第一篇：關于印發趙勇、臧勝業同志在河北省省直部門行政服務窗口建設觀摩暨經驗交流會上講話的通知

冀權力公開〔2010〕2號

關于印發趙勇、臧勝業同志

在河北省省直部門行政服務窗口建設觀摩暨經驗交流會上講話的通知

各市、縣(市、區)領導小組，省政府各部門領導小組：

現將省委常委、省政府常務副省長、省政務公開暨行政權力公開透明運行工作領導小組組長趙勇，省委常委、省紀委書記、省政務公開暨行政權力公開透明運行工作領導小組副組長臧勝業在河北省省直部門行政服務窗口建設觀摩暨經驗交流會上的講話印發給你們，請結合本地本部門實際，認真學習并抓好貫徹落實。

河北省政務公開暨行政權力 公開透明運行工作領導小組 2010年11月30日

在省直部門行政服務窗口建設觀摩暨

經驗交流會議上的講話

（2010年11月24日，根據錄音整理）

趙 勇

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實全國政務公開推進政務服務經驗交流會議精神，總結交流近年來省直部門行政服務窗口建設情況，研究部署下一階段工作任務。今天下午，大家集體觀摩了省住房和城鄉建設廳、省人力資源和社會保障廳、省衛生廳、省質監局等4個單位的行政服務窗口。剛才勝業同志做了很好的講話，全面總結了經驗，指出了存在的問題，深刻闡述了加強服務窗口建設的重大現實意義，對下一步推進服務窗口標準化建設提出了明確要求，具有很強的操作性和指導性，大家要認真學習，抓好貫徹落實。行政服務窗口建設直接關系到全省的政務環境、商務環境，關系到全省又好又快的發展，是一項非常重要的工作。下面，我講三點意見。

一、進一步確立“更優、更快、更好”的服務目標

我省行政服務窗口建設，經過這幾年的探索，積累了寶貴經驗，得到了老百姓的衷心擁護，受到了中央領導的高度評價，闖出了一條新的路子。參觀以后我很受鼓舞，但還存在剛才勝業書記提出來的五個方面問題，大家要引起高度重視。當前，河北總的形勢是好的，但也存在固定資產投資乏力、通貨膨脹壓力加大以及政務環境、商務環境急需改善等一些突出問題。在這種形勢下，我們要積極應對，尤其要激活市場主體的活力，發展民營經濟，擴大對外開放。沒有好的發展環境，就不能把市場的主體力量激活，就不能把民營經濟發展起來。目前，全省行政服務中心的覆蓋面達到了80%，還沒有做到全覆蓋，下一步的工作任務還很重。所以，大家要真正把窗口建設作為一件大事，確立更高的標準，進一步削減、下放行政審批權，簡化審批程序，提高審批效率，實現審批權更少，審批程序更減，審批時限更短，監督更有效，服務更優良，群眾更滿意。

二、進一步提高“更優、更快、更好”的服務水平

從全省的整體情況看，目前大部分市縣都建立了行政服務中心，實現了一個窗口對外，辦事效率有了很大提高。省直部門行政服務工作也取得很大成績，有的廳局創造了好的經驗，材料齊全的立即辦；有的廳局節假日也安排人員值班。省工商局提出主動為客戶服務，需要現場勘查的上門辦理，審批結束后發短信提前通知，這也是一種好的服務方式。但現在反映意見較大的還是在省直部門，盡管省直部門審批程序比較規范，但是審批時間還是較長，提高服務水平還大有文章可做。提高服務水平沒有止境，要進一步創新方式方法，把服務水平提得更高。

