 策：

2006年1月8日國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》，我國應急預案框架體系初步形成。

1、各地區、各部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

2、突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

3、特別重大或者重大突發公共事件發生后，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應突發公共事件發生后，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

4、各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作

5、各地區、各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。民爆行業安全對策：

中介組織的管理和監督，促使它們規范運作，健康發展，維護公平的市場競爭秩序。國防科工委提六項措施根治民爆行業安全生產事故

近年來，我國民爆行業產銷快速增長，企業技術進步有所加快，但重特大事故及傷亡人數出現逐年遞增的趨勢，全行業安全生產狀況不容樂觀，民爆行業安全生產工作形勢的嚴峻。為此，國防科工委提出建立民爆行業安全生產長效機制的六項治本之策。

一、推動民爆行業實行調整重組

調整重組，將堅持“政府引導，企業自愿”的原則，同時采取四大措施：一是制定新的行業安全技術標準和規范，提高行業準入的技術門檻；二是建立強制淘汰制度；三是嚴格限制小企業的發展；四是實行獎勵重組的政策。

整重組的目標是：力爭在“十一五”末期將生產企業數量減少到目前的一半以內。

通過調整重組，根治全行業的“小、散、低”問題，真正提高企業的本質安全水平。通過調整重組，優勝劣汰、扶優扶強，使民爆行業真正走上健康發展之路，盡快縮短與發達國家同行差距

二、制定行業和地區發展規劃

國防科工委已根據國務院的要求制訂下發了民爆行業“十一五”發展規劃綱要，明確了民爆行業改革發展的指導方針、原則、目標和工作重點，指導全行業的改革發展工作；在政策上鼓勵、扶植優勢企業通過擴大生產能力、實施兼并等途徑做大做強，逐步提高產業集中度，全面提升行業整體水平。

三、推動行業技術進步，提高本質安全水平

實施“科技興安”戰略，建立國家、地區、企業三級科技研發平臺，集中力量組織科技攻關，加強自動化控制、遙控操作、人機隔離等先進生產技術的研發和推廣工作，提高工藝、設備的安全可靠性，減少危險作業場所在線作業人員數量。

《安全生產法》和《安全生產許可證條例》明確規定，安全投入是企業應盡的責任和義務，作為高危行業的民爆器材生產尤為重要，必須滿足安全生產要求。企業要按照規定足額提取安全費用，加大安全投入力度，積極進行安全隱患整改，淘汰落后的生產設備和工藝，發展連續化、自動控制生產線和現場混裝設施，提高企業本質安全水平，確保生產安全。

四、加強法規建設

近期，國防科工委正抓緊修改完善《民用爆炸物品生產許可實施辦法》、《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》、《民用爆炸物品進出口許可實施辦法》以及《民用爆炸物品科技質量管理辦法》等規章，完善行業法規體系。

各省、自治區、直轄市民爆主管部門要根據《民用爆炸物品安全管理條例》及國防科工委頒布的配套規章，結合本地區的實際，制定相關的實施細則，以地方法規的形式頒布實施。在此基礎上，主動協調地方有關部門，形成行政監督、執法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

五、健全安全監管體系，落實屬地監管責任

依據《安全生產法》的要求和目前各地民爆器材行業安全監管力量普遍薄弱的實際情況，要健全完善民爆行業監管體系，形成以國防科工委、省級民爆行業主管部門、市縣人民政府指定的民爆行業安全監管部門組成的安全監管體系。各省、自治區、直轄市要根據本地民爆行業安全監管的客觀需要，加強對市、縣兩級民爆行業安全監管部門管理人才的培養，強化安全監管人員素質，切實做好監管工作。

2006年9月30日前，民爆安全生產監管體系未落實到市、縣的，當地民爆器材生產、銷售企業必須停產、停業，直到有明確的行業安全監管部門對其實施監管后方可恢復生產經營。為把安全監管工作落到實處，在加強行業安全監管的同時，要依照國家有關法律法規的規定，督促落實民爆生產、銷售企業屬地各級政府的安全監管責任。

六、加強民爆企業人才培養和員工培訓

針對目前民爆行業普遍存在的專業技術人才和安全管理人才少，人員整體素質不高的狀況，一是通過政策引導，二是通過制定人才比例標準，來促使企業加強專業技術人才和安全管理人才的引進與培養工作。

針對民爆行業生產經營過程基本都與危險品有關的特殊情況，民爆生產、銷售企業的法定代表人和經理層有關成員、安全部門管理人員必須通過安全監管總局認可的培訓機構進行的安全生產培訓，并經國防科工委安全生產監督管理部門組織考核合格后頒發上崗證，不具備上崗資格的不得擔任相關職務。

此外，所有民爆特種作業人員都要通過培訓，能夠熟練掌握所在崗位的技術操作要領和安全操作規程，了解其崗位安全職責和事故應急處理方法，做到持證上崗。

（八）和諧社會

問 題：

國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結了六大特征：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導致貧富差距擴大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關系失衡導致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉發展失衡導致城鄉差距擴大化，帶來城鄉之間的沖突；第四，由于地區發展失衡導致地區差距擴大化，引起地區之間的沖突；第五，物質文明與精神文明發展失衡導致的值觀扭曲，引發道德滑坡現象。為什么要不斷提高構建社會主義和諧社會的能力

第一，為我國經濟社會的全面發展創造有利環境和條件。

第二，進一步加強社會管理和提高社會服務水平，不斷滿足人們的物質文化需求。第三，正確處理各種社會矛盾，保持社會的安定團結。

關鍵在于制度創新。我國社會在轉型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關鍵在于制度創新。

第一，要著力創建黨政關系法律化、制度化的新格局。第二，應加快政府職能轉變、建立高效廉潔政府。第四，要從調整社會結構入手建設和諧社會。

一、和諧社會問題

（一）、和諧社會方面存在的現實問題：

1、城鄉之間不和諧；

2、區域之間不和諧；

3、社會成員間的收入差距過大。

（二）、如何建設和諧社會？

1、要實現社會階層之間的和諧；

2、要運用社會組織實現社會和諧；

3、要從調整社會結構入手建設和諧社會；

4、關鍵在于制度創新。

二、社會成員收入差距過大問題

（一）、社會成員收入差距過大產生的原因：

1、我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距

2、實行按生產要素分配的政策，使擁有多種生產要素的所有者能得到更多的收入；

3、實行效率優先、兼顧公平的原則，把調動積極性、提高效率放在優先位置，也會使收入差距過大。

（二）、解決問題的措施：

1、充分利用稅收手段調節收入分配，加強個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度；

2、深入貫徹落實下崗職工再就業的一系列優惠政策；

3、加強社會保險費的征收管理和農村社會保障體系的建設。

三、信訪問題

（一）、主要問題：信訪洪峰

（二）、造成信訪洪峰的原因

1、信訪內容的廣泛性及其復雜性

2、從法律的地位看，信訪工作機構其處理信訪事項的權限有限

3、從信訪人的心態看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有對信訪機構揮之不去的清官情結

4、黨及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責任歸屬單位，也存在嚴重的社會負面效應

（三）、對策

1、改變目前大部分地方黨政信訪機構兩塊牌字、一套班子的設置，將黨政信訪機構分離開來

2、逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機制

3、司法機關信訪制度的改革應納入整個司法體制改革的大框架之中

4、探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機構為非政府組織或群眾自治組織

總的說，走出信訪困境，必須實現以法治為內容的信訪制度改革 有效途徑(一)網絡侵權

完善法律制度 增強維權意識 打擊侵權盜版將是長期任務

問：這次專項行動取得了打擊網絡侵權盜版的階段性成果，這是否意味著打擊網絡侵權盜版將是一項長期的任務？今后國家版權局在這方面還有什么打算？

答：網絡侵權盜版涉及面廣、隱蔽性強，易刪除、取證難，治理難度較大。在網絡著作權保護問題上，必須樹立長期作戰的思想。

首先，要進一步完善網絡環境下著作權保護的法律制度。去年，國家版權局起草并向國務院報送了《信息網絡傳播權保護條例》（送審稿）。今年將積極協助國務院法制辦完成該條例的立法工作，為網絡環境下的著作權保護提供更具操作性的法律依據。

其次，進一步加強與公安、電信、新聞出版、掃黃打非等部門的合作，整合行政執法資源，加大打擊力度，堅持行政處罰與刑事制裁相結合，形成網絡著作權執法的長效機制，以大案要案為抓手，始終保持打擊網絡侵權盜版的高壓態勢。

第三，增強著作權人的維權意識，鼓勵著作權人運用法律武器維護自己的合法權益，積極支持和主動配合司法和行政機關，把網絡侵權盜版者送上法庭。

第四，發揮互聯網行業協會的作用，在互聯網企業開展廣泛的尊重知識產權教育活動，加強行業自律，尊重著作權人的合法權利，嚴格履行法定義務，共同營造良好的著作權網絡秩序。

我國全面部署知識產權保護工作

一是要強化地方政府的責任。把保護知識產權工作列入地方各級人民政府的重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，落實責任制和責任追究制。

二是繼續完善法律法規體系。推動遺傳資源、傳統知識、民間文學藝術等領域的知識產權保護法律法規建設，增強可操作性。

三是強化執法協調機制。實現執法協調機構、行政執法部門和公安、司法機關工作的有機銜接。

四是建立全國舉報投訴服務系統。從今年起，將在全國５０個城市建立綜合性知識產權舉報投訴服務中心，調動全社會的力量，全天候、全方位、多領域地加強知識產權保護。

五是針對突出問題開展專項整治，嚴厲打擊各類盜版、侵犯商標權、專利權的行為。六是加強宣傳、培訓和教育

（十）節約型社會

資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。建設資源節約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環境污染、更大經濟和社會效益，實現可持續發展。出現的問題：

1）近年來由于我國資源需求增長加快，資源消耗量高，使得能源短缺現象嚴重，資源約束矛盾不斷加大。

2）資源利用效率明顯偏低，經濟增長方式粗放。3）環境污染嚴重，并沒有擺脫先污染后治理的老路。

4）嚴重的環境污染造成了高昂的經濟成本和環境成本，并對公眾健康產生明顯的損害。

原 因：

1）從我國國情來看，我國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。雖然我國資源總量不少，但人均資源相對貧乏，資源緊缺狀況將長期存在。

2）我國的生產經營方式不合理。從新中國成立以來資源的勘探、開發和利用來看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經營的經濟發展之路，存在著高投入、低產出和浪費嚴重的現象。而隨著我國經濟的快速發展，資源對經濟發展的制約作用日益突出。

3）我國在對能源的社會管理制度上不夠完善。目前我國在能源、資源、環保這些方面沒有提出更為嚴格的產業準入的標準和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術和落后的社會沒有實行強制淘汰。

因此，要緩解我國資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學的發展觀，充分考慮資源承載能力，建設資源節約型社會。解決的對策：

根據我國資源緊缺的基本國情，建設資源節約型社會，必須選擇一條與發達國家不同的資源組合方式，即非傳統的現代化道路，關鍵在于促進資源的節約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。1）實施可持續發展戰略。提倡綠色生產方式和文明消費，倡導低投入、高產出、少排污、可循環的生產模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續發展的觀念，鼓勵和引導公眾積極參與可持續發展。

2）國家應加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。要選擇和形成有利于節約資源的生產模式和消費模式。把加快建設節約型社會作為國民經濟和社會發展總體規劃和各類專項規劃的重要內容。

3）依靠科技進步和創新，構建資源節約的技術支撐體系。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持資源節約和發展循環經濟的重大項目建設。

4）著力深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策、外貿政策，促進資源的節約和有效利用。

5）強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節約的統計制度和信息發布制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。

6）加強法制建設，完善資源節約的法律法規體系。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節約的執法力度。

（十一）環境保護專題 存在問題：

環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。

存在問題如下：

一、環境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。近些年來，環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍，一些地方對環境保護監管不力，有的地方不執行環境標準，違法違規批準嚴重污染環境的建設項目；有的地方對應該關閉的污染企業下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環境執法受到阻礙，使一些園區和企業環境監管處于失控狀態。

二、環境技術開發創新能力不強。企業缺少原創性的開發，缺少具有自主知識產權的技術集成。

三、農村環境保護工作薄弱。我國大部分農村缺乏環境保護基礎設施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）沒有相應的處理設施或管理措施，污染環境的諸多因素仍然存在。

原 因：

一、相關部門對環境保護重視不夠。主要是沒有正確認識和處理好經濟發展與環境保護的關系、當前與長遠的關系、局部與全局的關系。一些地方重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長；只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

二、企業技術開發投入嚴重不足，以企業為主體的環境技術開發創新體系建設進展遲緩，科研、設計力量薄弱，尚未形成擁有較強自主創新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業機會的優勢環保骨干企業隊伍。

三、政策體系不夠完善。引導環保產業發展的政策措施尚未健全，促進環保產業發展的管理措施、機制和手段不足。對 策：

一、加強對環境執法的監督。形成群眾、政府主管部門、企業內部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監管機制，使監督機制真正發揮作用。

二、完善政策體系，加大投入力度。創建多元化的產業投資環境。加大各級政府對環保產業的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場機制相適應的多元化環保產業投融資機制。

三、促進環境科技創新，提升環保技術水平。推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，支持發展具有自主知識產權的環保技術。

四、做好環境保護基礎設施建設工作。建立“三廢”處理設施，進一步完善管理措施。

五、做好環境宣傳教育及培訓工作，提高公眾環保意識，鼓勵公眾參與環保活動和監督工作。

（十二）醫療制度改革

隨著經濟的發展和改革的深入，現行醫療制度存在一些缺陷日益突出，主要表現為看病難,看病貴，具體表現為：1）醫療設備陳舊；2）醫療費用由國家、企業包攬，缺乏有效的制約機制，造成嚴重的浪費；3）缺乏合理的醫療經費籌措機制和穩定的醫療費用來源，部分企業經營發生困難時，職工甚至得不到應有的基本醫療保障；4）醫療保障的覆蓋面窄，管理和服務的社會化程度低，不利于勞動力的流動和減輕企業的社會負擔。原 因：

第一，醫療衛生事業發展不均衡。目前，醫療資源過分集中在大城市、大醫院，不僅讓社區和農村沒有能力承擔起基本的醫療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫療愈演愈烈。

第二，財政投入嚴重不足，并且呈逐年下降趨勢。政府投入的缺失造成了公共衛生領域和百姓的基本醫療得不到有效保障。

第三，醫療保險發展緩慢。據統計，2005年，醫療保險覆蓋的城鎮職工數為1．3億，再加上5000萬享受公費醫療的公務員和事業單位職工，只有不到兩億的城鎮居民有醫療保障。

第四，藥品和醫療器械生產流通秩序混亂。

第五，公立醫院運行機制不合理，存在逐利傾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠醫院自己組織醫療服務得來；另一方面，政府對醫院的收支又不管，任憑醫院自由收費和分配。

第六，政府對醫療市場的監管不力。當下職能部門對醫療服務缺少強有力的監管手段，對醫療機構的規模、大型儀器的購置和新技術的采用都沒有特別“管用”的監督辦法。對 策：

一、堅持政府主導與引入市場機制相結合，既要發揮政府在加強領導、增加投入、制定政策、嚴格監管等方面的主導作用，也要發揮市場機制的作用，鼓勵和引導社會資源發展醫療衛生事業，調動政府和市場兩個積極性。發揮市場機制作用，不能理解為政府卸包袱、減負擔，搞市場化、產業化，更不是“民進國退”。

