第一篇：易地扶貧搬遷 讓上學路不再漫長

易地扶貧搬遷

讓上學路不再漫長

冊亨縣巧馬鎮(zhèn)中心學校 何旭

“早晨4點鐘起床，翻山越嶺徒步兩個小時才能到學校。”對貴州省冊亨縣巧馬鎮(zhèn)孔屯村青杠林組八年級學生王楊克來說，這樣漫長的上學路已成為過去，“現(xiàn)在搬到巧馬鎮(zhèn)安置點，在冊亨縣巧馬鎮(zhèn)中心學校就讀，走路只要幾分鐘！”

由于歷史原因和自然條件限制，位于巧馬鎮(zhèn)最北部的孔屯、鍋廠以及最南部的尾賢3個村比較偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)落后，“一方水土養(yǎng)不活一方人”、屬典型的“少、邊、窮”村寨，經(jīng)過科學評估、精準識別，貧困發(fā)生率在50%以上、扶貧成本極大，在深入推進精準扶貧與全面小康建設(shè)過程中，成了最難啃的“硬骨頭”。針對這一情況巧馬鎮(zhèn)黨委、政府決定進行整村整寨搬遷。”

巧馬鎮(zhèn)黨委、政府高度重視易地扶貧搬遷工作，將該項工作納入2016年的頭等大事和工作重心，按照“高起點、高標準、高品位”的要求，按照有利于城鎮(zhèn)化、有利于群眾居住發(fā)展，以就業(yè)和增收為核心，體現(xiàn)地方民族特色，切實滿足搬遷群眾全方位、多層次的生產(chǎn)和生活需求，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不走回頭路。“我做夢也沒有想到，國家能幫助我們在巧馬鎮(zhèn)上安置樓房。”孔屯村支書楊明十分感慨，因為從小到大漫長而又艱難的上學路已經(jīng)讓他走怕了，“為了上學，常常是3、4點鐘就要起床，翻山越嶺趕到學校。”

如今孔屯村需要整村搬遷的村民已經(jīng)陸續(xù)搬遷到冊亨縣巧馬鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置區(qū)。作為需要搬遷的村民之一，王友華一家已于2017年完成搬遷。孩子在巧馬鎮(zhèn)中心學校上學，“現(xiàn)在好了，孩子們上學方便多了。”

2018年5月7日

第二篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學習目標：

學會讀寫與易地扶貧搬遷相關(guān)的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對象，建設(shè)標準、補助標準。

學習內(nèi)容：

讀與寫

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協(xié)議 按期

學與用

一、易地扶貧搬遷的對象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設(shè)標準

1城鎮(zhèn)安置：

城鎮(zhèn)安置的人均住房面積不超過20平方米。

2農(nóng)村安置：

農(nóng)村安置的人均住房面積不超過23平方米。

三易地扶貧搬遷補助標準

建檔立卡貧困人口人均住房補助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協(xié)議并按期拆除舊房的，每日獎勵15000元

第三篇：易地扶貧搬遷實施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問題，依據(jù)《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.精準識別，精準搬遷。瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準識別和動態(tài)管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準集聚，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關(guān)系，確保有序搬遷、平穩(wěn)搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規(guī)劃和建設(shè)，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到新房與新村同步建設(shè)。切實做好安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務設(shè)施建設(shè)。

4.整合資源，穩(wěn)定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標，把扶持搬遷對象后續(xù)發(fā)展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，整合各類涉農(nóng)資金，積極拓寬搬遷對象穩(wěn)定增收渠道，實行搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，增加收入和提高素質(zhì)并重，努力提高搬遷對象的自我發(fā)展能力。

（三）主要目標。“十三五”期間，爭取完成對居住在偏遠自然村、地災隱患點、生態(tài)保護區(qū)等有搬遷意愿農(nóng)戶的搬遷任務，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災因病等因素可能導致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數(shù)在5.9—8.5萬人之間根據(jù)實際進行動態(tài)調(diào)整），做到立足實際、應搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟收入整體提高，全面實現(xiàn)脫貧致富，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務設(shè)施基本配套，遷出區(qū)水土流失趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農(nóng)戶，主要為：偏遠自然村農(nóng)戶、地災隱患點農(nóng)戶、生態(tài)保護地需搬遷農(nóng)戶、災后需重建農(nóng)戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠自然村且有意愿搬遷的農(nóng)戶，應采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進程，主要采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，鼓勵引導集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮(zhèn)、縣域和工業(yè)園區(qū)周邊附近交通便利、公共服務配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮(zhèn)、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源、到城鎮(zhèn)購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當?shù)卣扇』刭徔罩梅课荨⑴渲孟鄳氐荣Y源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓、公共服務等方面給予支持。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）搬遷群眾住房建設(shè)

