第一篇：黔東南州特殊困難離退休干部調研報告

特殊困難離退休干部及遺孀幫扶機制問題研究

——黔東南州特殊困難離退休干部調研報告

建立健全特殊困難離退休干部及遺孀幫扶機制，切實改善他們的生活狀況，使他們能夠安享晚年，是做好新形勢下老干部工作的重要內容之一；也是關系到維護國家改革、發展、穩定大局和鞏固黨的執政基礎和執政地位的大事。根據中組發[2010]10號 “關于完善對有特殊困難的離退休干部的幫扶機制，幫助他們解決生活、醫療等方面的實際困難和問題”的文件精神，黔東南州委離退局深入州直單位和部分縣市，采取走訪調查、發放統計表、召開專題座談會等形式，對全州的離休干部和廳級退休干部及遺孀困難情況進行了專題調研，并就如何建立健全特殊困難離退休干部幫扶機制談談我們的看法，供參考。

一、生活困難離退休干部現狀及原因

我州目前共有離休干部756人，離休干部遺孀521人，其中：困難離休干部59人，困難離休干部遺孀179人，分別占總數的7.8%、34.36%；退休干部33621人，其中：廳級干部有49人，廳級退休干部遺孀22人。在廳級退休干部及遺孀中，有困難的廳級退休干部7人、遺孀4人，分別占總數的14.29%、36.37%。

近年來，黨中央、國務院，省委、省政府出臺了一系列惠及離退休干部的政策規定，充分體現了黨和政府對廣大離退休干部的關心和照顧。尤其是建立離休干部“三個機制”，保障離休干部“兩費”的落實，使他們的切身利益不因改革

而受到損失。盡管如此，仍有一些單位落實工作還不盡人意：一些老干部補助政策時間較早、標準過低；以人為本，研究老干部新變化、解決離退休干部突出困難和問題辦法不多等等。因而，一部分離休干部及遺孀的特殊困難未能得到妥善解決。

通過調研，我們發現部分老干部生活困難的原因主要有以下六種情況：一是老干部離退休時間較早，離退休金偏低，配偶多數沒有工作，沒有養老金，子女較多。二是老干部本人和配偶體弱多病，已進入“雙高期”，身體狀況差，每月都要拿出一定的離退休金作為醫療費用支出，雖然醫保報銷一些，但個人還要支出一部分，特別是身體狀況越差，個人支出的醫療費就越多，少則花費離退休金的三分之一，多則花費全部離退休金，有的遺孀生活補助費都用于醫療開支，甚至欠賬就醫，致使部分離退休干部及遺孀出現了一定“家庭財政”赤字和欠賬。三是離退休干部長期患重病，生活不能自理，需護理，加重離退休干部的經濟負擔。四是老干部子女年齡普遍在40-50歲以上，下崗失業的較多，子女的下一代又都在上高中或讀大學，三代人都靠老干部的離退休金生活，家庭經濟十分困難。五是部分老干部返鄉生活，配偶去世后，在家鄉另找老伴，新的老伴原子女多在農村，老伴原子女擠占老干部的離退休金。六是遺孀沒有經濟來源，無工作遺孀每月靠410元的困難補助金維持，隨著物價的上漲，很難維持正常的基本生活，加之現在的喪葬費用高，補助費低，加重了老干部及遺孀的經濟負擔。

二、特殊困難離退休干部幫扶工作中存在的主要問題

1、思想觀念認識不夠到位。一些單位領導對老干部這一特殊群體缺乏政治敏感性，雖然認為老干部是黨和全社會的寶貴財富，但是認為解決老干部的困難應由中央財政和社會來承擔，一些地方財政以財政困難、少數單位領導以單位經費緊張為由，搪塞對困難老干部及遺孀的幫扶責任；還有部分單位領導沒有認真了解困難離退休干部的特點，雖然在建立“三個機制”和清欠“兩費”上做了一些工作，但隨著老干部年齡的增長，在生活上出現的特殊困難和實際問題沒有進行認真地研究解決，把老干部的實際困難往上交，往社會推，甚至作為包袱，傷害了部分老干部的心。

2、幫扶機制還不夠健全。近年來，雖然各級黨委、政府、部門對困難離退休干部和遺孀按中央的政策做了大量的工作，也取得了一些成效，但隨著老齡化的到來和退休干部的增多，幫扶困難離退休干部及遺孀機制還需補充和健全，既要解決現實問題，又要考慮長遠問題。目前，各縣市各部門對離退休干部及遺孀的幫扶解困缺乏固定的資金來源，難以形成幫扶的長效機制，長期性和實效性差。目前對困難離退休干部及遺孀的幫扶，只局限于一時性的資金幫助，或是在年終發放一定的補助，由于數額有限，幫扶效果不明顯，解決不了困難離退休干部及遺孀的根本性問題。

3、幫扶沒有形成強大的合力。幫扶離退休干部，不僅是黨委、政府的責任，也是全社會的共同責任，然而目前對生活困難離退休干部的幫扶僅局限零散的幫扶上，缺乏各部門和社會各界的參與，難以形成幫扶困難老干部的強大合力。

三、特殊困難離退休干部幫扶工作的對策及建議 中組部部長李源潮指出：“任何情況下，都有特殊困難的群體。要想一些辦法，制定一些措施幫助老干部解決特殊困難?！币虼耍央x退休干部群體服務好、照顧好、凝聚好，對于推動科學發展、維護社會和諧有著重要的意義。要按照“單位盡責、社會統籌、財政支持、加強管理”的原則，建立好特殊困難離退休干部及遺孀幫扶機制。

（一）建立幫扶工作領導機制

各級黨委、政府和老干部所在單位，要切實加強對困難離退休干部及遺孀幫扶重要性的認識，真正把幫扶工作放到黨委、政府和老干部所在單位工作的議事日程。主要領導要親自抓，親自過問，經常與老干部交流情況、溝通思想，對困難老干部生活中的重大問題要及時研究、協調解決；要明確幫扶責任，完善幫扶制度，落實幫扶資金，制訂幫扶措施，形成統一協作、分工明確的工作機制，使幫扶工作成為一項經常性、長期性的工作；要倡導全社會關心特殊困難離退休干部，使這個特殊群體能夠真正的享受到黨的改革開放成果；要在資源共享上做一些有益的探索，讓以人為本的服務理念在這個特殊群體中充分體現；要充分利用廣播電視、報刊、會議等形式大力宣傳老干部工作，讓全社會形成尊老敬老愛老的社會風尚，營造老干部工作齊抓共管的良好氛圍。