三、進一步探索“更優、更快、更好”的服務機制

行政服務窗口是政府管理改革創新的產物，必須以改革創新的精神來研究解決發展中的問題，特別是對工作中帶有普遍性、傾向性問題，各部門要積極開動腦筋，主動探尋對策思路，提升窗口建設整體水平。一是要做到行政審批項目和非行政審批項目的全覆蓋?，F在非行政許可審批項目廳局里還不少，要納入統一管理，不能把行政許可的審批管住了，非行政許可審批項目又多了，要做到行政許可審批和非行政許可審批統一管理全覆蓋。二是要做到基層服務中心全覆蓋。服務中心，深受老百姓歡迎，效果非常好。省、市、縣、鄉、村，包括居委會，沒有建立服務中心的地方和部門盡快建立。明年底，省、市、縣、鄉、村“一站式”服務中心要實現全覆蓋，走到全國前列。三是要做到流程全監督。現在很多窗口辦理還在后臺，監察機關要加強后臺監督、全流程監督。要認真探索省直部門審批集中辦公、集中監督問題，每一個審批項目都要有電子網絡監視，進一步提升工作效率。四是要建立激勵約束機制。要將行政服務窗口作為培養干部的重要基地，選用年富力強的干部在窗口工作，獎優罰劣，工作好壞與評先、提拔任用掛鉤。

在這里，我對省領導小組辦公室提幾條要求：一要認真總結宣傳好的經驗。宣傳經驗本身就是優化發展環境，比如，全省51個廳局都已實行一個窗口對外，很多人尤其是外省的投資者還不清楚，宣傳部門要配合省領導小組辦公室加大總結宣傳力度，推動河北發展環境優化。二要加緊工作，努力實現明年底省、市、縣、鄉、村“一站式”服務中心全覆蓋的目標。三要對窗口后臺進行全程監督，對發現的問題，要警告、掛黃牌。四要研究探索對省直部門行政服務窗口集中辦公等一些問題。

同志們，成績來之不易，要加倍珍惜。讓我們一起攜起手來，扎實工作，打造效益河北，進一步優化河北的政務環境、商務環境，為完成“十二五”光榮而又艱巨的任務提供保障和有力支撐。

在省直部門行政服務窗口建設觀摩暨 經驗交流會議上的講話（2010年11月24日）臧勝業

同志們：

這次會議是省委、省政府決定召開的一次重要會議，對于總結我省省直部門行政服務窗口建設經驗，進一步深化政務公開，推進全省政務服務體系建設具有重大意義。今天下午，大家集體觀摩了省住建廳、省人社廳、省衛生廳和省質監局等4個單位的行政服務窗口，剛才，省工商局、省商務廳和省國土廳等3個單位也作了很好的發言。我感覺這些單位的服務窗口總體運行情況不錯，省住建廳的大廳管理制度比較健全，運行規范，實現了流程再造，提高了辦事效率；省人社廳將面向群眾的服務項目全部納入窗口辦理，方便了申請人，體現了人性化服務，受到了企業和群眾的好評；省衛生廳網上審批系統應用水平較高，實現了省、市、縣三級聯網和信息共享，提高了行政效能；省質監局建立了通透式服務大廳，硬件設施完善，有效提升了辦事效率，強化了管理制度的落實。省工商局等單位在抓好硬件建設的同時，不斷強化窗口管理，較好地實現了“應進必進、充分授權”，提高了窗口辦結率。此外，還有一些省直部門窗口建設也很有成效，由于時間關系沒有安排觀摩交流。希望大家通過這次會議互相學習、互相借鑒，推動行政服務窗口建設更好更快健康發展。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，深化認識，進一步增強做好行政服務窗口建設的責任感和緊迫感

