第一篇：鉛山張健—以氣象現代化為契機,以機構綜改為重點,全面加強基層氣象建設

以氣象現代化為契機 以機構綜改為重點

全面加強基層氣象建設

2013年，我局以推進氣象現代化建設為契機，圍繞省、市局工作目標，堅決踐行市局“一、二、三、四”工作思路，將縣級氣象機構綜合改革與氣象現代化建設相結合，以“政府主導，高位推動”為思想方針，以臺站搬遷任務和落實地方編制為重點，穩步推進氣象現代化建設，做到“七個著力”。

一、及時響應，著力貫徹會議精神

在2013年9月3日全市氣象現代化暨氣象防災減災工作會議后，縣政府緊接于9月18日召開了縣政府常務會議，在會議上傳達學習了全市會議精神，對氣象防災減災、公共氣象服務、人工影響天氣、縣級氣象機構服務、氣象社會管理、旅游氣象服務能力建設等六個方面工作進行了研究部署。同時對會議精神以及饒府發[2013]9號文件和饒府廳[2012]203號文件精神，提出了貫徹落實意見，要求全縣各地各部門要以會議和文件的精神為指引，迅速掀起氣象現代化建設的熱潮。

隨后，市局徐文良組長多次與縣長張華、分管副縣長曾錫滬共同探討《鉛山縣人民政府與上饒市氣象局關于共同推進氣象現代化建設合作協議》內容，結合本地實際認真分析可行性。目前已經與縣政府初步敲定協議，等待正式簽訂。12月18日，縣政府出臺《關于推進鉛山縣氣象現代化建設實施意見》，提出了加快推進上饒氣象現代化建設的指導思想、基本原則和總體目標，明確了四大任務以及四大保障措施。

二、政府主導，著力建立健全機制

一是加強發揮機構職能作用。成立了“氣象現代化建設工作領導小組”、“氣象防災減災領導小組”、“氣象為農服務領導小組”、“人工影響天氣作業領導小組”、“雷電防護管理局”等機構，推進氣象現代化建設；二是加強氣象臺站探測環境保護。由縣政府督辦成立了“鉛山縣氣象局臺站搬遷工作領導小組”，下發了對氣象局新址進行氣象探測環境保護備案的通知。縣政府主要領導、分管領導多次召集相關部門領導到氣象局以及氣象局新址進行現場辦公，協調推進氣象臺站搬遷工作，全力支持氣象臺站搬遷工作；三是強化汛期氣象預報預警服務。按照贛府廳發?2012?5號文件精神，強化汛期氣象服務、氣象災害監測預警及信息發布工作，大力推進突發公共事件預警信息發布系統建設，完善了部門聯動機制，建立了氣象災害預警信息發布“綠色通道”，提高了預警信息發布的及時性、針對性及應急聯動的有效性。四是強化社會管理能力。將氣象部門列為鉛山縣城市建設規劃審批會議成員單位，將新建、改建、擴建建（構）筑物防雷裝置設計審核和竣工驗收納入縣行政服務中心進行審批。

三、加大投入，著力夯實氣象現代化工作基礎

一是在編制上支持氣象現代化建設。積極與地方政府和編委有關部門溝通聯系，爭取縣委縣政府召開會議、下文督查高位推動地方氣象機構編制落實。目前已經成立人工影響天氣辦公室和雷電防護管理局，均為全額撥款事業單位，并落實人員編制5個，其中人影辦3個，雷電防護局2個。同時完成了人影辦與雷電防護局的事業單位法人登記，啟動了地方氣象編的招聘工作，有力保障了氣象現代化建設的機構和人員基礎。二是在財政預算上支持氣象現代化建設。近年來，我縣切實加大了對氣象現代化建設的投入力度。2013年度地方政預算35萬，今年再增加3萬元，將達到38萬元，確保財政對氣象事業的經費投入增長比例不小于財政增收幅度；同時增補新一代全自動車載火箭作業系統專項預算14萬元，“鉛山農業〃氣象聯合為農服務示范縣”經費23.5萬元。