二、實施區域衛生規劃，優化資源配置，完善分類管理，加快發展社區服務，構建新型城市醫療衛生服務體系。

三、改革醫療機構補償機制，從源頭上抑制醫藥費用過快增長，減輕群眾醫藥費用負擔。

四、依法行政，實施行業監管，規范服務行為，提高管理水平，改善服務質量，保證群眾醫療安全。

五、妥善處理各方面利益關系，既要堅決維護人民群眾的切身利益，又要調動醫務人員的積極性，鼓勵他們通過良好的服務、誠實的勞動和高超的技術，獲得較高的報酬。

（十三）政府誠信專題 存在問題：

政府誠信是指政府管理機關對法定權力和職責的正確履行程度，政府管理部門在自身能力的限度內實際的踐約狀態，包括政府管理部門的科學民主程度、政府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權力代表的公正程度、政府官員的公信力等。

政府不誠信導致的直接后果就是公眾與政府在心理上的疏離以及政府公信力的下降。當政府公信力下降到一定限度時，人們就有理由對政府的合法性產生懷疑了。

我國政府是負責任的政府，是誠信的政府，但對不足之處我們也要有清醒的認識：

一、政權機構的內部缺乏誠信。

1、政權機構中，上級對下級朝令夕改、濫發指示；級對上級則虛報浮夸、隱瞞欺騙、陽奉陰違。

2、在橫向的政權機構及其部門之間，互相爭權奪利、推御責任。

3、在政府工作人員之間存在著人身依附、互相傾軋的現象。

二、政權機構對公眾缺乏誠信。

1、在權力機關方面，存在作出一項決議、決定，制定一項法律法規，從部門利益、局部利益而不能從人民整體利益出發的現象。

2、在司法機關方面，存著嚴重的審判不公、司法腐敗現象。

3、行政機關對公眾的不誠信則表現在多方面：

⑴政府決策存在短期性、隨意性和私利性，“拍腦門決策、拍胸脯擔保、拍屁股走人”。

⑵政府對自己的行為出爾反爾，對自己剛剛批準的行為動輒無故收回，或者喝令“一律關閉”。

⑶政府信息不透明，如財政不透明、執法程序不透明等，有些地方政府竟然參與制造虛假信息。

⑷政府執法違法，不僅在經濟活動中違反合約，甚至出現嚴重的政府欠債和賴債現象。

⑸政府工作人員整體素質不高，違法犯罪、欺壓群眾現象比較嚴重，不能在公眾中樹立誠信形象。原 因：

一、計劃經濟體制的影響。在這種體制下，人與人之間、上級與下級之間的關系是命令和服從的關系，幾乎不存在平等的信譽和尊重關系。在命令和服從關系的結構中，命令一方言出即法，無需信守承諾。但服從一方要對命令一方絕對和由衷服從的前提是，這一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令與服從者自身利益相沖突時，如直接對抗命令顯然會對服從者造成更大的利益損害，因而為維護和實現自身利益，服從者只得以陽奉陰違，上有政策、下有對策等手段“曲線救國”了。

二、法制的不健全。雖然以憲法為核心的法律體系基本形成，但有關政權機構彼此之間的關系以及政府與公眾之間的關系，還有許多法律的空缺。誠信還不能成為得到法律認可和保障的道德規則。當誠信者注定要吃虧時，便不會有人愿意誠信了。

三、政府道德建設薄弱。各級政府組成人員以及廣大公務員隊伍，在履行國家職能的過程中，存在一個政治道德的問題，但在政府自身建設中，這一問題長期以來并沒有得到很好的重視和解決。

四、我國的公務員體制還有待完善。現行的公務員管理體制還沒有完全實現從身份制到職能制的根本轉變，政治體制中的人身依附關系還相當嚴重，家長制作風還遠未克服。這些情況使得公務員隊伍中的關系在一定程度上變得復雜詭秘，阻礙了公務員隊伍內部誠信和對公眾的誠信的實現。對 策：

一、強化從政道德教育。

1、制定符合實際又切實可行的工作人員道德規范，教育他們要誠實守信。

2、引導機關干部樹立全心全意為人民服務的意識，正確認識和對待權利、地位、自身利益。

3、要注意抓先進，樹典型。及時宣傳和推廣新時期的“人民公仆”的典型，為機關干部提供現實具體的學習榜樣，以此教育他們在實際工作中，要時刻遵照誠信的要求，對人對己要做到心懷誠意，實事求是。

二、加強法制建設。

政府誠信建設必須有強有力的法律制度作保證。目前我國尚無一部專門制約權力的法律，現有的法律法規還遠不完善。因此，必須進一步建立健全相應的法律制度，如 :《新聞監督法》、《舉報法》、《監督法》等，從源頭上治理和預防各種不良作風，以確保誠信意識在領導干部的思想中生根發芽。

三、大力推進政務公開。

1、盡快頒布《政府信息公開條例》，真正落實政務公開，杜絕“暗箱操作”現象的發生。

2、加快推行電子政務，實現辦公信息化。實行網上辦公有利于群眾迅速、準確、真實地了解政府實際工作情況及其對群眾的服務績效。也為評估政府信用度提供質和量的依據。

四、加強政府工作人員的作風考察。通過參與機關活動直接了解和考察或通過信訪、媒體、紀檢監察相結合，以提高對政府工作人員作風考察的準確度。

五、加大媒體宣傳力度，營造誠信的社會氛圍。充分發揮媒體的廣泛社會影響力，多宣傳健康的，積極向上的誠信思想，深入挖掘培養典型的誠信案例及誠信人物。使誠信思想上升為社會的主流思想并鞏固下來

（十四）依 法 治 國 含 義：

依法治國，是指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。出現的問題：

目前我國出現了一些如:黨政不分，以黨代政的體制；官僚主義現象，權力過分集中的現象；家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。腐敗現象嚴重。原 因：

1）大量的法律法規都是在規范“民”的行為，而規范“官”的行為的極少。

2）立法中部門利益、地方利益傾向明顯。立法成為少數人謀取不正當利益的手段。3）法律的立、改、廢都存在較大的隨意性，缺乏科學、合理的規劃。有些質量低劣、嚴重不合時宜的法律法規，在長時間內得不到修改或廢除。對 策：

1）加強立法工作，提高法律質量，完備法律體系。防止立法者利用立法權力進行恣意、任性的統治，一是健全立法體制，明確各立法主體相應的立法權限；二是干預立法方式，使之受到嚴格的立法程序的限制；三是干預立法范圍，使之受到更高法律的限制，從而難以染指影響到公民的基本權利。

2）嚴格依法辦事，樹立憲法和法律極大的權威.首先,行政機關必須依法行政。（1）行政機關應當嚴格依照法定的權限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴禁超越法律行使職

權。（2）行政機關在行使法定職權，從事行政活動時，必須嚴格依法辦事。（3）行政機關違法行使職權，應當承擔相應的行政責任。再次，司法機關必須嚴格、公正司法。

3）增強全民的法律意識和法制觀念，實現守法自覺化。沒有現代法律觀念，沒有公民對法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實現。而要增強全體公民的法律意識和法制觀念，就必須堅持不懈地進行法制教育和法律宣傳，使人人知法，懂法，樹立正確的法律價值觀，“真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律。”

4）大力推進制度創新，建設社會主義政治文明和法治國家.即堅持和完善社會主義民主制度、加強社會主義法制建設、改革和完善決策機制、深化行政管理體制改革、推進司法體制改革、深化干部人事制度改革、維護社會穩定。5）改革和完善黨的領導方式和執政方式。（1）就政治理念而言，要徹底消除階級斗爭。（2）在黨政關系方面，要反對“以黨治國”、“以黨代政”，實行黨政分開。（3）在黨法關系方面，要反對“以黨代法”，以黨的政策代替法律。黨應當在憲法和法律的范圍內活動，在法治的框架內制定和實施政策。（4）克服行政化傾向，堅持集體領導制度。的影響，確立新型的政黨理念。6）建立權力制約和監督機制。設立獎勵基金、建立獎勵制度，充分發揮群眾的參與作用。

（十五）社會保障制度 含 義：

社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。出現的問題：

（1）這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。首先是城市居民和農村居民的不平等，社會保險和社會福利實質是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質是城市全民所有制單位工作人員的保險。

（2）財政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。原 因：

（1）覆蓋面小，實施范圍窄。我國現行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業和區縣以上大集體企業的職工，區縣以下小集體企業、鄉鎮企業和外商投資企業的中方職工的社會保險制度很不健全，私營企業、城鎮個體勞動者和廣大農民基本上還沒有建立社會保險制度。

（2）社會化程度低，保障功能差。社會化程度低，保障功能差 目前農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行，沒有在全國大范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍較小。

（3）社會保障在缺乏法律保證。社會保障受地區財政能力的影響，撫恤救濟標準提高緩慢社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉。投資風險和增值的高要求，使社會保障基金變為燙手的錢。

（4）管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散 我國農村社會保障的現狀是城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。對 策：

（1）加快城鎮養老保險制度改革。主要任務是：

1、擴大覆蓋面，實行城鎮統一的養老保險制度。

2、建立多層次的養老保險制度。

3、實行國家、單位、個人共同負擔養老保險費

用。

4、改革基本養老金計發辦法。建立離、退休人員基本養老金隨職工平均工資增長指數定期調整的制度。

（2）加快失業保險制度的改革。主要應考慮和落實以下改革：

1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業中所有非自愿失業職工都能獲得失業救濟和再就業幫助；另一方面，要使失業保險的實施范圍覆蓋城鎮農村及各種所有制形式的企業職工和機關、團體、事業單位訂立勞動合同的職工。

2、提高基金的社會化統籌程度。失業保險基金應按照以支定收、留有適當儲備的原則，進行全社會統籌。

3、合理確定基金使用的目標。以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理。

4、建立有效的監督機制。

（3）逐步完善整個社會保障體系。

1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農村貧民救助、“五保戶”救助、災民救助、城鎮生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應遵循反貧窮、積極救助等原則，科學地確定實施范圍和生活待遇標準。

2、進一步完善社會優撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優撫撥款占國家財政支出的比例；建立優撫事業自我發展的機制，建立專項基金和創辦經濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。

3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉居民生活福利的重要措施。改革和完善我國社會福利制度，應從以下兩個方面著手：第一，改革無償分配住房的制度，提高現時過低的房租，公平出售新舊住房，發展住宅產業，將住房分配逐步納入市場化軌道。第二，改財政補貼“暗補”為“明補”。

（十六）社會主義新農村 問題的提出：

十六大提出了全面建設小康社會新農村的概念，即按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，充分發揮農民的主體作用，扎實推進新農村建設。

在新農村建設的各項內容中，生產發展是中心，是實現其他要求的物質基礎；生活寬裕是基本尺度；鄉風文明和村容整潔體現了精神文明和人居環境的雙重要求；管理民主則顯示了對農民群眾政治權利的尊重。新農村建設的制約因素：

在農村經濟、政治不斷向好的方向發展的同時，我們也必須看到，當前在新農村建設中，還存在著多個制約因素：

一是農業生產發展緩慢。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長和生活水平提高對農產品優質、安全、多樣化需求的供給。

二是農民收入增長緩慢。建國以來我國始終存在著很大的城鄉差別，農村改革后，盡管農村有了較快發展，但城鄉居民收入擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入增長緩慢成為全面建設小康社會最重要的難題。

三是農村公共服務滯后。目前農村社會發展與城市差距很大，上學難、看病難、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題突出，嚴重制約農民生活質量的提高和農村社會的全面進步。

四是農村民主政治建設亟需規范。賄選、財務制度混亂等問題曾一度激化了農村矛盾。原 因：

一、農業資源短缺和生態環境脆弱，是影響農村生產發展的重要因素。我們人均自然資源較少，而且在相當長時期內耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無法解決，一些地區生態環境惡化還在繼續，持續提高農業產出水平，確保糧食安全和生態安全的任務十分艱巨。

二、農村生產力發展水平低。農業的現代化水平低，物質技術裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。

三、農業農村發展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農村，城鄉區別發展形成的二元結構還未根本破除，各種生產要素在城鄉之間合理分配的機制也沒有完全建立，改革攻堅的任務十分艱巨。

四、糧食價格下降，同時，農業生產資料價格和農村消費品價格都在上漲，影響農民增

收。

五、在農村民主政治建設上，一些干部的民主作風不夠強，民主制度不很健全，監督措施也不到位。對 策：

1、以規劃為龍頭。村莊規劃是一個整體規劃，是一個以二十字方針為內容的全面規劃主要包括村莊規劃；道路規劃；設施規劃；林業規劃；房屋規劃；農村能源等規劃。作出一個科學規劃要長期堅持。

2、努力增加農民收入。選準產業定位，突出特色經濟，最大限度讓農民增收，大力發展第三產業，轉移農村剩余勞動力，促進就業。

3、加大農村環境整治力度。建立環境保護的基礎設施，如垃圾回收設施等；運用電影、宣傳畫，廣播等多種方式進行環保宣傳，培養農民的環保意識。

4、加強村級組織建設。完善村民直接選舉制度，依法保障農民的選舉權和被選舉權；切實實行村務公開，加強人事和財務監督工作。

5、進一步落實政策、健全機制。發揮黨組織、政府的協調、引導和推動作用。落實“工業反哺農業”、“城市支持農村”的政策，消除城鄉二元差別，健全按勞分配與按生產要素分配相結合的分配機制。提高農民參與新農村政治、經濟、文化建設的積極性。

6、加強農業和農村的基礎設施建設和公共福利建設。加強農村公路建設，加快農村電網改造工程，擴大農村醫療保險的覆蓋面，普及養老保險，免除農村中小學的書費、學雜費。切實減輕農民負擔。（十八）奧運經濟專題

奧運經濟是舉辦城市在籌備和舉辦奧運會期間,以及奧運會后的一段時期內,利用奧運會創造的商機,借勢發展本地區經濟的一系列活動。從本質上看,奧運經濟是由注意力資源的相對集中給舉辦城市和國家帶來的一種階段性加速發展的經濟現象。

奧運經濟具有三大效應：聚合效應、裂變效應、輻射效應。

聚合效應，在一定時間段內吸引各種生產要素聚集，從而產生巨大經濟效果。

裂變效應，在特定條件下使原有生產要素重新組合，釋放出新的力量。

輻射效應，主要是從舉辦城市中心點傳導、遞延出強大的市場和經濟能量。存在問題：

1、奧運場館的長期規劃問題。在“后奧運時代”，眾多的奧運場館和配套設施如何繼續利用以及如何維護這些奧運場館，都需要在建設前反復論證，在建設中進行必要的調整。

2、房價高漲。目前，我國很多地區出現了圈地熱、炒地熱現象，使土地價格猛漲，房價迅速上升，地產泡沫迅速膨脹。

3、控制奧運預算超支。

例如2004年北京奧組委曾緊急叫停國家體育場“鳥巢”的施工及設計方案，節約了3億元的資金。還有個別官員以觀摩和考察奧運會為借口，搞公費旅游，這種無形的開支，也增加了預算支出。因此，控制奧運預算是一個在籌備、舉辦奧運會的整個過程中都要注意的問題。原 因：

1、我國奧運場館及配套設施建設投資數額龐大，賽后維護工作繁重，必須進行長期規劃，以避免資源浪費。

2、由于奧運工程的帶動，很大程度上會把北京“后奧運時期”的建設高峰前移，奧運以后可能出現“低谷效應”，最終導致建筑業和第三產業下滑。而我國正是處在建筑業迅速發展的階段。奧運經濟給北京房地產市場帶來了舉足輕重的影響。從2001年申奧成功以來，奧運經濟很大程度上帶動了我國GDP的增長，這一方面促使北京在2008奧運會舉辦之前，增加對固定資產的投資；另一方面，必將極大地刺激消費、物價水平等各個方面，這必然也會對房地產市場產生巨大的影響。