（二）建立社會幫扶服務體系

1、結對幫扶，加強走訪慰問。老干部工作部門和老干部所在單位領導要與困難離退休干部建立幫扶對子，堅持經常性的走訪慰問，了解老干部身體狀況和生活中出現的具體

困難，特別是對參加工作早、離退休早、離退休金偏低、生活有特殊困難的老干部，要積極協調有關部門，本著有什么困難解決什么困難的原則，給予重點幫助、救濟。

2、推進管理，構建服務平臺。推進社區服務，一方面是利用社區資源優勢提供服務；另一方面是發揮社區的職能作用。隨著老干部高齡化的到來，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，單靠所在單位和老干部工作部門的管理服務已逐漸不能適應新形勢下老干部工作的需要。老干部住在社區、生活在社區，出行、活動也離不開社區，社區對老干部的情趣愛好、生活現狀、健康狀況比較了解。我們應對年齡偏大、身體差、行走不便的老干部，在不改變原單位隸屬關系和本人自愿的原則下，利用社區資源，推進社區管理，將社區服務作為老干部服務工作的延伸和補充，與老干部所在社區聯合推行“四就近”服務，即就近參加政治理論學習、就近參加老年文娛活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用，讓老同志們主動融入社區，提高為老干部服務的及時性。

3、拓寬渠道，幫助子女就業。老干部子女普遍處于“4050”階段，年齡偏高，缺知識、缺技術，有一部分子女因各種原因下崗以后，就業渠道狹窄，就業難的問題尤為突出。我們要采取積極的手段促進就業，一是要加強職業技能培訓，為他們提供就業信息服務；二是要采取組織協調的辦法，與勞動部門、企業經常性溝通協調，同等條件下優先安排困難離休老干部子女就業，從而保證困難離休干部和遺孀有較為穩定的收入。

（三）建立財政幫扶長效機制

1、建立專項資金。州、縣（市）要建立特殊困難老干部幫困專項資金，按照現行財政管理體制，將幫困資金納入同級財政年度預算安排，按年度撥付給老干部工作部門管理使用，老干部工作部門要加強對解困資金的管理，嚴格審批程序，做到專款專用，充分發揮幫扶解困作用。州、縣市財政要根據實際，逐年遞增解困資金。各單位也要根據本單位的實際，通過“工作經費補助一部分，留存黨費補助一部分，黨員捐助一部分，社會募集一部分”等“四個一部分”方式籌集相應的幫扶解困資金。

2、完善政策保障。要建立離退休干部離退休金正常增長機制，確保離退休干部共享改革發展成果；要進一步完善離退休干部醫藥費保障機制，確保老干部的看病就醫落到實處。對醫藥費負擔過重的困難老干部要從大病醫療救助基金中補助一定的資金；對因重災及突發性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的老干部，要根據實際情況給予一定的資金幫助。

3、明確解困范圍。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等“三難”檔次來確定具體的幫扶范圍和幫扶標準。要對長期身患重病、高齡、“空巢”的老干部，常年撫養癡呆、智障、嚴重身殘子女的老干部，家庭成員身患重病、醫藥費全部由個人負擔的老干部和家庭遭受嚴重自然災害經濟損失嚴重造成生活困難的老干部給予資金傾斜。

4、依托民生工程。離休干部遺孀多數已高齡，大都失去了勞動生活能力，而且其中很多人體弱多病、疾病纏身，已經長期離不開醫院的診治。但醫院看病貴、住院更貴的問

題，給他們造成了極大的困難。要依托民生建設工程，將無工作和沒有經濟來源的老干部遺孀拿入社保、醫保范圍，給予關心照顧，妥善合理地解決其生活中的困難和問題。

5、加強喪葬改革。目前，老干部喪葬費補助標準過低，而喪葬費支付過高，也給離退休干部的晚年生活帶來了一些最直接的困難和問題，應將喪葬改革納入相關部門重要議事范疇，出臺有關政策，減輕老干部的負擔，解決被老干部稱為 “死不得”的喪葬費過高的問題。

中共黔東南州委離退休干部工作局

2010年11月8日

第二篇：全縣離退休干部工作調研報告

全縣離退休干部工作調研報告

為深入貫徹落實全市老干部局長會議精神，積極探索X縣老干部工作“扎實推動信息化精準化規范化建設，不斷增強老干部工作時代性針對性有效性”，進一步推動全縣離退休干部工作上臺階、上水平，按照市委老干部局《關于開展2020年重點課題調研的通知》要求，結合“興調研轉作風促落實”行動，我局與組織、財政、人社、機關工委等單位聯合成立專題調研組，于X月初至X月底，通過實地調研、召開座談會、上門走訪、電話詢問等方式，對離退休干部工作以“三化促三性”工作進行了一次全面、細致地調查研究。通過調查研究，初步形成了新時期老干部工作以“三化促三性”推動離退休干部工作的建議和對策。

一、基本情況

全縣現有離退休干部X人，其中離休干部X人，退休干部X人。離退休干部黨支部單建X個、與在職黨員混建X個；離退休干部黨員X人，占全縣黨員總數X人的X%。近年來，縣委、縣政府以及組織部門、老干部門認真貫徹落實中央和省市縣委要求，堅持從實際出發，狠抓離退休干部“信息化、精準化、規范化”建設，不斷提升老干部工作“時代性、針對性、有效性”水平，取得了較好的成效。

