第一篇：論文“食鹽專營的改革方向及鹽政執法的改進”

食鹽專營的改革方向及鹽政執法的改進

【摘要】而時至今日，食鹽專營專賣制度在增加國家財政收入、改善我國居民碘缺乏狀況、穩定食鹽市場，實現讓利于民方面取得了巨大的經濟效益和社會效益。但同時，食鹽專營的一些不足之處也逐漸顯露出來。因此，加強和改進食鹽專營也成為了一個亟待解決的問題。食鹽專營改革可以說是勢在必行，然而問題的重點在于，食鹽作為關系著全國人民身體健康和身體素質的生活必需品，食鹽專營應該朝著怎樣的方向，以怎樣的尺度來進行改革。才能既保證其生產效率、經濟利益不斷提高，又保證不會因為食鹽的市場化而使其質量難以得到保障，進而影響全民的健康水平。另一方面，就鹽政執法方面而言，在食鹽的生產，流通，倉儲，銷售過程中。除鹽政部門之外，可能會涉及多個部門，不同行政區。因此，必須多部門聯動，強化鹽政聯合執法。

【關鍵詞】食鹽專營；鹽政執法；改革

一 關于加強和改進食鹽專營工作的思考

在中國，食鹽專賣制度自古有之，最早可以追溯到春秋時管仲提出的“官山海”政策。1996年5月，為加強食鹽管理，保障食鹽加碘工作有效實施，保護公民身體健康，國務院第197號令發布《食鹽專營辦法》，決定對食鹽實行專營管理?！掇k法》的頒布，標志著新時期中國食鹽專賣制度的確立。而時至今日，食鹽專營專賣制度在增加國家財政收入、改善我國居民碘缺乏狀況、穩定食鹽市場，實現讓利于民方面取得了巨大的經濟效益和社會效益。但同時，食鹽專營的一些不足之處也逐漸顯露出來。因此，加強和改進食鹽專營也成為了一個亟待解決的問題。在食鹽的生產，流通，倉儲，銷售過程中。除鹽政部門之外，還涉及工商部門、交通管理部門、質量監督部門等。因此，必須多部門聯動，強化鹽政聯合執法。除了跨部門的聯合執法，跨區域聯合執法同樣重要。此外，食鹽的經營歸根結底要在鹽政部門的監督管理之下，走市場化道路。而要走市場化道路，必須轉變以往的經營管理模式，開拓市場新局面。

(一)必須堅持食鹽專營工作

堅持食鹽專營這項原則不能變。

1.1996年5月，為加強食鹽管理，保障食鹽加碘工作有效實施，保護公民身體健康，國務院第197號令發布《食鹽專營辦法》，決定對食鹽實行專營管理。這說明，堅持食鹽專營工作是對國家政策法規的響應，符合我國基本國情，符合廣大人民的根本利益和需求。2.除此之外，在實際操作中，食鹽專營同樣顯示出了其優越性。

（1）食鹽專營能夠適應市場經濟。食鹽的指令性計劃管理，能夠實現市場經濟要求的“在國家宏觀調控下，保持總需求與總供給的基本平衡?！蓖瑫r，食鹽專營有利于鹽資源的科學合理利用。財政收入的穩定增加和確保消費者得到實惠。

（2）食鹽專營有利于國家對鹽資源實行有效的保護。我國鹽資源豐富，有漫長的海岸線，有較多的儲量大、品位高的井(巖)鹽礦，有聞名于世的青海鹽湖。除海鹽外，礦鹽資源不具有再生性。因此，鹽礦資源的開發，必須有長遠規劃，必須與社會發展需求相平衡，必須實行有計劃的開發和綜合利用，這些保護性措施只有在實行嚴格的計劃管理時方能做到。

合執法，跨區域聯合執法同樣重要。

(一)堅強多部門、多地區協作，強化聯合執法

1.加強各部門協作

鹽政執法的主力雖然是鹽政部門，但在執法過程中往往會涉及到公安部門、工商部門、質量監督部門等多個部門。因此要做好鹽政執法工作必須密切與其他部門聯系，組成聯合執法小組。只有多部門聯合聯動才能從根本上解決鹽業犯罪問題。

（1）鹽政執法過程中，經常會出現犯罪分子阻撓執法，傷害執法人員的情況。此外，私鹽銷售常出現制販一條龍的犯罪團伙，想要做到一網打盡是很困難的。這種時候，嘗試和公安部門合作。組成“公安、鹽業聯合執法領導小組”，進一步強化鹽業部門和公安部門的執法協作，全力保障鹽政執法的順利進行以及人民群眾身體健康和生命安全。

（2）私鹽假鹽最終都將在市場、超市、以及各個零售店出售。而工商部門作為與市場聯系最為緊密的部門，掌握著作為私鹽假鹽潛在銷售渠道—市場的信息。因此，與工商部門的合作意味著鹽政執法可以減少盲區，減少漏網之魚出現的可能性，同時可以全面提高執法效率?？梢哉f，堵死了私鹽假鹽的銷售渠道，即使對假鹽私鹽制造、販賣者的致命一擊。