3、預算方案存在疏漏，而出現新問題時又不得不增加預算外支出；沒有對后續發展進行充分考慮，重建設、輕使用。

4、“崇洋奢華”思想在起作用，追求過于昂貴的材料和安保設施。

5、對于奧運資金的使用缺乏有效的監督機制。目前雖然已經建立了專門的奧運會監督機構——奧運會監督委員會，但監督委員會是由監察部、審計署、財政部等有關政府部門及北京市政府聯合構成，易導致權限模糊、分工不明確、工作互相推諉的現象，使監督工作得不到徹底有效的落實。對 策：

1、解決賽后的利用和維護問題：

⑴首先要從規劃布局上考慮賽后利用。奧運場館放在大學里，建設在體育設施相對較少的社區附近，以利于賽后學校師生和附近居民利用。

⑵從場館功能設計上考慮賽后多種經營的需要。比如，場館除了可以進行體育比賽外，還要兼顧大眾健身、展覽、演出等多方面的需求。

⑶從投資體制上保證賽后長期經營使用和維護的問題。可以通過招標來確定奧運場館業主，業主擁有場館賽后30年的經營管理權。

2、應對房價高漲：

⑴激活存量市場，促進有效需求。政府應給二手房市場更多的優惠政策，引導消費者購買舊房。

⑵加強金融監管，控制資金源頭。金融機構要在政府部門進一步加強房地產市場價格的監控和引導下，審慎發放房地產開發貸款。

⑶控制土地供應量。根據住房市場的需求，保持土地的合理供應量和各類用地的供應比例，實行土地出讓公開招投標制度，控制一些城市過高的地價。

3、奧運預算要詳細、全面，盡可能的考慮到各種可能發生的情況，嚴格執行預算。

4、強化奧運資金管理。

⑴以“廉潔辦奧運”、“節約型奧運”為主題的教育宣傳活動貫穿奧運籌辦全過程，并使之日常化、全員化和制度化。充分發揮教育宣傳的預防作用和誡勉作用，不斷增強工作人員的責任感、使命感和榮譽感，增強遵紀守法、廉潔自律的自覺性。

⑵ 構建懲防體系，確保“廉潔奧運”目標實現。

建立起有效的監督制約機制，做到收支分開、物資需求與采購分開、物資使用與管理分開。

強化對領導干部的責任約束和監督力度，鍛造一支廉潔干部隊伍。北京奧組委制定了《第29屆奧運會組委會關于廉潔辦奧運責任制的規定》，明確了三類責任主體的責任：一是監察機關對政府部門及公務員和國家工作人員的監督責任；二是政府職能部門對奧運場館工程建設的監管責任；三是市國有資產監督管理委員會、市“2008”工程建設指揮部辦公室、各參建單位等對工程質量、安全管理和企業自律等方面的管理責任。

依法嚴肅查處違規使用奧運資金的個人和部門，對相關責任人依黨紀國法進行處理，決不姑息。

對奧運場館工程建設進行定期檢查和不定期抽查，加強對奧運專項資金、受贈資金、招標代理機構、施工監理單位等的監督。加強對市場開發、大型文化活動、工作人員招聘、大額資金支出、合同執行等奧運籌辦工作中重要事項的監督。尤其是把奧運場館工程建設的監督作為整個奧運監督工作的重中之重。

⑶ 辦“節約型”奧運。充分利用已有的設施，能維修就維修，能搞臨建的就搞臨建，避免不必要的重復建設，為奧運節省資金。（十九）科學發展觀 含 義：

十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經

濟社會和人的全面發展。”

科學發展觀的基本內涵包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容；促進全面發展，是科學發展觀的重要目的；保持協調發展，是科學發展觀的基本原則；實現可持續發展，是科學發展觀重要體現；實行統籌兼顧，是科學發展觀的總體要求。提出背景：

其背景之一，是為了實現全面建設小康社會的歷史任務。

十六大提出全面建設小康社會，即經過20年努力，建設一個能夠惠及10多億人口的更高水平的小康社會。這是一個很高的要求。尤其是要看到，經過前20多年的改革和發展，我們雖然在總體上已經進入了一個小康社會，但仍是低水平的、不完全的、發展很不平衡的小康社會。一是農民的人均收入，指標是人均1200元，實際達到1066元；二是人均蛋白質日攝入量，指標是人均75克，實際達到73克；三是建成農村初級衛生保健基本合格縣，原定指標是100%，實際上建成80%。這三項未完成的任務，集中反映了一個問題，即城鄉差別、地區差別和經濟社會發展不協調已經影響到我們現代化建設的全局。而且，進入21世紀后，農民收入增長率連續3年下降，城鄉差別進一步擴大。因此，要全面建設小康社會，面臨著一個艱巨的任務，即如何解決好城鄉差別問題、區域發展中的差距問題，以及經濟與社會發展不協調的問題。正因為如此，我們黨在十六屆三中全會上提出了樹立和落實科學發展觀，以此作為實現全面建設小康社會的指導方針。

提出科學發展觀的意義：

(1)科學發展觀是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，著眼于豐富發展內涵、創新發展理念、開拓發展思路、破解發展難題而提出來的，是對我們黨關于發展的理論的繼承、豐富和發展。

(2)科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對發展本質的新揭示、發展主體的新闡述、發展內涵的新界定、發展規律的新探索、發展目的的新認識，是對馬克思主義發展觀的繼承與創新。

(3)科學發展觀深刻揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，充分體現了全面建設小康社會的內在要求，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是統領我國經濟社會發展全局的根本指導思想。

(4)科學發展觀進一步豐富了黨的執政理念，是我們黨治國理政、富民安邦的行動綱領。如何踐行科學發展觀：

必須在全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求的基礎上，認真加以貫徹落實。

第一、堅持以經濟建設為中心。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，這個階段的根本任務就是發展生產力，這是我們黨執政興國的第一要務。我國作為一個發展中大國，需要長期保持較快的速度，并實現速度、結構、質量、效益的統一。這樣才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。

第二，堅持經濟社會協調發展。在推進經濟發展的同時，更加注重加快社會發展，努力解決經濟和社會發展存在的“一條腿長、一條腿短”的問題。

第三，堅持城鄉協調發展。要站在國民經濟發展全局的高度研究解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，逐步改變城鄉二元經濟結構。

第四，堅持區域協調發展。堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

第五，堅持可持續發展。統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系。建設資源節約型和生態保護型社會。

第六，堅持改革開放。統籌推進各方面改革，為促進經濟社會全面、協調和可持續發展

提供體制和機制保障。統籌國內發展和對外開放，處理好內需與外需、利用外資與利用內資的關系，充分利用國內外兩個市場、兩種資源。

第七，堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。

一、科學發展觀

（一）、我國面臨的矛盾和問題(科學發展觀的現實依據)

1、城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大；

2、就業和社會保障壓力增加；

3、教育、衛生、文化等社會事業發展滯后；

4、人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇；

5、經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強。

（二）、解決我國面臨的矛盾和問題的方略(貫徹科學發展觀要處理好七個關系)

1、要處理好經濟發展與社會發展的關系；

2、要處理好城鄉發展、地區發展的關系；

3、要處理好不同利益群體的關系；

4、要處理好經濟增長同資源、環境的關系；

5、要處理好改革、發展和穩定的關系

6、要處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系；

7、要處理好國內發展與對外開放的關系。

二、堅持以經濟建設為中心

（一）、我國經濟建設存在的突出的問題是：

1、經濟結構不合理；

2、經營方式粗放，經濟增長主要靠增加投入、擴大投資規模，資源環境的代價太大。

（二）對策：

堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

三、堅持城鄉協調發展統籌城鄉發展，關鍵是要抓好四個環節：

1、合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度；

2、農業和農村自身要加快發展，推進城鎮化；

3、城市發展要和農村發展相協調，充分發揮城市對農村的帶動作用；

4、統籌推進城鄉改革，消除體制性障礙。

四、堅持區域協調發展

（一）、中央明確提出了促進地區協調發展的戰略布局

堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

（二）、落實上述戰略布局的要求：

1、繼續實施西部大開發戰略，認真總結經驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進西部地區的開發；

2、認真實施東北地區等老工業基地振興戰略，突出體制創新和機制創新，擴大對外開放，著力抓好重點行業、重點企業的調整改造，加快經濟結構調整和技術進步；

3、中部地區要充分發揮區域優勢和經濟優勢，加快改革開放和發展步伐，加快現代農業和重要商品糧基地建設，提高工業化和城鎮化水平；

4、繼續發揮東部地區在全國經濟發展中的帶動作用，有條件的地區要率先基本實現現代化；

5、東、中、西部地區要積極發展多種形式的經濟交流與合作，在區域協調發展中逐步實現共同富裕。

五、堅持可持續發展(統籌人與自然的和諧發展)

1、堅持計劃生育，保護環境和保護資源的基本國策；

2、堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，既要講求經濟效益，也要重視社會效

益和生態效益；

3、堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護；

4、堅持統籌規劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環境治理和建設；

5、堅持依靠科技進步推進環境保護和治理，推進資源開發與節約，依法嚴格保護環境與生態；

6、堅持深化改革，創新機制，實行政府調控與市場機制相結合，從體制和機制上促進可持續發展；

7、大力發展循環經濟，在經濟建設中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環境污染。

8、在全社會進一步樹立節約資源、保護環境的意識，形成有利于節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，建設資源節約型和生態保護型社會。

六、堅持以人為本

以人為本是科學發展觀的核心。具體來說，就是：

1、在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平；

2、要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利；

3、要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；

4、要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。

七、樹立正確的政績觀

（一）、我們要用全面的觀點看待政績。所謂“用全面的觀點看政績”，就是：

1、既要看經濟指標，有要看社會指標、人文指標和環境指標；

2、既要看城市變化，又要看農村發展；

3、既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；

4、既要看經濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；

5、既要看經濟發展，又要看社會穩定；

6、既要看“顯績”，又要看“潛績”；

7、既要看主觀努力，又要看客觀條件。

（二）、樹立科學發展觀和正確政績觀的幾點要求：

1、必須堅持一切從實際出發，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比；

2、必須堅持辦實事、求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”；

3、必須深入實際，察實情，講實話，不虛報浮夸，不作表面文章；

4、必須立足當前，放眼長遠，不急功近利。（二十）公共安全 含 義：

公共安全是指多數人的生命、健康和公私財產的安全。破壞公共安全的行為是指故意或過失危害不特定多數人生命健康和重大公私財產安全的行為。

公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛生安全，公眾出行規律安全、避難者行為安全，人員疏散的場地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。原 因：

我國目前公共安全問題突出絕不是偶然的。它是我國社會轉型期的深層社會矛盾及反映這些矛盾的社會問題的表征。究其原因，有以下幾個方面。

其一，體制轉型期內產生的社會震蕩。我國正處于由原有的計劃經濟體制向新型的社會主義市場經濟體制轉型期，在此過程中，價值觀的多元化，客觀上增加了社會控制的困難。

其二，收入差距拉大產生的變態利益需求取向，使社會心理出現失衡，產生了各種利益集團之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。

其三，大規模社會人口流動產生的附帶性社會治安問題。當前，除了農村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動大軍，給人口管理和治安帶來巨大困難。在大規模的人口流動中，不可避免出現某些社會犯罪現象。

其四，政府職能轉換期內產生的社會調控能力弱化。政府職能轉換還沒有完全到位,在某

些方面造成社會調控能力弱化，從而影響社會治安的調控和整治。

其五，國際犯罪活動對國內產生的沖擊。對 策：

第一，健全體制，明確責任。各地區各部門要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。各級政府要把加強應急管理擺在重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。嚴格安全生產行政許可制度，落實各級領導安全生產責任制。

第二，居安思危，預防為主。要健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，加強專業救災搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，全面提高國家和全社會的抗風險能力。

第三，強化法治，要用法治來確保公共安全，即加快規章制度建設，健全與完善關于維護公共安全的法律法規，嚴格依法辦事。要加快應急管理的法制建設，形成有中國特色的管理法制體系，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。

第四，依靠科技。高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力。加大科技研發力度，把科技產品運用到維護公共安全上面去。用高科技對安全高發區進行監控、警報等預防。

第五，協同應對，快速反應。建立公共安全應急救援體系，制定公共安全應急預案，搞好安全技術培訓，提高安全防范和管理水平。使應對突發公共事件的組織，快速反應，高效運轉，臨時不亂。

第六，加強基層，全民參與。提高基層應對突發公共事件的處置能力，提高群眾應急能力和自救能力。

第七，加大宣傳力度，提高全民的安全意識。廣泛宣傳相關法律法規和應急預案，增加全民的危機意識、社會責任意識。

安全問題（具體）

一、食品安全問題（阜陽劣質奶粉事件)食品安全對策：

1、加大源頭污染治理力度

2、嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為

3、進一步整頓和規范經營秩序

4、嚴查大要案與建立長效機制并重

（一）、.主要問題：

阜陽劣質奶粉事件影響惡劣，在全國大清查中發現劣質奶粉泛濫全國。

（二）、主要原因：

1、乳品廠商數量過多，惡性競爭，意相壓價，產銷勾結造假牟取暴利；

2、食品監管部門眾多，存在職責不明，多頭執法。以罰代刑等問題，造成劣質奶粉遲遲得不到有效處理，使缺乏監管的農村成為重災區。

（三）、解決策略和措施

1、解決策略：鑒于劣質奶粉事件之成因主要是市場惡性競爭和監管不力，故而期望通過以下措施來強化政府監管，以剎住偽劣乳品泛濫的惡風，同時著眼于未來，積極培養行業自治能力，逐步轉變政府的78102193監管職責和方式。

2、具體措施如下：

（1）明確乳品監管職責，把分散在多個部門的職責相對集中起來防止多頭執法、互相牽制；

（2）、嚴格乳品市場準入制度，以利于市場良性競爭為標準來控制企業數量，把信譽差的企業從市場中清除出去；

（3）、積極引導乳品廠商建立行業自治組織，加強行業自責自律，提高產品質量，規范競爭行為；

（4）、建立不合格乳品召回的法律制度，及時公布不合格奶粉的品牌和廠家，加大懲處力度；

（5）、積極宣傳母乳喂養的益處，減少嬰幼兒對奶粉的依賴。

二、突發事件

如何應對突發事件？

最根本的對策是貫徹落實科學發展觀，處理好人與自然的關系，處理好人與人的關系，從源頭上解決公共安全問題。具體來說：

1、領導重視，把公共安全作為大事，常抓不懈；

2、加大宣傳教育力度，通過報紙、電視等媒體，介紹應對突發性事件的常識，增強廣大人民群眾的防范意識和應對能力；

3、建立全國性的預警機制；

3、各單位、各部門要相互協調，理順關系，消除體制性障礙；

4、為減少和防止突發性事件的發生，要處理好人與自然的關系、社會轉型期不同利益群體間的關系、國家宏觀調控與引進市場機制的關系。

5、建立健全關于應對突發性事件的法律法規。對負有相關責任的領導干部，要嚴厲懲處。有的給予黨紀、行政處分；情節嚴重的要追究法律責任。

二、安全生產問題（礦難問題）

（一）、我國煤礦事故頻發的原因

1、從我國煤礦的自然條件來看，目前⒉6萬多處煤礦中，50％左右是高瓦斯礦井，60％至7％0是在復雜的構造條件下進行開采。隨著開采深度的加深和擴展，瓦斯、水還有火災、礦壓等，對于煤礦安全的威脅日趨嚴重。

2、從生產開采條件來看，全國50％的小型煤礦采用落后的開采方式

3、從歷史和政策的原因來看，煤礦安全投入欠賬非常大。前些年由于煤礦市場形勢不好，資金極度短缺，甚至連工資都不能正常發放，在這種情況下，安全方面的投入明顯減少。僅國有煤礦在安全工程、裝備和設施方面欠賬就達500億元左右。