省委、省政府高度重視行政服務中心和服務窗口建設工作，將其作為轉變政府職能、提高行政效率、優化發展環境、實現全省經濟社會又好又快發展的重大舉措，要求各級各部門切實抓緊抓好。去年6月，我們在邯鄲召開了全省行政服務中心建設經驗交流會，出臺了《關于加強和規范全省行政服務中心建設的指導意見》，對這項工作進行了全面、系統的安排部署。一年多來，省直各部門按照要求，不斷增強工作的積極性和主動性，不斷提高措施的針對性和有效性，行政服務窗口建設取得了初步成效。一是整體推進，窗口建設取得階段性成果。按照 “未建抓啟動、在建抓推進、已建抓完善”的要求，省直部門行政服務窗口發展迅速。截至目前，51個具有行政審批和公共服務（行政監管）職能的省直部門全部建立了服務窗口，基本形成了窗口審批、窗口辦事的公共服務模式。二是健全制度，窗口管理不斷規范。各窗口在加強基礎建設、完善服務功能的同時，強化內部管理，加強自身建設，建立健全了首問首辦負責制、一次性告知制、限時辦結制、代理服務制、服務承諾制、考核評議制、責任追究制等制度，窗口的管理、監督、評價和責任追究體系不斷完善，工作的制度化和規范化水平得到明顯提高。三是優化流程，窗口運行順暢高效。各部門按照“應進必進、充分授權”的要求，不斷加大審批和服務項目入駐力度，基本做到了進駐到位、授權到位。大力推行并聯審批、聯合審批、網上審批等方式和重大項目領辦、代辦等服務模式，有效提高了工作效率。四是便民利企，窗口服務作用得到較好發揮。服務窗口有力的促進了行政審批和服務事項辦理的公開化、規范化，加強了社會監督，節約了辦事成本，拓展了服務功能，優化了經濟社會發展環境，受到了社會各界的充分肯定和普遍歡迎。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，當前省直部門行政服務窗口建設，還存在一些不足，對照中央和省委、省政府的要求，距離經濟社會發展和人民群眾的期望，還有較大差距。主要表現在：有的部門和單位對于窗口建設的重要性認識不足，推進這項工作的決心和勇氣還不夠大；省直部門之間工作進展不平衡，部門之間差異較大；項目入駐率不高和授權不充分的問題仍然存在，個別單位的服務窗口只是“傳達室”或“導辦臺”；信息化建設有待進一步提升，網上審批和電子監察系統建設進展遲緩；窗口隊伍建設有待進一步加強，個別部門工作人員業務不精、效率不高、態度不好。這些問題必須引起高度重視，認真加以解決。黨和國家十分重視公共服務體系建設和政府職能轉變工作，前不久召開的十七屆五中全會對新形勢下做好行政服務工作提出了新的更高要求和明確方向，要求逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。今年年初，溫家寶總理在政府工作報告中指出，要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。服務窗口作為政務服務體系建設的主要載體，代表了現代服務型政府的發展方向，是構建完整、可持續的基本公共服務體系，加快轉變政府職能的題中之義；是落實“四個更加”，促進社會公平正義的重要實踐；是深化審批制度改革，促進政府職能轉變和管理創新的客觀要求；是優化干部作風、提升服務效率、保障和改善民生的重要舉措；是規范行政行為、強化行政權力監督制約的有效途徑。省直服務窗口處于全省四級行政服務體系的最高點，是省級部門實施行政審批的主要場所，是依法行政、政務公開、建設服務型政府的重要平臺，也是構筑全省行政服務體系的重要組成部分和關鍵環節。各部門要從政治和全局的高度，充分認識新形勢下做好行政服務窗口建設工作的重要性和緊迫性，按照中央和省的有關要求，采取更加堅決有力的措施，努力取得窗口建設的新成效。

二、抓住關鍵，突出重點，扎實推進行政服務窗口的標準化建設

今年6月，全國政務公開領導小組在內蒙古呼和浩特市召開了深化政務公開推進政務服務經驗交流會。這次會議第一次提出要建立以政務（行政）服務中心為主要載體的政務服務體系，將行政審批制度改革、政務公開、政務（行政）服務中心建設、電子政務、行政投訴等多項工作統籌起來，整合行政資源，提高服務水平。前不久，省政府常務會議審議通過了《建設河北省網上行政服務中心工作方案》，要求充分利用全省電子政務網絡平臺，以我省現有網上審批和電子監察系統為基礎，構建河北省網上行政服務中心。明年6月，實現省本級所有行政審批事項的網上辦理，初步實現省市縣三級電子監察，這也對省直服務窗口建設提出了更高的要求。