在充分征求群眾意見、尊重當?shù)厣盍曀准吧a(chǎn)實際的基礎(chǔ)上，按照科學布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設(shè)防標準，對每個安置區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)或農(nóng)戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設(shè)面積嚴格執(zhí)行不超過25平方米/人的標準（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設(shè)公寓、與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設(shè)方式和標準由地方政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預留續(xù)建空間，穩(wěn)定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節(jié)約集約用地和經(jīng)濟安全實用的原則以及相關(guān)政策，嚴格控制建筑面積。新建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計應執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標準，確保住房質(zhì)量和安全。

（二）集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)內(nèi)容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產(chǎn)生活需求，全面硬化安置區(qū)主干道；根據(jù)對安置區(qū)供配電調(diào)查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現(xiàn)廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區(qū)村社公共活動場所周邊、主要道路兩側(cè)、院落四周進行綠化、美化。建設(shè)標準執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準。

（三）公共服務設(shè)施建設(shè)

集中安置區(qū)可依托現(xiàn)有幼兒園、小學、初中實施學前教育和義務教育的，盡量不再新建相關(guān)教育設(shè)施；現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、分布零散、設(shè)置不均衡的，根據(jù)需要增加新建或擴建。規(guī)劃為每個集中安置區(qū)配套建設(shè)一個群眾活動小廣場。根據(jù)安置區(qū)實際情況和需要規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)村委會。根據(jù)安置區(qū)搬遷群眾實際需求規(guī)劃建設(shè)分散供養(yǎng)養(yǎng)老院。為優(yōu)化安置區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)垃圾定點收集，規(guī)劃實施農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工程。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標準等，按照國家相關(guān)行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。

同時，結(jié)合相關(guān)部門工作部署，優(yōu)先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進行土地復墾整治，積極開展遷出區(qū)生態(tài)恢復工作。

四、補助標準

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預算內(nèi)投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設(shè)基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎(chǔ)上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數(shù)民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數(shù)民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區(qū)建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設(shè)基金中切出不高于10%的額度統(tǒng)一用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，各地可根據(jù)需要，從農(nóng)發(fā)行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施等建設(shè)。搬遷安置任務完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續(xù)扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關(guān)政策疊加補助；由農(nóng)發(fā)行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關(guān)政策疊加補助；由農(nóng)發(fā)行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2萬元、公共服務設(shè)施建設(shè)1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據(jù)搬遷人數(shù)進行調(diào)整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預算內(nèi)投資。爭取中央預算內(nèi)投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。

2.地方政府債務資金。發(fā)行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口

在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施建設(shè)。

3.專項建設(shè)基金。通過國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設(shè)債券設(shè)立的專項建設(shè)基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設(shè)基金）項目資本金，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施建設(shè)。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設(shè)補助。

5.集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

缺口資金118--123億元，除引導農(nóng)戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農(nóng)發(fā)行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發(fā)放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關(guān)文件規(guī)定組建福建省扶貧開發(fā)投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔全省易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)工作的投融資任務。國家下達我省地方政府債和專項建設(shè)基金額度，分別由省財政和農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務，將專項貸款規(guī)模分批發(fā)放至省級投融資主體，貸款份額由農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔50%，利率按國家政策執(zhí)行優(yōu)惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還，并按照市場化原則與縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)投融資平臺簽訂相關(guān)協(xié)議。有易地扶貧搬遷任務的縣（市、區(qū)）要成立相應的投融資平臺或指定現(xiàn)有平臺承接扶貧開發(fā)投融資業(yè)務，并作為承貸主體，負責向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據(jù)工程建設(shè)進度和資本金到位情況，分批發(fā)放貸款資金給縣（市、區(qū)）投融資平臺，由市縣實施主體建設(shè)使用，實行專款專用。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農(nóng)發(fā)行及國開行等金融機構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，并承擔還款責任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設(shè)提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”易地扶貧搬遷統(tǒng)計數(shù)據(jù)范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。