4、煤礦從業人員的整體文化素質相對較低。

5、煤礦超能力生產也是事故多發的重要原因。

（二）、措施

1、生產經營單位應當具備安全生產條件所必須的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投入予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

2、生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

3、實施安全生產的三大對策體系：一是事前預防對策體系；二是事中應急救援體系；三市事后處理對策系統。

4、對瀆職官員實行問責制

（二十二）房地產改革：

一．房地產問題解經濟適用房目前存在的問題(原因)如下：

一是供應與需求脫節。原因是：各地政府規劃中的經濟適用房的供應量，沒有明確地側算出需求量；之所以沒有明確測算出需求量，是因為對購買者收入的界定標準不科學，經濟適用房的保證面過于寬泛。

二是戶型超標和開放商暴利問題。戶型超標有一定的歷史原因：房改之初，建設經濟適用房承擔著一定的擴大內需、拉動經濟增長的任務，因而建設標準限制不嚴。開放商暴利問題的原因是：政府管理部門監管不嚴。

三是銷售環節上的漏洞。漏洞主要有兩個：一個是開發商的“瞞”，即留下一定數量的房號自己操縱；另一個是購房者的“騙”，即不符合條件的騙購經濟適用房。開發商的“瞞”，一個重要原因是：當初經濟適用房放量供應，項目過多，由政府銷售存在一定困難。購房者

的“騙”，其重要原因是：居民收入透明度不夠。

二．決方案：

1優化土地供應結構，合理確定各類土地的供應比例，加強土地與住房供應的鏈接

2加強普通商品住宅的建設，特別是要采取綜合措施，增加中小型、中低價位的住房供應 3進一步完善金融、信貸、土地、稅收、銷售等方面的政策措施

4繼續整頓房地產業的市場秩序，加強對各地的分類指導。特別是要穩住住房價格。建立有利于房地產市場穩步發展的長效機制

5完善住房公積金制度，讓更多的低收入者更快的享受【居者有其屋】的利益 加強房地產市場調控 促進房地產業健康發展 建設部

以住房為主的房地產業是我國新的發展階段的重要支柱產業，事關國計民生。引導和促進房地產業持續穩定健康發展，有利于保持國民經濟的平穩較快發展，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現全面建設小康社會的目標。

房地產市場宏觀調控取得初步成效

改革開放特別是１９９８年以來，隨著城鎮住房制度改革不斷深化，我國城鄉居民住房消費觀念明顯轉變，住房消費有效啟動，房地產業總體上保持了快速健康發展的勢頭。城鎮居民人均住房建筑面積，由１９９８年的不到１９平方米，提高到２６平方米以上。城鎮住宅成套率達到８０％以上。房地產市場的發展對于擴大內需、拉動經濟增長、推進城鎮化發展、改善居民住房條件等，都發揮了積極作用，已成為國民經濟的重要支柱產業。

認真落實去年以來中央關于促進房地產市場健康發展的部署，根據當前存在的問題，進一步采取有針對性的措施：(一)切實調整住房供應結構。重點發展中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房。各地都要制定和實施住房建設規劃，對新建住房結構提出具體比例要求。(二)進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用。嚴格執行住房開發、銷售有關政策，完善住房轉讓環節稅收政策，有區別地適度調整信貸政策，引導和調節住房需求。科學確定房地產開發土地供應規模，加強土地使用監管，制止囤積土地行為。(三)合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求過快增長。(四)進一步整頓和規范房地產市場秩序。加強房地產開發建設全過程監管，制止擅自變更項目、違規交易、囤積房源和哄抬房價行為。(五)加快城鎮廉租住房制度建設，規范發展經濟適用住房，積極發展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。(六)完善房地產統計和信息披露制度，增強房地產市場信息透明度，全面、及時、準確地發布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。

各地區、各部門要統一思想，增強全局觀念，齊心協力做好房地產市場的引導和調控工作。各地區、特別是城市政府要切實負起責任，把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發展工作的目標責任制，促進房地產市場健康發展.國務院要求重點發展中低價位普通商住房

中國國務院總理溫家寶今天主持召開國務院常務會議，研究促進房地產業健康發展措施。會議指出，要認真落實去年以來中央關于促進房地產市場健康發展的部署，根據當前存在的問題，進一步采取有針對性的措施。

會議認為，中央去年實施加強房地產市場調控的決策和部署以來，各地區、各部門做了大量工作，房地產投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。但房地產領域的一些 問題尚未根本解決，主要是少數大城市房價上漲過快，住房供應結構不合理矛盾突出，房地產市場秩序比較混亂。

會議提出的措施包括：

(一)切實調整住房供應結構。重點發展中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房。各地都要制定和實施住房建設規劃，對新建住房結構提出具體比例要求。

(二)進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用。嚴格執行住房開發、銷售有關政策，36

完善住房轉讓環節稅收政策，有區別地適度調整信貸政策，引導和調節住房需求。科學確定 窗體頂端房地產開發土地供應規模，加強土地使用監管，制止囤積土地行為。

(三)合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求過快增長。

(四)進一步整頓和規范房地產市場秩序。加強房地產開發建設全過程監管，制止擅自變更項目、違規交易、囤積房源和哄抬窗體頂端房價行為。

(五)加快城鎮廉租住房制度建設，規范發展經濟適用住房，積極發展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。(六)完善房地產統計和信息披露制度，增強房地產市場信息透明度，全面、及時、準確地發布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。會議要求，各地區、各部門要統一思想，增強全局觀念，齊心協力做好房地產市場的引導和調控工作。各地區、特別是城市政府要切實負起責任，把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發展工作的目標責任制，促進房地產市場健康發展。房地產市場新政策解讀：用環節稅抑制炒房

政策解讀 對措施

（一）的解讀

新政策是“國八條”的提升

解讀者：北師大教授董藩

新政策基本是去年政策的延續和提升，有些舉措是去年政策的承接。去年“國八條”提到要改善住房結構至今，房地產產品供應結構依舊存在戶型偏大問題。去年的調控政策是強調“改善”商品房結構，而今年則要求“切實調整”，這說明中央政府要求各地政府要通過實際行動來改變目前市場上住房結構不平衡的現狀。

（二十三）證人保護制度：

證人屢遭報復引深思:立法何以為證人保護鑄盾 觸目驚心：我國證人出庭作證率不到10% 證人保護法已列入全國人大五年立法規劃

應對“免證權”和“污點證人豁免權”等明確規定

“慕馬案”的舉報人周偉舉報后連遭勞動教養和開除黨籍，并最終因勞教期間備受折磨而疾病纏身，撒手人寰；程維高落馬后，舉報人郭光允還會受到威脅：“就是為了要你的命”；呂凈一舉報河南省平頂山市政法委書記李長河，結果先是被免職，接著以“涉嫌挪用公款”的理由遭拘留，最后又遭兇手行刺造成重傷，妻子則被刺身亡??一樁樁案例不斷揭露著我國證人保護制度的缺失與弊端。

不久前，“李文娟舉報遼寧省鞍山市國稅局人為少征國家巨額稅款等違法和違規行為”和“祁利剛為死去農民工作證”事件被媒體曝光后，關于證人保護立法的討論再一次掀起了熱潮。

報復事件令證人作證前景堪憂

無論英美法系還是大陸法系，在訴訟中，證人所提供的證據都是被應用得最為廣泛、最為普遍的一種。在有些案件中，證人甚至是實現司法公正的關鍵。在我國，證人在訴訟中的作用雖然也越來越重要。然而一次次的證人“遭打擊報復事件”讓人不得不對證人作證的前景擔憂，李文娟在接受采訪時便說，如果能夠重新選擇，“不會再舉報了”。據統計，目前我國證人出庭作證率不到10%。

那么，是什么讓不法分子如此猖狂，又是什么讓證人的合法權益一次次遭受侵害而得不到應有的保護？

中國人民大學法學院證據學研究所所長何家弘教授在接受本網記者采訪時表示，從廣義來看，舉報人應該屬于證人的范疇。目前，證人保護在我國現行法律中并非空白，刑法、刑事訴訟法及民事訴訟法對此都有相關規定，但是這些規定很籠統、不明確、缺乏可操作性，不能切實滿足保護證人的需要。首先，保護機構職責不明確，形成了目前這種“誰都該管，誰都不管”的局面。其次，沒有具體的保護措施和程序相配套。在司法實踐中，對證人的保

護大多為事后救濟性保護，而忽視了事先預防性的保護。再次，對打擊報復證人這種行為的懲罰力度也還不夠。僅在刑法第308條中規定了“打擊報復證人罪”不足以對不法分子形成足夠的威懾力。另外，為證人保密制度存在缺陷。尤其是對舉報人個人信息的保密工作亟待改善。

證人保護法律框架的三種選擇

證人屢遭報復，法律對此又蒼白無力，試問還有多少人有勇氣站出來履行公民作證義務，維護法律的正義？

首先, 證人不愿出庭作證，究其原因有這樣一些因素：證人考慮到自身及家人在人身或是名譽上的安危，尤其是作為鄰里間糾紛引起的案件、同單位人犯罪等案件，因其與被告人長期相鄰或工作，受到周圍環境、人際關系等方面因素的制約，擔心出庭作證會得罪某一方或某一人，由此而受到各種方式的打擊報復，從而造成自身或家人在人身、名譽方面的傷害。有關法律雖然規定對證人采用侮辱、誹謗、毆打等方式進行打擊報復的違法、犯罪行為予以制裁，但這僅僅是一種事后的制裁措施，如何對證人實施保護并沒有具體措施。

其次,對于一些證人而言，其主觀上并非不愿出庭作證，但若出庭參加訴訟，客觀上會造成經濟上的損失，如誤工損失、交通差旅費用支出等，得不償失，因此不愿出庭作證，而現行法律對如何補償證人因作證帶來的經濟損失無規定。

再次，某些案件的重要證人無論是知情者還是目擊者，亦有違法或犯罪的行為，若出庭作證，會導致自身的問題敗露，以至于自身遭受法律的制裁，該類人為保全自身不敢出庭作證。

作證難,舉證難已成為捆擾我國司法建設,防礙社會和諧的重要因素之一.一要解決證人不愿出庭作證的問題,就要從制度層面上入手.法律雖對證人作證規定為公民的一種義務，義務不可放棄且應當履行，但目前法律對不履行義務行為并無約束性的條文。只有用立法方式將證人的權利與義務制度化和法律化，做到有法可依。一方面，對于無特殊理由，能到庭而拒不到庭作證的證人，可采取強制措施。一旦作偽證，依法追究其偽證罪的刑事責任。另一方面，應設立“保險機制”，對在人身、名譽上受到嚴重威脅的證人，或者在經濟上受到重大損失的證人，可采用為其調換工作單位、調換居住地或者進行經濟補償等方式，以確實保障證人的合法權益。而對于自身有違法、犯罪行為的證人等特殊類型證人，要采取有針對性的措施，保護其權益。逐步提高 我國各類訴訟案件中證人出庭作證率,達到超過10%.二要與當前的社會主義榮辱觀建設相融合.現實生活中出現的一些是非善惡美丑混淆的現象，有許多就是這種不良風氣所致。所以，在榮辱觀道德觀價值觀上要做到“是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明”，必須對現實存在的各種社會風氣采取旗幟鮮明的態度。既要堅持強大的正確輿論導向，又要有機制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風氣.作為知法守法的公民要自覺維護社會正義,敢于作證,與丑惡現象作斗爭.（二十四）“三農”問題：

一、農民工問題

（一）、進城務工人員存在權益受侵害的現象：

1、一些地方在農民工務工就業的職業、工種等方面，設置了許多不合理限制；

2、企業用工和勞動管理很不規范；

3、勞動崗位極不穩定，報酬難以有效保證；

4、生命安全和身體健康得不到保障；

5、社會基本保險普遍缺失。

（二）、進城務工人員權益受侵害的主要原因：

1、許多人觀念上有錯誤，以農民來定位“進城務工人員”；

2、社會保障不完善。

（三）、對策：

1、解決好雇傭者對進城務工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；

2、提高進城務工人員的健康保障；

3、加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質；

4、確立進城務工人員的工傷保險制度；

5、確立進城務工人員工資分配辦法；

6、幫助建立一個具體的進城務工人員組織。

二、拖欠民工工資問題

（一）、問題的提出：總理關注引出“清欠風暴”

2003年10月產24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發現自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的“大人物”——國務院總理溫家寶。

在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現在農民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學費。總理聽后表示：拖欠農民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務工工資。

2003年月日《中國政法報》發表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風暴”。

拖欠民工工資的現象不僅在個體和私營企業村在，在某些國有企業也相當嚴重。

（二）、問題的原因：

專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：

1、一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。

2、部分開發商資金不足，盲目立項、開工；

3、施工企業墊資施工，導致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環，進而造成民工工資的拖欠；

4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；

5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導致民工投訴時缺乏法律依據；另外，不按時發工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

（三）、解決民工工資拖欠的對策：

首先，充分認識解決民工工資拖欠問題的重要性。

第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，對于維護人民利益，維護社會穩定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

第二，是完善社會主義市場經濟體制，推進全面建設小康社會，保證國民經濟健康發展的重要舉措。

第三，是樹立和落實科學的發展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。其次，要采取有力措施，完善相關制度。（1）、應該建立一個認定拖欠民工工資的制度。國家應該制定統一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任職的資質人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；

（3）、要建立勞動合約的認定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；

再次，要加強民工法律意識和維權意識的教育，增強其維權意識。

三、農民增收問題

“三農”問題的核心問題農民收入問題。目前我國農民的收入狀況，總的來說出現了下降的趨勢。（詳見材料）

（一）、影響農民增收的相關因素

第一，農產品成本高、價格低、限制了農民增收第二，農業經營結構不合理阻礙了農民增收。

第三，農民負擔居高不下掣肘了農民增收。第四，非農崗位就業不足抑制了農民增收

（二）、增加農民收入的政策分析

第一，加大對農業的支持和保護是關鍵。第二，農業結構調整是必要條件。

第三，發展勞務經濟，改革戶籍管理是必要途徑。第四，減輕農民負擔是保正。第五，政府加大投入是基礎。

四．農民就業問題：

1大力推動農民就業創業工程，切實幫助農民轉變就業觀念，積極引導，培養良好的就業風氣

2建立完善的技能培訓體系，抓好教育培訓工作，努力提高農民的技能素質。積極推薦就業

3落實就業補貼政策，鼓勵企業使用本地群眾

4建成標準統一、制度完善、功能齊全的一站式就業服務平臺，實現就業服務向農村延伸 5適當轉移農村富余勞動力，廢除城鄉二元化結構，讓農民能與城市人進行公平的就業競爭

發展現代農業：

1整合農業資源，設立專項扶持資金，發展都市農業、建設農業園區，打造建設一批規模大、科技含量高、輻射帶動能力強的農業生態園；發展循環農業，特色農業

2實現農業產業化、專業化、協作化、用高科技武裝農業的發展

3實現農村經濟市場化，把農業、農村、農民融入整個市場體系，提高農產品商品率，使農民變成從事企業化、規模化、集約化經營和勞動的現代農業的經營者和生產者

4發展農業工業化，走低成本低污染低消耗的資源節約型、環境友好型的農業工業化道路 五．區域發展不平衡問題： 1加大扶貧投入、發放扶貧貸款、減免辦學經費、用地收費返還等措施、增加欠發達的【造血】功能和自我發展能力

2幫助欠發達區發展集體經濟，同時適當增加工業和商業用地指標，為落后鎮村脫貧奔康提供一個發展平臺

農村改革：

1創新農村基層政權體制，認真解決機構和人員臃腫問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能

2建立土地流轉市場，促進土地有效利用

3建立或完善社會保障制度，包括醫療保障、貧困生入學補貼、養老保險等 4完善農村信用社的治理結構和運行機制，設立多種所有制的社區金融機構，發展多形式、多渠道的農業保險