二、離退休干部“三化建設”的現狀

（一）以“四落實”扎實推進離退休干部信息化建設

1.強化培訓落實任務。組織全縣各鄉鎮各部門X名業務骨干，參加全省老干部信息化服務管理平臺建設業務培訓視頻會議，全面了解全省老干部信息化服務管理平臺的開發背景、目的意義、主要功能、特色亮點，進一步提升工作認識、嚴明工作紀律，按照“誰填報誰負責、誰審核誰負責”的原則，任務到人、責任到人，確保信息采集全面、準確、詳實，力爭做到不瞞報、不誤報，不漏報。

2.明確目標落實進度。按照市委老干部局“X月底全面完成信息采集工作任務”要求，縣老干部信息采集領導小組采取副部長及時“督”、分管領導抓緊“催”、業務人員嚴格“審”的分級負責方式，督促各部門各單位及時組織人員通過上門采集、查閱老干部檔案和電話、微信、傳真聯系老干部或其子女等方式相結合的方法，準確全面詳實掌握老干部的相關信息，并填寫《全省離退休干部基本信息采集表》，同時采集老干部電子版照片。開通“X縣離退休干部信息化建設交流群”，及時發布信息采集要求、及時通報工作進度、及時做到查漏補缺，提高工作執行力。

3.嚴格審核落實質量。對各單位上報完成的信息采集內容，對照省市局下發的填表說明，重點對老干部的任職經歷、入黨時間、所屬支部以及老干部的身體狀況等信息嚴格把關，確保信息準確無誤，全面完成全縣X名離退休干部信息采集錄入工作。

4.積極引導落實安裝。組織各單位信息聯絡員認真學習“XX夕陽紅”手機App的安裝使用，明確《全省離退休干部基本信息采集表》的填寫、錄入方法及“XX夕陽紅”手機App的操作流程，引導X-X歲之間的老干部在智能手機上安裝“XX夕陽紅”App，為全面推動老干部服務工作精準化、黨建工作規范化奠定了堅實的基礎，為老干部工作“時代性、針對性、有效性”提供了有利的抓手。

（二）“三個三”切實提高精準服務老干部工作水平

1.搭建“三個平臺”，創新精準服務的載體

（2）搭建聯系服務平臺。根據“雙高期”離退休干部的身體、生活、精神等方面的實際情況，每名老干部工作人員結對聯系X—X名老干部，認真落實聯系服務離退休干部“三堅持四必報五必訪”工作責任制。每月工作例會對聯系服務情況進行交流、匯報，做到及時跟蹤掌握，精準精細服務。

（3）搭建分類服務平臺。結合信息采集、走訪慰問和結對服務等工作，準確掌握離退休干部家庭情況、居住環境、健康狀況、專業特長、興趣愛好等基本信息和需求信息。針對不同年齡、不同健康狀況的老同志，建立患病、喪偶、獨居和特長愛好、個性需求、特殊困難等詳細清單，進行信息分類，認真分析研判，實施分類指導。對于身體好的離退休干部，更多地提供學習、文體活動等服務，并為他們發揮作用搭建好平臺；對于不能參加會議活動的離退休干部，更多地主動上門進行生活照顧；對于喪偶以及長期臥床的離退休干部，重點提供精神慰藉服務；對于長期住院和患重病的離退休干部，重點提供醫療保健服務。同時，創新開展“三個三送”活動，即離退休干部生日“送蛋糕、送鮮花、送祝?！被顒樱跋募舅颓鍥觥薄岸舅蜏嘏薄肮澣账妥８！被顒?，“送文件、送資料、送信息”活動，每兩年對易地安置居住的離休干部上門走訪慰問，切實把黨和政府對老干部的關心關愛送到老干部家中、送進老干部心頭。

（4）搭建健康管理平臺。精準做好離退休干部健康體檢工作，每年組織離退休干部開展一次集中健康體檢，根據檢查結果，由醫院專家為老干部進行“一對一”的體檢反饋，并為每名老干部建立健康檔案。依托縣老干部活動中心和老年大學開展“健康大講堂”活動，邀請養生保健專家舉辦養生保健系列知識講座，提高離退休干部自我保健和科學養生意識。

2.建立“三項制度”，夯實精準服務的基礎

（1）建立理論學習制度。采取專題輔導、集中培訓、巡回宣講、座談討論等多種形式，充分發揮老干部活動中心的陣地作用，加強對離退休老干部的理論學習教育。特別是黨的十九大以來，依托“黨員固定活動日”及時組織離退休干部黨員集中學習黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，先后組織X名離退休干部參加黨的十九大精神省委宣講團報告會、縣委常委（擴大）會議，引導廣大離退休干部自覺增強“四個意識”、樹牢“四個自信”、自覺踐行“兩個維護”。

（2）建立情況通報制度?？h委、縣政府主要領導每年在迎新春茶話會和重陽節慶?；顒由希蚶细刹客▓笕h經濟社會發展形勢，聽取老干部對和諧新X發展的意見建議，提高工作效能、提升工作成效。

（3）建立參觀考察制度。堅持每年組織離退休干部赴省內外考察各一次，近年來，組織退休干部赴重慶、貴州、青島、大連等地開展“看變化、凝共識、諫箴言”參觀考察活動，讓老干部們充分感受祖國的偉大變化，增強愛黨愛國的認同；帶領離退休干部黨員赴“兩當兵變”革命紀念館、臘子口革命紀念館開展“不忘初心葆本色，牢記使命共筑夢”主題黨日活動，使老干部們接受革命傳統和黨史教育，錘煉了黨性，堅定了理想信念，激發了矢志不渝的愛國熱情和為X經濟社會發展增添正能量的積極性。

3.加大“三個投入”，落實精準服務的保障

（1）加大經費保障投入。繼續健全和完善“三個機制”，在離休干部離休費、醫藥費有效運行的基礎上，不斷加大財政保障力度，嚴格做到老干部生活待遇各項經費落實精準。離休干部公用經費和特需經費調整為每人每年各X元；縣管退休干部公用經費每人每年X元列入財政預算，按標準撥付。

（2）加大醫藥費用投入。結合離休干部醫藥費管理工作實際，建立健全離休干部醫藥費專款專用制度，全力保障離休干部的醫藥費據實報銷。根據離休干部就醫用藥的實際情況，不斷完善《X縣離休干部醫藥費管理改革實施方案》，進一步規范醫藥費管理，全縣離休干部醫藥費實現財政兜底和省屬?？畋Ｕ先采w。

