第一篇：森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設項目立項申請報告(可編輯)

森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設項目

立項申請報告

目 錄 第一章 總 論 1 11 項目名稱和單位 1 12建設內容與規模 1 121森林火災監測預警撲救體系 1 122防火基礎設施建設 2 13項目總投資 2 14資金籌措 2 15 投資使用計劃 2 16 建設期限 2 17 項目效益 3 18 編制依據 3 第二章 項目背景及建設必要性 3 21項目背景 3 22 項目建設必要性 5 23 項目建設可行性 5 24項目建設的目標和任務 6 第三章 項目建設的指導思想原則及依據 7 第四章 項目建設地點和建設條件 7 第四章 項目建設方案 第五章 項目建設進度 11 第六章 投資估算及資金籌措 61估算的原則 11 62投資估算的依據 11 63 項目投資估算 11 64 資金籌措 12 第八章 保障措施 12 71組織保障 12 72資金保障 12 第九章 效益分析與評價 13 91生態效益評價 13 92 社會效益評價 13 第十章 可行性研究結論 14 101綜合評價結論 14 第一章 總 論 11項目名稱和單位

項目名稱天祝縣森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設

項目建設性質 新建

項目建設地點天祝縣祁連哈溪夏瑪烏鞘嶺古城華藏華隆7個國有林場

項目承建單位天祝藏族自治縣林業局祁連哈溪夏瑪烏鞘嶺古城華藏華隆7個國有林場

法人代表天祝藏族自治縣林業局 局 長 王振來 技術負責人天祝藏族自治縣林業局 副局長 王英成 項目主管單位天祝藏族自治縣林業局 12建設內容與規模

121森林火災監測預警撲救體系

包括通訊聯絡系統暸望監測系統及撲救指揮系統建設其中購置syz-Ⅱ型移動指揮綜合通信設備7臺無線電通訊GPS設備等80臺望遠鏡50套火情監測巡護摩托車51輛指揮車8輛運兵車8輛消防車8輛風力滅火機油鋸等防火器械各450臺 割灌機200臺撲火組合工具450套撲火服450套其它撲火裝備600套

122防火基礎設施建設

包括林區道路建設林場站點房屋了望塔建設及辦公設施更新其中建設防火道路636公里修建防火了望塔20座林場護林站點修建房屋6250平方米購置辦公桌文件柜微機等辦公設施204件

13項目總投資

三年預算項目總投資6002037萬元其中森林火災監測預警撲救體系投資1864377萬元防火基礎設施建設413766萬元

14資金籌措

天祝縣森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設屬社會公益事業天祝縣屬國家級貧困縣因此項目建設全部采取以國家投資為主即申請國家投資6002037萬元

15投資使用計劃

年度投資為7>2013年投資2532612萬元2014年投資20492萬元2015年投資1420225萬元

16建設期限 3年即2013～2015年 17項目效益

森林火災監測預警體系和防火基礎設施建設是一項社會公益事業項目的實施將提高和改善森林火災監測預警體系和防火基礎設施條件進一步增強天祝縣7個國有林場的森林防撲火能力從而使森林資源得到更加有效的保護對改善石羊河流域源頭生態條件和促進社會經濟發展具有重要作用其社會效益生態效益和經濟效益明顯

18編制依據

《森林法》《森林防火條例》和《甘肅省實施森林防火條例辦法》等有關法律法規《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》《甘肅省委 省政府關于加快林業發展的決定》《天祝縣森林防火十二五規劃》

第二章 項目背景及建設必要性 21項目背景

森林是人類賴以生存的基礎具有提供木材調節氣侯涵養水源保持水土減少污染等功能火災是森林的大敵森林火災是當今世界發生面廣危害性大時效性強處置救助極難的自然災害森林火災不僅對生態環境和自然景觀造成巨大破壞而且嚴重危及人民生命財產安全嚴重干擾社會穩定和經濟建設當前全球森林蓄積量仍呈下降的趨勢造成這種狀況的原因除毀林開荒亂砍濫伐過度采伐森林病蟲害之外森林火災是最重要的原因中國森林覆蓋率不足19人均林地面積和森林蓄積量遠遠低于世界人均水平由于自然和歷史的原因中國是個森林火災多發的國家就此意義上來說加強林業基礎設施建設提高林業撲救森林火災的科技含量確保森林資源安全也是林業生環境建設的一項重要內容