（3）現在市場上存在著不少的假鹽私鹽，少數私鹽假鹽的仿冒程度較高，很難直接識別。此時就需要質量技術監督部門的協作，加強對市場上出售食鹽的質量監督和檢驗。鹽政部門可以和質量技術監督部門建立長效合作機制，不定時地對市場、超市、零售店中出售的食鹽進行抽樣檢查。讓假鹽私鹽無處藏身，切實保證廣大人民群眾的合法權益以及身體健康和生命安全。

（4）除了以上三個部門之外，交通管理部門、衛生部門、新聞媒體同樣是協作的對象。通過與交通管理部門協作，不僅可以加大對私鹽假鹽運輸過程中的監管力度，起到震懾作用；通過與衛生部門協作，可以讓廣大群眾了解食鹽相關知識，認識私鹽假鹽對社會公民的危害，樹立自覺抵制假鹽私鹽的意識；而媒體作為社會的傳聲筒，則可以起到很好的宣傳作用，同時也能起到威懾鹽業犯罪作用。

2.加強區域協作，促進聯合執法

雖然《食鹽專營辦法》中明確規定食鹽禁止跨區銷售，但是部分犯罪分子為了利益而不惜鋌走險。像這類跨區鹽業犯罪就需要多地區鹽業部門密切協作，聯合執法。

（1）只有做到知己知彼才能達到百戰不殆。做好鹽業執法工作，首先各地要全面了解了合作地區各縣（市）鹽業市場現狀。并在此基礎上規劃出全面可行的檢查方案，依照減產方案進行全面細致的檢查專項聯合行動，尤其吧工作重點，放在邊境接壤區域的城鄉結合部、農貿市場、轉代批營銷網點、食品生產加工企業等。對檢查過程中發現問題，要持積極、務實態度，為聯合執法工作，奠定良好合作基礎。

（2）搭建鹽政執法交流信息共享、資源整合的平臺，加強溝通，建立互訪、聯動，長效管理機制，積極配合。各執法隊要積極溝通交流，根據邊界鹽業市場的實際情況聯合查處涉鹽違法案件，靈活組織開展各種形式的經驗交流，完善信息共享制度，通報鹽業市場出現的新情況和新問題，提高執法效能。

（3）相互學習、取長補短。充分吸取雙邊的先進工作經驗方法，尋找到了各自不足和差距。通過學習，提高行政水平。針對當前鹽政管理市場出現的新情況、新問題，抓好執法人員的業務交流和學習，不斷完善執法手段，提高執法業務水平，切實增強打擊違法行為的能力，為進一步鞏固聯合執法成果，共建和諧穩定的鹽業市場奠定堅實的基礎。

（4）擴大宣傳影響和社會效應。及時向新聞媒體發布執法成果和典型案例，有條件的要在 權連鎖經營方式，布局食鹽終端營銷網絡，直致輻射零售終端客。[3]

（二）堅持政府監管原則

鹽業事關國計民生，因此在走市場化經營道路的同時，由于市場調節自身存在著夠有弊端，政府一定加強監管、嚴格把關，切實保證食鹽的質量和安全。切實對廣大人民群眾的切身利益和身體健康做出應有的貢獻。實現政企分離之后，單純作為行政部門的各級鹽政局的最主要任務便是鹽政執法。而實現政企分離之后的食鹽市場形勢會更加復雜多樣。這就要求鹽政執法部門要多管齊下解決這一問題。1.做好鹽業企業資格審查和監督

做好鹽業企業的資格審查，將關系國計民生的食鹽交給真正有資質、有能力、有信譽、有效率的規模化企業經營，將那些不具備相關資質的企業拒之門外，才能做到從根本上把好質量關、安全關。完成資格審查并不代表鹽政執法部門在這一環節之上就可以一勞永逸了。高度市場化的經濟體制下，企業經常會一味追求利益最大化，從而在產品質量上出現問題。對此，鹽政執法部門要做好監管工作，做到警鐘長鳴，徹底杜絕相關企業的投機取巧行為。2.打擊制售私鹽假鹽等違法犯罪行為

從理論上而言，鹽業企業實現市場化經營之后，生產成本會大大降低，進而食鹽的市場價格也會大幅下降。這大大降低了非法制售私鹽假鹽等違法犯罪行為的利潤空間，會使得該類違法犯罪行為大大減少。但即使如此，鹽政執法部門也不能有絲毫的懈怠。提高自身行政水平，加大巡查力度和打擊力度，讓制售私鹽假鹽等違法犯罪行為徹底失去生存土壤。

參考文獻

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[2]，推進鹽業市場化改革 探索多元化發展之路[2011-01-17] 來源：中國化工網

[3]，宜春公司經理黃湘輝談如何應對鹽業體制改革[2009-07-20] 來源：江西鹽業網 作者：黃湘輝

第二篇：規范鹽政執法行為淺論(論文提要)

規范鹽政執法行為淺論

論文提要

總體概述：

鹽業是關系到國計民生的特殊行業，隨著一些重要的地方性法規的頒布，把我省鹽業管理步入了法制化的新階段。本文通過鹽業行政執法的現狀、問題，從鹽業管理體制及市場經濟對鹽業行政執法的客觀要求兩方面論述了規范鹽政執法行為的必要性。通過規范鹽政執法行為，必須牢固樹立法制觀念；規范鹽政執法行為，必須加強鹽政執法隊伍建設；規范鹽政執法行為，必須完善行政執法監督機制三大方面論述了筆者對規范鹽政執法行為的幾點認識。