四、推進并聯審批，著力提高氣象社會管理能力

一是將我局納入為規劃委員會。已將新建、改建、擴建（構）筑物防雷裝置設計審核和竣工驗收納入并聯審批程序。在新建、改建、擴建建筑物審批的同時會對防雷項目進行驗收，確保全縣新建建筑物均有合格的防雷措施。二是城市建設上統籌考慮氣象探測環境保護。縣建設、規劃、國土等部門在制定、審批可能影響氣象探測環境和設施的城市發展規劃和重要建設項目時，先征求氣象部門的意見，嚴格執行氣象探測環境保護規定，確保氣象探測環境不受破壞和影響，做到城市建設與氣象探測環境保護相協調。此外，中小學校防雷安全管理工作、工業園區和住宅小區防雷安全管理工作均已納入政府重點督查內容。

五、完善基礎設施，著力提升預報服務能力

我縣基本建成了以地面寬帶網為主、衛星通信網為輔的氣象通信網絡，實現了各種氣象報文、產品和災情信息的及時、準確、穩定、高速傳輸。成立了設備保障工作小組，基本建成了老局、新址兩級并聯的氣象裝備技術保障體系和備件庫。建立了27個區域站4個山洪站，實現了對局地性氣候與災害的監測和分析。完善了氣象信息發布系統，建立了短信、媒體、微信三重渠道，及時將氣象預報預警信息傳遞給縣委縣政府、鄉鎮領導、相關部門及種養大戶。對于重大災害性天氣和重要氣象服務提前3-5天形成專題氣象服務材料呈閱地方領導。

2013年共啟動、變更應急響應3次，氣象呈閱件14期，氣象情況反映11期，共發送氣象預警信號、重要天氣過程等氣象服務短信3萬多次。全縣各級領導批示8次，根據預警信息成功轉移4000人次。

六、農業氣象“聯姻”，著力提升為農服務能力

2013年，在省農業廳與省氣象局的高位推動下，在縣政府主導下，與縣農業局簽署合作協議，建立聯合共建基礎設施、聯合調查、聯合會商、聯合制作產品、聯合發布信息、聯合全程服務的“六聯合”機制，強化為農服務體系建設，在擴大氣象災害預警信息的覆蓋面和針對性、防御或減輕氣象災害的危害、積極為“三農“服務的工作取得很好成效。今年將共同開發手機“農氣一站通”軟件和農業氣象服務系統，種養大戶只需要安裝手機軟件，便可從簡潔的界面獲取豐富的信息，同時可以參加互動與反饋。

七、積極協調，著力推進臺站搬遷

氣象臺站搬遷項目成立了以當地政府領導為組長的氣象臺站搬遷建設領導小組，鉛山氣象局成立基建工作領導小組；完成了新建站址的初步設計，征地工作已經完成，完成土地聽證，2014年1月15日完成土地批復；縣政府批復了申請先期啟動資金、四通一平資金100萬元，2014年1月到位；2013年11月18日，新址觀測場開始動工建設，2013年12月31日進行對比觀測；今年將按照計劃進行地勘、四通一平及大樓的初期建設，爭取6月開工建設，年底完成主體大樓建設。

在肯定這些成績的同時，我們也更應該清醒地看到在推進我縣氣象現代化暨縣級機構綜改任務中還存在不少問題：一是氣象預測預報準確率、精細化水平有待進一步提高；二是氣象現代化建設中基礎工作力度仍需加強；三是履行公共氣象服務和氣象社會管理能力還存在不足；四是各部門協調聯動，應對防御氣象災害的機制還不完善，氣象防災減災的社會力量有待進一步整合；五是面向基層鄉村社區的氣象防災減災科普宣傳教育仍然不夠；六是整體氣象保障能力明顯不足等等。