項目區天祝藏族自治縣位于甘肅省中部河西走廊東端屬青藏高原內蒙古高原和黃土高原三大高原的交匯地帶西北端同祁連山的主干相連東端沒入黃土高原東北接近騰格里沙漠邊緣是我國溫帶草原區域溫帶南部亞區域黃土高原中部草原區與溫帶荒漠區域東部荒漠亞區東祁連山地寒溫性針葉林草原區的過渡區在西北生態建設中具有突出的代表性特殊的自然地理位置決定了天祝縣在生態環境建設中的重要地位和作用天祝縣境內水源涵養林是祁連山水源涵養林的重要組成部分約占祁連山水源涵養林總面積的40被譽為綠色保姆發源于天祝縣水源涵養林區的兩條外流河和六條內陸河年徑流量約1024億立方米養育了下游地區250多萬人民灌溉了300多萬畝耕地保證了數以千計的工礦用水尤其是在全省經濟社會生活中具有重要戰略地位的石羊河流域河西商品糧基地和引大入秦工程就是靠祁連山源源不斷的流水來維系因此天祝縣水源涵養林在河西地區乃至全省經濟社會發展中起著重要的不可替代的保障作用一旦失去這片森林內陸河流就會面臨枯竭的危險中游及下游就會面臨嚴峻的生存挑戰而森林火災是目前我縣水源涵養林保護工作最大的潛在威脅防火是我縣護林防火工作的重中之重

22項目建設必要性

全縣森林資源分布點多面廣戰線長境內群山起伏地形復雜 林區內道路交通不暢 氣候屬大陸性高原季風氣候具有氣溫低光照不足生長期短降水較少等特點冰雹霜凍干旱山洪等自然災害頻繁森林防火期長高火險天氣多防火所屬的天祝縣又是全國扶貧工作重點縣之一 地方經濟困難森林防火經費投入少護林防火基礎設施極為薄弱總量嚴重不足現有裝備非常落后地域分布很不平衡隊伍實戰能力較差不具備撲救森林大火和應對突發性事件的能力目前全縣尚無一支專業化森林消防隊伍也無一個有固定設施的了望塔通訊聯絡不暢撲火設備捉襟見肘工作強度大效率低加之近年來天然林保護退耕還林等一系列國家重點生態工程的實施幼林地面積逐年加大森林防火形勢非常嚴峻只有加強森林火災監測預警體系和防火基礎設施建設才能有效地預防和撲救森林火災也才能真正確保全縣森林資源人民生命財產安全

23項目建設可行性 231政策保障

由于天祝縣境內水源涵養林是祁連山水源涵養林的重要組成部分建國以來黨中央和國務院高度重視天祝林業生態環境保護工作并針對環境保護做出了一系列的重要指示溫家寶總理在2007年10月1日視察民勤時強調石羊河流域綜合治理要從打好三套組合拳出發來綜合考慮三套組合拳中第一拳就涉及上游堅持以水源涵養林保護目前省市兩級政府黨委把生態環境保護列入重要議事日程制定并出臺了一系列關于加強森林資源保護的優惠政策和行政法規當地政府審時度勢地提出了生態立縣戰略把生態保護與建設提到經濟社會發展戰略高度這些都為項目建設提供了可靠的政策保障市對十分重視關心與支持先后采取全面禁伐將林區劃入到國家級自然保護區領導視察調研專家研討等一系列重大舉措有力地促進了生態環境的保護與發展近年來天然林保護三北防護林建設重點公益林補償等生態環境保護和建設工程項目及防火基礎設施項目的實施不僅初步改善了基礎設施也積累了許多建設管理的經驗與方法為今后的建設發展奠定了基礎

232有健全的組織機構和技術資源支撐

目前設有縣級森林防火指揮部1個專職工作人員3名重點天然林區專職護林員284人建成具防撲火經驗的鄉級護林防火委員會30個村級護林防火小組134個組建以森林公安民警和青壯年護林人員為骨干的半專業森林消防隊11個394人義務森林消防隊161個4961人有60多人參加過國家和省上護林防火業務技術培訓這為項目的實施提供了必要的組織機構和技術資源支撐