標題：

一、規范鹽政執法行為的必要性

（一）規范鹽政執法行為是由鹽業管理部門本身的執法性質決定的（二）規范鹽政執法行為是由鹽業部門本身的經營管理體制決定的（三）規范鹽政執法行為是市場經濟的客觀要求

二、鹽業行政執法的現狀和問題

1、鹽政執法隊伍素質有待提高。

2、存在執法不嚴，行政處罰不當現象。

3、領導自身素質不高或本身不正,無法履行監督職能。

4、由于垂直管理,得不到地方政府監督。

三、對新形勢下規范鹽政執法行為的幾點認識

（一）規范鹽政執法行為，必須牢固樹立法制觀念

1、堅持職權法定，杜絕越權執法。

2、職權與職責統一，防止不作為現象。

3、控制自由裁量權，依法履行法定職責。

4、正當的法定程序觀念。

（二）規范鹽政執法行為，必須加強鹽政執法隊伍建設

1、加強理想信念和宗旨觀念教育，提高政治素質。

2、加強業務培訓和法制教育，有過硬的業務素質。

3、轉變執法觀念，做到文明執法。

（三）規范鹽政執法行為，必須完善行政執法監督機制

1、強化內部監督檢查機制。

2、完善外部檢查監督機制。

第三篇：政治經濟學論文《國有企業現狀及改革方向探討》

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國有企業現狀及改革方向探討

摘要：本文在承認了當前社會主義市場經濟條件下國有經濟和國有企業存在的必然性前提下，著重分析了現階段國有企業存在問題，包括國企的壟斷暴利及與民爭利行為、效率不高且競爭力較弱、由經營不當等原因造成國有資產流失這三方面問題，并有針對性地提出了改革方向，要求從國有企業內部、國有企業與政府關系、國有企業與民營企業三方面進行多種調整與改革。關鍵詞：國有企業；現存問題；改革方向

在我國現行的社會主義市場經濟體制中，國有企業扮演了一個重要角色。它在發揮重要作用的同時，也難免存在一定的問題和弊端。對于國有企業，應當堅持不懈地對其進行符合市場化操作的改革，使其真正成為國民經濟的支柱和依托。

一、國有經濟與國有企業存在必然性

改革開放以來，我國的所有制結構發生了巨大的變化，黨的十五大提出：公有制為主體、多種所有制共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。在我國社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，這是由我國社會主義初級階段的基本國情和生產力發展狀況所決定的。公有制經濟，是指國有經濟、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。國有經濟作為我國國民經濟的支柱，掌握著國家的經濟命脈，在國民經濟中起主導作用。發展、壯大國有經濟，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國的國際地位，具有關鍵作用。國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。在今天社會主義市場經濟條件下，國有企業發揮著不可替代的重要作用，有其存在的合理性和必然性。

二、當前國有企業改革中的問題

為應對市場經濟的要求，我國國有企業進行了一系列的改革，如下崗分流、減員增

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效、國有企業的重組和上市等?？陀^上來講，我國國有企業的改革取得了初步成效。但隨著改革和發展的不斷深入，過程中仍存在著一些深層次的突出問題有待解決，主要表現為國有企業壟斷暴利與民爭利、效率不高競爭力較弱、經營不當造成國有資產流失。

1、國企占有壟斷特權獲取暴利，與民爭利。

財政部數據顯示，全國國有企業2010年實現利潤19870.6億元，同比增長37.9％，利潤非常可觀。三大石油巨頭——中石油、中海油、中石化——利潤總和高達2649.91億元；五大國有商業銀行的年報也顯示，五大行去年全年實現凈利潤5446.96億元。

國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點，其營利性體現為追求國有資產的保值和增值，公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。我國的很多大型國有企業往往可以借助政府的政策、法規和公共權力所形成的行政壟斷，獲得巨額盈利。調查顯示，國企的利潤來源多數為政府所特許的壟斷地位、稅收優惠、政策補貼，這些優勢使其不僅能夠獨享國有資源的特許經營權，又能夠借助一系列的稅收減免財政補貼大量減輕經營成本。

而問題的關鍵在于國企享受優越條件所獲得的壟斷利潤并不能體現它本應代表的“公益性”特質，即不能夠“取之于民、還之于民”——利潤來源是國有資源，但利潤的歸宿卻沒有惠及民眾，反而會體現在企業內部的非生產消耗上。眾所周知，國有企業職工工資平均水平遠遠高于其他單位，中石油職工一年平均工資15萬，是北京地區的4倍，全國水平的8倍。當然，這種待遇上的優渥也會間接引發許多其他問題，例如普通職工的工作效率低下、高層管理人員的貪污腐敗等。

2、國企效率低下、綜合競爭力較弱，造成國有資產的浪費。

國有企業作為國民經濟的微觀市場主體, 其效率直接關系整個國家的經濟運行和經濟效率。研究表明，我國國有企業目前總體效益不佳，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，除了少部分能夠盈利以外，很大一部分的國有企業