2014年工作思路

一、緊抓氣象現代化機遇，提高服務水平和效益

1、緊緊抓住氣象現代化機遇，加深氣象現代化發展道路重大意義的認識和理解。簽署合作協議等相關規定動作，嚴格把握推進現代氣象業務體系、氣象科技創新體系和氣象人才體系這一氣象現代化體系建設總體布局，著力推進氣象業務、服務，為創建“五個鉛山”保駕護航。

2、緊緊抓住“聯合為農示范縣建設”機遇，深化“六聯合”機制，深入推進以縣為主體，鄉鎮為重點，服務到田的直通式農業氣象聯合服務體系，不斷提高農業氣象服務水平，提升農村氣象災害防御能力，推動氣象與農業的融入式發展，實現農業增效、農民增收、農村發展的目的。

二、找方法提高預報預警能力，找措施提升科技服務創收

1、找方法提高預報預警能力，加強災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測工作；密切與相關部門合作，全力做好山洪災害防治縣級非工程措施建設項目實施、系統建設、運行管理等各項工作，提高監測、預報預警能力和水平；認真普查全縣中小河流和山洪溝數據信息，為預報以及災后調查做好渠道保障。

2、找措施提升科技服務創收，提高人員素質、服務質量、加強客戶溝通及行政執法；立足社會、深入社會擴展產業項目，積極與縣政府及相關部門協調溝通，確保政府主導，部門聯動，有效行程高為推動態勢。

三、抓制度抓細節，做到“兩個到位”

1、人員到位。認真安排部署工作，優化人力資源配置，汛期間，抽調精兵作為保障小組，明確職責、通力合作，確保任何時候值班、守班和領導帶班到位。

2、制度到位。實現制度上墻，完善規章制度，規范單位內部管理。建立工作臺帳，用臺帳督導工作；建立考勤制度、完善考核機制，認真解決工作中效率不高、人員懶散問題；完善政務、財務等制度，建立領導機制、工作機制、督導機制。鉛山氣象工作任重而道遠，2014年我將以“團結、發展、實干、實績”的理念，以氣象現代化建設為主線，以目標管理為抓手，全面推進鉛山氣象各項工作全面晉升！

第二篇：以基層組織建設年為契機,全面提升村級黨組織建設水平 黨組織調研報告

以基層組織建設年為契機，全面提升村級黨組織建設水平

市某區管委會副主任、某區委常委、鎮黨委書記

某某某

農村黨支部，是黨在農村基層的戰斗堡壘，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是村級各種組織和各項工作的領導核心。面對“三農”問題的新情況、農村黨員的新特點和建設社會主義新農村的歷史重任，村級黨組織建設存在著很多“不適應、不符合”的問題，不但影響著農村黨建工作整體水平的進一步提升，也影響著農村加快發展的步伐。2012年是黨中央確立的基層組織建設年，如何以以基層組織建設年為契機，全面提升村級黨組織建設水平，成為當前基層組織建設研究的重點課題。

一、村級黨組織建設存在的問題

村級黨組織建設存在的問題既有個性化特征，但更多地表現為共性化的問題。在某某區某某鎮這樣一個農村人口占了全鎮人口絕大多數的典型農業鎮，有農民黨員652名、有村級黨組織12個，分別占全鎮黨員總數的85％和黨組織數的71％。某某鎮黨委高度重視農村基層組織建設，近年來，緊緊抓住“有人管事”、“有章理事”、“有錢辦事”的問題，堅持以“三級聯創”為統攬，按照“先進抓創建、后進抓整建、整體抓規范、載體抓創新”的思路，在全面推進黨的建設新的偉大工程中不斷加強和改進村級黨組織建設。村級干部和黨員培訓學習的力度不斷加大，村級黨員活動陣地建設逐步規范，村級各項管理制度不斷完善，各項富有特色的創建活動不斷推陳出新，一大批體現著時代精神的基層先進典型不斷涌現。農村基層組織建設工作為保證農村穩定，加快農村發展提供了有力的組織保證。但面對新形勢新任務新要求，村級黨組織建設仍然存在著以下幾個方面的問題。