2.扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。主要用于扶貧搬遷安置區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設(shè)施建設(shè)，以及原居住地的復墾及整理等相關(guān)項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準利率下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。

（二）土地政策。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障集中安置區(qū)用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關(guān)部門指導農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關(guān)金融服務，并加強督促檢查。

同時，結(jié)合相關(guān)部門工作部署和政策落實，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務設(shè)施建設(shè)等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區(qū)予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負總責，重點做好實施方案編制、確定目標任務、制定配套政策、監(jiān)督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責搬遷對象的組織動員、審查認定、安置區(qū)選址，以及落實建設(shè)用地和工程組織實施，確保完成建設(shè)任務。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進農(nóng)村發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領(lǐng)導，層層落實責任。

（二）科學規(guī)劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、災后重建有機結(jié)合，一起規(guī)劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮(zhèn)所在地、工業(yè)集中區(qū)周邊和中心村，做到一次規(guī)劃、分步實施，逐步到位。

（三）創(chuàng)新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，每戶一宅；也可群眾集資統(tǒng)一建設(shè)公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯(lián)建。堅持建房方式多樣化，各地要在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉(xiāng)村統(tǒng)一交由有資質(zhì)的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導向、群眾投入為主體、有關(guān)部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉(xiāng)村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發(fā)動群眾投工投勞、外出鄉(xiāng)親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續(xù)發(fā)展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據(jù)不同搬遷安置模式，通過統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng)濟并重，把易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，提高生活質(zhì)量。搬遷任務完成后，易地扶貧搬遷相關(guān)剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。要根據(jù)每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發(fā)展致富措施，力求做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（六）堅持規(guī)范運作。要注重加強項目管理，規(guī)范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設(shè)過程中，加強檢查監(jiān)督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規(guī)定以及相關(guān)專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規(guī)范運行。

（七）強化監(jiān)督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機制，采取重點地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為考核依據(jù)。二是加強貸款管理。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風險識別和風險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。

第四篇：易地扶貧搬遷工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)2019年易地扶貧搬遷工作總結(jié)

易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅的一項重要民生工程，在上級部門的正確領(lǐng)導下，按照省、市在易地扶貧搬遷工作中重要決策部署和要求，牢牢把握“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的根本要求，積聚全鎮(zhèn)力量，以更加明確的責任，更加有效的舉措，全力推進易地扶貧搬遷工作，目前取得了階段性的成效。

一、基本情況

全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作共涉及5個村13個村民小組，完成搬遷任務227戶908人，其中建檔立卡貧困人口158戶649人，同步搬遷戶69戶259人。分規(guī)模為2016年111戶471人，其中建檔立卡77戶335人；2017年116戶437人，其中建檔立卡81戶314人。集中安置6個點共217戶863人，其中賽云村賽云一組大魚塘安置26戶109人（建檔立卡貧困戶14戶66人）為跨安置點，2016年實施16戶62人（建檔立卡貧困戶6戶27人）,2017年實施10戶47人（建檔立卡貧困戶8戶39人）；賽云村賽云二組那諾地安置27戶65人（建檔立卡貧困戶12戶34人）為跨安置點：2016年實施15戶41人（建檔立卡貧困戶10戶29人）,2017年實施12戶24人（建檔立卡貧困戶2戶5人）；太和村小寨組古蠟平掌安置40戶191人（建檔立卡貧困戶33戶160人）為跨安置點：2016年實施35戶171人（建檔立卡貧困戶32戶157人）,2017年實施5戶20人（建檔立卡貧困戶1戶3人）；太和村新寨組恩樂地安置56戶240人（建檔立卡貧困戶37戶150人）為跨安置點，2016年實施45戶196人（建檔立卡貧困戶29戶121人）,2017年實施11戶44人（建檔立卡貧困戶8戶29人）；官廳村厄里組拉古普池安置20戶71人（建檔立卡貧困戶16戶53人）于2017年實施；官廳村玉能一二組瓦場安置48戶186人（建檔立卡貧困戶36戶140人）于2017年實施。分散安置建檔立卡貧困人口10戶46人，其中新華村3戶16人，官廳村5戶22人，路思村2戶8人。