（3）加大特困幫扶投入。加大特困離退休干部及遺屬幫扶工作，對X名無固定收入離休干部遺屬進行全面走訪慰問，了解他們生活、身體等困難，每年幫扶特困離退休干部遺屬X人，落實幫扶資金X萬元，有效解決他們生活中的實際困難。

（三）以“六建六抓”提升離退休干部黨支部標準化建設

1.建機制抓督導。按照“一方隸屬、多重管理”的原則建立分工負責、協調配合的工作機制。縣離退休干部黨工委堅持問題導向，對全縣離退休干部黨支部標準化、規范化建設從“面”上把關定向，全面督導考核；縣委直屬機關工委、各鄉鎮黨委、各行業黨（工）委、各總支從“線”上分別對縣直機關混編支部、社區、行業系統離退休干部黨建標準化進行督導推進。X年X月縣離退休干部黨工委成立后，召開標準化規范化業務培訓會X次，深入各黨(工)委協調督導X次，組織離退休干部黨支部書記互查評比X次。

2.建制度抓推進。以“五項制度”為依托，根據全縣離退休干部黨員的年齡、身體、駐地等實際情況，按照制度健全完善、內容務實管用、執行嚴格規范、問責嚴肅有力的原則，從陣地建設、臺賬建設、會議記錄規范和制度建設四個方面制定了《縣離退休干部黨建工作指南》，從“一室、一流程、一誓詞、一機構、一思路、一風采、兩欄、兩職責、兩辦法、兩細則、十制度”方面規范黨建陣地和制度建設，從“組織設置、組織生活、黨員教育管理監督、黨員積分、正能量活動、基礎保障、工作考核、獎勵、電子文件、一年薄兩記錄和影像資料”等方面規范黨建臺賬建設，形成科學完善的制度體系，推進了全縣離退休干部黨支部建設標準化水平。

3.建體系抓落實。按照黨員組織隸屬關系，結合全縣離退休干部信息采集工作，在全縣行政企事業單位進行全面摸底，共排摸出X名離退休干部黨員，建立了離退休干部黨員數據庫，達到了精準掌握黨員信息的目標。按照應建盡建的原則靈活設置黨組織，在職黨員擔任離退休黨支部副書記或聯絡員，建立支部“點”上抓落細的工作體系，推行在家黨員集體學習、生病黨員上門送學、流動黨員網上自學的方式，讓每個離退休黨員都參加政治學習、過好組織生活，確保退休不脫管、流動不失聯，實現了“兩個”全覆蓋和離退休干部組織生活正常化。目前，全縣設立了X個直屬支部；依托各鄉鎮、縣直黨（工）委、總支建立了X個混編支部，撤銷了X個離退休黨總支、X個黨支部；在教育、衛生系統和工委直屬支部、鄉鎮社區建立了X個標準化示范點；結合老干部生日“三送”活動，采取分批就近上門送學幫學的方式開展助學活動X多人（次），送出學習資料X多份，通過電話傳達、微信、郵寄資料等方式為流動黨員送學X人（次），在“學習強國”“甘肅黨建”平臺手把手教老黨員學習發聲X人次。

4.建陣地抓關懷。縣黨工委積極爭取財政資金X萬元用于黨支部工作經費和書記補貼。各單位在老黨員開展組織生活上用情關懷，建立“六有”活動室，按照政治上尊重、思想上關心、精神上關懷、生活上照顧的原則，讓單位用“情”服務，切實增強黨建工作的“人情味”，讓老黨員真切感受到黨組織的溫暖和關懷，提升老黨員的歸屬感和幸福感。目前，全縣黨支部黨員活動室達到了全覆蓋。同時，各單位把生病看望、年終慰問、護理費發放、住院費核銷、年終優秀黨員獎勵同黨內關愛結合起來，實現生活待遇的落實同黨內關愛的有力融合。

5.建平臺抓奉獻。依托老干部網站、微博、微信、移動通信端等傳播手段，豐富活動載體，打造發聲平臺，鼓勵黨員參與網宣工作，用積極聲音引領社會輿論，為黨和人民事業增添正能量。按照便于組織開展活動的原則，根據離退休黨員的意愿、按照便于組織開展活動的原則，根據離退休黨員的意愿、愛好、職業、居住地等，搭建奉獻平臺，設立X個黨小組服務團隊，按照老黨員情有所托、愛有所好、業有所向的原則，讓活動小組在“準”上施策。

6.建載體抓活動。通過“黨小組+助力脫貧”“黨小組+文化惠民”“黨小組+掃H除E”等互聯網載體，組織老干部黨員積極開展助推脫貧攻堅、奉獻夕陽余暉和掃H除E等工作。黨工委組織退休干部黨員赴X、X等地開展學習觀摩調研主題黨日活動；黨工委X個直屬支部在貧困村開展“奉獻夕陽余暉·助力脫貧攻堅”主題黨日文藝匯演、義寫書畫、健康義診、扶殘助困、專題講座等系列活動；組織全縣離退休干部開展“慶七一、守初心、擔使命”系列活，引導老干部黨員回顧黨的光輝歷程，弘揚黨的豐功偉績，展示全縣老干部老有所學、老有所樂、老有所為的陽光心態，為決戰全縣整體脫貧摘帽貢獻應有力量。

三、存在的問題

從調研情況看，我縣離退休干部工作以“三化促三性”整體工作水平是比較好的，各部門、各單位創造了不少行之有效的做法和經驗，但也存在一些需要引起重視并加以解決的問題。

（一）思想認識不夠到位。

目前，少數部門和單位的在職領導對離退休干部“信息化、精準化、規范化”建設的重要性認識不清，作用認識不明，指導力度不夠，工作積極性不高，“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”，表現在工作中片面地認為老同志退下來以后就是安享晚年，對離退休干部信息采集工作“應付差事”、對精準服務工作“敷衍了事”、對黨支部規范化建設“無所事事”。