1、村級干部隊伍整體素質不高。村級黨員干部是農村基層各項工作的骨干。從村級干部隊伍的整體素質來看，與加快農村發展的需要存在著一定的差距，突出地表現在四個方面：一是文化水平偏低。從縱向上看，村級干部隊伍整體文化素質在不斷提高，但總體上仍然偏低。從去年換屆后的村支委學歷情況來看，初中及以下的占到了支委總數的61.5％，而高中、中專及以上僅占了38.5％。二是年齡整體偏大。在現在的村支部班子中，支委班子平均年齡達到45歲，支部書記平均年齡達44.5歲，年齡50歲以上的占24.09％，年齡在35歲至50歲的占57.4％，35歲以下的僅占18.5％；村支部班子中，女性僅占9.4％。三是能力偏弱。在村支部班子中，村上的經濟能人、產業大戶僅占42％。部分干部缺乏政治敏銳性和鑒別力，政策理論和業務水平低，不懂得依法治村，不注意了解市場信息，不研究市場需求變化，帶領群眾致富的能力和水平相對較差。工作中舊辦法不敢用，新辦法不會用，處在不調整產業結構沒出路、想調整產業結構沒思路、要調整產業結構沒門路的矛盾之中。

2、部分村級黨組織的凝聚力、戰斗力不強。主要表現在以下三個方面：一是發展慢。在一些村，村上產業發展不起來，公益事業辦不起來，幾年過去，村上面貌依舊，上級批評、群眾埋怨，村級組織在村民中缺乏威信和向心力。二是不團結。極少數村兩委關系不協調，工作中，不能心往一處想，勁往一處使，而是搞團團伙伙，計較個人名利，各自為政。三是比較軟弱渙散。個別村盡管有一個班子，但有的村干部不想管事，不組織黨員學習，不開展活動，不培養入黨積極分子，不發展黨員，班子形同虛設。

3、一些農村黨員先鋒模范作用不明顯。影響農村黨員先鋒模范作用的發揮，既有主觀原因，也有客觀因素，集中表現在這樣幾個方面：一是黨員隊伍年齡老化。在農村黨員中，45歲以上的占到了黨員總數的67.3％，35歲以下的黨員僅占11.7％，其中60歲以上的黨員達到25.6％。同時，有4％的農村黨員因病等多種原因臥床不起，有8％的黨員行走不便。二是文化層次低。初中及以下文化水平的黨員占到了農村黨員的85.3％，文盲和半文盲黨員占到了10.6％。三是帶頭致富、帶領群眾致富的能力弱。在農村黨員中，致富能手僅占19.1％，還有12.9％的黨員是貧困戶，自己還需救濟和別人幫助。四是教育管理薄弱。部分村級黨組織疏于對黨員的經常化教育管理。組織生活內容單

一、枯燥，缺乏吸引力，不能正常化，經常流于形式。黨員發展入口不嚴，出口不暢。一些黨員的違紀行為得不到及時處理，聽之任之，大事化小、小事化了。部分農民黨員外出務工經商，長年不歸，不學習，不過組織生活，不履行自己的義務，嚴重影響了先進性的發揮。五是大量的農村青年外出，形成了入黨后備人選的短缺。現在從學校返鄉的農村青年，一支腳跨出了學校的大門，一只腳便踏上了外出打工的旅程，基層支部很難實施有效的培養。

4、村級集體經濟普遍薄弱，為群眾辦事乏力。從某某鎮目前的情況來看，村級集體積累達到10萬以上的村只有5個，占村總數的7.8％；村級集體積累達50萬元以上的村562個，占村總數的23.4％；村級集體積累達到100萬以上的村只有5個，占村總數的7.8％；全鎮仍有3個村無集體積累，占村總數的25％。村上無集體經濟積累或者很少，嚴重影響了村上為群眾辦事的能力。村上公益事業建設的資金只有靠“爭”和“集”，但能爭取到的資金必