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仍然在虧損經營，導致綜合競爭力在國際上處于弱勢。國有企業經營效率低下，主要在于它充足的資源未能得到有效利用。一方面是企業管理上的固有漏洞，監督和激勵機制不夠健全，管理方式不夠科學；另一方面，國有企業發展的優渥條件使得他們不必面對激烈競爭、經營瓶頸，其發展潛力尚無機會發揮，又容易導致消極怠工，自然效率低下，資源浪費。

3、國企的不合理經營導致國有資產嚴重流失。

國有資產流失，主要是指運用各種手段，將國有產權、國有資產權益以及由此派生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益。其方式主要有以下幾種：一是將國有資產低估或不進行評估就低價入股；二是將公有資產按比例送給個人，在改制中為保護一己私利，將公有財產無償量化給個人；三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利；四是改制企業發生的虧損由改制前單位負擔。以上四方面在我國國企經營中都有體現。

國有資產的流失容易帶來嚴重的影響，不僅給國家造成重大經濟損失，而且在此過程中產生的個人“暴富”會成為社會不穩定因素，同時不公平的游戲規則也為市場經濟環境造成負面影響。

三、國有企業改革方向

我國國有企業改革的目標在于加快國有企業“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度建設步伐，推進體制和管理的創新，提高企業的活力和市場競爭力，以更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導性地位。在具體實施過程中，可以從國有企業內部、國有企業與政府關系、國有企業與民營企業這三個角度進行如下改革：

1、通過股份制改革逐步實現政企分離，培育經理人市場進行市場化管理。我國經濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經濟體制，而國企作為經濟改革和發展的主體，置身于計劃經濟向市場經濟的轉型，必須不斷調整治理體制和管理機制，以適應市場經濟的要求。國企要實現市場化的目標，關鍵是建立現代企業股份制度。要

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按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業實行規范的公司制改革。有條件的國企上市，引入國內外有競爭力的投資者來推動投資主體多元化，更有效地改善國企公司治理結構，促進國企加強和改善管理，形成現代企業制度和管理優勢，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效制衡，特別是把完善董事會建設與健全企業財務管理、內審機制結合起來，與增強企業內在發展動力結合起來。

另一方面，盡管我國國企的股份制改革正在逐步進行中，但國有股份在改制后的公司中仍一股獨大,所占比例多在50%以上,有些企業甚至達到80%。這種股權結構,導致我國倡導多年的“政企分開”流于形式,原來經營該企業的行政機關仍然控制著這個企業。在推進改革的過程中，應按市場化原則通過經理人市場來選擇和有效評價企業代理人，并加快人力資源開發，充分引入競爭機制和激勵機制，利用經理人市場競爭壓力促進國有企業代理人的經營行為目標與國有企業委托人經營目標在最大限度內趨于一致。

2、全面引入競爭機制，建立完善的激勵制度、監管體系以提高企業效率。深化壟斷行業改革，關鍵一點是引入競爭機制、激勵制度，同時要加強監管，以提高資源配置效率。

全面引進競爭機制要求國企在外部經營環境和內部企業管理這兩方面雙管齊下。一方面，實現國有企業和非國有企業在市場經濟中的相對公平待遇，使其同等的面對激烈競爭中的企業經營問題，在壓力下自我完善，從困境中不斷發展；另一方面，對于國有企業的員工和管理人員，要使其同樣融入競爭環境中，借助科學的薪酬分配結構，基于績效考核反饋，對其實施針對性激勵。

企業的激勵可以選擇薪酬激勵、股權激勵、精神激勵等各種方式，充分調動管理者和職工的積極性，使每個人充分挖掘自身的潛力，促進企業的發展。此外，設立獨立的監管體系，通過績效考核等公開透明的方式確保企業內部的競爭公平、激勵有效。在完善以董事會為核心的企業內部治理的同時，學習西方發達市場經濟國家用腳投票、兼并

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收購和代理權競爭的企業“外部治理”。

3、提高技術創新能力和核心競爭力，充分發揮其引領科技創新、帶動社會經濟發展的重要作用。

我國作為發展中國家，國內大多數企業依然處于勞動密集型為主的粗放式經營階段，技術創新的水平相對比較落后。在國有企業未來發展定位上，引領全行業的技術創新成為一項重要任務。創新是國有企業國際競爭力提升的重要源泉，而技術和產品創新則是核心競爭力的內在要求。

國有企業應按市場原則培育技術創新機制，為產品和服務的創新提供有力支持，主要從以下幾方面入手：（1）深化投融資體制改革，加大技術創新投入。拓寬渠道，改善投融資結構，積極探索新的技術融資方式。（2）完善科技人員激勵機制。建立具有競爭力的薪酬制度，并完善相應的考核與晉升機制，讓科技人才共享長期創新收益。（3）構建產學研相結合的自主創新體系。自主創新要以企業為主體，同時將產業、學校、科研機構相互配合，發揮各自優勢，形成強大的研究、開發、生產一體化的先進系統并在運行過程中體現出綜合優勢。（4）積極與國外跨國公司進行研發合作，以積極獲取國外先進的研發成果和運作模式。