233有良好的社會基礎

生活在天然林區的群眾和下游地區的人民深受水源涵養林帶來的利益也飽嘗了干旱洪澇風沙等自然災害帶來的困擾正反兩方面的經驗教訓使他們深深認識到了林區水源涵養林的特殊重要性對水源涵養林的保護已形成了群防群治的良好局面林區群眾有保護和改善生態環境建設自己美好家園的強烈愿望因此項目實施有著良好的社會基礎保障

234有完善的森林防火管理體系

多年來在縣委縣政府的高度重視和正確領導下建立起了一整套被實踐證明行之有效的符合我縣實情的森林防火管理體系全社會抓保護全民抓防火政府負全責的原則已成各級政府的共識雙線四級雙線指行政一條線縣鄉村組四級業務一條線林業局林場護林站護林員四級的森林防火責任制逐步確立以野外火源管理為重點的預防措施日趨完善《森林火災撲救應急預案》由縣政府制定并印發執行其它各項防火規章制度工作職責宣傳方案健全這為項目的實施提供了管理體系保障

235有健全的項目建設實施組織保障

縣林業局成立了項目領導小組和各基層林場成立了技術施工組確定本項目由天祝縣林業局牽頭與天祝縣烏鞘嶺林場哈溪林場夏瑪林場祁連林場華藏林場古城林場華隆林場共同協作完成

因此有以上五個方面的有力保障只要領導重視資金到位天祝縣森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設項目是完全可行的

24項目建設的目標和任務

其建設目標和任務為通過實施項目工程建立起以監測預警應急救災為目標的森林防火預防體系進一步增強森林防火的綜合能力保護全縣森林資源改善境內流域生態條件促進林業可持續發展

第三章 項目建設的指導思想原則及依據 32指導思想

圍繞以保護和改善生態環境為重點的林業發展基本思路認真貫徹預防為主積極消滅的森林防火方針以《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》為指針以國家有關技術規范為標準以新技術和新方法為手段以提高森林防火組織的指揮應變能力和撲滅火隊伍的實戰能力改變森林防火基礎設施滯后的現狀實現天祝縣森林防火工作科學化法制化規范化信息化為目標切實保護全縣森林資源安全鞏固生態建設成果為全縣生態經濟社會又快又好發展而提供生態保障

32建設原則

321堅持以人為本保護資源的原則堅持把保障林區廣大人民群眾生命安全保護一線撲救火災人員的生命安全放在第一位保護首都森林資源安全

322堅持預防為主防救并舉的原則重點放在森林火災預防環節加大森林火災監控力度同時提高撲救快速反應和控制火災能力做到打早打小打了的原則

323堅持統籌規劃分步實施的原則合理確定建設內容建設規模明確建設重點優化項目布局分布實施有序建設優先在重點地區實施

324堅持科技支撐技術先進的原則充分利用現代高新科技技術運用先進實用的裝備全面提升森林防火基礎設施水平全面提高對森林火災的防控能力

33建設依據

《森林防火工程技術標準》LYJ127-91 2 《森林火情瞭望監測設施建設標準》建標123-2009 3 《森林重點火險區綜合治理工程項目建設標準》 4 《林業固定資產投資建設項目管理辦法》

《林業建設項目管理文件資料匯編》國家林業局計資司2006年10月

第四章 項目建設地點和建設條件

項目實施區天祝藏族自治縣是建國后成立的第一個少數民族自治縣地處甘肅省中部祁連山東段位于青藏內蒙黃土三大高原交匯地帶東接白銀市西鄰肅南縣和青海省南連蘭州市北與古浪武威接壤地理位置介于東經102°07′-103°46′北緯36°31′-37°55′南北長1584km東西寬1426km全縣總土地面積7147km2占全省土地總面積的16武威市面積的215境內群山起伏地形復雜地勢自西北向東南傾斜最高海拔卡洼掌4874m最低海拔先明峽口2040m氣候屬大陸性高原季風氣候具有氣溫低光照不足生長期短降水較少等特點冰雹霜凍干旱山洪等自然災害頻繁

天祝縣是一個森林資源豐富地位比較特殊的生態林業大縣境內礦藏水利畜牧森林旅游資源豐富全縣森林面積4102萬畝森林覆蓋率3826活立木總蓄積9615萬立方米主要喬木樹種有青海云杉祁連圓柏樺樹山楊油松等主要灌木樹種有金露梅錦雞兒忍冬杜鵑高山柳等林區內還棲息著多種珍貴野生動物僅屬國家一二級保護的野生動物如雪豹蘭馬雞馬鹿等就有四十多種金銀銅鐵煤石膏等礦產資源富集林區以森林雪山草原自然資源和藏傳佛教民俗風景為一體的旅游資源非常豐富