定是有限的，通過一事一議集，讓群眾感到每次議事就是出錢出力，極不情愿，工作難度很大。

二、加強和改進村級黨組織建設的對策

加強和改進農村黨支部的建設，既是進一步發展農村經濟、深化農村改革，建設和諧新農村的迫切需要，又是踐行“三個代表”重要思想、加強和改進黨的執政能力建設的必然要求。要按照把基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者的要求，用改革的精神，不斷推進村級黨組織建設工作與時俱進。

1、適應新形勢，合理調整村級黨組織設置。黨的組織形式應根據環境和任務的改變而改變。“支部建在連上”曾是當年紅軍艱難奮戰而不潰散的一個重要原因。面對農村的新形勢，農村村級黨組織設置要適應市場經濟和產業化建設的需要，根據黨員流動和生產生活新的特點，充分考慮加強黨員教育管理、發揮黨員專長相結合的原則，科學設立黨的基層組織，有效劃分黨小組，使基層組織作用發揮更充分更有效。一是按照產業化經營的需要，合理設置黨組織。產業化經營是現代農業一個顯著特征。面對這一新的變化，要改變過去那種單純以行政村建立黨組織的做法，擺脫本土管理的觀念束縛，根據產業“鏈條”的特點，建立產業基地黨組織、行業協會黨組織、勞務輸出黨組織，以適應產業發展的需求。二是按照農村經濟發展規模化的需要，合理設置黨組織。可以實施村企聯合、或者相鄰的強村與弱村聯合建立黨組織，進一步優化各種資源配置，發揮示范帶動作用和聯合效益。三是按照便于教育管理、發揮黨員特長的需要，合理設置黨組織。要改變原來僅按照居住分布劃分黨小組的做法，注意找準黨小組設置與產業化發展的結合點，把黨小組建在農村專業協會上，以更好地適應和促進產業的發展。要本著有利于發

揮黨員特長，有利于黨員教育管理的原則，為不同類型、專長各異的黨員找到事業的凝聚點和作用發揮的“興奮點”，為黨員帶頭致富、帶領群眾致富搭建新的平臺。

2、應對新要求，強化村級干部隊伍素質。農村工作的新形勢，對村級干部隊伍素質提出了新的要求。除了要具備思想好、作風好、黨員群眾公認這些基本條件外，還要有科技文化知識，有經營管理本領，有帶領群眾發展經濟和增收致富的能力，真正成為“小康領路人、產業帶頭人、科技明白人、市場經濟人和群眾貼心人”，建設務實型、開拓型和發展型的村級班子和政治素質強、個人致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“三強”型村黨支部書記。要實現這一目標，首先要建立科學的選用機制。要本著“精干高效”的原則，真正把想干事、能干事、能干成事的人納入視野，好中選優，構建村級干部隊伍。要大力推行“兩推一選”和“公推直選”的辦法，選拔村黨支部書記，并在正式任用前，實行“任前公示制”。要加大村級后備干部的培養力度，把黨員中致富能力強、帶領群眾致富能力強的人選作為培養對象，派任務壓擔子，加強實踐鍛煉，使其盡快成長。對一些本村沒有合適人選的，要通過跨村任職、下派鄉鎮干部到村任職等方式，充實基層干部隊伍。其二要建立嚴格的培訓機制。要按分級負責、分類培訓的要求，在培訓的實用性、針對性上下功夫，靈活培訓方式，豐富培訓內容，把黨的路線方針政策教育、法律法規的學習與實用技術的培訓有機結合起來，提高培訓工作的質量。其三要建立有效的激勵約束機制。要改變重使用、輕激勵、輕監督的做法，充分保護和調動干部工作的積極性。村干部的報酬要隨著本村經濟的發展而增長，不能一定多少年不變。要組織自下而上的對村干部的考核，實行村干部述職