4、積極調整產業結構，培育優勢產業群，借助品牌效應增強國際競爭力。在國有企業和非國有企業的關系上，應當糾正當前國企一家獨大的情況。國企作為有著特殊政策支持的“共和國長子”，不應當在某些競爭性領域與民爭利，而應當發揮自身優勢，調整產業結構，在不能完全市場化的領域培育有國際競爭力的優勢產業群，打造國際知名的自主品牌，走出國門，增強我國企業的國際競爭力。

當前我國國有企業數量眾多，主要還是地方中小企業仍然大量活動在一般競爭性領域，在有限的條件下難以形成優質的產業布局。一般認為，國有企業在投資大、建設周期長、規模效益顯著、社會效益突出的領域有優勢，因此，今后調整國有經濟的布局和結構，就要進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域

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集中，向大企業集中，加快形成一批擁有自主知識產權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，而從一般競爭性行業逐步退出，把大多數國有中小企業放開搞活。

國有企業的經營領域主要可以分為：(1)關系到國家安全的特殊行業，如武器生產、造幣廠等；(2)基礎設施建設、戰略性資源開發產業，如煤炭采掘業、有色金屬礦采選業等；(3)自然壟斷性產業，如鐵路網、自來水供應等；(4)戰略性高技術產業，如航天航空工業、核工業等；(5)非營利行業，如公共服務、醫療和教育等。對那些存在于競爭性產業領域中的國有企業應進行產權改造，使公有資本從該領域有計劃地撤出。

5、政府適當調整相關政策確保公平競爭，通過稅收杠桿發展社會主義福利經濟，實現股東利益最大化。

從國企與政府的關系來看，政府在此問題上的存在意義并非是授予壟斷特權造成國企利潤或政府財政收入最大化，而應當是實現社會利益最大化。政府與民爭利的最終結果是使得國民經濟遭受損失，社會福利的蛋糕變小。

政府所能做的，一方面是盡可能擺正“天平”，在政策制定上公平對待國企和民企；二是在分配階段，綜合利用稅收杠桿等財政手段，將發展成果惠及民眾。政策方面，開放部分行業限制，使得民企能夠參與競爭；取消直接補助，增強國企在逆境中求生存、謀發展的能力。再分配階段，國有企業一方面可通過股份分紅使得廣大股東共享發展成果，另一方面，國家作為最大股東，應當通過對中小企業和民眾的減稅等間接途徑使全民共享成果。張維迎教授就此問題提出另一種方案，認為如果不相應地減稅，也可以通過設立特別基金，如國民教育基金、醫療保障基金等，將國企上繳的超額利潤用于發展福利經濟，實現社會利益最大化。

參考文獻：

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第四篇：改革城市執法體制改進城市管理工作必須遵循的原則

改革城市執法體制改進城市管理工作必須遵循的原則

《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》站在歷史和時代發展的高度，首次對城市管理執法工作進行綜合部署，是我國當前和今后一個時期做好城市管理工作的綱領性文件。文件提出了深入推進城市執法體制改革，改進城市管理工作必須遵循的基本原則，這既是推進城市管理執法體制改革必須遵循的原則，也是新時期做好城市管理工作、推動城市管理走向城市治理所必須遵循的原則。堅持這些原則，對如期實現改革目標、完成改革任務，讓人民在城市里生活得更方便、更舒心、更美好具有重要的指導意義。

一、堅持以人為本

人民是城市的主人，是推動城市持續健康發展的根本力量。促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好，根本目的是實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。推進城市執法體制改革，改進城市管理工作，必須牢固樹立為人民管理城市的理念，把群眾滿意作為改革工作的出發點和落腳點，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，切實增進人民福祉。充分調動人民參與城市管理的積極性、主動性和創造性，為使城市成為人民追求更加美好生活的有力依托提供最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

改革工作要主動適應新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，解決實際問題，努力體現廣大人民群眾的意愿。當前，我國城鎮化快速發展給城市管理工作帶來的困難和問題日趨增多、挑戰巨大，很多城市的建設雖已達到國際化都市水平，但是管理工作相對滯后，無法發揮出現代化城市設施的最優功能。人民群眾對城市優質公共空間日益增長的需求與現行傳統的、粗放的、落后的城市管理模式沖突日益顯現，管理任務與隊伍能力不匹配，突擊性、運動性的管理方式往往會引發干群之間的沖突和對抗，交通擁堵、城市內澇、環境污染等“城市病”長期困擾市民生活，新市民融入城市生活的速度仍然較慢。這些問題影響了人民群眾的幸福感和獲得感。因此，必須堅持以人為本，以人民滿意為最高標準，在提供城市建設硬環境的同時，增強城市管理軟實力。

二、堅持依法治理

依法治理，就是運用法治方式進行社會治理。法治是國家治理最基本的形式，社會治理是國家治理的重要內容。推動城市管理領域依法治理是創新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。運用法治方式維護城市秩序，規范市民行為，是推動城市管理領域依法治理的基本內容，也是中外城市管理實踐中的有效方法。

法治具有穩定性、連續性和權威性，對于促進城市和諧穩定具有基礎性、長久性作用。強化法律法規在維護市民權益、化解城市管理問題中的權威地位，推動形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的城市管理執法工作氛圍，對推動城市管理走向城市治理、促進城市高效有序運行具有重要意義。