（一）抓好“三個重點”，繼續深化行政審批制度改革。一要抓好精簡項目的貫徹落實。要組織力量有重點地加強對國務院和省政府精簡項目落實情況的督導檢查，認真糾正工作中存在的問題，防止反彈，確保改革成果的全面落實。要不斷拓寬改革領域，積極清理規范非行政許可審批事項和行政監管事項，注意總結工作經驗，不斷完善工作運行機制。二要優化行政審批流程。對實施的行政審批項目，要進一步明確審批部門、審批對象、審批內容、審批條件、審批時限等，規范審批程序，明確審批權責，推進“陽光審批”。通過加強審批流程管理、創新審批運行機制、健全審批實施制度等，著力解決自由裁量權過大、程序繁瑣、時限過長等群眾反映強烈的突出問題，推動審批流程規范運轉。下一步，省委省政府將出臺規范自由裁量權的指導意見，希望各部門抓好貫徹落實。三要加強對窗口審批的監控。服務窗口要建立、完善電子監察系統，對服務時效、審批流程、辦事效果等情況進行實時、全方位監控，最大限度的減少違法違規、暗箱操作等問題的發生。要建立面向企業和公眾的信息反饋、評價和舉報系統，暢通群眾的知情、參與、表達和監督渠道，自覺接受群眾監督，及時回應群眾訴求，不斷改進審批服務，切實發揮社會剛性監督的作用。

（二）強化“三個堅持”，著力優化窗口職權配置。一是堅持應進必進。除涉密及經省政府批準不進入的事項外，把咨詢、受理、協調、服務、審批、收費等事項全部納入行政服務窗口，所有行政服務處室集中到窗口辦公，真正實現“一個窗口”對外，避免在入駐上“兩頭對外”、“抓大放小”。二是堅持充分授權。對服務窗口充分授權，授予承辦即時辦理事項的審批權，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調和督辦權，代表本部門組織聯合審批或參與其他部門組織的聯合審批權，對窗口干部的管理權、考核評價權和任用推薦權，窗口功能由“受理”真正變為“辦理”，避免在授權上“避重就輕”、“雙軌運行”。三是堅持務實高效。窗口設置要從實際出發，按照“方便、快捷、高效”的原則，不搞“一刀切”。住建、工商、國土、環保等審批事項較多的部門，要通過增設辦事窗口、開設綠色通道、實行全程代辦幫辦等舉措，提高辦事效率和服務水平；辦件相對較少的部門，可通過向社會公布定期辦公窗口、辦公時間或指定業務處室承擔服務窗口職能的形式，為企業和群眾提供方便、快捷的服務，避免在窗口設置上脫離實際，搞“形象工程”、“花架子”。

（三）塑造“三個環境”，不斷提升窗口服務管理水平。一是完善基礎設施，營造一個整潔舒適的辦事環境。要以方便群眾辦事為出發點，改善、優化服務辦公場所，配備相應的辦公設備，在服務大廳設置查詢機、觸摸屏等有關服務設施，在服務大廳顯眼位置設置窗口分布示意圖、審批辦事流程圖，設立咨詢窗口，向辦事群眾提供周到細致的服務。二是推行電子政務，創造一個公開透明的服務環境。要加強窗口的信息化建設，充分利用部門電子政務網絡平臺，完善和提升系統功能，大力推進網上受理、網上辦理、網上審批、網上公開、網上監管，到2011年6月，在省本級實現所有行政審批事項（行政許可和非行政許可）的網上辦理，為構建“河北省網上行政服務中心”夯實基礎。三是健全管理制度，打造一個規范有序的工作環境。在落實首問首辦負責制、限時辦結制、服務承諾制、公開公示制、一次性告知制等制度的同時，根據服務窗口實際需要，建立完善其它的配套制度；要強化內部管理和監督，健全窗口管理、投訴處理、績效考評、督查通報、責任追究機制，形成完整規范的制度體系，確保服務窗口運轉有序、管理規范、公開透明、高效廉潔。