（二）現實需求矛盾突出

1.心理愿望與身體趨弱的矛盾凸顯。調查中發現，一方面，老干部參加政治學習和活動的意愿較高，X%的老干部表示，只要身體允許就一定會參加支部組織的學習活動，近X%的老干部希望增加活動次數。另一方面，老干部黨員年齡普遍增大，健康狀況逐年下降，X%的老干部因身體原因已不能參加單位黨支部組織的各類活動，為黨支部規范化建設帶來了極大困難。如縣衛計局X名離退休干部黨員中,有X%的老同志疾病纏身，基本生活不能自理，不能正常參加活動。

2.不同年齡層次的需求不同。隨著時間的推移，離退休干部黨員隊伍出現了“三多”情況，即年齡大的越來越多，身體差的越來越多，長期不能參加活動的越來越多，而一些剛退下來的干部只有X多歲，精力還算充沛，且文化程度較高，對新生事物接受較快。因此，在支部開展組織生活的過程中，如何兼顧各年齡層次黨員的需求，更精準、更大限度的調動老干部的積極性是值得關注的一個問題。

3.工作隊伍與“三化建設”要求不相適應。一方面，離退休干部黨支部隊伍青黃不接，部分黨支部書記人選匱乏，年齡偏大，難以正常履職，信息化、規范化建設根本無從談起。另一方面，老干部工作隊伍建設有待加強，老干專干身兼數職，既要組織老干部開展活動，又要照顧服務老干部，精力有限，難以適應“三化建設”工作要求。

（三）工作方法缺乏創新

1.內容過虛。部分單位抓“三化建設”，往往是抽象的東西多，形象直觀的少；空洞的理論多，聯系實際的少，脫離了老干部的生活現實和思想實際，“信息化、精準化、規范化”建設只是在做表面文章，疲于應付。

2.方法單一。有些單位側重于念文件、作報告、看錄像、辦培訓，一味單向灌輸，學習吸引力不強，老同志學習積極性不高，實際效果也不佳，使“三化建設”工作在注重心理釋疑、人文關懷等方面顯得蒼白無力。

3.對接不暢。少數單位沒有充分認識“三化建設”互為促進的辯證關系，造成規范化建設脫離中心工作，信息化建設和精準化建設游離規范化建設之外。

（四）陣地建設有待加強。

老干部活動中心、老年大學、老干部活動室是老干部“三化建設”的重要陣地，隨著退休干部數量的迅速增加，一些部門和單位的老干部活動場所難以滿足老干部學習活動的需要，普遍存在經費緊張、場地狹小、設施陳舊等問題，不能為“三化建設”提供良好的平臺。

四、加強離退休干部“三化促三性”建設的建議

今年，省市老干部工作會議強調，離退休干部“三化建設”是新時期老干部工作的重中之重，要創新離退休干部“三化建設”工作，以“三化促三性”，不斷開創新時期離退休干部工作的新局面，這為我們進一步加強新形勢下離退休干部“三化促三性”工作指明了方向。

（一）提高認識，增強“三化促三性”工作的責任感

要按照中央和省市縣委的要求，從政治的高度、全局的角度來認識“三化促三性”建設工作，創新思路，完善措施，使“三化建設”工作更好地圍繞中心、服務大局，更好的體現時代性、突出針對性、增強有效性。

1.充分認識到加強“三化建設”是調動離退休干部的積極性的重要抓手。廣大離退休干部政治立場堅定、工作經驗豐富、群眾基礎深厚、社會影響廣泛，繼續充分發揮他們的優勢和作用，汲取他們的經驗和智慧，取得他們的支持和幫助，黨和國家事業的發展就會推進得更快。同時，協調利益關系、化解社會矛盾，必須在黨的領導下調動包括離退休干部在內的全社會一切積極因素，形成促進社會和諧的強大合力?！叭ㄔO”是調動老干部積極性的重要抓手，必須用最科學、最先進的信息手段、最精細、最精準的服務手段，調動一切可調動的積極性發正聲、揚正氣，為黨和人民的事業增添正能量。

2.充分認識加強離退休干部“三化建設”是從嚴治黨的內在要求。離退休干部黨員隊伍是黨的隊伍的一支重要力量，離退休干部黨支部是黨的基層組織的重要組成部分。要提高黨的基層組織建設的整體水平，推進黨的執政能力建設和先進性建設，必須把離退休干部黨支部規范化建設好，把離退休干部黨員隊伍建設好，充分發揮離退休干部在黨員隊伍和干部隊伍建設中的傳幫帶作用。

3.充分認識到加強“三化建設”是適應時代發展的迫切要求。新的歷史時期給離退休干部“三化建設”提出了許多新的課題。比如，隨著人口流動性的增強，如何加強對流動離退休干部黨員的信息采集和規范化管理；如何提供更精準的服務，引導離退休干部正確認識和判斷形勢及各種社會現象和思想觀念；在涉及利益調整的改革中，如何體現和維護老干部的正當權益等等，只有切實加強“三化建設”，才能更好地適應時代發展的要求。

（二）突出重點，提高“三化建設”工作的針對性

1.加快信息化步伐。推動信息化與老干部工作深度融合，完善直接聯系服務老同志的手機軟件、網站、微信公眾號、數據庫等信息化平臺建設。對接即將全省離退休干部信息管理和服務管理系統，綜合運用“互聯網+”“智慧服務”“大數據”等信息技術，建立泉X縣“離退休干部黨員信息庫”和“離休干部精準服務信息庫”，繼續推動微信公眾號、微視頻等平臺建設，打造實時動態、多方聯動、方便快捷、互動共享的移動互聯精準服務平臺，實現老干部基本信息實時查詢和動態管理、幫扶服務實時跟蹤和匯總記賬、服務信息實時更新和互動共享，實現老干部工作部門與原單位、社區、衛生服務機構之間信息互聯互通，為科學決策、精準服務提供準確的數據支撐。