二、工作開展情況

（一）項目建設(shè)情況。截止2019年12月2日，全鎮(zhèn)已全部完成搬遷任務。集中安置點開工6個，已竣工6個，竣工率100%；分散安置戶開工10戶46人，已竣工10戶46人，竣工率100%；分散安置點基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施建設(shè)已竣工。全鎮(zhèn)搬遷入住227戶908人，搬遷入住率達100%；完成舊房拆除227幢，拆除率達100%。

（二）“雙點長”落實情況。XX鎮(zhèn)6個集中安置點已實行“雙點長”制。集中安置點“點長”由一名縣級領(lǐng)導及施工企業(yè)負責人擔任，分散安置點“點長”由鎮(zhèn)級領(lǐng)導及施工企業(yè)負責人擔任，共同做好集中安置點建設(shè)、管理、后續(xù)脫貧發(fā)展的組織實施工作。

（三）脫貧措施落實情況

1.圍繞《XX鎮(zhèn)脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶持實施方案》，由政府搭建平臺，促成126戶易地扶貧搬遷戶與墨江縣XX火腿農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂合作協(xié)議，發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶持資金投入29.04萬元。

2.2018年，整合民族團結(jié)示范村建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)扶持資金20萬元，結(jié)合“合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以XX鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，煙葉生產(chǎn)為合作紐帶，扶持太和村新寨、小寨組搬遷煙農(nóng)20戶，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持貸款20萬元，實現(xiàn)戶均收入51219余元。

3.2018年-2019年，易地扶貧搬遷農(nóng)戶享受扶貧小額信貸政策24戶，發(fā)放貸款106萬元，用于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.加強轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓與技術(shù)技能培訓，有效拓寬搬遷群眾的致富路子。充分發(fā)揮掛鉤單位作用，開展種、養(yǎng)殖技能培訓187人次，召開農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)動員會6次，自覺增強發(fā)展動力，挪窮窩、改窮業(yè)、拔窮根、換新貌，真正實現(xiàn)穩(wěn)步實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（四）項目資金投入情況。加強項目資金管理，嚴格按照《關(guān)于調(diào)整建檔立卡人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》(云發(fā)改扶貧〔2018〕422號）的要求以及云南省財政廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于進一步細化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財農(nóng)﹝2018﹞158號）文件要求兌付資金,實行專戶存儲、專款專用、封閉運行，定期不定期對資金使用情況進行跟蹤審計和稽查監(jiān)督，確保資金安全。目前，全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷總投資XX萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務建設(shè)資金XX萬元，農(nóng)戶建房補助XX萬元，舊房拆除獎勵資金XX萬元，同步搬遷戶產(chǎn)業(yè)扶持資金XX萬元，同步搬遷戶建房貸款XX萬元。

（五）復墾復綠情況。根據(jù)《XXX自然資源局及易地扶貧搬遷增減掛鉤試點項目規(guī)劃實施方案》的要求，上級下達XX鎮(zhèn)復墾面積為200.65畝，需修建25m3水池18個，16m3水窖8個，需改建896.1米生產(chǎn)路1條。目前已完成復墾面積84.30畝，水池水窖建設(shè)8個，生產(chǎn)路改建896.1米，其余正在有序推進。

三、取得的成效

全鎮(zhèn)共建成集中安置點6個：賽云村賽云一組搬遷安置點、賽云二組搬遷安置點、太和村新寨搬遷安置點、太和村小寨搬遷安置點、官廳村厄里搬遷點和官廳村玉能一、二組搬遷點，完成搬遷任務227戶909人，其中：建檔立卡貧困人口158戶649人的搬遷任務。

（一）安全住房得到有效保障。從“兩不愁、三保障”問題來看，從根本上解決了住房安全保障問題，幫助群眾建設(shè)經(jīng)濟適用、功能齊全的房屋，讓群眾住上了安全穩(wěn)固的房屋，共建成安全住房227間。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務得到進一步完善。通過易地扶貧搬組內(nèi)道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、文化活動室、公廁、路燈建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、黑問題，人居環(huán)境得到明顯提升。