目前，中央層面缺少一部專門的城市管理和執法的法律法規，有立法權的城市出臺了城市管理的相關法規規章，層次地位低、碎片化嚴重。各地紛紛反映，城市管理執法工作處于“借法執法”的狀態。部分行業的法規建設滯后，有的法律法規長期未進行修訂，滯后于經濟社會發展及城市管理工作的新需要，有的法律規定交叉重復，給執法工作造成許多不便，亟待立改廢釋。

此外，執法隊伍的標準化和規范化也是各地面臨的突出問題。運動式管理、突擊式執法大量存在，引發了各種各樣的矛盾沖突。因此，完善執法制度，改進執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程，把城市管理工作納入法治軌道。加強城市管理法治宣傳教育，弘揚法治精神與城市精神，使每一位市民都能自覺學法、尊法、守法、用法。

三、堅持源頭治理 源頭治理，意味著從產生矛盾的原因入手，從群眾感受最直接的問題入手，抓小、抓早、抓苗頭。執法工作處于城市管理工作的末端環節，是城市管理工作中的最后關口。堅持城市管理執法源頭治理，就是要在治理環節上關口前移，堅持源頭謀劃、過程控制、末端化解、綜合治理，才能擺脫總是事后應對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉向治本，盡可能使社會矛盾和沖突少產生、少轉化、少激化。

從管理與執法的關系看，執法是城市管理的手段而不是目的，執法往往只能治標，無法治本。從建設與管理的關系看，建設提供硬環境，管理增強軟實力，二者共同指向完善城市功能。目前，城市建設“重建輕管”的思想在很多地區都是普遍現象，管理理念的偏差和缺失導致城市規劃、建設、管理脫節、發展不同步，城市運行管理設施欠賬多、不配套。農貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等城市基礎設施的配套規劃建設跟不上，部分市政公用設施在設計上也沒有達到便民、利民的目的，不可避免地造成馬路攤點、占道經營、亂停亂放、亂扔亂倒垃圾等城管難題。因此，應當增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

四、堅持權責一致

管理和執法的職責邊界不清，是導致城市管理執法亂象的根本原因之一。以往，地方黨委、政府往往將城市管理部門當成突擊隊、滅火隊，將一些其他部門不愿管、管不好的職責都交給城市管理部門，導致其承擔了許多“管不了”也“管不好”的職責。全國已公布城市管理執法權力清單的46個城市中，城市管理執法事項共涉及國務院20個部門。除住房城鄉建設領域的執法職責外，排名前5位的是環保、工商、公安、水務、交通領域，其他還涉及食品、商務、旅游、人防、文化、民政、國土、教育、林政、漁政、氣象、煤炭等多個領域?！俺鞘泄芾韴谭ㄊ莻€筐，什么都往里裝”成了許多城市執法工作的真實寫照。許多執法事項與城市管理的關系并不密切，城市管理執法機構權責關系并不對等，影響了城市管理執法工作的正常開展。

從事權劃分的角度看，城市管理工作既是中央事權，更是地方事權。只有合理劃分中央、地方在城市管理工作中的事權，宏觀指導、監督、協調、考核等事權上移，微觀管理、執法等事權下放，實現城市管理執法機構、職能、權限、程序責任的法定化，才能讓城市管理工作在法律和制度的框架內開展，并以城市管理執法部門帶頭守法、嚴格執法引導督促市民、法人和其他組織依法參與城市活動。

因此，必須明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任，堅持權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執法運行經費，將工作重點放在基層。

五、堅持協調創新

傳統城市管理執法工作中，規劃建設與管理、行政許可與行政執法、專業執法與綜合執法等方面存在相互之間配合不夠緊密、界限不夠清晰、資源共享不夠等問題。中央事權與地方事權分離，行政許可與執法分離，專業執法與綜合執法不配合，相互推諉，財權事權行政權力不匹配，城市管理職能割裂，制約了城市整體功能的有效發揮。

城市管理工作紛繁復雜。習近平同志明確指出：要健全城市管理體制，充分運用現代信息技術，加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理。推進城市執法體制改革、改進城市管理工作涉及多個部門。落實好改革任務，既需要各部門協力共同推進，又需要現代化的方式方法。因此，要加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，有序推進相關工作。以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。通過建立聯席會議制度，成員單位能夠按照職責分工，主動研究城市管理工作中的有關問題，及時向聯席會議辦公室提出急需會議討論解決的問題，落實會議確定的工作任務和議定事項，有助于加強溝通，密切配合，形成高效運行的工作機制。通過利用現代信息技術加強網格化管理，能夠有效處置大量城市管理問題，服務環境建設，提升服務管理精細化水平，推動部門協調聯動，推進基礎信息共建共享，有效提升城市管理工作效率，為改革工作的穩步推進提供了制度保障和技術保障。

第五篇：高考文科綜合考試的特點與中學教學改進的方向教育論文

內容摘要：高考文科綜合考試有三個突出的特點：一是綜合程度高，二是始終關注社會熱點問題，三是測試能力全面。文科綜合考試的目的是引導中學教學貫徹素質教育。中學教學必須認識到高考形勢的這一根本性變化，徹底實施三個轉變：(1)糾正偏科現象，做到語、數、外、政、史、地一視同仁；(2)改變教學模式，尊重學生學習的主體地位；(3)走出課本，注重學以致用。