天祝藏族自治縣是建國后成立的第一個少數民族自治縣行政區劃8鎮11鄉共19個鄉鎮176個行政村總人口23萬人居住著藏漢土回蒙古等16個民族2008年全縣地區生產總值達到1692億元較2007年增長122全縣農牧民人均純收入達到2139元城鎮居民人均可支配收入達到8160元就縣域經濟而言全縣經濟結構簡單二三產業所占比重較低蘭新鐵路和312國道橫貫全境郵電通訊事業發達移動通訊全縣開通

全縣現有7個國有林場其中6個國有林場納入祁連山國家級自然保護區范圍下設7個區鄉林業工作站51個護林站6個森林派出所20個林間苗圃2個木材檢查站縣上有護林防火指揮部辦公室綠化委員會辦公室退耕還林辦公室林業工作站森林病蟲防治檢疫站林木種苗站林業勘察設計隊七個技術服務機構和森林公安分局一個執法機構林業管理服務執法機構健全共有職工716人現有中專以上學歷林業專業技術人員169人其中高級11名中級54名

全縣設縣級護林防火指揮部1個25人組成轄區有鄉級護林防火委員會18個318人組成村級護林小組146個1111人組成以民兵為骨干的義務撲火隊147個4880人組成以森林公安民警為主的半專業化森林消防隊8個341人組成長期以來由于國有林場發展資金嚴重短缺致使森林防火基礎設施建設大都停留在80年代水平僅危房就占到房屋總面積的247辦公場所擁擠條件非常簡陋如今7個國有林場森林防火基礎設施雖有一定改善但由于天祝縣整個林區山大溝深基層林業工作單位大部分遠離市區交通信息閉塞各護林站封山育林區中部分不通公路不通電話有的甚至不通電吃水要靠人擔畜馱生活用電用水不能得到正常保證更談不上正常的文化娛樂生活生活條件非常艱苦現有森林防火設施風力滅火 125臺油鋸12臺干粉滅火彈246個消防服128套部分已年久失修無法正常使用

建國以來天祝縣歷屆縣委政府針對天祝縣高寒陰濕生態環境脆弱自然災害頻繁農牧業生產基礎條件差以及社會經濟狀況比較落后的客觀現實在黨的路線方針和政策的正確指引下在各級領導的大力支持下始終堅持政府全面負責部門齊抓共管群眾廣泛參與的工作機制全面落實行政業務雙線四級防火承包管理責任制細化責任嚴明獎懲完善制度通過廣大林業戰線干部職工的艱苦努力護林防火取得了自建國62年來未發生較大以上級森林火災的良好成績林區秩序持續穩定森林資源得到有效保護 第五章 項目建設方案

項目建設內容主要包括森林火災監測預警撲救體系中的通訊聯絡系統暸望監測系統及撲救指揮系統建設防火基礎設施建設中的林區道路建設林場站點房屋了望塔建設及辦公設施更新其建設規模分述如下

1通訊聯絡系統購置syz-Ⅱ型移動指揮綜合通信設備7臺7個國有林場各1臺傳真機16部對講機40部GPS 20部車載臺4部

2暸望監測系統望遠鏡50套火情監測巡護摩托車51輛分配7個國有林場51個站點

3撲救指揮系統購置指揮車8輛運兵車8輛消防車8輛購置風力滅火機450臺水槍450架滅火彈10000發2號工具450套組合工具450套割灌機200臺防火服450套指揮服12套賬蓬50頂行軍床強光手電軍用水壺撲火手套背包等各600個分配7個國有林場

4護林防火道路建設共新修林區道路636公里其中祁連林區新修林區道路105公里哈溪林區新修林區道路160公里夏瑪林區新修林區道路135公里烏鞘嶺林區新修林區道路116公里古城林區新修林區道路90公里華藏林區新修林區道路20公里華隆林區新修林區道路30公里