（三）群眾思想得到進一步解放。項目建成后，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問題，加強技術(shù)培訓，并合理引導勞動力轉(zhuǎn)向發(fā)達地區(qū)，貧困群眾綜合素質(zhì)不斷提高，思想意識、觀念得到根本轉(zhuǎn)變，為脫貧致富奔小康，實現(xiàn)全社會共同富裕及和建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)，從而推動全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

四、存在困難和問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施需進一步加快完善。《關(guān)于調(diào)整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發(fā)改扶貧〔2018〕422號）和《云南省財政廳

云南省發(fā)展和改革委員會

云南省人民政府扶貧開發(fā)公司辦公室關(guān)于進一步細化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財農(nóng)〔2018〕158號）文件，對易地扶貧搬遷資金來源、標準及使用重新進行明確。根據(jù)文件精神我鎮(zhèn)重新編制、上報實施方案，在原來基礎(chǔ)上進一步完善集中安置點與分散安置點基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施建設(shè)，故目前尚未完全完善。

（二）部分安置點存在私搭亂建情況。一是部分農(nóng)戶因人口較少，安置房建設(shè)面積受限，存在糧食無地方堆放的情形，農(nóng)戶私自改變廚房用途，在周圍搭建簡易小廚房；二是在房檐、庭院、樓頂加蓋彩鋼瓦、樹脂瓦。

（三）痕跡檔案管理不夠規(guī)范。由于政策、對象調(diào)整，項目資金投入、項建設(shè)內(nèi)容等已重新變更皮膚過，一戶一檔、一點一檔等資料需要重新完善。

五、下一步工作措施

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掃尾工作。按照《關(guān)于調(diào)整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發(fā)改扶貧〔2018〕422號）、《云南省財政廳

云南省發(fā)展和改革委員會

云南省人民政府扶貧開發(fā)公司辦公室關(guān)于進一步細化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財農(nóng)〔2018〕158號）精神，加快推進易地扶貧搬遷集中安置點與分散安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，嚴格按時間要求完成各項建設(shè)。

（二）規(guī)范農(nóng)戶房間用途，堅決整改私搭亂建。嚴格執(zhí)行“廚衛(wèi)入戶”政策，杜絕農(nóng)戶將廚房和衛(wèi)生間的用途私自改變，按照房屋規(guī)劃廚房必須規(guī)范入戶，嚴禁改為客房或庫房，減少農(nóng)戶再次私搭亂建廚房。上下聯(lián)動，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的私搭亂建房屋進行集中力量組織整改，力求“零容忍、嚴打擊、零增長”。同時加大宣傳力度，有針對性的做好搬遷群眾的思想工作，從源頭上杜絕私搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）進一步完善檔案資料。鎮(zhèn)級將專門組織人員協(xié)助做好檔案管理工作，切實規(guī)范檔案管理工作，嚴格對照“一點一檔”21項、“一戶一檔”19項歸檔要求完善痕跡資料。

第五篇：易地扶貧搬遷規(guī)劃

四川省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

前 言

四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點省區(qū)以來，在國家發(fā)改委的關(guān)心和支持下，各級黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發(fā)向上，試點工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和生存發(fā)展條件，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會和人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會起到了示范和推動作用。

“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為科學指導全省“十二五 ”時期易地扶貧搬遷工作，有序推進生存條件惡劣地區(qū)貧困農(nóng)牧民改善生存與發(fā)展條件，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的總體要求，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃區(qū)域范圍重點為中央確定的集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱“國貧縣”），兼顧我省其他貧困地區(qū)。

規(guī)劃期為2011—2015年。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國家政策投向，結(jié)合阿壩州大骨節(jié)病綜合防治、藏區(qū)牧民定居行動、大小涼山綜合扶貧開發(fā)、鞏固退耕還林成果生態(tài)移民，以及促進秦巴山區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大民生工程，瞄準改善生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，強化跟蹤問效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強，扶貧和生態(tài)兩個方面的目標加快實現(xiàn)。累計投資13.7億元，其中爭取中央易地扶貧搬遷專項資金7.4億元，在全省13個市（州）57個縣（市、區(qū)）實施了易地扶貧搬遷工程，共計安置農(nóng)村貧困人口3.25萬戶14.99萬人，實施成效顯著。