2.落實精準化要求。堅持因地制宜、因人制宜、因事制宜，精準謀劃、精準施策、精準落實，努力提高老干部工作的科學性實效性。對老干部反映強烈的問題，要高度重視，精準施策，確保干一件、成一件，對于符合政策規定的要不折不扣抓好落實；對不符合政策規定的，要耐心做好解釋和心理疏導，爭取理解；對沒有明確政策規定但合情合理的，要堅持原則性和靈活性相結合，因人、因事制宜做好工作；對脫離實際情況的，要加強調研、及時調整。

3.提升規范化水平。認真梳理老干部工作基本政策、基本職責、基本內容，貫徹落實好現有政策，針對新任務、新要求，研究新政策、新措施，找準定位，精準落實，做到不缺位、不越位、不錯位。對離休干部服務過程中與實際不符的做法進行規范。協調落實好老干部工作納入黨委黨建述職、績效管理和文明單位考評內容等機制，推動老干部工作有序有效運行。

（三）立足實際，確?！叭ㄔO”工作的實效性

加強離退休干部“三化建設”，必須以人為本，緊貼離退休干部的思想和生活實際，注重方式方法，及時解決老同志最緊迫、最直接和反映最強烈的問題，達到春風化雨、潤物無聲的實際效果。

1.認真落實生活待遇。加大落實力度，在信息化的指導下，確保離休干部“三個機制”?成果鞏固和有效運行，保障離休干部“兩費”的落實。對離休干部規范性津補貼落實情況開展專項檢查，進一步確保離休干部津補貼的落實。對老同志反映比較集中的交通費、護理費標準偏低等問題開展調研，爭取將調研成果及時轉化為惠及老干部的政策，不斷增強廣大離退休干部的幸福感、獲得感、滿足感。

2.大力加強陣地建設。不斷推進全省示范性老干部活動學習陣地建設，加強離退休干部活動中心、老干部（老年）大學的基礎建設、教學服務和日常管理工作。努力為廣大老同志老有所學、老有所教、老有所樂創造良好條件。利用老干部工作網站、微信群、QQ群等形式，引導老同志在網上、微信、微博上學習、交流，方便聯系溝通，更好地滿足老干部獲取知識、交流交往的信息需求。

3.努力改進服務管理。認真落實中辦X號、X辦X號文件精神，繼續推進離退休干部社區“四就近”工作。進一步建立健全困難離休干部及其遺孀精準幫扶機制，積極為他們解決生活、醫療上出現的困難和問題。深入研究退休干部的服務管理問題，努力探索退休干部精準管理的新機制、新途徑。

（四）積極探索，推動“三化建設”工作邁上臺階

1.加強調查研究。深入研究各部門各單位“三化建設”面臨的新情況、新問題，積極探索加強“三化建設”的新思路、新途徑，找準工作的著力點，力求在一些重點難點問題上有新的突破。

2.加強宣傳工作。組織和引導老干部網宣員和協助員在“甘肅省老干部之家”、“X老干部工作微信群”等平臺，宣傳信息化、精準化、規范化工作所取得的成績。充分運用《X日報》《每日X》《X老年》雜志和X老干部工作網站四大陣地，引導離退休干部對“三化建設”提意見建議，以此推動和促進“三化建設”整體水平的提高。

3.加強自身建設。結合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，檢視“三化建設”中存在的問題，加強限時整改力度，不斷提升思想政治

第三篇：如何做好離退休干部困難幫扶

如何做好離退休干部困難幫扶

當前,老干部工作正處在一個重要的轉折期，老干部“雙高期”特點更加突出，老干部年齡偏大，身體漸弱的狀況逐漸凸顯出來，如何做好老干部“雙高期”的服務管理工作，排解他們在政治上、生活上、經濟上、精神上的困難？如何建立健全生活困難離退休干部幫扶長效機制，使他們擺脫困境，共享改革和發展成果，安享幸福的晚年？這些問題是當前我們老干部工作的重點和難點問題，也是今后工作實踐中長期面對，不斷研究更新、不斷探索發展的重要課題。

去年8月份，正值全區轟轟烈烈地開展“創先爭優”活動，借此大好契機，按照“學習討論階段”統一安排，就“如何做好離退休干部困難幫扶”這一課題，通過走訪、座談、實地考察等形式，進行了專題調研，通過調查了解到的當前造成離休干部陷入困境的幾種表現情況匯總整理，報告如下：

一、離退休干部困難的主要表現

隨著進入老干部“雙高期”，離退休干部，特別是那些年齡較大、離退休較早的老干部，普遍存在四個方面的困難：一是離退休較早，離退休金較低，配偶多數沒有工作，經濟狀況較差，生活上有一定困難；二是年齡偏大，身體不好，行動不便，基本上不能參加老干部工作部門和原單位組織開展的活動，生活空間越來越小，行動上有困難；三是子女不在身邊，老伴身體不好，看病就醫不方便，家庭困難，護理條件差；四是子女下崗失業的較多，年齡普遍較大，大多處于“4050”階段，求職就業普遍較難。

二、造成離退休干部困難的原因

（一）年齡增長導致活動開展難。老干部雖然離開了工作崗位多年，但他們的政治熱情和社會責任感仍然很高，對黨和人民的感情濃厚，他們渴望參加各種活動，感受黨和社會的溫暖。但由于離休干部已普遍處于“雙高期”，行動不便，體弱多病，常年無法參加活動的人數逐年增多。

（二）健康欠佳導致醫護費用多。伴隨著年齡的增長，離休干部因病住院的比例日益增長，醫藥費上的開支也隨之增加。國家對離休干部的醫藥費有財政保障，護理費標準也有所提高，離休干部們的醫藥費在政策許可的范圍內實行的是實報實銷制度，但對于一些無可替代的特殊藥、進口藥、人工器官等“按規定實報實銷”之外的醫藥費支出，仍然沒有制度保障。此外，離休干部的護理、照料問題也愈顯突出。隨著勞動力工資的日益提高，聘請保姆的工資、住院的護工費等也隨之增加，對部分離休干部、特別是對聘請了雙護工的極少部分離休干部的經濟造成了一定的壓力。

