第一篇：湖北省住房和和城鄉建設廳關于2016年度行政執法案卷集中評查情況通報-地方規范性文件

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第二篇：行政執法、案卷評查文件

藍田質監局開展案卷自查活動

為進一步規范行政執法工作，完善案卷管理機制，近期，藍田質監局開展了行政執法案卷自查活動。在本次活動中，各科室對近期辦理的案卷首先進行了自查，主要從程序是否合法，證據是否完整、充分和確鑿，案卷整理是否及時等方面進行檢查，然后由案審辦工作人員進行了復查。檢查結束后，隨即召開局務會，對檢查情況進行了全面總結，對存在問題進行了深入的分析和探討。會前，請王采同志（去年參加市局法律法規知識競賽獲一等獎）就案件辦理過程中證據的收集、調查取證、罰沒物品處理等方面應注意的事項進行了詳細的講解。張鵬謀局長要求大家要嚴格執法程序，實行案件預審制度，案卷證據鏈條要銜接完整，及時整理案卷并在規定時間交案件審理辦公室統一保管。通過各項制度的有效落實，不斷促進我局行政執法和案卷管理工作再上一個新臺階。

無棣質監局開展案卷自查，規范行政執法行為

為進一步提高行政執法案件辦理質量和水平，規范行政執法行為，推進依法行政，根據濱州市質監局《關于開展2011年全市質監系統行政執法案卷評查工作的通知》安排，無棣質監局迅速成立案卷自查小組，對于2011年1月1日至今辦結的行政處罰案卷和行政許可案卷展開了自查工作。

一是規范評查標準。嚴格按照《行政處罰法》、《行政處罰程序規定》等法律法規和規章要求，結合工作實際，將評查內容和標準按案件辦理過程分為立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷歸檔等五個階段28項，重點檢查主體、權限、事實與證據、法律適用、程序、文書制作等六個方面，按滿分100分進行量化分解，力求科學、合理。對案件辦理的關鍵環節，實行“一票否決”，即一宗案卷如果出現超時限立案、卷中未有兩名以上行政執法人員共同執法的記載、未告知訴權或訴權告知不明、重大案件未經集體討論、管轄權錯誤、事實不清或證據不足等情況的，該宗案卷即為不合格案卷。

二是嚴格評查過程。為保證評查的公平公正，反映平時案件辦理的真實情況，評查嚴格按照案卷評查標準，由案卷評查小組在對案卷進行全面審查，并量化得分。

三是確保評查效果。案卷評查是手段，不是目的，發現問題、加強整改、取得成效才是檢驗案卷評查工作的關鍵所在。通過案卷評查，既發現了存在的問題，又較好地解決了問題，促進了辦案質量和辦案水平的提高。

據悉，國家質檢總局組織制定了《質量技術監督行政處罰文書格式文本》。無棣質監局立即組織執法人員學習了新格式文本的相關規定和新要求，確保行政執法行為規范，處罰文書標準。

縣質監局行政執法工作自查報告

一、主要成績 上半年，我局共出動執法人員人次，檢查生產加工企業間次，檢查經銷企業間次，辦理案件宗，作出行政處罰罰沒款共萬元，執行到位萬元。其中立案案件宗（計量案件宗，質量案件宗，特種設備案件宗），已審理宗，作出行政處罰罰沒款共萬元，已結案宗，執行到位萬元；現場處罰案件宗，作出行政處罰罰款萬元，已全部執行到位。

二、機構設置及其人員配備及執行記錄

1、設置政策法規宣教股，配備專職法制工作人員，法制機構工作人員為公務員。

2、設置稽查隊為專職行政執法機構，并委托其執法，被委托機構符合《行政處罰法》第十九條規定。稽查隊執法人員為公務員，且持有有效行政執法證件。

3、調整了行政案件審理委員會成員，由5名執法人員組成，并下設案件審理委員會辦公室。

4、指定政策法規宣教股為受理行政執法投訴、申訴的機構，并由專人負責。

5、局不定期組織法制機構工作人員和執法人員學習有關法律法規、規章和制度以及相關的業務知識，并積極參加省、市上級部門組織的學習和培訓。稽查隊每月安排半天時間舉行案件辦理分析交流會，對正在辦理的案件進行分析、研究，促進案件順利執行，提高案件辦理質量。

三、建章立制及執行記錄

1、制訂《縣質量技術監督局行政執法制度匯編》，匯總了我局的行政執法責任制、各部門崗位執法責任制、法制機構和工作人員管理規定、行政案件辦理程序規定、行政案件審理委員會制度、行政執法人員管理制度、行政案件管理制度，罰沒財、物和登記保存（封存、扣押）物資管理制度，行政執法錯案責任追究制度、行政執法監督的規定等規章制度。

2、根據實際情況及時完善其他有關行政執法制度，制訂了法制機構工作人員和執法人員教育、培訓制度，案件辦理分析交流制度、行政案件審理制度、罰款決定與罰款收繳分離實施辦法、打假責任制度，受理、處理行政執法投訴、申訴制度，落實“五不放過制度”、案件移送制度以及行政執法證件管理制度等。

3、減免行政處罰嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關規定執行。

4、對上級轉辦交辦案件及時登記并根據上級要求開展查處工作，查處結束后及時將處理結果上報轉辦交辦部門。

5、嚴格依據有關規定執行案件移送，對涉嫌構成犯罪的案件和超越質監部門職權范圍的案件堅決移送有關部門處理。

以上各項制度我局均能認真執行，并對執行情況進行記錄。

四、行政執法情況

1、所辦理案件屬于質監部門職權范圍，超出質監部門職權范圍或涉嫌構成犯罪的案件及時移送有關部門處理。

2、行政執法程序合法。按一般程序辦理的行政案件，都經過立案、調查取證、審理并形成處理意見、告知（聽證）、作出行政處理決定、送達、執行、結案等程序。案件辦理遵循“先立案，后查處”原則，查處時有2個以上執法人員，并出示行政執法證件，所有立案案件經集體審理并做到查審分離。