一是搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。為搬遷群眾新建住房332.2萬平方米、附屬設(shè)施(含圈舍)101.6萬平方米，打井2203口(處)，建人飲蓄水池7.7萬立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫、堰）40萬立方米，建設(shè)灌溉渠道643公里，改善中低產(chǎn)田土7.6萬畝，新、改建鄉(xiāng)村公路和村內(nèi)道路2844公里。搬遷群眾實現(xiàn)了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來水，實現(xiàn)了村村通廣播、電視，徹底改變了過去惡劣的生存環(huán)境，促進解決了游牧民族數(shù)千年來“逐水草而居”的問題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。

二是安置地公共服務水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建校舍1.6萬平方米，衛(wèi)生院（站、點）0.7萬平方米，配套建設(shè)了一批村級活動陣地和文化中心等公共服務設(shè)施，較好解決了搬遷群眾上學難、就醫(yī)難和學習培訓難等問題，切實提高了搬遷群眾生活質(zhì)量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。

三是貧困群眾自我發(fā)展意識和能力明顯增強。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅解決了搬遷群眾增產(chǎn)增收問題，同時還為搬遷群眾搭建了認識和接受新事物、新觀念的平臺。在新環(huán)境中，搬遷戶對教育、衛(wèi)生、文化的認識和商品意識都在不斷增強，轉(zhuǎn)變了過去“等、靠、要”和安于現(xiàn)狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，寧愿苦干、不愿苦熬，創(chuàng)建美好新家園的觀念蔚然成風。

四是遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。對居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)牧民，結(jié)合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實施易地扶貧搬遷，遷出區(qū)隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農(nóng)牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復，對長江上游地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)起到了積極的助推作用。

實施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對自然環(huán)境惡劣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免了對不具備人類生存條件地區(qū)的重復投資；改善了安置地基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾增產(chǎn)增收，加快脫貧致富步伐，與全社會同步實現(xiàn)小康創(chuàng)造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯(lián)系，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）存在的困難和挑戰(zhàn)

一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策，工程建設(shè)能兌現(xiàn)到搬遷戶建房的國家補助資金一般為每戶0.8—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實施。

二是安置土地調(diào)整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調(diào)整難度越來越大。尤其國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補”政策，并且還具有土地被征用賠償?shù)臐撛趦r值，安置地原住農(nóng)民因為大多不愿轉(zhuǎn)讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調(diào)整難度。

三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術(shù)和市場意識，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金，導致搬遷群眾落后的生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。

四是易地搬遷任務較重。按照新的扶貧標準，在我省規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農(nóng)村貧困人口總數(shù)仍高達200萬人，不僅數(shù)量龐大，而且類型復雜，大多數(shù)分布在邊遠、高寒、多災地區(qū)，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務十分艱巨。

（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件

一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發(fā)工作的專項扶貧政策，為實施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。

二是易地扶貧搬遷試點工作積累了豐富經(jīng)驗。我省已經(jīng)建立形成了易地扶貧搬遷工作的領(lǐng)導機制和協(xié)調(diào)機制，在政策宣傳、群眾發(fā)動、規(guī)劃組織、項目實施、部門聯(lián)動、資源整合、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇等諸多方面都積累了相當經(jīng)驗，摸索出了一些適合各地特點的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結(jié)形成了《四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規(guī)劃的實施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎(chǔ)。通過多年的試點，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴大，國家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區(qū)廣大基層干部和群眾的擁護，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動性高漲。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，以國家確定的連片特困地區(qū)為重點實施區(qū)域，以缺乏基本生存條件地區(qū)農(nóng)村貧困人口為實施對象，著力改善生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾創(chuàng)造生存發(fā)展環(huán)境，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾收入水平，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化管理，穩(wěn)步推進，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

（二）基本原則

----政府主導、群眾自愿。縣級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項重要內(nèi)容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令基礎(chǔ)上，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。

----統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進。加強與其他移民工程和全省新村建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，促進各方面資源有效整合。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學規(guī)劃，分批逐年實施，確保搬遷工程有序推進。

----因地制宜、突出重點。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟實力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結(jié)合實際合理確定搬遷對象，優(yōu)先保障自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾搬遷。

----基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)跟進。通過加強生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和開展技術(shù)培訓，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合當?shù)靥攸c、適應市場需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺，既改善貧困群眾生存環(huán)境，又實現(xiàn)脫貧致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強自我發(fā)展能力。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