（三）空巢生活導致精神慰藉缺。隨著年齡的增長和身體逐漸衰弱，社會交往越來越少，生活日益孤獨、寂寞，時常涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒，精神慰藉難。因此，在物質贍養得到有力保證的前提下，精神贍養越發顯得重要。但是，極少部分子女對老人精神贍養的認識有偏差，認為讓老人過上優裕的物質生活就夠了，就算是盡到孝道了。此外，子女因工作繁忙以及自身生活的壓力等原因也無暇給老人以足夠的精神上的慰藉。以及喪偶獨居等原因，在一定程度上也導致了離休干部的心理照顧和撫慰工作的脫節。

（四）子女就業困難導致生活質量差。子女下崗失業的較多，年齡普遍較大，大多處于“4050”階段，求職就業普遍較難。一旦下崗失業，再就業難度較大，甚至會導致“啃老”現象的發生，進一步降低了離休干部的生活質量。

三、采取五項措施，建立健全困難老干部幫扶機制。針對上述離休干部生活中出現的種種困難，我們綜合分析，集思廣益，初步探索出了一套符合當前生活困難離休干部幫扶所需，且行之有效的工作措施，通過加大宣傳力度、加強走訪慰問、推進社區管理、開辟就業服務渠道、提高服務質量等五項措施，認真做好困難離退休干部的管理服務工作，收到了較好的效果。希望為下一步建立健全生活困難離退休干部幫扶長效機制，起到一定的借鑒參考作用。

（一）統一思想，加大宣傳力度，努力形成各級各部門齊抓共管的良好局面。困難離退休干部迫切需要各級各部門的關心和照顧。建立健全困難離退休干部幫扶機制，認真做好幫扶工作，是新形勢下老干部工作的重點和難點，需要各級黨組織和老干部工作部門高度重視。我們充分利用廣播電視、報刊、會議等形式大力宣傳，讓全社會形成一股尊老敬老的好風氣，為做好困難老干部幫扶工作營造一個良好的輿論氛圍。

（二）加強走訪慰問，結對幫扶，切實解決老干部的實際困難。老干局工作人員和所在單位領導或工作人員要與困難離退休干部建立幫扶對子，堅持經常性的走訪慰問，了解老干部身體和生活中出現的困難和問題，特別是對參加工作早、離退休早、離退休金低、生活十分困難的老干部，要積極協調有關部門，本著有什么困難解決什么困難的原則，給予重點幫助、救濟。

（三）推進社區管理，構建社區服務平臺。隨著離休干部高齡化的到來，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，單靠所在單位和老干局的管理服務已逐漸不能適應新形勢下老干部工作的需要。我們對年齡大、身體差、行走不便的老干部，在不改變原隸屬關系和本人自愿的原則下，利用社區資源，推進社區管理，將社區服務作為老干部服務工作的延伸和補充，與老干部所在社區聯合推行“四就近”服務，即就近參加政治理論學習、就近參加老年文娛活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用。

（四）拓寬子女就業渠道，著力幫助老干部子女就業。老干部子女普遍處于“4050”階段，有一部分子女因各種原因下崗以后，就業渠道狹窄，就業難的問題尤為突出。我們采取組織協調的辦法，與勞動部門、工業園區和企業經常性溝通協調，幫助老干部子女，培訓并介紹他們就業。

（五）提高服務質量，滿腔熱情為老干部服務。針對困難離退休干部的特殊情況和問題，我們努力提高工作人員對老干部服務的意識，大力加強對老干部工作人員的素質培養，要求工作人員思想上尊重老同志、感情上貼近老同志、行動上深入老同志，要樹立“老干部工作無小事”的理念，進老同志的門、解老同志的情、急老同志的需、辦老同志的事、安老同志的心，把他們的憂慮困難時刻掛在心上，對困難離退休干部晚年生活中可能遇到的困難和問題的每個細節，都用心去排查，認真對待，妥善解決，最大可能提供便利。堅持以人為本的思想，定期走訪老干部家庭，做到重大節日必訪、生病住院必訪、反映情況必訪、老同志生日必訪，及時掌握他們的各種需求，盡最大努力幫助他們解決問題。老干工作人員要常懷兒女之心，恪守敬老之責，經常審視自己與老同志的感情問題，夯實與他們的感情基礎，帶著感情去為老同志服務。

第四篇：離退休干部困難狀況及解決辦法

離退休干部困難狀況及解決辦法

一、我局困難離退休干部的基本現狀及困難

我局現有離退休干部46人，平均年齡71歲；其中離休干部1人，退休干部45人。隨著離退休干部 “雙高期”的來臨，他們普遍存在以下幾個方面的困難：一是離退休較早，子女及配偶多數沒有工作，經濟狀況較差，護理條件差生活上有一定困難；二是年齡較大，大病重病高發，身體不好，行動不便，基本上不能參加辦里和支部組織開展的各項活動，生活空間越來越小，生活自理能力越來越差；三是養老模式的改變，導致“空巢”、獨居老干部增多，他們起居不便，精神寂寞，失落感增強。四是有部分老干部居住農村，由于農村醫療水平相對滯后，生病后就醫不便，生活質量和水平較低；五是老干部子女年齡普遍在40-50歲以上，下崗失業的較多，子女的下一代又都在上高中或讀大學，三代人都靠老干部的離退休金生活，隨著物價的上漲，家庭經濟比較困難。

二、建立特殊困難離退休干部幫扶機制需要解決的問題

根據我局離退休干部的實際情況，要想建立建全一套行之有效的困難離退休干部幫扶機制，首先應著重解決三個方面的問題：

1、幫扶對象要明確。從總體上來看，主要為四種情況：一是高齡空巢的離退休干部，包括最高年齡段（可暫定為80周歲以上）的離退休干部、不是喪偶就是子女不在身邊；二是患重病和生活不能自理的離退休干部，主要為身患癌癥、癱瘓、精神障礙三類情況；三是孤寡離退休干部；四是無工作無固定收入的三代人都靠老干部離退休金生活的離退休干部及遺屬；五是把出現患有重大疾病或危重病癥搶救時個人承擔高額的自費用藥造成家庭生活困難的離退休干部。