3、定性準確、取證到位。行政案件的辦理能對違法事實認定清楚、全面，證據確鑿，并采取拍照、錄像和復印有關資料等方式固化證據，證據間相互佐證，對違法行為定性準確、全面，不避重就輕。

4、法律適用準確，正確行使自由裁量權。嚴格遵循法律適用原則，做到優先適用上位法、特別法和新法，不存在選擇性適用法條以及增、減法條規定的行政處罰內容的情況，文字表述準確，適用法律寫全稱。針對違法行為的輕重和對社會造成的影響、危害等，正確行使自由裁量權，行政處罰不存在顯失公正的情況。

5、行政處罰執行符合規定。罰沒款罰收分離，除法律規定可以代收的外，本文來自那一世 罰沒款一律由指定銀行代收，并出具省財政統一的罰沒收據。對不符合行政處罰減、免條件的，不隨意減、免行政處罰。罰沒物品處理機構與案件辦理機構分離。

6、文書使用正確、規范。辦理案件使用統一格式的執法文書，文書使用正確，內容不存在違反法律法規規定的情況；文書語言簡潔、規范，不存在隨意使用簡稱、簡寫的情況；文書不存在涂改現象，更改處由當事人確認；《行政處罰決定書》以電腦打印形式，并及時上報市局稽查大隊辦理備案手續。

五、其他情況

1、行政案件投訴、申訴情況。今年，我局沒有接到質監部門管轄范圍的投訴案件，收到關于對流通領域商品質量問題和建筑房屋質量問題等投訴，我局建議當事人到相關職能部門反映情況。

2、涉案物品和罰沒物品管理情況。設立了固定的物品保管場所，指定專人對涉案物品進行統一管理，并建立詳細檔案；詳細記錄物品出入庫、交接及處理情況，物品處理情況及時歸檔；不存在挪用、調換、私分涉案物品的情況。

3、責任追究落實情況。我局嚴格執行行政執法錯案責任追究制度，今年沒有出現因過錯導致行政處罰錯誤或顯失公正的情況，沒有出現因過錯導致具體行政行為在行政復議、行政訴訟中撤消、變更或確認違法的情況。

4、行政執法案件公開情況。對符合案件公開條件的案件，根據《省質量技術監督系統公開行政執法案件管理辦法（試行）》進行公開，公開的范圍、方式、內容、期限、程序均符合規定要求。

5、對本轄區內查處的影響較大的違法行為依照“五不放過”要求依法查處，做到：案情沒有查清的不放過，假冒偽劣商品源頭和流向沒有查明的不放過，沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的機關工作人員該建議紀檢監察機關予以處理而沒有建議的不放過。

6、法制宣傳教育情況。我局十分重視法制宣貫工作，調整了普法工作領導小組，由局長擔任組長，兩名副局長擔任副組長，加強了對法制宣傳教育工作的領導。我局執法人員通過書籍資料，案例分析，互聯網論壇等方式，加強了對質監法律法規的學習和理解，提高了自身的素質。執法人員在巡查企業和執法過程中，主動對企業、群眾進行計量、標準、質量、特種設備等法律、法規和規章的宣傳和教育，提高企業的守法意識，促進企業的質量管理。在“3.15”消費者權益日等特殊日子，聯合有關部門開展大型現場宣傳活動，通過派發資料、現場真假鑒別、接受投訴咨詢等形式，向廣大人民群眾宣傳了有關的法律法規。另外還通過報刊、電視、互聯網站等新聞媒體大力宣傳有關法律、法規。今年上半年，分別向省、市、縣媒體投遞稿件并被采納共19篇，其中省局網站采納1篇，市局網站采納1篇，日報采納6篇，市電視臺采納1篇，縣新聞媒體采納9篇，市局簡報采納1篇。

7、行政復議、訴訟及國家賠償情況。今年我局沒有行政復議撤消、變更或確認違法的案件；無行政訴訟撤消、變更或確認違法的案件；無違法行使職權而導致國家賠償的案件。

六、存在問題和整改措施 存在問題：

1、有關規章制度不夠細化，執行情況記錄不夠全面；

2、執法人員數量較少，人員素質需進一步提高；

3、大案要案少，需進一步開拓案源；

4、法制宣傳形式比較單一等。整改措施：

1、進一步完善和細化有關規章制度，認真執行并做好詳細記錄；

2、充實執法隊伍，加強對執法人員法律法規和業務知識的學習、培訓，提高執法人員的素質，提高辦案水平和辦案質量；

3、加大行政執法力度，狠抓大案要案；

4、加大法制宣傳力度，積極開展形式多樣的宣傳活動。

濱海質監分局開展“五查”規范行政執法工作

近期以來，濱海質監分局按照省局有關規范全省系統行政執法工作的要求和部署，開展“五查”進一步規范行政執法工作。

一是查執法權限。主要檢查處罰案卷中有無超越法定職權進行處罰的行為。

二是查執法程序。在行政執法檢查時有兩名以上的執法人員出示執法證件，實施查封、扣押等強制措施有相應的法律根據，并且強制措施符合法定期限。執法抽樣符合要求，委托檢驗（檢定）（鑒定）使用統一的委托書，檢驗、檢定、鑒定結果告知相對人，并聽取意見。立案案件由案件承辦人向案審會介紹案情，經案件審理委員會集體討論作出處罰決定，告知書、處罰決定書送達規范，告知相對人權利并且聽取相對人意見。

三是查事實認定。違法主體認定清楚、準確，卷內有違法主體的身份證明、營業執照、授權委托書等。調查筆錄清楚記載違法的時間、地點、行為等。抽樣取證單和檢驗報告等相關材料中記錄的時間、受檢單位、物品名稱、數量、基數等內容相符，抽樣、檢驗執行標準正確。貨值金額、違法所得的認定和計算準確。