三、搬遷對象和搬遷安置方式

（一）搬遷對象

易地扶貧搬遷的對象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。主要包括四類：

----生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災害和洪澇災害嚴重威脅，亟需避險搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----遭受地方病嚴重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

（二）搬遷方式

整體遷出。對相對集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，人口密度相對較小，生存環(huán)境極其惡劣，地方病嚴重，應盡可能采取整體遷出方式。

部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害隱患點的貧困群眾，且不宜實施整體遷出的，采取部分遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，搬遷對象類型復雜，難以實施整體遷出的，可采取部分遷出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，且無地質(zhì)災害隱患。規(guī)劃區(qū)域中的川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，大多屬高寒山區(qū)或深山峽谷區(qū)，公共服務配套成本較高，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、學校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，土地資源相對貧瘠，集中安置點選擇較困難，依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。對于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據(jù)群眾意愿，結(jié)合實際情況采取依托城鎮(zhèn)、投親靠友等方式進行安置。

（四）安置地選擇

安置地的選擇堅持以有條件解決溫飽為中心，以能落實土地、實現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點，應具備以下基本條件：

一是土地資源較豐富，集中安置點所需土地由市（州）、縣（市、區(qū)）政府按國家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點。

二是水、電、路、土等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在易地扶貧搬遷項目用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資標準內(nèi)即能完成配套建設(shè)任務，且能就近解決搬遷群眾入學、就醫(yī)問題的地點。

三是可開發(fā)資源條件相對較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點。

四、建設(shè)任務

（一）建設(shè)目標

圍繞到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開發(fā)總體目標，“十二五”期間，全省規(guī)劃對36.2萬生活在生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區(qū)域劃分：

在川西北高原藏區(qū)搬遷安置1.97萬戶8.6萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的23.8%；

在大小涼山彝區(qū)搬遷安置2.97萬戶13萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的35.9%；

在川東北秦巴山區(qū)搬遷安置2.14萬戶9.4萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的26%； 在川南烏蒙山區(qū)搬遷安置0.62萬戶2.8萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的7.7%。

在其它貧困地區(qū)搬遷安置0.56萬戶2.4萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的6.6%。

（二）建設(shè)內(nèi)容

圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點支持搬遷群眾必要的生活設(shè)施建設(shè)，安置地基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)渠道，提升發(fā)展能力。主要建設(shè)內(nèi)容為：

改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬平方米，附屬設(shè)施200萬平方米，建設(shè)安全飲水工程2000處。

改善安置地生產(chǎn)條件。建設(shè)基本農(nóng)田32.5萬畝，草場20萬畝，鄉(xiāng)村公路3000公里，小型農(nóng)田水利3200公里。

改善安置地公共服務能力。建設(shè)村學校2.2萬平方米，衛(wèi)生院（站）1.8萬平方米，鄉(xiāng)村公共活動場所1.5萬平方米。

培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。開展勞動力就業(yè)培訓和專項技能培訓，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育“農(nóng)家樂”、“藏家樂”等新興服務業(yè)。

五、資金籌措

（一）投資估算

“十二五”期間，全省易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資53.9億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設(shè)施、安全飲水等基本生活設(shè)施建設(shè)投資40.7億元，小微水利、基本農(nóng)田、草場、鄉(xiāng)村公路等基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投資12.5億元，學校、衛(wèi)生站、活動中心等公共服務設(shè)施建設(shè)投資0.7億元。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資4億元。

（二）資金來源

易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。中央易地扶貧搬遷投資人均補助標準為6000元。擬申請中央易地扶貧搬遷投資21.7億元，占總投資的40.3%；地方投資6.5億元，占總投資的12.1%；搬遷群眾自籌資金25.7億元，占總投資的47.6%。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級財政扶貧資金解決。

（三）中央補助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補助性資金。中央和省級投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務設(shè)施。不得用于機械設(shè)備、運輸工具購置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營性項目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補償費。中央易地扶貧搬遷資金補助住房建設(shè)面積控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