2、幫扶辦法要明確。一是精神關懷。對高齡空巢的老干部要給予更多的精神慰藉?？蓪嵎旨壸咴L看望制度，近年來我辦始終堅持元旦、春節、老干部生辰和生病住院等必訪制度，各支部聯絡員定期上門了解情況，協調解決困難。譬如有個別老干部與子女發生矛盾，聯絡主動上門勸說調解。此外辦里還對年滿80歲以上的老干部登門祝壽。二是生活關心。辦理可以與老干部居住地街道、社區黨組織或社區服務站建立正常性的聯系，對生活完全不能自理的老干部聘用有償家政服務等，幫助他們解決一些經常性的生活問題，如打掃衛生、陪伴就醫、購物等等，給予力所能及的細微之處的關懷。三是經濟幫助。對身患重病、治療費用（自費）較高的離退休干部和無工作無固定收入的老干部遺屬給予必要的經濟補助。

3、建立保障制度。一是建好救助檔案。老干管理科和離退休支部各建一本臺帳，含困難老干部名單、困難類型、幫扶辦法、幫扶標準，以便及時了解困難離退休干部的情況，有針對性地開展救助工作，確保救助準確及時。二是規范經濟救助的人選辦法。由離退休各支部上報，干部處核實，辦黨委研究確認。三是社會公認。給予經濟幫助的，通過一定的形式向老干部公布，可以向困難老干部所在黨支部征求意見，或者在辦內網站上公布。四是規定救助申請程序。凡符合特殊困難救助范圍的離退休干部，首先要向自己所在的支部提出個人書面申請，支部根據實際情況再向干部科室上報，最后要經過辦黨委研究確定。

四、建立困難離退休干部幫扶機制應采取的措施

針對離退休干部在生活、行動、看病、住房、等方面出的困難和問題，我們應盡快的建立健全幫扶機制，要落實好幫扶機制，要制定一套切實可行的措施來，確保老干部出現的特殊困難得到及時有效的解決。

1、加強走訪慰問，建立結對幫扶。辦理的科室要與困難離退休干部建立幫扶對子，堅持經常性的走訪慰問、上門服務等形式，了解老干部身體和生活中出現的困難和問題，特別是對身患重病、生活十分困難的老干部，本著有什么困難解決什么困難的原則，分別給予重點幫助、救濟，切實幫助他們解決后顧之憂。

2、推進社區管理，構建社區服務平臺。隨著離退休干部高齡化的到來，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，單靠所在單位的管理服務已逐漸不能適應新形勢下老干部工作的需要。老干部住在社區、生活在社區，出行、活動也離不開社區，社區對老干部的情趣愛好、生活現狀、健康狀況比較了解。單位應對年齡大、身體差、行走不便的老干部，在不改變原隸屬關系和本人自愿的原則下，利用社區資源，推進社區管理，將社區服務作為老干部服務工作的延伸和補充，與老干部所在社區聯合推行“四就近”服務，即就近參加政治理論學習、就近參加老年文娛活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用，要讓老同志們主動融入社區。

3、加大資金投入，確保幫扶到位。實行有效幫扶，資金是關鍵，必須把落實幫扶資金作為幫扶工作的重中之重。我們應積極與上級主管部門反映、溝通、協調，澄清老干部的實際困難，力爭得到他們的理解與支持，把資金和單位統籌的資金設立為特殊困難幫扶基金。另外要強對幫扶基金的管理，嚴格審批程序，做到?？顚Ｓ?，當年用了多少來年就補充多少，保證基金的基數。充分發揮幫扶解困作用，使幫扶基金發揮其最大的效應。

5、提高服務質量，滿腔熱情為老干部服務。針對困難離退休干部的特殊情況和問題，要努力提高自己對老干部服務的意識，不斷提高自身素質和為老干部服務的本領，在思想上尊重老同志、感情上貼近老同志、行動上深入老同志，在為老干部服務的過程中要堅持做到“三化”要求，即：一要服務細致化。要樹立“老干部工作無小事”的理念，進老同志的門、解老同志的情、急老同志的需、辦老同志的事、安老同志的心，把他們的憂慮困難時刻掛在心上，把他們的呼聲作為“第一信號”，對困難離退休干部晚年生活中可能遇到的困難和問題的每個細節，都用心去排查，認真對待，妥善解決，最大可能提供便利。二要服務個性化。堅持以老干部為本的思想，定期走訪老干部家庭，做到重大節日必訪、生病住院必訪、反映情況必訪，及時掌握他們的各種需求，盡最大努力幫助他們解決問題。三要服務親情化。老干部工作人員要常懷兒女之心，恪守敬老之責，像尊敬自己的父母一樣尊重老同志，經常審視自己與老同志的感情問題，夯實與他們的感情基礎，帶著感情去為老同志服務，確保離退休干部更好地頤養天年。

第五篇：特殊困難證明

特殊困難證明

尊敬的各位領導：

您好﹗我是烏蘭陶勒蓋鎮巴音高勒嘎查塔瑪哈來社的一名大學畢業生。我2009年7月畢業于呼和浩特民族學院。畢業后旗里打過許多零工。2010年6月經參加帶薪見習考試，我被分到鄂爾多斯市勇泰熱電集團有限責任公司實習至今。雖然名義上算是找到了一份工作，但工資每個月只有一千元的工資難于支付我個人的各項生活費用，由于我至今未結婚，作為單身的我得租房，現在旗里的房租特別高，在加上每天的各項基本生活費用，在旗里靠一千元工資生活和生存壓力很大，困難重重，我家里還有兩位年邁的雙親，還有多病的母親，全家開支主要靠放牧，由于家里沒有勞動力，家庭經濟困難?？恳磺г墓べY我難于贍養父母，父母無固定工作，實在難于補貼各項家用，想找個其他工資高點的工作一直沒有找到合適的。現懇求貴領導能幫助我解決我這個少數民族畢業大學生的就業問題。請求各級領導解決我的歷顧之憂，讓我們貧困大學生能夠感受到各級領導的關心和關愛。

申請人：海棠2012年2月22

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