四是查法律適用。對違法事實進行行政處罰有相應的法律、法規為依據，適用法律法規條款準確、規范，符合法律適用原則。

五是查案卷規范。行政處罰案件裝訂規范，實行一案一卷，按文書形成時間順序裝訂。案由、處理結果打印規范、準確，行政處罰文書使用全省統一的格式文書，文書、印章使用正確，記錄規范、字跡清楚，無隨意修改現象，簽發、送達符合要求。案卷材料有執法人員的簽名。

四平市質監局舉辦預防職務犯罪專題教育講座

為扎實開展預防職務犯罪工作，推進全市質監系統反腐倡廉建設，7月27日，市質監局舉辦預防職務犯罪知識輔導講座。市局機關全體成員，市局直屬單位負責人以及中層以上干部，各縣（市）局主管執法工作的副局長，監督科長和稽查分局班子成員共計200余人參加了輔導學習。講座由市質監局黨組書記、局長成寶明主持，市人民檢察院預防職務犯罪處張顯明處長應邀做了專題講座。

張顯明處長就當前行政執法中暴露的普遍問題；執法人員瀆職、腐敗的原因；以及應該如何防范等三個專題進行了講解。講座采用大量典型翔實的職務犯罪實例，并結合本地以及張處長的親身辦案經歷對職務犯罪的成因進行了深刻剖析，同時對貪污、受賄、瀆職等各種職務犯罪行為的特征進行了闡述，深刻揭示了職務犯罪的危害性，分析了職務犯罪產生的原因，提出了預防職務犯罪的措施。

講座精彩生動、針對性強，使參加人員受到了一次深刻的黨風廉政和預防職務犯罪教育。

市局黨組書記、局長成寶明代表全市質監系統干部職工對張顯明處長的預防職務犯罪有關知識的輔導和精彩講解表示衷心感謝，并對全市質監系統反腐敗與預防職務犯罪工作提出了三點要求：

一是要充分認識預防職務犯罪工作的重要性和必要性。全市系統要進一步加強宣傳教育，要結合各單位實際情況，積極開展好“以人為本、執政為民”教育活動，加強工作人員的責任意識、公仆意識、服務意識和廉政意識教育，筑牢思想防線，提高預防免疫力。

二是加強管理，強化反腐倡廉預警機制。結合全市質監系統各項業務工作特點和崗位職責，立足于重點崗位、重點人員、重點業務，梳理排查廉政風險點和廉政監督關鍵點，評估劃分廉政風險等級，建立廉政風險防范機制，有針對性的做好廉政預防。

三是以此次講座為契機，抓好工作行為規范。繼續開展規范執法監管行為、規范執收執罰行為、規范檢驗檢測行為、規范行政許可審批行為和規范服務行為活動，防止權力失控、決策失誤、行為失范；強化政務公開，落實服務承諾，以良好的政風促進反腐倡廉各項措施的落實。

四平市質監局成功舉辦的這次預防職務犯罪專題教育講座會，既增強了領導干部預防職務犯罪的意識，又加強了質監系統干部職工的法紀意識、責任意識和防范意識，更對今后依法行政、廉潔執法起到了很好的促進作用。

四平市質監局嚴格規范行政執法程序

國家質檢總局于2011年初通過了《質量技術監督行政處罰程序規定》（第137號令）和《質量技術監督行政處罰案件審理規定》（第138號令），并于2011年7月1起施行，四平市質監局以此為契機，從自身做起，嚴格規范行政執法程序，采取有效措施，對執法人員加強業務培訓，依法行政工作質量明顯提高。

為嚴格執行質監行政執法程序，規范執法文書制作，四平質監局根據國家局和省局要求，起草制作出《當事人權力義務告知書》、《案件調查終結報告》，完善了《調查筆錄》，并經征求一線執法人員意見后在全地區質監系統推廣使用。通過規范行政執法文書，能夠完整履行向當事人告知權利義務程序，同時也為執法人員書寫文書、制作案卷大大提供了便利。

四平質監局在加強自身建設提高執法效能的同時，還努力探索行政執法工作新方式，逐步推行說理式行政執法理念，使用說理式執法文書，使行政相對人認識到自己的違法事實清楚、證據充分，處罰程序合法、依據準確、處理得當，真正做到依法行政，以理服人。

城郊分局對糕點類生產企業開展監督檢查

針對近期南方個別糕點生產企業在生產的食品中違法添加化工原料硼砂的違法行為，四平市質監局城郊分局按照上級文件要求，立即組織執法人員對轄區內14戶糕點生產企業進行了拉網式監督檢查。

此次檢查重點檢查企業是否存在非法添加硼砂違法行為。檢查企業是否嚴格落實采購驗證、進貨驗證、生產過程控制、食品添加劑管理等制度；檢查企業原輔料庫是否存放非生產所需的食品原輔材料和食品添加劑；檢查企業產品出廠檢驗報告，查驗檢驗結果是否符合相關標準要求等。通過此次檢查加強了我市食品行業誠信和自律機制建設，完善了治本措施，規范食品添加劑的經營和使用，建立健全有效的食品添加劑使用管理機制，建立有效的監督和管理制度，確保食品生產、食用安全。從檢查的情況看，轄區內食品生產企業未發現違法行為，添加劑使用管理情況和生產衛生情況及索證索票制度等基本符合要求，能夠保障全市百姓吃上放心的糕點制品。

城郊分局開展夏季食品整治

為保障全市人民夏季飲食安全，近期，四平市質監局城郊分局全面開展夏季食品安全整治行動。此次專項整治針對季節性特點，對消費集中、保質期短、時令性強的食品實施有效監管，重點檢查冷凍飲品、飲料等夏季高風險食品，以及農村地區、城鄉結合區等重點地區。此次整治重點檢查六個方面：一是檢查食品生產企業的衛生條件和生產必備條件是否能夠持續保持獲證時的水平；二是檢查企業使用的食品添加劑是否符合強制性標準和有關規定的要求；三是檢查是否存在使用過期的、失效的、變質的、回收的、非食品原輔材料生產加工食品的行為；四是檢查企業落實質量安全主體責任的相關制度、記錄等是否完備，相關制度和記錄是否有效運行；五是檢查是否存在無證生產食品的違法行為；六是檢查食品標識標注是否符合國家規定要求。在檢查的同時，加強對生產經營者的宣傳力度，增強食品生產加工企業主體責任意識，牢固樹立企業食品安全第一責任人意識，強化自律行為。