（四）建立“三個機制”，積極拓展窗口管控協調模式。一是建立創新機制。要以《行政許可法》和《關于加強和規范全省行政服務中心建設的指導意見》為依據，遵循便民、高效、優質的原則，在建立健全服務窗口運行制度的同時，要積極引入“機制+科技”的先進理念，以并聯審批、會審會審批和網上審批為著力點，認真研究探索適合本部門實際的審批方式方法，持續推進審批服務模式創新，不斷提高政務服務窗口建設水平。二是建立協調機制。要借助正在建設的全省電子政務網絡平臺，認真研究建立部門之間暢通高效的橫向協調機制；要進一步理順窗口與處室的關系，對于在服務窗口無法當場辦結，需要集體研究或其他處室核查、檢驗的業務，要建立相應的內部協調機制；要加強部門窗口與市縣兩級政務中心對口單位的上下銜接，逐步建立部門之間，部門與下級之間立體網絡平臺和協調機制。三是建立激勵機制。要開展評優評先活動，對成績突出的窗口工作人員予以表彰獎勵，對表現差、群眾意見大的窗口工作人員及時批評教育或進行調整，激發窗口工作人員積極向上、愛崗敬業的工作熱情。要加強績效管理，將作風效能方面的績效納入目標考核范圍，作為窗口工作人員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要關心窗口人員的成長進步，對于作風扎實、業績突出、群眾反映好的干部，要優先選拔使用。

三、加強領導，強力推進，把窗口建設各項任務落到實處

行政服務窗口建設的不斷推進，必然要觸及行政體制改革深層次問題和部門、處室利益，也會在實施中不可避免地遇到一些問題。各部門要樹立信心，銳意進取，扎實工作，強力把行政服務窗口建設推向深入。

（一）加強組織領導，確保服務窗口健康運行。各部門要深刻領會全國深化政務公開推進政務服務經驗交流會精神，充分認識做好這項工作的重要性。部門主要領導要真正承擔起第一責任人的職責，關心、支持行政服務窗口建設，在機構、人員、經費等方面給予充分保障。要進一步整合資源，把行政審批制度改革、政務公開、電子政務等工作與行政服務窗口建設有機結合起來，統籌安排，協調推進。省政務公開辦和省效能辦要加強對省直部門行政服務窗口建設的政策指導，加大工作協調調度力度，及時發現和解決工作中存在的傾向性、普遍性的問題。

（二）加強改革創新，積極探索符合實際的實效性措施。行政服務窗口是行政權力運行模式的一項創新，具有很強的政策性、實踐性，需要我們打破常規，創新探索。要在充分學習借鑒先進經驗做法的基礎上，著力在優化服務方式、創新服務手段、強化服務監督上下功夫。要堅持理論聯系實際，深入調查研究，邊實踐、邊總結、邊完善、邊發展，及時研究解決行政服務窗口建設中出現的矛盾和問題，研究一些符合實際的創新性措施。特別是對工作中遇到的帶有普遍性的問題，如窗口“三集中”問題、內部運行問題、并聯審批問題、窗口之間以及窗口與上下級協調聯動、業務對接等問題，要加強探索，大膽創新，總結經驗、用于實踐。

（三）加強監督檢查，確保各項工作任務落到實處。各部門要加強對窗口運行、項目進駐、審批授權等情況的監督檢查，及時發現問題，有針對性地加以解決。監察部門要加大監察力度，對各部門窗口建設情況進行監察，對窗口工作人員的服務態度和工作效率進行監察，對審批權力運行、重要審批項目辦理以及公共服務情況進行監察，監督檢查情況要實時通報。對工作進展緩慢、運行不規范、集中不到位、整改不及時的，嚴格實行行政問責。

希望大家深刻領會中央關于抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期的戰略思想，以高度的政治責任感、飽滿的干事熱情和開拓創新的工作理念，以更大的決心、更快的步伐、更堅定的信心，扎實做好行政服務窗口建設各項工作，為建設服務型政府、營造優質高效的發展環境，推進河北科學發展、富民強省，完成“十一五”規劃，實現“十二五”經濟社會發展任務目標而努力奮斗！

主題詞：行政服務窗口 觀摩 經驗交流 講話 通知 河北省政務公開暨行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室 2010年11月30日印發

（共印1260份）