關鍵詞：高考；文科綜合考試；中學教學

高考是中學教學的指揮棒。高考科目和試卷內容改革是推行素質教育的關鍵。到2002年，這項改革已經在全國范圍鋪開。中學教學必須正確、深刻地認識這個變化，及時調整教學方向，才能取得滿意的成績。筆者擬對高中文科考生沖擊最大的“文科綜合考試”做出分析，探討新形勢下中學教學改進的方向。

一 高考文科綜合考試的突出特點

高考文科綜合考試是指在一份試卷中包含了歷史、地理、政治三門中學課程的一種考試。其突出特點有三個：

1．始終關注社會熱點問題。試以時間最近的、人們尚熟悉的2002年秋季高考文科綜合考試試卷為例。2002年秋季的高考文科綜合卷，無論是選擇題還是非選擇題，也無論是政治學科的試題還是歷史、地理學科的試題，都緊緊地圍繞著社會熱點問題設問，充分體現了教育部《考試說明》提出的“以問題為中心、以人類所面臨和關心或現實、社會的重大問題為素材的主體設計”的要求1。在選擇題中，可以看到有這樣幾個熱點問題：一是歐元間世對世界金融格局的影響(1—7題)，二是環境問題(13—14題)，三是我國對外開放問題(15—19題)，四是戰爭話題(20—22題)，五是科學技術問題(23—27題)，六是投資問題(28—30題)。在主觀題中有中國的外交政策和國際地位問題(37題)，有經濟發展與環境變遷、社會發展與環境空遷問題（38、39題)，有西部開發問題(40題)。

2．學科內和學科間綜合程度高。教育部《考試說明》曾明白指出：“文科綜合能力測試更強調考察考生對文科各學科知識整體把握、綜合分析問題、解決問題的思維能力。”2 從2002年秋季高考文科綜合考試試卷看，文科綜合試卷設計嚴格地遵循了這個原則。選擇題的1—7題是以歐元的產生為情景的問題，綜合了政治常識、經濟常識、時事政治、世界地理等政治、地理兩個學科中的內容；第15—19題是歷史學科內的單科綜合，縱向跨一千二百余年，橫向有中國經濟史、中國政治史、中國文化史的內容。主觀題的37題、38題均屬于學科內綜合。37題跨中國近代史、中國現代史、中國當代史三部分內容；38題跨中學課本的經濟常識、政治常識相哲學常識三部分內容。37題雖然屬于歷史學科內綜合，但是理解、掌握了中學政治課政治常識中的“主權國家及權利”和“我國的對外政策”等部分內容，也有助于該問題的正確回答。39題和40題均是跨學科綜合題。其中39題是歷史、地理二科的綜合，40題是歷史、地理、政治三科的綜合。這兩個大綜合題，以歷史學科的知識為主線，分別把歷史、地理二科和歷史、地理、政治三科串了起來，問題與問題之間設計和諧、得當。

3．能力測試全面。高考綜合考試有兩個目的：一是為高校選拔優秀的學生，二是引導中學貫徹素質教育。為此高考試題設計注重考查學生各方面、各層面的能力。既有記憶性的知識題，又有考察學生理解問題、分析問題、解決問題等方面能力的測試題。仍以2002年秋季高考試題為例，該卷H卷為主觀題部分，共4個大題，160分。其中屬于基礎知識記憶性的試題有36題的(4)、37題的(1)、39題的(1)(2)、40題的(1)(2)；其余各題均屬于理解問題、分忻問題、解決問題等方面能力的測試題。如果以分值比例計算、屬于基礎知識記億方面的試題為42分，占Ⅱ卷總分的25％；理解、分析、解決問題等方面能力的測試題分值為118分，占Ⅱ卷總分的75％。

二、中學教學改進的方向

高考是中學教學尤其是高中教學的指揮棒，這是不爭的事實。高考這個指揮棒已經轉變了方向，高中教學也必須及時調整方向。那么，如何調整中學教學萬向?結合高考文科綜合試卷的特點，至少可以清楚以下幾點：

(一)糾正偏科現象，語、數、外和政、史、地一視同仁

以升學考試為中心，各地、各級中學都把所學科目區分為主科與副科。語文、數學、外語是主科，政治、歷史、地理以及音樂、體育、美術都是副科。在初中，語、效、外每周5課時，而政、史、地、體育每周2課時，音樂和美術每周只有1課時。語、數、外三門課的老師，每人負責2個班級的學生，而政、史、地、音、體、美6科的老師要負責4—8個班級的學生。無論是教師還是學生，抑或是家長，主、副科的觀念由此深入腦海。高中的情況與初中的情況略同。高一相初中的情況是沒有區別的。到了高二，分了文科班和理科班，理科班就不用說了，除了體育外，與政、史、地、音、美5科絕緣了。文科班如何呢?如果下是特色班，音樂和美術已經被砍掉，政治、歷史、地理三科的地位應該說較以前有所提升，但是在老師和學生心目中的地位，終究還是遜色于語文、數學、外語三科。

偏科現象是以往應試教育的結果。其危害如何，已經有不少人從理論上予以闡述。即使立足于中學教師、學生和家長的立場，繼續從應試的角度來思考這個問題，也可以發現主、副科觀念已經遠遠落后于目前的高考形勢了。