梨樹縣質監局舉行食品安全法宣傳活動

為進一步加強食品安全宣傳教育工作，深入學習貫徹《食品安全法》，提高梨樹縣廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護能力，動員全社會關心、支持和參與食品安全工作，營造放心的食品環境，進一步提高食品安全保障水平，同時有效進行《食品安全法》宣貫活動，梨樹質監局近日在縣影劇院進行了食品安全法的宣傳貫徹。

此次活動，梨樹局共出動車輛4臺，人員20名。活動中，通過設立咨詢臺、宣傳展板等方式向廣大消費者宣傳與食品安全相關的法律法規及消費常識，接受群眾咨詢投訴。活動現場，質監工作人員向前來咨詢的群眾深入淺出地講解了食品質量安全相關知識，并發放了《食品安全法》摘要、《食品標識管理規定》以及食品安全小知識等資料，受到了群眾的普遍歡迎。活動當日，共接受群眾咨詢近60次，發放宣傳材料200多份，活動取得了良好的社會效果。

活動還邀請了斯麥爾公司、綠珍酒業、紅嘴農高、華山米業等重點食品企業共同參與，受到了企業和社會人士的好評。

下一步，梨樹質監局還將組織多種形式的食品安全知識講座，推動食品安全宣傳進農村、進社區、進學校、進企業、進機關等，進一步宣傳《食品安全法》，努力營造良好的食品安全工作氛圍，提升全縣食品安全水平。

一條舉報保萬眾平安

——梨樹縣質監局打擊黑豆粕加工點

豆粕是生豬及肉牛養殖的必備飼料，食用假豆粕易對牲畜造成危害，影響養殖戶收益，更嚴重威脅消費者的生命安全。

近日，梨樹縣質監局接到群眾舉報，在梨樹縣肉聯廠院內有人生產假冒偽劣豆粕。梨樹縣質監局工作人員接到舉報后迅速行動，在肉聯廠內發現一個體黑加工點正在加工豆粕，同時查獲大量假冒他人廠名廠址的假豆粕，其中原材料40噸，成品20噸，涉案金額達35.7萬元。由于涉嫌法規、涉案金額巨大，此案與公安局經偵大隊共同查處。

根據《產品質量法》規定，現已將假豆粕進行異地扣押，犯罪嫌疑人在逃，公安局已進行網上通緝。

市質監局強化措施促進行政執法能力的提升

以落實行政執法責任制為抓手，圍繞“強化五個意識，提升五種能力”，積極創新機制、依法履職盡責，全面提升行政執法工作能力和水平。

一是強化培訓，抓好行政執法隊伍建設。圍繞行政執法人員“強化五個意識、提升五種能力”的工作思路，通過培訓教育和技術比武錘煉隊伍善打硬仗的能力；通過稽查文化建設，提升執法人員文化內涵和人格操守，提高和諧執法的能力，實現行政執法公正性與藝術性的統一。近期，組織開展了全市執法人員執法知識與技能競賽活動，為執法人員搭建展示和交流執法技能的平臺；組織了執法人員參加法律法規知識及執法技能培訓班，促進執法人員豐富法律知識，提高辦案能力。二是開拓創新，強化行政執法能力的提升。一是行政執法機制的創新。市縣 兩級執法機構通過信息共享、配合執法等方式聯合辦案，實現“大稽查”執法格局。二是執法領域的拓展。查處加油機作弊技術的研究開發，實現了加油機作弊查處的重大突破，并在全國推廣經驗，為全國質檢系統培訓執法人員1000余人。近期對查處加氣機作弊方法的研究應用也取得了一定成績。三是辦案模式的創新。加強對執法人員柔性執法能力的培養，探索使用說理式執法文書，舉辦“開門案審”活動，實現了行政執法公正性和藝術性的統一。三是完善制度，狠抓行政執法規范化建設。為保障行政權力的規范運行，實現政執法工作制度化、規范化，修訂、完善了各項行政執法規章制度。將各項行政執法規章制度匯總后，印刷成《質量技術監督行政執法工作管理規范》，執法人員人手一冊，有效指導和規范行政執法工作。通過梳理優據、分解職權進一步落實行政執法責任制，通過案件審理、案卷評查、行政復議等發揮好行政執法內部法制監督作用。行政執法行為更加規范、合法、有效。近年來，我局沒有1起行政執法案件在行政復議或訴訟中被撤銷、變更或確認違法。

市質監局強化質量監督職能 推進名牌戰略實施

我市質監局近年來不斷加大我市產品質量監督力度，促進了我市整體產品質量水平的提升，我市企業在今年的名牌產品爭創中再創佳績。在2009年山東省名牌產品和山東服務名牌爭創工作中，我市有56個產品獲得山東名牌產品稱號，12企業的12個服務項目獲得山東服務名牌稱號，新增數量位居全省第三位，繼續保持多年來名牌工作的優異成績。

持續穩健的工作成績來源于多年扎實的工作。在深入開展質量興市和名牌戰略工作中，我市質監局不斷加大服務引導力度，健全工作機制，打下良好的工作基礎，全市名牌創建工作氣氛濃，體制順，政策全。幾年中，在市質監局的積極爭取下，濰坊市政府辦公室先后印發了濰坊市局《關于大力實施名牌戰略的意見》，出臺了《關于實施“質量興市”的意見》，要求全市進一步增強“質量興市、品牌立市”的發展理念，全面加強質量工作，大力推進名牌戰略，使得名牌戰略實施和質量興市工作成為我市各級政府的重要工作內容，被列入各地經濟工作要點和當地經濟工作十一五規劃。下發了《關于進一步新創知名品牌獎勵制度的通知》，設立了新創知名品牌獎勵資金，對新獲得名牌產品稱號的企業予以表揚和獎勵。2009年，我市政府正式設立濰坊市市長質量獎，獎勵質量管理績效顯著，產品質量水平領先的企業，倡導企業加強質量管理，大大增強了全市質量意識和名牌爭創的積極性。