5修建了望塔20座其中祁連林區夏瑪林區古城林區烏鞘嶺林區各3座哈溪林區4座華藏林區華隆林區各2座

6場站房屋建設及辦公設施更新在各國有林場修建辦公用房250間6250平方米購置桌椅沙發茶幾等辦公用具24套微機60臺打印機60臺復印機20臺掃描儀20臺光盤刻錄機20臺

第六章 項目建設進度

項目計劃建設期限為4年投資期限為3年分三期完成即20102012年2009年完成項目的論證申報及設計工作2010年完成第一期建設任務2011年完成第二期建設任務2012年完成第三期建設任務項目建設內容和進度詳見附表2 第七章 投資估算及資金籌措 71估算的原則

在調查項目實施區的自然社會經濟狀況森林防火基礎設施的前提下依據生態建設治理的需要考慮項目建設規模自身條件實施進度等估算項目投資

72投資估算的依據

主要是根據調查了解依據現行的物資市場價格計算的 73項目投資估算

三年預算項目總投資6002037萬元其中森林火災監測預警撲救體系投資1864377萬元包括通訊聯絡系統投資708萬元 暸望監測系統投資26775萬元 撲救指揮系統投資17668萬元防火基礎設施建設413766萬元包括護林防火道路投資3180萬元 修建了望塔投資240萬元 修建護林站點投資625萬元 辦公設施投資9266萬元2010年計劃投資2532612萬元2011年計劃投資20492萬元 2010年計劃投資1420225萬元詳見附表1 74資金籌措 天祝縣森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設屬社會公益事業天祝縣屬國家級貧困縣因此項目建設全部采取以國家投資為主即申請國家投資6002037萬元

第八章 保障措施 81組織保障

為保障項目的順利實施切實加強組織領導成立由縣林業局局長任組長分管副局長財務股負責人各國有林場場長和縣防火辦負責人等人員組成的領導小組領導小組下設辦公室對項目進行統一管理具體負責規劃的實施并實行項目目標管理責任制建立健全和完善各項規章制度確保項目的順利實施和工程建設質量重點突出工程監理資金使用和檢查驗收等關鍵環節確保各項任務的全面完成

82技術保障

嚴格按照國家工程建設技術規程要求組織施實在建設施工過程中聘請具有工程建設監理資質的監理人員和具有林業中級以上職稱的專業技術人員全程跟蹤項目施實監督指導建立技術責任制實行定任務定標準包質量項目建設要全方位體現高標準高質量

83資金保障

堅持厲行節約的資金使用方針在資金使用時要根據國家生態環境治理項目資金管理辦法要符合國家和地方項目資金管理辦法保證專款專用任何單位和個人不得以任何形式和理由進行擠占挪用和截留統一采用資金報賬制各項收支都配備明細賬對資金的來源使用節余及使用效率成本控制利益分配等做出詳細的計劃安排登記及具體報告同時會同財務審計部門加強對資金的監督檢查和審計工作保證各項資金的合理高效使用提高資金安全使用效率

第九章 效益分析與評價 91生態效益評價

森林是最大的陸地生態系統是人類實現環境與發展相統一的關鍵和紐帶是國民經濟的重要組成部分肩負著優化環境和促進發展的雙重使命在可持續發展中有著不可替代的作用項目的實施可以提高和改善天祝縣森林火災監測預警體系和防火基礎設施條件進一步增強各國有林場的森林防撲火能力從而使森林資源得到更加有效的保護確保其發揮最大的生態效益

92社會效益評價

林業生態環境建設是一項社會公益性的事業對于美化居民生活環境保障工農業生產的穩產增收具有十分重要的現實意義而森林防火基礎設施建設是林業建設的一項重要內容加強森林火災監測預警體系和防火基礎設施建設一方面將進一步推動我縣林業行業自身建設增強森林資源的保護和建設能力從而使石羊河流域源頭的森林資源得到更加有效的保護另一方面林區防火道路修建也會給林區農牧民群眾帶來便利的交通道路解決過去林區農牧民群眾行路難的問題并將全面推動林區農牧民群眾經濟的快速發展其社會效益是巨大的

第十章 可行性研究結論 101綜合評價結論

本項目的實施對有效預防和撲救森林火災保護森林資源確保林業生態安全意義重大對改善全縣投資環境提高人民生活質量實現國民經濟和社會可持續發展具有重要作用

項目建設內容合理投資規模適中建設方案科學可行建議批準立項并實施

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