5建立合理的征地補償和利益分享機制，合理提高補償標準，通過增加非農就業等間接補償和工業發展，等財力增加后建立反哺農業的長期補償，以達到長遠的保護農民利益

6推進農村公共文化建設，豐富農民的精神文化生活，提升農民的思想道德和科學文化素質

7引導農民抵制迷信、破除陋習，宣揚科學，倡導健康的文明的生活方式

8加強農村法制建設，為農民群眾提供法律咨詢和法律服務，提高農民的法律意識和法制觀念

9切實維護農民的民主權利，讓農民群眾享有相關法律法規機制的知情權、參與權、管理權和監督權

10加強依法治村工作，嚴厲打擊黃賭毒，妥善處理好社會各種矛盾

11增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，為新農村的建設提供堅強的組織保障

12將農村的教育、交通、能源、醫療、衛生、公共基礎設施等建設和發展水平納入政府的經濟和社會發展規劃，納入政府財政預算和干部考核指標中，使政府決策和政府行為真做到統籌農村發展當中

13轉移農村勞動力，提升農業勞動生產率和收益率，發揮以城帶鄉、建設新農村的戰略道路

14充分調動農民建設新農村的積極性、主動性和創造性，努力提高自身生產力、文化等方面的素質

（二十五）城市交通堵塞

城市交通安全解決方案及城市交通堵塞的原因分析

改善城區交通安全現狀方法：一是逐步改造城區道路，增加交通設施投入，維護原有人行道和非機動車道，真正實現＂人車分流＂；二是合理設置公汽站臺，分散人流，緩解交通壓力；三是搬遷中心汽車站等市內大站。遷站目的在于減少長途車進入市區中心，該建議９０年代就曾向原懷化市提出過；四是合理設置公共停車場；五控制摩托車在主要城市路段的行駛

城市堵車的根源可以歸納為六個不匹配。（1）道路交通特性和車流特性不匹配

隨著汽車擁有率的提高，城市道路上車流密度出現了質的變化，即：由以前的間斷性車流變成了連綿不斷的連續性車流。即車流的特性是連續流的特性，而城市道路（除快速路外）全部為間斷流交通特性，兩者的特性是不匹配的。因此，只有將城市道路所能提供的交通方式，由間斷流交通方式（即每到交叉路口需要停車等待綠燈）改造為連續流交通方式（無紅綠燈，無沖突點，途中無需停車），才能實現道路交通特性與車流特性相匹配。這是解決城市堵車的根本途徑，否則，堵車問題是不可能徹底解決的。

（2）交通需求密度與交通供給密度不匹配

隨著汽車擁有率的提高，繁華市區交通需求密度將提高至50000車?公里/公里2?小時，而現行的城市道路交通模式，所能提供的交通供給密度只能在10000車?公里/公里2?小時左右。交通供給密度與交通需求密度嚴重的不匹配。按照我們的觀點，目前城市市區道路的通行能力只發揮了20%左右，這是造成交通供給密度（車?公里/公里2?小時）遠遠小于交通需求密度的根源，也是微循環堵車永遠無法解決的根源。必須尋求一種方法，將市區道路通行能力的潛力全部挖掘出來，進而將交通供給密度提高至50000～80000車?公里/公里2?小時，才能實現交通供給密度與交通需求密度相匹配，才能從根本上消除市區內的堵車現象。

（3）城市道路的級配理論造成各路段的交通特性不匹配

產生于六十年前的城市道路級配理論應該看作是間斷流交通向連續流交通的一種回歸，其中的快速路“回歸”為連續流交通，但是這種回歸只是部分的，是不徹底的。進入汽車時代以后，城市交通出現了新的規律，可以概括為速度趨同定律和密度趨同定律。這種新的規律使得快速路和其他道路永遠處于不平衡狀態之中，在邏輯上表現為一種悖論，可以稱之為交通悖論。多年以來，不少城市交通始終處于在悖論中艱難地掙扎的局面。

城市道路分為四級（快速路、主干路、支干路、支路）的級配理論，是造成城市必然堵車的過時的理論。城市在進入汽車時代以后，汽車將遍及大街小巷，那種希望通過幾個大的道路工程來解決全市交通擁堵的想法，顯然已經不合時宜了。只有把目光從幾條線上轉到“面”上，即把目光轉到提高整個路網中所有道路的通行能力上來，設法使全市路網中所有的道路都變成快速路。對汽車時代的城市道路交通系統參數進行全面分析計算后，可以得到一個重要的理論結果：在城市道路面積率為20～25%的前提下，當且僅當市區道路全部實現連續流交通，平均車速為60（公里/小時）左右，才能實現建設真正緊湊型不堵車城市的目標，在人口密度為15000人/公里2和汽車擁有率為600輛/千人的情況下，不出現交通擁堵。

（4）城市交通規劃的思路與城市交通發展的客觀規律不匹配

目前奉行的以年限的長短確定交通規劃目標的方法是不科學的，其結果是“規劃趕不上變化”，道路的改造趕不上車輛增加的速度。科學的規劃方法應該以規劃所必須遵循的剛性約束條件為規劃目標。猶如給小孩子蓋房，也要以成人的高度作為依據、作為剛性約束條件，一樣，城市道路交通規劃的剛性約束條件是：城市汽車飽和擁有率600輛/千人，城市人口密

度15000人/公里2，同步建設行車、停車和步行三個系統，即在城市中不存在交通擁堵和停車困難并有遍布全市的、宜人的步行系統，并能實現快速公交等。

（5）“一重兩輕”造成動態交通設施與靜態交通設施不匹配，造成快行系統與慢行系統不匹配。

這里的靜態交通設施指停車系統，慢行系統指步行和自行車道路系統。目前，隨著城市道路的不斷改造，停車及步行系統的困難卻越來越大，反過來，又加劇了道路通行的困難。行車、停車和步行三個系統的匹配，如果不能徹底解決，城市交通的可持續發展將面臨越來越大的困難。

（6）道路間斷流交通特性與快速公交不匹配

在城市交通擁堵日益嚴重的今天，想依靠公交優先行駛的政策來實現快速公交，即使取得一定效果，也是暫時的，長期實現是不可能的。快速公交的前提是城市全面實現連續流交通。

如前面已經談到過的首創于巴西的快速公交BRT，也同樣說明了這個問題。（二十六）貧富差距 由貧富差距引起的思考

聯合國開民計劃署認為：目前中國的基尼系數為0.45，占總人口20%最貧困人口占收入和消費的分額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收入和消費的份額高達50%。中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度。貧富的差距漸漸擴大，給社會帶來了不安全的隱患，影響了我國和諧社會的發展，不利于社會的發展。

而造成這種局面的原因，有體制方面的原因，也有發展、制度方面的原因。改革開放以前，我國計劃經濟條件下，大家的收入不高，但比較公平，但經濟不發展，由于平均主義，不能調動廣大勞動者的積極性，阻礙了經濟的發展。改革開放以來，我國堅持“效率侁先、兼顧公平”充分調動了勞動者的積極性，為了經濟的發展，不一點不公平是允許的，但隨著經濟的高速發展，貧富分化就越來越明顯。

其次是我國的大政方針，東部地區對外開放，為了吸引資金，促進經濟發展，國家給了大量的優惠政策，人為的造成了東西部的發展不公平，造成了東西部的貧富差距。我國按勞分配為主的分配政策，一部分擁有高科技知識的人才，符合了市場經濟和社會發展的需要，通過勞動取得了高額的回報。

再就是由于市場經濟體制不建全，一部分人鉆了制度的空子，采取不合理的手斷擁有了大量的財富。貪污**，收取賄賂，聚集了資產，成為了富人。

我國是社會主義國家，社會主義的目標是解放生產力，發展生產力，達到共同富祫。但漸漸加劇的貧富差距不符合我國的發展方向，阻礙了我國社會主義建設的全面發展。雖然適當的貧富不均可以調動勞動者的積極性，但貧富差距現在成為了廣大勞動都普遍反應的焦點問題，過于嚴重的貧富差距不但不能提高勞動者的積極性，還將會給社會帶來不安全的隱患，怎樣解決貧富差距的問題呢？

首先要加快我國經濟的發展，只有蛋糕做大了，才是解決貧富差距的根本。市場經濟發展了，國家綜合實力增強了，財富多了，才能更有條件，更好的提高人民群眾的生活水平，解決貧富差距。

貧富差距主要是城鄉差距，東西差距，所以國家應該加大對西部地區的投力，尤其西部地區的農村，建立東中西部統籌發展，東部支援西部，城市反哺農村，工業反哺農業的長效機制。繼續堅持“多予、少取、放活“的政策，加快對西部農村的發展，鼓勵富人到農村投資，發展鄉鎮企業，給予優惠的政策，提高西部農村居民收入。改革城鄉二元制結構，取消阻礙農民自由流動，到外地謀求發展的限制，統籌城鄉就業，創建平等的就業環境。加強對農村教育的投入，對農民進行職業培訓，提高農民的素質能力。

其次是完善稅收制度，征收高收入人群的所得稅，增加消費稅，同時減免農業稅，減輕農民的負擔。

再就建立健全法律，打擊對非法經營，加強對權力的監督，防止權力出租，貪污等現象發生。

我國還處于社會主義初級階段，生產力還不發達，共同富裕是一個漸進的過程，但通過有效的措施和政策，一定會克服眼前的困難，實現社會主義的全面發展，達到共同富裕。

今年申論能考“港校熱”嗎?（二十七）教育公平及亂收費

一、上學難問題

（一）、原因

1、政府投入不足。國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據1993年的社會經濟發展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總量應該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：2000年為3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學校身上。學校職責是辦好學校，教書育人，培養合格人才，卻還要承擔起籌款還貸的任務。

2、教學資源不公平。

3、家長們的期望值太高。家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統文化的積淀和社會用人制度的導向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導致期望值過高，同時也是造成學生課業負擔過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學校，如果自己小區的學校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅使。

5、監督制約機制不健全。

6、查處不嚴。

7、群眾自我保護意識不強。

（二）、措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優先發展的戰略地位，堅持以全面實施素質教育為主題著力完成“普及、發展、提高”三大任務，在制度、投入和環境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實現教育事業又快又好發展。

三大任務：一是普及和鞏固九年義務教育；二是大力發展職業教育；三是提高高等教育質量。

“上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。對此，周濟表示，當前我國教育改革和發展的基本矛盾，是現代化建設事業、人民群眾對于優質教育的強烈需求和優質教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大發展中伴生并發的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。

要解決人民群眾關心的這些問題，必須確保教育優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在制度、投入和環境三方面采取有力措施。

三項措施：制度、投入、環境。即：

一是要加大改革創新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發展的長期性困難和深層次矛盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學校與社會的關系；積極推進辦學體制改革，不斷探索發展教育的新模式；積極發展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產、學、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到４％。完善農村義務教育投入體制，建立健全義務教育經費保障的長效機制。同時，繼續拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業、社會團體和

個人捐助教育。從嚴治教，規范管理，依法行政。加強教育經費管理，不斷提高經費使用效益。

三是為教育改革和發展創造良好環境。堅持正確的輿論導向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關心、支持和參與教育改革與發展，努力形成全社會共同推進教育發展的新局面。

此外，還要加大監督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識等。

二、亂收費問題

（一）、亂收費產生的主要原因

1、利益驅使。極少數干部職工，宗旨意識淡漠、服務意識不強，把人民賦予的權力，作為自己謀取私利的工具，千方百計、見縫插針，只要有機會就進行吃拿卡要，認為吃點拿點不算什么；有的是打著單位的招牌，以為集體“謀福利”為名，巧立名目，欺騙群眾亂收費，為本單位搞“創收”；有的是利用行業優勢，特別是行業壟斷部門，認為只有別人來求他的，為群眾辦事有意或無意擴大收費范圍，提高收費標準，欺上瞞下，加重群眾負擔。

2、監督制約機制不健全。我們雖然已制定了不少的規章制度，但是，有的制度措施還不夠完善，還存在漏洞，加之，在執行各項制度方面存在前緊后松、搞一陣風，執行不到位，工作抓得緊，則有所收斂，抓得松，又卷土重來，死灰復燃，形成惡性循環，作為違法者一切都為了錢，久而久之，各項規章制度對他們不起作用，有的制度措施形同虛設。

3、查處不嚴。我們所制定了許多切實可行的制度措施，例如：價格收費公示制度、農村工作守則、《關于亂收費、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀律處分暫行規定》等，在貫徹執行中，由于監督不到位、查處不嚴格，發現問題以清退為主，很少對單位和個人進行責任追究，使這些強有力的措施沒有充分發揮作用，讓那些“打擦邊球”，“摸著石頭過河”的單位或個人嘗到亂收費的“甜頭”。認為查到就退，查不到就進入單位或個人的“小金庫”，任意使用，對單位和個人沒有多大影響，導致亂收費屢禁不止。

4、群眾缺乏自我保護意識。有少數群眾不懂政策，不知道什么是亂收費；有的是經濟條件好，覺得無所謂；有的明知是亂收費，但怕被刁難，辦不好事，聽之任之。由于存在以上這些原因，使亂收費行為沒有得到及時抵制。實際上，群眾是當事人，是受害者，最有發言權，他們的監督是最有效的監督，只要他們稍懂政策，看看收費價格公示欄，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群眾自我保護意識不強，也是亂收費行為得不到及時抵制，屢糾屢犯的重要原因。

（二）、亂收費的危害

1、損害了黨和政府與人民群眾的密切聯系。各級各部門，是黨的路線、方針、政策和法律法規的貫徹執行者，代表黨和政府行使職權。因此，群眾往往把少數單位或個人的亂收費行為，記在黨和政府的帳上，如果亂收費行為長期得不到有效治理，黨的路線方針政策得不到貫徹落實，不僅損害了部門和行業形象，而且也敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，造成了黨群、干群關系緊張對立，破壞了黨和政府與人民群眾的魚水深情，甚至動搖黨的執政地位，后果不堪設想。

2、侵害國家和群眾利益。亂收費行為是少數單位和個人利用行業優勢和手中的權力，違反規定向群眾亂收費，為單位或個人謀私利，直接損害了群眾的利益，百姓有苦難言，深惡痛絕，從而造成了黨和政府在群眾中的威信下降，黨的凝聚力、戰斗力削弱，侵害國家和集體利益。

3、腐蝕黨的干部。亂收費導致私設“小金庫”，違反財金紀律，引發公款吃喝風、賭博風，攀比風，使一些意志薄弱、宗旨意識不強、經不住誘惑的干部違紀違法，鋌而走險，最終受到黨紀國法的嚴懲，毀掉了前程和家庭。

4、影響安定團結和社會穩定。亂收費行為直接損害群眾利益，是群眾意見最大、議論最多、最不滿意的“熱點”問題，廣大群眾期望能夠得到及時治理，保護他們的合法利益。如果得不到及時糾正，任其泛濫，群眾將不信任黨和政府，產生誠信危機，勢必引發社會矛盾，44

影響安定團結和社會穩定。

（三）、治理亂收費的對策

亂收費危害黨和國家利益，直接危害群眾的根本利益，與“三個代表”重要思想和正在開展的保持共產黨員先進性教育背道而馳。無論是集體還是個人搞亂收費，其行為都與人民的公仆、黨的宗旨是不相稱的。亂收費行為已成為“三亂”現象中最突出、群眾反映最強烈的“熱點”問題，必須制定切實可行的措施長抓不懈，加強治理。