在此背景下，我市越來越多的企業自覺走上了以質取勝，品牌帶動的路子，濰坊市名牌培育的工作始終走在了全省前列，一大批“濰坊制造”的名牌產品企業，正在積極發揮龍頭帶動作用，成為發展地方經濟、推動區域經濟又好又快發展的核心力量。

質監局節能降耗工作總結

根據許昌市質監系統節能降耗實施意見的要求，襄城縣質監局2009年就節能降耗工作做了認真的傳達和貫徹落實，第一季度在水、電、辦公用品、辦公用車等方面，在2008年基礎上，降低了10%左右，我們的具體做法有：

首先，改造了用電設施，并把全局所以照明由以前的白熾燈泡改為節能照明燈，以前照明所用的100瓦白熾燈泡全部更換為20瓦的節能燈，并杜絕了長明燈、白晝燈。另外，我們改制了無塔供水設備，把以前使用的7.5千瓦電機改為5千瓦，每天可以節約用于抽水的電費20元左右。空調要嚴格按照制度使用，分夏季和冬季，時間為6個月。空調使用單機單表核算，每個科室每月電費控制在50元以內，超支部分由股室自行負擔。

其次，在節水方面，分批更換了節能水龍頭，加強對現有用水設備的維護和保養，杜絕長流水現象。

第三，壓縮辦公用品費用。筆、墨、紙的領取需股室負責人簽字同意后，實現]方案-范文'庫.整理.了發料人和用料人雙向簽字制度，大數額的辦公用品的領取需經主管局長簽字同意后方可領取使用。

第四、辦公用車嚴禁公車私用，單位用車須經主管領導批準，由固定司機駕駛，駕駛員外出駕駛必須自覺遵守交通規則，沒有外出任務的，晚上6點之前，車輛必須停放在單位制定的車位，每車每周用油控制在40升以內。

質監局干部個人思想工作總結

一年來，我緊緊圍繞局中心工作，服從領導安排，認真完成領導分配的各項任務，不斷更新觀念、轉變作風、盡心盡力、踏實工作，現將本思想工作情況匯報如下：

一、加強學習，不斷提高政治思想覺悟和綜合素質

認真學習“三個代表”重要思想，黨的十六屆四中、五中全會精神，全面領會“以人為本”科學發展觀的思想內涵和精神實質，認真做好學習筆記，深刻領會依法行政實施綱要，嚴格執行國家質檢總局“八嚴禁”和市局“八條禁令”以及行政執法人員“五公開”、“十不準”的規定，全面掌握“三法八條例”、“國家行政五法”，遵守局里制定的各項規章制度，作到在行政執法中不吃、拿、卡、要。同時，參加了縣委組織的入黨積極分子培訓班，通過聽課使我對《黨章》有了更深刻的認識，為作一名合格的黨員打下了堅實的基礎。加強自身業務技能的學習，即學習了質量技術監督專業法律法規知識，又自學法律專業知識，通過學習，提高了業務技能，增強了業務素質，擴寬了知識面。

二、扎實工作，全面完成各項工作任務

圍繞局中心工作，服從安排，認真完成各項工作任務，主要作了以下幾方面工作：

(一)苦練內功，嚴格依法行政。在執法檢查中，嚴格按照《技術監督行政執法案件辦理程序規定》,認真做好現場檢查筆錄以及案件的調查審理，積極、嚴格、有效的開展行政執法工作，確保案件事實清楚、程序合法、嚴謹辦案、一絲不茍。

(二)服從大局，開展專項整治。圍繞縣域情況，開展了以食品、農資、建材、3c認證產品、定量包裝產品、金銀飾品、生產許可證管理產品的市場專項整治。

(三)轉變作風，寓監督于服務中。參與組織了9月初召開的食品生產加工企業專項整治會議，與參會食品生產加工企業簽定了《食品安全承諾書》。11月又參與組織了《工業產品生產許可證管理條例》和國家質檢總局第90號令宣貫會。

(四)通力協作，做好聯絡員工作。自被確定為食品放心辦的聯絡員后，認真搞好與食品放心辦的聯絡工作，積極參與了縣放心辦于9月13日、9月14日在橫現河鎮、何家巖鎮組織開展的食品藥品知識雙下鄉活動，我通過現場講課的形式，為各生產、銷售企業負責人講解了食品安全法律法規以及假冒偽劣產品的鑒別知識，提高了銷售企業負責人識假辨假的能力。

(五)服從安排，完成交辦任務。積極參與了對全縣食品生產加工企業的普查建檔工作，經參與普查建檔的食品生產加工企業共9xxxx。另外對全縣民用蜂窩煤、蛋糕、面條、白酒生產企業生產的產品進行了抽樣檢驗，共抽取樣品3xxxx。同時深入全縣2xxxx鄉鎮，與各鄉鎮人民政府簽定了《×××人民政府轄區執法打假責任書》，落實了地方政府屬地監管責任，建立了轄區執法打假網絡。

(七)統籌安排，開展計量器具檢定工作。積極配合市計量測試所對縣城內xxxx醫療機構在用醫療強檢計量器具(x光機、b超、心電圖儀)的檢定工作，共檢定計量器具13臺。同時對縣城內xxxx集貿市場以及各鄉鎮使用的強檢計量器具進行了強制檢定。

三、存在問題及今后打算

回顧一年的工作，雖然較好地完成了各項工作任務，但仍存在許多不足之處。主要存在政治和業務理論學習上抓的不夠，將精力全部放在實際工作中，對政治和業務學習不夠重視，業務水平和執法能力有待進一步提高。在今后的工作中，我有決心，有信心，完成各項工作任務，嚴格要求自己，彌補自己的不足，改正自己的缺點，作一名合格的質監衛士。