首先，從文科考生高考各科的分值看。語文、數學、外語每科150分，考試時間分別為150分鐘；而政治、歷史、地理三科共300分，考試時間也是150分鐘。按照主、副科分類，假設考生在規定的時間內能夠得到滿分，那么，主科(語、數、外)共450分，需要450分鐘考完、考生平均每1分鐘的時間只能得1分；而副科(政、歷、地)共300分，需要150分鐘考完，考生平均每1分鐘的時間能得2分。這樣計算的話，用同樣的時間學習“主科”就不如用同樣的時間學習“副科”得到更好的分數。

其次，從考生得分情況看、“主科”中語文的得分率與“副科”得分率關系密切。這是因為無論是語文還是“文科綜合能力卷”都注重考察學生的基本素質，除了一小部分的基本知識外，大部分試題考察學生的能力，即認識問題理解問題的能力、分析問題的能力、解決問題的能力。而能力的培養與提高絕不是單純地學習語文或單純地學習政、史、地就能實現的。對于中學生來說，語、數、外是一種工具，不掌握好這個工具，就無法很好地學習其他學科；反之，不很好地學習其他學科，語、數、外這個工具就不能得到很好地運用，也不利于語、數、外水平的提高。例如，語文課中的語法和寫作學不好，其書面表達能力就弱，就不能恰如其分地表述“文科綜合能力測試卷”中的主觀題的答案；政、史、地學的好的同學，也一定能夠為語文和外語的作文部分提供好的素材，寫出內容深刻、豐富的作文?！爸骺啤迸c“副科”是相輔相成的關系，要想得到好的高考分數就下應該有主、副之分。

(二)改變教學模式，尊重學生的學習主體地位

正確的教學模式是：教師為主導，學生為主體；既要發揮教育者的主導作用，又要充分調動學生主動學習的積極性。可是到目前為止，大部分教師的教學模式是割裂了二者的關系、突出強調了教師的作用，忽視了學生的主體地位，“把學生的頭腦當容器，一味進行呆板枯燥的知識灌輸和填充，強迫學生死記硬背”3。這種教學模式存在的主要原因恐怕有三點：

1．不營學生以前學的好環、只要認真背會老師精心歸納出的問題，就可以在短期內迅速提高考試成績。

2．教學方法簡單．教師省力。這種教學模式采用全部講授法，把復雜的課堂教學變成了教師一個人的講解，易于教師控制課堂氣氛、教學的進度、內容的深淺度。實際上是把對幾十人的復雜教學體的控制簡化為對教師自己個人的控制。

3．可以掩蓋教師水平低的不足。這種模式忽略、限制學生個人的知識需求，教師根據自己的知識、能力程度和興趣，想講多少就講多少，想講什么就講什么。懂的多講，不懂的不講。不存在因為不能回答學生提出的問題而尷尬的局面。其結果可想而知。楊振寧先生曾經深刻地指出：中國教育。把學生變成了念死書的人，“學生習慣接受而不習慣于思考，更不習慣懷疑和考證，因而也就不容易培養出有創造性、有獨立見解、有敞開拓工作能力的人”。

如果說這種教學模式以前還有它的用武之地(靠死記硬背迅速提高考試成績)，高考的改革該把它徹底埋葬了。很多高中教師抱怨：“押不住題”，這是舊模式落伍的證明。看看高考文科綜合考試試卷的特點，只有識記能力是決不會取得好成績的。2002年秋季的高考文科綜合試卷比2001年的識記題有所增加，但是也不過占主觀題的四分之一。更多的題需要考生融會已有的知識，對給定的材料進行理解、分析、闡釋、評價，進而提出解決問題的方法。知識固然是書本上的，但是所給的材料或者問題卻是不曾見過的，這需要考試具有獨立地分析問題、解決問題的能力。如何培養學生的這種能力?只有拋棄舊的不科學的教學模式，徹底貫徹早有定論的正確的教學模式，在發揮教師主導作用的同時，充分尊重學生學習的主題地位，才能養成學生“學會學習”的能力，才能全面提高學生的素質。

(三)走出課本、學以致用

學習知識不是為了擁有知識。而是為了運用知識指導實踐活動。課本知識是人們為了更好、更便捷地學習他人的經驗而對實踐經驗的油象化祁系統比。課本知識的形成一般經過以下程序：實踐活動→經驗總結(包括工作總結和調查報告)→論文或年著→教材(課本)。由此可見，課本知識是距離具體實踐活動最遠的知識。因此，在教學活動中貫徹理論聯系實際的原則就成了培養學生能力必不可少的環節。因為學生學習時雖然學的是語、數、外、語、政、史、地等各門獨立的學科，但是社會中的問題是復雜的，是不分科的。這就要求學主必須綜合所學各門學科的知識只才能正確地分析、解決現實生活中的復雜問題。這個過程能夠全面地培養學生的能力。

高考文科綜合試卷在試題設計上始終關注當今人類生存與發展中的重大問題，始終關注中國及世界的經濟、政治、思想、文化、軍事、社會等生活中的熱點問題，其目的就是為了引導中學教堂不讀死書。走出課本，學以致用，養顧學生理論聯系實際的學風。

參考文獻：

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