1、堅持黨委政府統一領導，各職能部門齊抓共管，條塊結合，糾風部門監督抓的領導體制，堅持誰主管誰負責，管行業必須管行風的原則,旗幟鮮明，剎風整紀，抓好亂收費專項治理工作。

2、要樹立長抓不懈的思想。亂收費根深蒂固，由來已久，俗話說：冰凍三尺非一日之寒，解凍堅冰也并非一朝一夕能解決的事情。治理亂收費涉及少數單位和個人的“利益”。涉及利益問題，情況復雜，治理難度大，亂收費才會出現屢糾屢犯的現象，所以，就要求我們要樹立常抓不懈的思想，決不能時緊時松，抓抓停停。要以為黨為人民高度負責的態度，以群眾滿意為標準，一抓到底，抓出成效。

3、要不斷制定和完善各項規章制度，加大查處力度。制度是根本，是守則，要不斷完善現行的各項規章制度，與時俱進地制定強有力的治理措施，以防止和遏制亂收費行為搞上有政策，下有對策，鉆政策制度的空子；各項措施既要有力，能震懾違反者，又要便于貫徹執行，簡便易行，操作性強。同時，要加大制度和政策的貫徹執行力度，發現一起，查處一起，決不姑息遷就，使違規者打消僥幸心理，不敢屢犯。

4、進一步拓寬監督面，拓寬社會監督面，使違規者無藏身之處。一方面要擴大群眾監督，如建立行風監督聯系制度、涉農收費監督點、縣長接待日制度、書記縣長電子信箱等，要不斷加以完善，為群眾反映問題搭臺引路，使群眾有說話的地方，要通過及時解決群眾反映的問題，反映各級黨委政府治理亂收費的信心和決心；另一方面要加大輿論監督，特別是新聞媒體監督。亂收費者最怕曝光，批評教育對他們觸動不大。要充分發揮各種輿論的監督作用，該曝光的要曝光，該通報的要通報，既教育違規者，也教育蠢蠢欲動者，進一步擴大了教育面；再次要充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，認真聽取他們的意見建議，不斷完善和改進工作方法，加大治理力度。

5、加大宣傳教育力度，增強群眾抵制亂收費行為的意識和自我保護意識。這方面工作我們做了很多，如政務公開制度、價格收費公示制度、民主議事制度等，通過這些制度的貫徹落實，宣傳了黨的減負政策，一定程度上使群眾懂得什么是亂收費行為、什么是“白條子”以及交費必須索要票據等知識。但還做得不夠，還有很多群眾不懂政策，不善于學習，自我保護意識不強而成為亂收費行為的受害者，所以，必須要加大對群眾的宣傳教育力度，堅持“三公開”制度、價格收費公示制度以及舉辦必要的培訓班等，利用各種手段加強對群眾的宣傳教育，使他們懂政策，增強自覺抵制亂收費的能力。

6、要加大改革力度，減少辦事程序和收費項目。辦事環節多，程序復雜是引發亂收費的重要原因，所以，要加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費項目，改費為稅，這是減少或杜絕亂收費的根本出路。要按照建設有中國特色社會主義市場經濟的要求，建設高效、廉潔、便民、誠信的人民政府，減少中間環節，實行“一站式”服務，取消或逐步取消行政事業性收費；要進一步鞏固政企分開的改革成果，加快推進政事分開的改革步伐，不留死角，從根本上鏟除亂收費滋生的土壤。

亂收費屢禁不止的原因很多，情況復雜，治理工作難度大，要在黨委政府的統一領導下，各職能部門齊抓共管，社會各界共同關心，堅持常抓不懈，才能真正取得實效。

四． 中國的教育需要改革!一完善國內教育體制,主要是從學校入手,逐步廢除一考定乾坤的教育模式

二教育同國際接軌,著重從學校的基礎設施,師資力量,重點學科,環境建以及畢業后的就業待遇問題要有所徹重,大膽學習外國的經驗,積極的借鑒外國的經驗..45

三加大政府等個渠道的資金投入,建立教育基金,完善教育保障制度 四鼓勵民辦和外資學校,增強競爭活力.五建立完善保留人才機制,鼓勵歸國創業,為其創造良好的環境,解決實際困難,加大待遇

百年大計教育為本 我們積極吸收借鑒外國的經驗和做法,建設有中國特色的餓社會主義教育體制是我們的必將之路!五．學術腐敗為何愈演愈烈

究其原因，除了剽竊者的學術道德低下外，還有三個重要的原因：

其一，剽竊界定標準的模糊。我國目前對于什么是剽竊，沒有一個明確的界定標準。而一些國家則有明確規定，如：有的國家規定，在一篇文章中出現了6個與其它文章相同的句子就算作剽竊。在論文寫作中，當然會引用一些數據和資料來說明自己的論點，但是引用多少、如何引用就算剽竊，這在我國還沒有一個標準。這就難免造成現實中，有的論文充其量只能說是資料的堆砌，而不是真正研究問題，純粹是一種低水平的重復。

其二，學校的袒護。如果哪一所學校出現了教師剽竊的丑聞，作為學校而言，肯定是件丟臉面的事。它使人們對該校的教學質量和師德持懷疑態度，進而影響學校的聲譽。盡管社會上出現了一些學術剽竊事件，但只有少數學校給予剽竊者嚴肅的處理。對此，人們不禁要問：為人師表的教師還去抄襲、剽竊別人的作品，做學生的該如何想。學生作弊，學校肯定會給予一定處分，甚至開除。為什么教師剽竊，學校就不處理呢？

其三，法律規范的缺失。我國目前對于學術腐敗沒有相關的法律規定。建議盡快出臺相關的法律規范，明確規定什么叫剽竊，具體標準是什么，該如何處罰等。寫作是個創造性的勞動，文章是付出了腦力勞動的產品。刑法上有盜竊罪的規定，是指盜竊他人物品，達到一定數額的，構成盜竊罪。剽竊他人作品，其實也是一種盜竊行為。如果達到一定標準的話，是否也可以比照盜竊罪論處，這個問題值得刑法學家探討。

教育部門醞釀成立專門機構治理學風是件好事。但如果關于剽竊的界定依然模糊、相關法律規定依然缺位，那么就容易讓人擔心，主管部門的堅決態度是否能轉化成行為實效，嚴懲剽竊者以及遏制學術腐敗的目的是否能夠實現。

事實證明，在運用道德規范和行政手段解決學術腐敗問題的同時，法律也不能缺位。只有用法律的強硬劃下不容侵犯的“楚河漢界”，才能在全社會造成尊重他人勞動的良好學術氛圍，也才能還學術界的純潔

“學術不端”應追懲

學術造假屢禁不止甚至在個別領域愈演愈烈，究其原因，有人說是因為“現在最大的問題是大家都沒有羞恥感了”。這其實只是一個方面，與此相關的，還有知識產權觀念薄弱、相關法規缺失、編輯出版制度松懈、評審機制漏洞、成果鑒定主體錯位、學位授予機制不嚴密等原因。因此，日前教育部新聞發言人明確指出“要依靠三種力量”解決學術造假問題：其一是道德力量，讓“羞恥之心人皆有之”；其二是行政力量，清華大學劉某被查處撤職是也；其三是法律力量。

沒有規矩，不成方圓。但從各地出現的學術造假情況看，很難說我們目前的法律法規對學術造假就沒有立過“規矩”，一些規章制度應當說還是健全的。為何這些“規矩”杜絕不了學術造假，一些鋌而走險者仍能投機得逞，根子恐怕還在“本校保護主義”，在于一些學校礙于臉面，因此落實不力、追懲不夠。哪怕是東窗事發，依然“家丑不可外揚”，千方百計大事化小、小事化了。

大學擔負著傳承知識、接續文化、弘揚道義的職責。盡管多數時候，誠信是個人的道德問題，但是學術誠信已經超越了個體道德，具備廣泛的社會意義。為人師表者的道德缺失、榮恥不分，不僅是對學術尊嚴的褻瀆和危害，也會對社會風氣產生惡劣影響。在對待劉某的問題上，清華大學的舉措之所以值得稱道，在于清華大學沒有因“家丑外揚”的顧慮而不了了之，而是旗幟鮮明、措施堅決。這為今后國內高校、科研機構處理類似的“學術不端”開

了個好頭。

（二十八）就業問題

一、就業難問題

（一）、形成就業難的原因

客觀上，一方面，經濟增長的就業彈性在逐年下降（即高增長低就業）；另一方面，勞動年齡人口大量供給，即勞動力資料過剩。具體說：

1、沒有形成全國統一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤其是城鄉勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。

2、勞動力市場供求不匹配，這在大學生就業難上表現得尤為突出。

3、勞動就業崗位創造乏力，對勞動密集型產業促進不夠，對既符合經濟社會發展需要，又能增加較多就業的公共衛生、城市環保及社區服務等行業挖掘不夠。

4、勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業領域存在著勞動權益不平等現象。

（二）、對策

我國實行積極的就業政策，確立了“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的就業方針。各級政府通過堅持發展經濟、調整經濟結構、深化改革、協調發展城鄉經濟以及完善社會保障體系促進就業，并采取各種有效措施，千方百計增加就業，擴大就業規模，努力把失業率控制在社會可承受的限度內。

1、通過發展經濟擴大就業。政府始終將促進就業作為國民經濟和社會發展的戰略任務，將控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的主要目標，納入國民經濟和社會發展計劃，堅持實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策 穩健的貨幣政策，保持國民經濟平穩較快發展，并積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業的拉動作用。

2、發展第三產業，擴大就業容量。堅持把發展服務行業作為擴大就業的主要方向，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，更多地增加這些行業的就業崗位。

3、鼓勵發展多種所有制經濟，拓寬就業渠道。注重發揮勞動力資源優勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業和企業，特別是就業容量大的私營、個體經濟和中小企業。

4、發展靈活多樣的就業形式，增加就業途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現就業，積極發展勞務派遣組織和就業基地，為靈活就業提供服務和幫助。

5、建立市場導向的就業機制。積極培育和發展勞動力市場，逐步確立企業作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發展的客觀環境，充分發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用。

6、運用財稅、金融等政策扶植再就業。為下崗失業人員自謀職業，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務型小企業吸納下崗失業人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業困難對象，實行再就業援助。為鼓勵國有大中型企業分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。

7、加大再就業資金投入。各級政府調整財政支出結構，在預算中安排專門資金，加大再就業資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區和老工業基地給予補助。

8、努力提高勞動者素質。政府通過多種途徑，積極發展各類教育與培訓事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。

二、大學生就業難問題

1、高校畢業生就業難的原因（1）、經濟發展提供的就業崗位有限（高增長低就業）（2）、教育模式與產業結構不相適應（3）、高校專業結構調整的滯后（4）、分配派遣中的某些障礙

2、對策（1）、進一步深化教育體制改革（2）、加強對大學畢業生提供政策咨詢、職業指導、職業介紹以及檔案管理“一條龍”服務

（3）、加強對失業高校畢業生的管理和服務（4）、盡快建立全國性的大學生就業信息網絡

（二十九）資源、能源問題

一、資源能源緊張問題

（一）、我國能源問題的表現：

1、供需緊張，我國能源工業難以滿足不斷增長的能源需求；

2、能源發展和能源保護的矛盾；

3、能源效率低制約能源和經濟社會可持續發展。

（二）、緩解能源緊張局面，搞好節能工作的措施

1、要有節能規劃、總體目標和具體的技術指標、節約指標；

2、要制定有關法規，《節能法》、《可再生能源法》等相關法律，要加快制定或進一步修改完善；

3、要依靠技術進步，通過產業升級換代來節能；

4、加強管理與監督檢查；

5、推行循環經濟，轉變經濟增長方式；

6、要大力宣傳，倡導節能型社會。

二、電力緊缺問題

（一）、電力緊缺的原因

1、電源建設滯后

2、市場煤、計劃電頂牛

3、電力體制市場化改革嚴重滯

4、經濟增長和重化工業拉動用電需求剛性增長

5、高耗能行業盲目擴張

（二）、緩解電力緊張的措施

我國電力建設，必須實行正確的指導方針。既要堅持從我國國情出發，尊重自然規律和經濟規律，加快電力建設，增加電力供應，滿足經濟社會發展的需求；又要運用市場、經濟和法律手段抑制電力需求的過快增長。為此，必須切實抓好幾方面的工作：

1、要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領域或市場化改革相對滯后的問題，進一步發揮體制效應。合理確定電力發展規模，切實控制不合理需求，使電力發展速度與經濟社會發展相適應。

2、要調整和優化電源結構，大力開發水電，優化發展煤電，積極推進核電，適度發展天然氣發電，鼓勵新能源發電。

3、要堅持建設與節約并重，進一步修改完善《節能法》，使節能法制化，把節約用電放在優先位置，加強電力需求側管理，提高資源利用效率。

4、要加強電網建設，推進西電東送、南北互濟、全國聯網，實現更大范圍的資源優化配置。

5、要大力推進技術進步和產業升級，提高關鍵設備制造和供應能力。

6、要鼓勵清潔發電，加強生態和環境保護。

7、要完善法律法規和產業政策，強化規范管理，嚴格執法監督。

8、要切實加強電源、電網安全工作，進一步完善安全責任體系和電力保障應急機制，（三十）社會保障問題

一、失地農民的就業和社會保障問題

（一）、產生失地農民問題的原因：

1、在城市化過程中，大量農業土地轉為城市用地具有一定的必然性。

2、制度缺陷。失地農民問題引發的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現在的土地征用制度，形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變為國有土地的過程，不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。

3、低價征用農民土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。

（二）、解決失地農民問題的政策建議

1、以保障農民權益為核心，改革征地制度；

2、允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉；

3、廣開渠道促進失地農民就業；

4、建立失地農民社會安全網。

二、房屋拆遷的社會保障問題

（一）、問題的提出：

2003年7月《中國青年報》發表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁彪在玄武區鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農民朱正亮在天安門前“自焚”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。

9月19日，國務院辦公廳下發了《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調查拆遷問題，為中央最高決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。

10月產29日，北京市公安局召開新聞發布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關提請批準逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。

在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關拆遷的法規，明確規定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。

12月23日，建設部發布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，要求規范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權益。這個文件從2004年1月1日起正式執行。

近日，建設部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，包含6個方面的主要內容。

（二）、造成拆遷糾紛廣泛存在的原因：

一是直接原因，即洶涌的城市化浪潮和近乎瘋狂的開發區“圈地運動”，必然使與之相連的“拆遷”成為一個歷史現象。

二是根本原因，在于私權和公權的矛盾，即當私權面對公權的時候，總是顯得那么的無力和無助。

（三）、對策

1、應以保障廣大人民群眾的權益為前提。尊重公民的合法權益。

2、調整和規范政府在拆遷過程中的各種行為，完善和規范相關的制度，對拆遷人權益的保護予以程序化。

3、解決問題的根本在于讓權力逐步退出拆遷領域，重新界定政府在城市拆遷中的職能，消除以政代法。

（三十二）熱點問題

⑴公務員考試制度實施10周年（浙江大學周一超殺人案）

該問題反映了公務員制度實施以來取得的成就與存在的問題：公務員制度實施以來，促進了國家干部人事制度的改革，是我國政體改革的突破口；按照公平、公開、競爭、擇優的原則，優化了公務員的選擇；有舞弊現象，說明我們的配套政策和措施不完善；法制制度不健全。

⑵土地問題（在建設中征地、占地引起糾紛等）

主要問題：中國的土地資源尤其是耕地資源的稀缺與中國城鎮化、現代化的發展進程發生了尖銳的矛盾并由此引發了一系列在土地開發、使用過程中與城鄉居民的沖突，造成了國有土地資源的嚴重流失及**的滋生，這已經成為關乎國計民生的重大問題。