無棣質監局開展案卷自查，規范行政執法行為

為進一步提高行政執法案件辦理質量和水平，規范行政執法行為，推進依法行政，根據濱州市質監局《關于開展2011年全市質監系統行政執法案卷評查工作的通知》安排，無棣質監局迅速成立案卷自查小組，對于2011年1月1日至今辦結的行政處罰案卷和行政許可案卷展開了自查工作。

一是規范評查標準。嚴格按照《行政處罰法》、《行政處罰程序規定》等法律法規和規章要求，結合工作實際，將評查內容和標準按案件辦理過程分為立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷歸檔等五個階段28項，重點檢查主體、權限、事實與證據、法律適用、程序、文書制作等六個方面，按滿分100分進行量化分解，力求科學、合理。對案件辦理的關鍵環節，實行“一票否決”，即一宗案卷如果出現超時限立案、卷中未有兩名以上行政執法人員共同執法的記載、未告知訴權或訴權告知不明、重大案件未經集體討論、管轄權錯誤、事實不清或證據不足等情況的，該宗案卷即為不合格案卷。

二是嚴格評查過程。為保證評查的公平公正，反映平時案件辦理的真實情況，評查嚴格按照案卷評查標準，由案卷評查小組在對案卷進行全面審查，并量化得分。

三是確保評查效果。案卷評查是手段，不是目的，發現問題、加強整改、取得成效才是檢驗案卷評查工作的關鍵所在。通過案卷評查，既發現了存在的問題，又較好地解決了問題，促進了辦案質量和辦案水平的提高。

據悉，國家質檢總局組織制定了《質量技術監督行政處罰文書格式文本》。無棣質監局立即組織執法人員學習了新格式文本的相關規定和新要求，確保行政執法行為規范，處罰文書標準。

第三篇：建設關于行政執法案卷評查情況的通報

關于行政執法案卷評查情況的通報

各縣（市、區）建設局、建管局：

為進一步加強城鄉建設系統依法行政工作水平，規范執法行為，強化執法監督，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《江蘇省行政執法監督辦法》、《江蘇省行政處罰監督辦法》及年初法制工作計劃，*月*日至*日，我局組織縣（市、區）建設系統法制機構人員*人，對全市*年9月至*年8月形成的建設行政執法卷宗進行了抽查，共評查行政執法案卷*件。現將評查情況通報如下：

一、案卷評查的主要做法

（一）評查范圍和內容明確、全面。本次案卷評查，主要選取了*年9月1日至*年8月30日期間形成的卷宗，具有時效性，能客觀反映現階段行政執法的基本情況；在案卷類別上，包含了城鄉建設（不含規劃、房管）類行政許可、行政處罰、其他行政權力事項，形成了對所有行政執法事項全覆蓋，能全面反映現階段行政執法的基本情況。

（二）評查方法靈活。案卷評查采用南北互評的方法，成立了兩個評查小組，采取了北片3縣（市、區）和南片縣（市、區）互查的形式，在初步評查的基礎上，評查小組通過交流、匯總，形成最終的評查意見，及時召開評查情況通報會，評查人員與被評查部門面對面，既問清情況，肯定好的做法，又當面指出問題，明確改進方向。

抽查了行政許可、行政處罰、其他行政權力執法案卷38件。從檢查情況看，被檢查單位均能認真貫徹落實國務院《依法行政實施綱要》文件精神，按照相關法律、法規、規章的規定，依法履行職能，積極開展行政執法工作，服務地方建設事業發展。執法案卷基本做到了行政主體合法，事實清楚，程序規范，適用法律準確，案卷規范，材料齊全，卷宗清晰。

（一）領導重視，組織得力。這次全市建設行政執法案卷評查，各參評單位領導高度重視，按照評查要求，及時報送了《行政執法案卷評查目錄》，并積極開展自查，形成工作匯報。**市住建局和**市住建局不僅對執法情況進行了自查，還對今年法制工作開展情況進行了回顧，重點總結了工作經驗，針對存在的不足也提出了切實可行的整改措施和計劃；**區住建局首次將建筑起重機械產權備案作為行政許可事項參評，充分體現了對規范行政執法工作的重視。

（二）執法主體合法、程序規范。各縣（市、區）的行政許可、行政處罰案卷，均以建設（建管）部門的名義實施，符合主體合法的要求，未發現以委托機構或其它部門的名義實施建設行政許可、行政處罰的現象。大多數建設局在實施行政處罰時，較好地遵循了案件受理（登記）、立案調查取證、告知、處罰等法定程序，充分保障了當事人的陳述權、申辯權和聽證權，以及行政復議和行政訴訟的救濟途徑。如**市住建局、**市住建局、**區住建局內部審批程序和監督

案裝訂整齊，法律文書規范，案卷材料比較齊全，較好的落實了檔案管理制度要求。**市住建局檔案管理實現了即辦、即結、即歸檔，對今年已辦結的案件全部實現了歸檔。

三、存在不足

總體來看，各縣（市、區）建設（建工）局完善制度，依法行政，行政執法案卷質量穩步提升。但在案卷評查中，也發現部分不足，需要各單位在今后的執法過程中加以重視。

（一）行政許可（其他權利事項）卷

1、受理環節，存在主體不清、事實不明、資料不全的情況。有的行政許可卷缺少受理通知書，有的受理通知書未注明具體的行政許可事項名稱、工程名稱，行政許可的內容不具體、不明確，部分行政許可受理通知書行政相對人名稱錯誤；部分行政許可缺少行政相對人主體身份證明及授權委托書；個別行政許可收件還存在主要材料缺失的情況。

2、審批環節，存在審批階段內部審批程序不明確情況。一些行政許可卷宗從卷內材料看不出內部審批程序，只體現出承辦人員的意見，而沒有主管領導、主要負責人或集體討論的意見，內部審批模糊不清，造成了責任不明確的狀況。