制度。要大力表彰農村基層優秀干部，大力宣傳農村基層干部的先進事跡，深入開展向優秀農村基層干部學習的活動。

3、運用新方法，深化農村黨員教育管理。一是要根據黨員特點，實施分類管理。要根據黨員年齡的大小、文化程度等不同情況，分類對其提出要求，既要有共性化的內容，又要突出個性化的特點。比如對農村年老黨員，要把教育引導和關心幫助相結合，對他們既要在思想上高標準、嚴要求，又要在具體工作上區別對待，適當放寬要求。二是組織活動要豐富內容，靈活形式。要改變黨員學習就是讀文件念報紙的做法，把加強黨的方針路線和形勢任務的教育，與強化市場經濟知識、科技知識和農村實用技術培訓結合起來，全面提高農村黨員發展經濟、勤勞致富的本領。要堅持傳統的“三會一課”、集中輪訓等好的做法，又要適應市場經濟的需要，以小型、靈活、多樣為主，充分發揮農村黨員干部遠程教育設備的作用，使黨員活動由封閉走向開放、由靜態向動態發展，使活動更具吸引力。三是要搭建平臺，充分發揮黨員作用。在市場經濟條件下，存在著參與競爭與無私奉獻、追求經濟最大效益與堅持黨的宗旨的矛盾，要做到二者的有機統一，僅憑黨員的自覺性是不夠的，黨支部要緊緊圍繞增加農民收入、加快農業發展、促進農村各項事業進步為目標，因地制宜、因時制宜，為黨員提供一個樂于接受、便于考核、易于操作的平臺，把加強農民黨員黨性鍛煉、發揮作用與促進農村各項工作有機結合起來，把黨組織的優勢更好地體現、發揮出來。四是要暢通出口、嚴把入口。對于極少數不履行黨員義務、不發揮先鋒模范作用的黨員要及時進行批評教育，嚴格按照有關程序，作出組織處理。要把由于年齡身體原因無力發揮作用與不愿發揮作用區別開來。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，抓好黨員發展工作。要變被動等待積極分子的產生、為主

動進行教育引導，更加有效地抓好培養工作。五是要切實抓好流動黨員的管理。勞務輸出是農民增收的重要項目，農村流動黨員的增加是一種必然。要適應這種變化，改變管理方式方法，對于成批外出、流動地點比較固定的，可根椐黨員人數的多少成立流動黨支部或黨小組；對于比較分散不固定的，可以推行“流動黨員證”制度，實施“跟蹤”管理，要建立結對聯系和定期匯報思想制度，做到對流動黨員“一人一卡、一委一聯、一季一訪、一年一問候、一年一評議”，從而使黨員流動到哪里，組織延伸到哪里，活動開展到哪里。

4、探索新路子，發展壯大村級集體經濟實力。一是要運用市場經濟的手段來發展管理集體經濟。無論是發展新的集體經濟，或者是加強已有集體經濟的管理，都要明晰產權，嚴格責、權、利的約定，使其不斷發展壯大。二是要充分利用各種資源資產發展壯大集體經濟。要堅持因地制宜的原則，充分利用村級的土地、草原等資源，加大招商引資的力度，采取以資源引資金，以產權引客商，出租、入股等辦法，積極探索發展集體經濟的多種形式，使資源資產優勢變為經濟優勢。三是要推廣“支部＋協會”的模式，在發展主導產業中發展壯大集體經濟實力。要通過抓產業協會的建設，通過提供產前、產中、產后服務，在促進農民增收中，實現集體積累的增長。四是要加大政策的傾斜和工作的幫扶力度。要進一步通過領導聯點、部門包幫、企業和強村幫帶等多種形式，采取項目合作、資金傾斜、信息服務、人才交流等具體措施，實施經濟上的支持、思路上的拓寬與政策上的傾斜，促進村級集體經濟的發展。