產生原因：是現代化建設過程中必然發生的事情；對國土資源尤其是耕地的保護存在很多漏洞；城鄉現存的二元經濟結構無法保障農民實際工作權益；對城鄉土地的開發使用不能實施嚴格的依法監督和管理。

解決辦法：完善涉及土地問題的立法并嚴格執法；統籌城鄉經濟，逐步改變城鄉二元經

濟結構，切實保障農民工作權益；依法加強對城鄉土地的征用、開發使用的監督和管理，防止在這個過程中由土地資源流失，防止和懲處**行為；以人為本，注意人與社會、人與自然的協調和諧發展。

⑶大學生就業問題（海歸派與本土派；高級技師奇缺）

海歸派——用人單位的觀念；本土派——學歷高低、性別差異

解決辦法：供需雙方轉變觀念（用方——不拘一格降人才，供方——天生我才必有用）；教育體制有問題；培訓思想有問題；梯次健身改革的需求；如何適應市場經濟需要，不要死讀書、讀死書，應多了解社會。（素材：專業設置窄、缺乏復合型人才、當初八大學院全面蘇化）

⑷環保問題

從可持續性發展和環境保護之間的關系入手，再聯系其他信息點 ⑸安全和安全生產問題

加強法制建設、崗位責任制、風險意識、安全教育 ⑹非典的啟示

如何完善公共衛生體系尤其是城鄉公共衛生體系；如何完善危機應急機制；如何完善公共社會道德體系；如何完善行政問責制。

⑺大學生消費問題

胡錦濤同志年初率班子成員再訪西柏坡，并住了一夜（原來是當天去當天返回），吃了一天的農家飯。重申了毛主席提出的兩個“務必”：務必使每個同志保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風；務必使每個同志保持艱苦奮斗的作風。

⑻助學貸款；廢除收容遣送制度，實行收容救助制度；大學生入學“綠色通道”；民工回家無工資，中央直接干預等

胡錦濤提出的“親民”政策：我們黨說到底是來自于人民的支持和擁護。三中全會胡錦濤同志對三個代表的詮釋：立黨為公，執政為民。權為民所用，情為民所系，利為民所謀。是立黨之本，執政之基，力量之源。打擊網絡侵權盜版要打“持久戰”

第二篇：2015國家公務員考試申論答題技巧：作文提分三秘訣

2015國家公務員考試申論答題技巧：作文提分三秘訣

申論答題技巧：在北京公務員考試申論備考中，有的考生看了很多范文，但自身寫作水平并沒有提升，在實際答題寫作文時，事先背的范文也融不進去，結果還是抄材料居多。大家要明白例文只能啟發立意的思路和提供結構的示范，你可以總結，一篇文章是能夠立意到那樣的高度，寫成那樣的結構的;還要進一步分析，之所以那樣立意，是因為把握到了高層次論點和低層次論點之間的內在聯系，用了一個論證的過程把這種聯系揭開，給人以合理、有說服力的感覺。就像前面中公教育專家舉的工人力量和幸福缺陷的例子。

事先背誦的范文再好，也無法直接轉換為自己的文章，除非范文所針對的問題和試卷一致。這種情況不僅罕見，而且一旦寫了相似度較高的文章，難免會和其他人雷同，難以脫穎而出獲得高分，說不定還會被判為作弊。

真正有效的范文使用方法應該是忘其形而得其意。也就是說，記住立意的方法和結構的方式、論述和語言的技巧，把這些方式方法和技巧合理地套用到自己的文章中，具體論點和具體內容仍然要靠自己的選擇、積累和發揮。

考生自身積累這一部分，實際上是積累些論據性質的素材，不是背范文的原文。比如要讓工人有力量，應該就能想到富士康，想到如何改變血汗工廠里的工人境遇，這就是一種素材積累。這些素材必須是與題目有聯系的，沒有關聯的無法用，有關聯的就可以通過聯想、搜索記憶來調取。

而選擇和發揮是針對給定資料的，材料不是不可以引用，但要有發揮，有自己的評論，相當于對材料中的事例、案例、經驗等做出點評，變材料為自己的論據，有這樣一個轉化過程，既是有選擇的，又有所發揮，才不會讓閱卷者感覺是抄材料，從而使材料成為文章的內在有機組成部分，起到提分、增好感的作用。

最后，要提高作文的分數，有三句話是最為實用的：

第一，作文結構須完整，分析對策不能少;

第二，不同問題找聯系，應對論點有拔高;

第三，運用材料先選擇，把握論據一二三：引用1個事例、2個數字、3個警句，或引用1個警句、2個數字、3個事例，可在分析段落引，也可在每一條對策中引用，合理分布，巧于點綴;最后的結尾，盡量結合警句來總結升華。

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第三篇：公務員考試申論答題技巧：作文提分三秘訣

給人改變未來的力量

2014年山東省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰山東公務員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在山東公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

在申論備考中，有的考生看了很多范文，但自身寫作水平并沒有提升，在實際答題寫作文時，事先背的范文也融不進去，結果還是抄材料居多。大家要明白例文只能啟發立意的思路和提供結構的示范，你可以總結，一篇文章是能夠立意到那樣的高度，寫成那樣的結構的;還要進一步分析，之所以那樣立意，是因為把握到了高層次論點和低層次論點之間的內在聯系，用了一個論證的過程把這種聯系揭開，給人以合理、有說服力的感覺。就像前面中公教育專家舉的工人力量和幸福缺陷的例子。

事先背誦的范文再好，也無法直接轉換為自己的文章，除非范文所針對的問題和試卷一致。這種情況不僅罕見，而且一旦寫了相似度較高的文章，難免會和其他人雷同，難以脫穎而出獲得高分，說不定還會被判為作弊。

真正有效的范文使用方法應該是忘其形而得其意。也就是說，記住立意的方法和結構的方式、論述和語言的技巧，把這些

方式方法和技巧合理地套用到自己的文章中，具體論點和具體內容仍然要靠自己的選擇、積累和發揮。

考生自身積累這一部分，實際上是積累些論據性質的素材，不是背范文的原文。比如要讓工人有力量，應該就能想到富士康，想到如何改變血汗工廠里的工人境遇，這就是一種素材積累。這些素材必須是與題目有聯系的，沒有關聯的無法用，有關聯的就可以通過聯想、搜索記憶來調取。

而選擇和發揮是針對給定資料的，材料不是不可以引用，但要有發揮，有自己的評論，相當于對材料中的事例、案例、經驗等做出點評，變材料為自己的論據，有這樣一個轉化過程，既是有選擇的，又有所發揮，才不會讓閱卷者感覺是抄材料，從而使材料成為文章的內在有機組成部分，起到提分、增好感的作用。

最后，要提高作文的分數，有三句話是最為實用的：

第一，作文結構須完整，分析對策不能少;

第二，不同問題找聯系，應對論點有拔高;

第三，運用材料先選擇，把握論據一二三：引用1個事例、2個數字、3個警句，或引用1個警句、2個數字、3個事例，可在分析段落引，也可在每一條對策中引用，合理分布，巧于點綴;最后的結尾，盡量結合警句來總結升華。

第四篇：2014西藏公務員考試申論提分指南——申論答題技巧、申論怎么寫

2014公務員考試申論提分指南

——申論答題技巧、申論怎么寫

春節過后，又是元宵節、情人節，可謂忙碌異常。但對于大多數人而言，這些節日已經淪為一種符號，成為一種盲目式的任務，苦在其中，卻也樂在其中。無論如何，這個年，都過去了。對于志在2014年省考的廣大朋友而言，戰斗已經開始。近段時間，忙于過年，也忙于籌備中政申論2014聯考40天的直播課(免費)，因此很少來論壇。為沉淀思緒，也為回報廣大朋友對向陽花木的信任，特撰寫《2014聯考申論提分指南》，希望對大家有所幫助，祝愿大家生活如意、學習進步。中政申論2014聯考40天的直播課，我們不見不散。

一，省考與聯考，究竟是何關系

一，聯考的來源。

隨著公務員考試體制的成熟與穩定，每年中國的公務員考試逐漸劃分為兩大階段：上半其中，每年上半年的聯考又由于招考面積大、多省市趨同考試、諸多應試者志在必得等那么，這種如同春節般的超大規模“運動會”是如何形成的呢?

1，無論是國考還是地方性公務員考試，公平、公正、公開都是基本的原則，而隨著各2，是節約社會資源、規范公考制度的必然。趨同考試，能有效的減少自主命題所帶來第一次出現聯合考試的是在2009年，當年是“天津、陜西、湖北”等省市聯合考試，省市招考制度、選拔要求的逐步穩定和完善，趨同考試也就成為大勢所趨。的人力等資源的浪費，也有助于更具公平性的選拔優秀人才。

稱為“4.26聯考”，隨后規模逐步擴大，2011年更是出現了云南、湖南、山東、江西等二十一個地區聯合考試。

二，聯考申論有什么特點?

1，同一筆試時間。如09年是4月24，10年是4月26，11年是4月25。2，同一考試試卷。如2011年，所考察的是“人口普查”專題，材料、命題都一致。3，同一考試主題。如2012年，所考察的是“動物保護”，而聯合考試的省市在題量、年的聯考和下半年的國考。

因素而備受矚目，參與的總人數更是遠遠超過國考。/ 5

題目順序、題目內容等方面體現了地區差異。

那么，2014年上半年的聯合考試會是什么特點呢?

從目前來看：同時考試、同一主題、各省市試題不同的可能性極大。

二，申論，到底是什么?

一，是行政思維的展現。

提到申論，很多人會脫口而出“申而論之”。

是的，申論是“申而論之”，但這僅僅只是一個符號化的概念，缺少具化的指導意義。這個世界，任何事物實際上都是形式和內容的統一，申論同樣如此。要更深入的理解申論，我們需要弄清楚以下問題：

1，申論考試的目的是什么? 對!選拔國家行政人員!因此申論題目的設計、考察的要求會最大限度的契合日常行政工作。所以，申論的復習與其說要提高申論大綱所明確的各項概念化的能力，不如說要“轉變個體主觀意識，塑造行政思維能力”。

可見：申論的備考，應該從將自己置于行政地位開始。2，什么是行政?申論的考察如何體現行政思維?

所謂行政，簡單而言就是立足國家的行政手段，去主動的正視問題、辯證的分析問題、所以請記住：無論你參加什么類別的公務員考試，申論的命題都會最大限度的契合這一下面，我們從申論命題的角度進行解讀：

1，從申論試卷的材料看，任何試卷都一定會涵蓋一個核心主題(如2014年國考所關注積極的解決問題。核心。的是“社會心理”問題)，而材料的具體內容一定會輻射到問題的表現形式、影響、產生的原因、措施等，只是有的試卷材料邏輯清楚，而有的缺少邏輯性。2，從申論具體的題目看，無論什么題型，同樣都是依托“主動的正視問題、辯證的分析問題、積極的,解決問題”來設計的，所謂“是什么”“為什么”“怎么辦”，只是具體表現或許是某一個方面的內容，或許是整體涵蓋。如總結歸納題一般是概括問題，也就是“是什么”，而綜合分析題所關注的是一種系統思維，自然會涵蓋這三個基本角度。總之，申論最大的特性就在于它的模擬行政性，題目的作答、文字的表達都是“行政思維”的外在表現。而申論成績提高的關鍵在于塑造“申論思維”，具體來講，方向上應學會從行政管理的角度來分析問題，也就是前文所說的“客觀的正視問題、辯證的分析問題、積極的解決問題”，而具體操作上就需要著重提高對題型、國家基礎行政理念的認知，并掌握/ 5

行政文化文字表達應有的規范化等特性。

二，是題型的多樣再生。

不管是何種類型的申論考試，考試大綱都會對申論考察的各種能力有明確的說明，但請務必記得：不管是何種能力要求，其最終都需要通過答題來得以展現。所以，從很大意義上來講：申論的提高，就是要提高對題型的掌握能力。隨著申論考試機制的成熟與穩定，申論的命題方式、角度也趨于成熟和穩定。所以，我們主張：申論的復習立足對真題的學習與研究，掌握了題型的作答要求、方法，成績也就自然獲得了提高(下文我們將逐一介紹申論的常規題型)。備考過程中，可以立足申論的常規題型進行專項突破，并以整卷練習對知識點進行整合，從而獲得整體突破。當然，你也可以直接去中政申論，實現“目標全托管”，制定專業、獨具個人特點的備考方案，實現效能的最大化。

三，申論高分，需要什么能力?

一，行政思維。

前文已經分析說明了，申論最大的特性就在于最大限度的契合日常行政工作。所以，申對于我們備考來說，最關鍵的在于塑造并提升自身的行政思維意識，能在熟悉國家基本下面我們舉個例子進行分析，如對于“東莞掃黃”這么一個熱點話題，從個體評論的角論命題也好，閱卷也好，其最根本的標準在于評測應試者是否具備行政思維與素養。政策的基礎上，用行政的思維去分析熱點、社會問題。

度看，往往只關注抓了多少人、出動了多少警察、掃黃的成果是什么。而如果是行政思維，就應該明確東莞掃黃所折射的社會問題：庸俗、低俗、媚俗文化大行其道，精神文明建設與經濟文明建設存在明顯的脫節，主流價值理念沒有很好的確立。而在具體分析這一問題時，就應該立足國家行政管理、社會發展與經濟發展，來思考其緣由和必要性，并著力思考與之配套的措施應該是哪些，比如進一步加大對黃賭毒的打擊力度，充分利用主流媒體宣傳黃色暴力對社會、民眾的危害，充分調動民眾參與的積極性，形成掃黃事關社會和諧、掃黃人人有責的社會氛圍。這種行政思維，需要有意識的進行培養。在中政申論40天的直播課中，每天都會有一個“熱點評析”環節，從行政的角度、運用申論的思維來分析社會熱點問題，共同塑造并提升我們的行政思維。/ 5

二，行政化的語言。無從下筆!抄材料!口語化!以上是絕大部分人面臨申論作答所呈現出來的狀態。而這種狀態的形成，一言以蔽之：要提高自己申論文字的表達能力，絕非一時之功，這既與我們長期的學生生涯所累積的對行政文化的邏輯思維、表達問題的方式與方法缺少認知。

寫作技巧有關，也與我們對行政思維認知、行政理論積累的程度有關。但可以明確的是：通過正確、專項練習，這種能力是可以在備考期間得到提高的。

為不重復、啰嗦，建議大家學習：申論提分 你不得不掌握的“乾坤大挪移”!【模仿有理，化用無罪】(http://bbs.gwy1.com/forum.php?mod=viewthread&tid=5926)。

四，聯考，有哪些常規題型? 2000年國考是申論考試的開篇，縱觀這十四年的申論命題歷程，雖題型有拓展、題量有變化，但總體呈現了“穩中有變”的態勢。同時，無論怎么變化，申論命題的核心理念都是趨同于日常行政管理，其基本的題型也較為穩定，涵蓋五大類。

三，對策解答題。

1，特點：歸納或提出針對性的舉措。

2，類別：單一類(只概括或闡述措施);復合類(一般先概括問題，后闡述措施)。二，綜合分析題。

1，特點：在分析材料的基礎上，綜合理解、分析問題。

2，類別：觀點分析、反駁(分析某一個觀點);詞義解析(綜合解讀某一句話或某一個詞)。3，解題思路：第一，系統思考，綜合從表現、影響、原因、措施等角度進行分析，體這一類試題最大的特點在于“綜合思考”，一者層次要清楚，二者要依托材料。一，概括歸納題。

1，特點：概括、提煉材料信息。

2，類別：綜合概括材料內容(涵蓋多個方面，如問題的表現、原因等);單一概括材料信3，解題思路：第一，明確題目的要求，確立材料的范疇;第二，回歸材料，篩選要點;此類試題是最基礎性的試題，立足材料進行歸納則問題不大。息，如總結問題的表現形式、歸納導致某某問題產生的原因。第三，對要點進行歸納、合并，整理成文。