3、決定環節，存在行政許可決定比較簡單，缺乏規范情況。部分行政許可卷中出現行政許可事項擅自增加限制性條件的情況，比如道路挖掘許可，在卷中增加了道路修復費

4、法律文書制定環節，存在不規范情況。部分法律文書的制作與說理式行政處罰決定書的要求不一致，未能充分闡述違法事實、法律適用的依據等。

5、案卷歸檔環節，存在不規范情況。部分卷宗未能按照時間順序或《*市行政處罰案件文件材料歸檔整理辦法》成卷，未使用檔案管理的專門封皮，未形成案卷規范裝訂、規范成冊理念。

四、下一步工作建議

（一）提高認識，強化監督。行政執法案卷評查是國務院《全面推進依法行政實施綱要》中確立的一項重要內容，省政府專門就行政執法監督作出相關規定，并在今年組織了依法行政的專項檢查。因此，各建設（建管）局，要充分認清案卷評查的重要意義，提高認識，將案卷評查作為強化執法監督、提高執法質量、規范執法隊伍和推進依法行政的一項重要工作來抓，形成長效機制。已參加行政執法卷宗評查的單位，特別是在評查中獲獎的單位要再接再礪，進一步提升行政執法案卷管理質量。未參加評查的單位一要強化管理，落實責任，建章立制，強化卷宗意識，不斷推進和完善行政執法卷宗管理，規范行政執法行為，降低執法風險，提高執法水平；二要認真梳理權力事項，對法律賦予的行政許可、行政處罰權要充分行使到位，特別部分建管局肩負當地建筑工程施工安全管理職責，卻長期沒有相關的行政處罰案

件，必須引起高度重視。

（二）規范執法行為，不斷提高執法質量。各建設（建管）局要結合本次案卷評查及自查的情況，圍繞行政執法過程中容易出現的違法環節，對本部門行政執法案卷進行定期檢查，查找問題，分析原因，將整改落到實處，確保評查一次，進步一次。各建設（建管）局在條件成熟的情況下，也可開展行政執法文書規范化工作，先易后難，最終形成規范化的檔案文本。

（三）加強學習，進一步提高行政執法人員業務素質。近年來，全市建設系統依法行政能力和水平得到很大提高，但通過此次評查，在一些案卷中也反映出部分執法人員的業務素質能力不足的問題，各部門要進一步完善法律學習制度，加強對行政執法人員的法律知識培訓工作，并將執法培訓與執法案卷規范化管理相結合，實現提高執法質量的目的。

（四）總結經驗，取長補短。各建設（建管）局要對照本次評查發掘的典型經驗，加以學習，推廣應用；對存在的不足，要認真檢查，分析原因，扎實整改；尤其對存在問題需要改正的，應及時對卷宗材料進行完善。

二〇一一年十月三十一日 附件：

一、行政許可（其他權力事項）案卷優秀單位名單

二、行政處罰案卷優秀單位名單

附件二：

行政處罰案卷優秀單位名單

**市住房和城鄉建設局 **市住房和城鄉建設局 **縣住房和城鄉建設局 **區住房和城鄉建設局

第四篇：湖北省文化市場行政執法案卷評查制度

討論稿

湖北省文化廳

關于印發《湖北省文化市場行政執法案卷評查

制度》的通知

各市、州、直管市及神農架林區文化市場綜合執法機構：

為了嚴格依法行政，規范行政執法行為，根據推進依法行政責任制工作要求，結合我省文化市場綜合執法工作實際，我廳制定了《湖北省文化市場行政執法案卷評查制度》。現印發給你們，請遵照執行。

特此通知。

二〇一〇年五月十日

湖北省文化市場行政執法案卷評查制度

第一條 為了進一步規范文化市場行政執法行為，全面提高全省文化市場綜合執法機構的依法行政水平和能力，根據推進依法行政責任制的相關要求，結合我省文化市場行政執法工作實際，制訂本制度。

第二條 本制度所稱行政執法案卷，是指文化市場綜合執法機構已辦結的一般程序行政案件，包括行政處罰、行政復議案件等行政執法活動形成的或依法需要提供給當事人或相關部門查閱的案卷。

第三條 文化市場綜合執法法制工作機構承辦文化市場行政執法案卷的評查工作。

第四條 行政執法案卷的評查每年不得少于量兩次。案卷評查采取隨機抽查方式進行，一般抽查數量不少于10件。實際案卷少于10件的應按實際數量檢查。

第五條 案卷評查的內容主要包括以下幾個方面

（一）行政處罰主體是否合法。不得違反法律法規的規定，行使由司法機關或其他行政機關行使的職權，不得違反級別管轄或地域管轄越權辦案。

（二）事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關系。對具體實施違法行為的自然人、法人或其他組織的違法行為認定準確無誤，對當事人實施違法行為的時間、地

點、性質、結果及違法所得收入等主要事實認定清楚。

（三）適用法律法規是否正確。要在事實清楚的基礎上，正確適用法律、法規和規章，不得與法律、法規相抵觸。

（四）證據是否確鑿充分。證據要符合法律要求，包括物證、書證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘察筆錄、現場檢查記錄等，證據應具有關聯性、合法性和真實性。

（五）是否量罰適當。所實施的行政處罰必須與違法事實、性質、情節及社會危害相適應，必須準確使用自由處罰裁量，必須符合公開、公平、公正原則。

（六）文書制作是否規范完整。必須使用現行有效的執法文書，文書的內容完整合法，文書的形式要規范完整，且語言流暢，語法規范，表意確切無歧義。

第六條 行政處罰案卷應對以下內容進行評查：

（一）執法主體資格是否符合法律規定；

（二）執法行為是否符合法定權限；

（三）適用法律、法規等依據是否正確；

（四）執法程序是否合法；

（五）行政處罰決定的內容是否合法、適當；

（六）執法文書是否規范；

（七）案卷歸檔是否標準。

第七條 行政復議案卷應對以下內容進行評查：

（一）復議主體是否合法；

（二）復議確認是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關系；

（三）是否正確適用法律法規是否符合法定程序；

（四）是否存在超越職權和濫用職權；

（五）案卷內容、裝訂質量是否合格。

第八條 案卷評查的考評標準。滿分100分，分值為：---執法主體合法5分：執法主體不合法，實行一票否決，個案考評分為0分。

---執法程序完備20分：違法程序在追訴期內2分，超過追訴期處罰的，不得分；程序完備（簡易程序、一般程序）15分，每缺一項程序扣2分；聽證程序3分，每缺一項程序扣0.5分，案情依法無需聽證的得3分。

---證據充分20分：證據齊全15分，每缺一項扣2分，案件確無需要的證據種類，不扣分；證據完整5分，不完整扣1-5分。

---處理適當15分：定性準確5分，不準確扣5分；處罰于法有據5分，無依據不得分；自由裁量適當、公正5分，顯失公正扣1-5分。

---執行到位15分：執行部分到位扣1-5分，不到位扣10分。

---文書規范15分：文書齊全5分，不全扣1-5分；文書制作規范10分，不規范扣1-10分。

---立卷歸檔標準10分：歸檔材料完整、齊全5分，不齊全扣1-5分；檔案整理規范5分，不規范扣1-5分。

第九條 各級文化市場綜合執法機構在開展案卷評查工作中，要堅持客觀公正、實事求是、嚴格程序和標準，確保案卷評查公正的質量和效率，評查結果應及時進行通報，并根據實際情況開展典型案卷研討會。案卷評查工作結束后應及時將案卷退回被評查單位歸檔。

第十條 本辦法由省文化廳負責解釋。

第十一條 本辦法自發布之日起實施。

第五篇：包頭市地方稅務局行政執法案卷評查制度

包頭市地方稅務局行政執法案卷評查制度

第一條為全面推進依法行政，落實行政執法責任制，嚴格規范行政執法行為，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于深化行政執法責任制的若干意見》和《內蒙古自治區地方稅務局轉發內蒙古自治區人民政府法制辦公室關于印發行政執法案卷評查內容和標準的通知》要求，結合包頭市地方稅務局行政執法工作實際，制訂本制度。

第二條本制度所稱行政執法案卷評查，是指法制部門通過對行政執法單位的行政執法案卷實施檢查，對行政執法行為的合法性、合理性和行政執法文書的規范性等進行評價，并對發現的問題進行督促整改的活動。

行政執法單位包括下級執法機關、本單位執法機構、授權或受委托的組織。

第三條本制度所稱行政執法案卷,是指行政執法單位在行政許可、行政處罰等行政執法活動中形成的、依法需要歸檔的文件、材料。

行政許可、行政處罰事項辦結完畢后10日內，該事項承辦單位應將收集的證據材料、執法文書等有關資料立卷歸檔，一案一卷，分門別類，統一編號，妥善保管。

第四條包頭市地方稅務局（法制科）負責全市地稅系統行政執法案卷評查工作的組織、指導和監督。

各征管局法制工作機構具體承辦本級案卷評查工作。凡上報市局重大案件審理委員會審理的涉及稅務行政

處罰的案件，案件辦結后10日內將案卷報市局（法制科），由市局負責評查工作。

包頭市地稅局機關科室（稅收管理科、計統征收科、稅政管理科、檢查科、授權或受委托的組織）承辦的行政許可、行政處罰案件，辦結后10日內將案卷報市局（法制科），由市局（法制科）負責評查工作。

第五條案卷評查的內容和標準依照內蒙古自治區人民政府辦公室《關于印發執法案卷評查內容和標準的通知》（內政法發[2007]53號）開展和進行。

第六條各征管局每月進行一次自查自評，自評范圍是本局當月辦結歸檔的行政許可、行政處罰案件，填寫《稅務執法案件監督評查表》（附表一），《稅務執法案件監督評查表》采取一案一表，一式二份，一份隨《執法案件核審月報表》（附表二）于月后5日前上報市局法制科匯總。

為了使評查工作能有效真實地反映案件質量，推動執法辦案工作開展，市局（法制科）將不定期地對各征管局的案件卷宗進行抽卷評查。抽評前，對被抽評局的卷宗采取分類編號的方法，隨機抽卷，案件卷宗抽取后不得調換，且當場裝袋密封，集中帶到市局評查，評查結果納入年終考核。

第七條案卷評查的方式以查閱行政執法案卷為主，必要時可以調查、詢問行政執法單位和案件承辦人員。被評查的單位和相關人員應當如實反映情況，提供有關資料，不得弄虛作假。

第八條被評查單位對評查機關指出的行政執法案卷存

在的問題，應采取有效措施，認真進行整改、糾正。若次年案卷評查時發現仍未整改的，對該單位相應項目加倍扣分。

被評查單位對評查機關指出的問題有異議的，可以陳述、申辯，評查機關應當聽取并記錄在案。

第九條評查機關對評查中發現的普遍存在的問題，應及時歸納總結，予以通報。

第十條市局（法制科）組織開展的案卷評查的結果將作為對各征管局、執法機構和執法個人依法行政和執法責任制工作年終考核、評比的依據。

行政執法案卷評查不合格的單位，不得評為本單位工作先進單位，不合格案卷的承辦人員按照執法責任追究有關條款追究相關責任。

第十一條案卷評查人員違背公正、公平的原則，徇私舞弊的，3年內不得參與案卷評查工作。

第十二條本辦法自2008年4月1日起實行。

包頭市地方稅務局行政執法

案件監督考核評查表

評查人：評查單位負責人：

填表說明：本表一式二份，于月后5日之前上報市局（法制科）匯總。

包頭市地方稅務局 行政執法案件核審月報表

填表說明：案卷類型為行政許可和行政處罰；月后5日前上報市局（法制科）匯總。