現上文所說的行政思維;第二，緊扣材料，依托層次組織要點。/ 5

3，解題思路：第一，明確所存在的問題，針對問題提出應對舉措;第二，回歸材料，依托材料來組織文字，體現措施的具體性和明確性;第三，培養系統思維，一般提出措施會從思想認識、管理制度、法制建設、社會教育與監督、技術手段等方面進行思考。

四，應用文寫作。

1，特點：模擬日常行政工作。

2，類別：方案類(如方案、指導意見);宣傳報告類(宣傳提綱、報告、倡議書、宣傳材料、3，解題思路：第一，明確公文的目的與性質(關鍵)，如方案的目的在于指導工作，所此類試題的作答，一定要看清楚題目的要求，明確其類別，并緊扣材料、避免天馬行空。

政府短文、講話稿等);特殊類(如編者按等)。

以重點應該是措施闡述，而宣傳報告類的目的在于反映、宣傳、匯報，所以重點在于反映并呈現問題;第二，從形式和內容兩個角度來思考，關注基本的格式，一般會涵蓋標題、正文的主體、落款等;第三，別忘了結合材料來組織內容。

五，申論寫作。1，特點：議論文寫作。

2，類別：確立主題，自主命題類;給定副標題，擬定標題類;給定標題寫作類。3，解題思路：第一，依托材料、題目的主干信息確立中心論點;第二，列出提綱，注意涵蓋“是什么、為什么、怎么辦”;第三，注重行文，并突出行文內容間應有的結合，如從哪些角度分析問題，就應該從哪些角度解決問題。當然，以上僅僅只是一個宏觀框架上的歸類，希望起到“提綱挈領”的作用，具體內容我們會在中政申論40天的直播課程中逐一進行講解，尤其是對題型的解析，將聯系立足真題、范文進行詳細解讀，并以配套練習加以鞏固。最后，想說的是，生而沉寂，唯夢不棄。只要心中有情，一切自會春暖花開。和諸位奮斗在青春夢想路上的朋友共勉。同時，也希望廣大朋友關注并支持中政申論2014年聯考40天的直播課程(完全免費)。

資料來源：一品公考論壇

http://bbs.gwy1.com/forum.php?mod=viewthread&tid=11050

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備注：中政申論2014聯考40天的直播課(免費)即將開始，廣大考生可持續關注中政申論在線備考平臺，獲取最新的考試動態。/ 5

第五篇：我們已經分開了5個月了 你在中考前說讓我等三個月 我一天一天等了到最后你卻笑著和別人說我不喜歡她了

我們已經分開了5個月了 你在中考前說讓我等三個月 我一天一天等了到最后你卻笑著和別人說我不喜歡她了

1.我們在一起的那天是10.16 我沒忘那時你很愛我2.你追了我很久 每天都給我打電話 陪我聊天 真好好久沒聽到你的聲音了

3.你不是長得很好看的那種 在我和你在一起一個禮拜后 基友閨蜜都說我有病干嘛跟你在一起 我當時笑著說我喜歡啊

4.我還記得我們去看月亮那次 在那個黑黑的院子里我們坐在樹下 那天月亮好圓好亮

5.我們在一起后 我經常生病沒去幾次學校 有一次我幾天沒去學校 你給我發扣說 我好想你 每天都看不到你 我當時真想立刻站到你面前

6.我每天你都會來接我上課 你每次都會在我家坡那里等我 其實每天早上能第一個看到你在我身邊真好

7.我喜歡冬天因為可以把手藏到你的帽子下和口袋里 雖然還是很冷但心很暖啊 下個冬天沒有人會給我藏了

8.我每次感冒都不吃藥 你每次都各種逼我吃藥 然后我又反悔 我現在還是不愛吃藥 也沒人逼我了

9.有段時間我我每天都要去抽風家補課 你就每次都陪我到上課的時間然后看我去上課在回家

10.我最愛惹你吃醋 你每次都被我罵小氣鬼 然后你還理直氣壯的說小氣鬼就小氣鬼

11.跟你在一起后 我基本上手機上全是你的短信 通話記錄全是你的記錄 扣上只有跟你的聊天記錄

12.我們第一次吵架是因為 我給你發信息你不回打電話沒人接 我急的快哭了 后面你上線說手機被你爸繳了 我當時就火了

13.我會把所有的事都跟你說 不管好事壞事 你都會認真地聽著

14.我討厭他玩游戲 其實好多次吵架都是因為他瞞著我去打游戲 其實每次最怕的就是他每天玩游戲然后上癮了游戲就比我重要了 到最后我都沒說出口 我最怕你離開我15.他不愛動很懶 我每次都說要割他的肉去賣 現在想想我好蠢的感覺

16.每次放學的時候他都在我們班門口東張西望 等我下課在送我回家 有段時間吵架了好幾天都沒看見他等我 又難受又生氣

17.我喜歡每次都要他騎車亂跑到公路上去

18.他每天都會給我晚安 會給我說我愛你

19.本來想偷偷在他生日前給他繡十字繡的但繡了一半嘟的手流血 然后也沒告訴他 后面直接改織圍脖

20.每次吵架他都不會找我 吵一次我哭一次 他根本就不知道我其實難受的要死

21.我喜歡每天都有你的短信 留言 和電話

22.我不喜歡你玩游戲但你戒不掉 多以我那時候讓你答應我一個月只能玩三次 你乖乖的答應了

23.我會很無聊的讓他陪著我玩果子玩一個下午 現在我一個人都不敢去玩果子的地方了 我怕自己想到你在的時候 會哭出來

25.那時候我因為家里的事 累的不行 因為他的一句 我在呢 我會一直陪著你 他發過的那一刻我覺得我還有他 我不是一個人

26.有一次吵架 我沒理他 他后面竟然騎車帶我朋友去濕地公園兩個人 我當時真的說不出的感覺 我那時候覺得我根本就是不相干的人 真的好煩

27.他在萬圣節的時候送了我好大一個糖 一直到現在還在我房間躺著

28.還記得你第一次親我的時候 你好傻都不會親

29.我喜歡你每次我打你電話你都能接 我叫你出來你都會來陪我30.我討厭你每次都相信別人說的 不相信我31.每次打針手被打腫了 他都會安慰我 現在沒人安慰

31.我玩果子把手弄的臟兮兮的 每次你都說 臟 但還是讓我往你衣服上擦

32.我記得剛在一起的時候我問你 我們會在一起多久 你說 一個禮拜 一個月 兩月 三個月 四個月 一年 兩年 三年....我真想說你能不能一輩子都只和我在一起

33.冬天的時候我穿的很少 每次他都生氣說 你多穿點會死啊 我每次都說 會死

34.他去年暑假的時候 我跟朋友出去然后碰到他 他對著我說 你穿這么短干嘛 原諒我的短褲都是這么短

35.他很多疑怕我愛的不是他 以為我喜歡別人 傻子如果不喜歡你不愛你 為什么要管你玩游戲 為什么要管你跟誰在一起 為什么天天都給你打電話發短信 如果不愛你為什么每次吵架我都難受的哭

37.又一次我們在公路后面坐著無聊 我和他比手大 我手是真的很小 然后他就笑我手小 我特別不爽的 切切切

38.有時候真的拿他沒辦法 初三上學期快考試了 我要他復習他說不復習我說那你干嘛 他說想你啊 就是因為想你所以復習不了 當時心里真的很暖

39.我弟經常住我家 然后我就和他說我弟每天晚上都抱著我睡 他就吃醋 怎么這樣！我也要 我真的特無奈他連小孩子的醋都吃（傻子我愛你啊）

40.我討厭他騙我 有時候他騙我被我發現了 我都會不理他 是真的很生氣

41.我們分分合合很多次 每次在朋友看來都是我無理取鬧 我瞎折騰 可是誰知道 他一天不接我電話 我一直打電話的心情 我也很擔心啊 誰知道我不讓他玩游戲是怕他玩游戲上癮就在乎我了 誰知道 有時候吵架后我都自己難受 有誰知道我不是真的想分手每次都在等他找我哄我兩句 有誰知道 我生氣的時候只要你一個擁抱我就不氣了 有誰知道我是真的愛了

42.2012.12.4 他給我留言心里滿滿的都是你 那天我跟我爸吵架我爸甩了我一耳光 那時候我們在一起快兩個月了 我爸知道跟你在一起 因為這個我跟他吵起來了他才甩我耳光 那天晚上我真的是哭著跟你聊天我不想你知道 不想你擔心 我瞞著你對不起不是故意想瞞你的43.真的很多時候 我受氣的時候 你說給我聽的話都很感動

44.你給我發說說的時候 說你會一直陪著我 真的我把放在心里第一個位置 我以為你不會離開我 我們可以在一起很久很久

45.他很討厭我在他面前提別的男生

46.不管我說什么 他永遠都會答應 他很傻 有一次他問我 親 你愛不愛我 我說

你說呢 他又問了一遍你愛不愛我 我真覺得我們家傻子真傻 我回了我愛你 然后他特別迅速的回了我也愛你！

47.他對我的稱呼真的讓我有種我是淘寶買家他是淘寶賣家 每次都 親 我愛你 親 我想你了 的叫弄得我每次不管在哪咋干嘛 看到他這樣叫我都會笑出來

48.他有時候晚上要補課 我每次都要他下課之后給我打電話 其實我真的很困他下課后都 9點多了 等他給我打電話我每次都無聊的在床上打滾 他一給我打電話我精神就來了 很蠢吧

49.有一次我跑去公路后面埋信 后面我肚子痛死當時我們處于吵架期間 我打電話給你然后我記得我叫你來接我你說你在打游戲來接我不好吧 我聽到你說這話真他媽想哭 我掛了電話關機 最后走到馬路的時候看到你騎著車好快的過來找我 我當時還是很火大不理你就走 你看我走跑過來追我然后牽我手不讓我走

50.因為依賴你 我可以把自己最在意的事都只說給你聽 那時候不管多難受只要能靠著你就覺得很安心

我收拾東西去了 后天去杭州 我好久沒看見你 也沒聽到你的聲音 我也想給你打電話但我怕你煩我 我也不敢給你發短信 我每次看見你在線也不能找你 只有等你主動找我的才覺得我不會煩到你 現在我想的是不管我在你心里怎么樣你不喜歡我也好 我都一直在 一個人也好 不想忘記你 晚安 明天更

51.有一次他在打游戲我就給他發你在干嘛 他立刻回了沒干嘛啊 問我說你在玩游戲對吧 他回了 為了我們家親愛的 我的號已經被永久的封號了 我當時還特別氣憤不過跟我聊了句天就封號然后一直在罵給他封號的人太賤了！

52.以前每次都跟他鬧脾氣說他把兄弟看的比我重要 其實我知道每次我一找他 不管他跟他朋友在干嘛 都會立刻來找我 心里是清楚 只是跟他鬧脾氣

53.他是水瓶座 2.8 我是金牛座 4.25 剛開始的時候我以為他比我小吵著鬧著要他叫我姐姐 然后他說我比你大 我說亂講 你幾月的 他說二月 我沒辦法賴皮的說 比我大就比我大有什么了不起的54.有一次下雨 我自己跑出去一個人 我打他電話叫他出來陪我 他說他被他媽給鎖家里了不讓他出去 我就耍賴說不行不行你快出來 我一個人好無聊啊 你出來陪我 他沒辦法說你等我一下我馬上逃出來 過了差不多20分鐘他坐著公交車來找我 我問他車呢 他說鑰匙給他媽繳了 他是逃出來的 我當時真是又生氣又想笑 這傻子太寵著我了

55.以前有時候真的難受 我給他的信任比他給我的信任多的多 我除了他說他沒打游戲外 別的事情我全都相信他 但他有時候跟我吵架就聽別人的不相信我 56.2012年的最后一天 我去基友家陪她后面回家的時候我不敢回家我打電話給他叫他來接我因為我沒出去玩所以我賴皮也不讓他出去 他也就聽我的話坐在家里給我看電視 我叫他來接我他死的讓我答應他一個條件 我就答應了 但他說沒想好！讓我欠著 后面回家我也沒陪他那天真的覺得好對不起他 回家就一直哄他

57.冬天的時候下雪在學校打雪仗 他在我們班門口 好多玩雪球我怕冷 他就都捏好了再給

58.他每次中午都給我買奶茶放我桌子上 我同學看到每次都對我哎呀哎呀 其實我不喜歡和奶茶但是因為是他買的所以每次都硬是逼著自己喝完！

59.剛開始在一起吵架 我真難受就跟他鬧分手然后我給家里給他打電話哭的一塌糊涂他就找我家來了然后在我家院子門口拉著還在哭的我不讓我走

60.我爸媽去我哥家時我就住舅媽家然后天天給我舅媽守麻將館他每次都特心疼我守到半夜 我就無聊？跟他聊天我叫他去睡覺這傻子說你不睡我就不睡 然后陪我聊天到半夜第二天還要早早的來接我 那時候真的我們倆都很愛>3<

61.他喜歡游泳不喜歡打球 想知道為什么嗎！因為游泳可以看女的 糙

62.每次手機前兩天交的錢 我們兩用短信聊一個晚上手機停機了 他每次都只要我一說手機沒錢就會去幫我交

你不知道我本來脾氣就不好嗎 你不知道我一直都很討厭被忽略的感覺嗎 你不知道我總是把感情看得很重要嗎 你不知道我只跟在乎的人發脾氣嗎 你不知道我占有欲很強嗎 你不知道對不愛我的人有多不舍我也會離得遠遠的嗎 你不知道我本來就不容易相信別人嗎 你不知道我本來就是疑心重重的嗎 你不知道我纏的只是我認為他不會離開我的人嗎 你不知道我只是陌生人中的女漢子嗎 你不知道我根本就沒有你想象中那么堅強嗎 你不知道我親戚來時都疼的站不起來嗎 你不知道我每次聽到你說在玩游戲我就瞬間心涼了嗎 你不知道我會覺得游戲比我重要嗎 你不知道我聽到你說你很忙我就想哦呵呵嗎 你不知道我鬧分手是想讓你多在乎我嗎 你不知道一次兩次三次多了我會煩也會累嗎 你不知道我為你遠離了多少人嗎 你不知道你回信息特別慢的時候我都不想說話了還要裝作甜蜜不得了我自己都惡心的樣子嗎 你不知道我已經沒有多少對你的愛了嗎 你還是不知道好好珍惜我嗎 我本來就沒多好 所以趁你還沒后悔就趕緊走吧跑著離開我吧

63.我很怕鬼 他每次都嚇我 然后我都罵他但還是粘著他

64.他前女友是他們班班長 我每次不爽了不想理他就說 你快去找她干嘛找我 然后我就坐在他車后面賭氣 他就一臉正經的說我才不找她 理都不想理她 然后我就哼哼的生悶氣 他就各種哄

65.我是愛哭鬼動不動就哭的上氣不接下氣他不會我從沒看他哭過

66.以前我一發說說他都是第一個回復的67.他每次都睡的比我晚但每天都起的很早來接我68.吵架鬧分手的時候 現在想想每次都是我先找他 然后再和好

69.我每次都欺負他 有一次我說 我要天天欺負你 他回了句我就喜歡你欺負我 是啊只有你才會讓我欺負

70.有一次分手 他給我來了句祝你和他幸福 要好好的和他在一起 我當時真的眼淚啪啪的流 我回他說我不喜歡他 我根本就沒打算跟他在一起 他過了好久回了句哦 我當時和閨蜜在一起 抱著閨蜜就開始哭 我真想不通為什么他就不明白 從跟他在一起后久了 我根本就沒有愛別人愛的人只有他而已