易地扶貧搬遷政策性強，涉及面廣，關(guān)系貧困群眾切身利益，必須加強領(lǐng)導，精心組織，積極穩(wěn)妥推進。按照“省負總責、縣抓落實”的原則，做到機構(gòu)、領(lǐng)導、人員和職責四落實。各縣（市、區(qū)）政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主體，均應成立由黨委或政府主要領(lǐng)導任組長的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，成員單位應包括發(fā)改、財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國土、建設(shè)、民政、公安、教育、衛(wèi)生、廣電、稅務、扶貧等相關(guān)部門，負責易地扶貧搬遷總體規(guī)劃的制定、重大事項的研究和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責宣傳發(fā)動、組織實施、計劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗收等日常工作，并對易地扶貧搬遷工程技術(shù)方案和工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督和嚴格考核。要明確部門責任，加強協(xié)調(diào)配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣傳發(fā)動。采取召開鄉(xiāng)村干部會、村民大會、走訪農(nóng)戶、公告公示等多種方式，借助報刊、電視、廣播、宣傳標語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發(fā)動工作，切實做到家喻戶曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調(diào)動搬遷群眾和安置地群眾參與項目建設(shè)的積極性和主動性。

開展調(diào)查摸底。嚴格按照政策規(guī)定開展摸底調(diào)查工作。在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定搬遷對象并登記造冊；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機會，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù)資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。

搞好項目儲備。根據(jù)國家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強市（州）和縣（市、區(qū)）項目儲備庫建設(shè)，做好項目儲備，抓好動態(tài)管理。嚴格按照項目管理程序和審批權(quán)限，開展項目可行性研究報告編制工作，并及時完善項目審批手續(xù)。

（三）嚴格項目管理

實行公告公示。各市（州）、縣（市、區(qū)）要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將上級下達的易地扶貧搬遷投資計劃面向社會進行公告、公示。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國家補助政策和投訴電話等內(nèi)容；安置地的公告、公示中必須包括項目名稱、項目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標準、項目實施單位及負責人、投訴電話等內(nèi)容，擴大項目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

抓好工程建設(shè)。各市（州）應與各項目縣（市、區(qū)）簽訂目標責任書，將易地扶貧搬遷工程實施情況作為年終目標考核的重要內(nèi)容。各項目縣（市、區(qū)）應嚴格按照基本建設(shè)程序要求，與工程主管部門和項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標責任書，實行項目業(yè)主負責制和工程質(zhì)量責任追究制。工程主管部門應負責做好工程設(shè)計和技術(shù)指導工作，加強工程質(zhì)量管理。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應負責組織群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)搬遷戶生產(chǎn)生活用地的調(diào)整、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學等問題。施工單位必須嚴格按照設(shè)計方案和建設(shè)標準組織施工。

健全項目檔案。市（州）、縣（市、區(qū)）要建立健全易地扶貧搬遷工程項目檔案。項目實施方案、審批文件、計劃表冊、政策文件、協(xié)議合同、項目竣工報告以及搬遷戶花名冊、備案表等資料都要嚴格按照規(guī)定進行收集、整理、歸檔。

（四）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

堅持“市場牽動，政府推動，產(chǎn)業(yè)帶動”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，與搬遷農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務工。加強搬遷群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓和其它職業(yè)培訓，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動技能，實現(xiàn)增收渠道的多元化。

（五）落實配套政策

結(jié)合本地實際，研究制定易地扶貧搬遷工程實施中的生產(chǎn)、生活用地、稅收、戶籍、醫(yī)療、保險、子女入學、信貸等相關(guān)配套政策，為全面提高搬遷群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平創(chuàng)造條件，搞好服務。

（六）強化監(jiān)督檢查

嚴格按照項目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機制。通過項目公告公示、項目檢查、項目專項稽查、項目審計等方式，擴大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實監(jiān)督責任，保證監(jiān)督效果。通過交叉檢查、重點抽查、隨機抽查、工程檢查、財務檢查等多種檢查方式，包括借助中介機構(gòu)，委托會計事務所、審計事務所和紀檢監(jiān)察部門的力量，開展第三方檢查審計，加強對項目計劃執(zhí)行和資金管理情況的檢查，確保各級嚴格執(zhí)行項目計劃，嚴格按資金管理規(guī)定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項目資金現(xiàn)象，確保全省易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展，規(guī)范管理，清正為民。

最新消息：

1.四川支持農(nóng)村建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷

四川省政府常務會議3日審議通過了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關(guān)政策》，易地扶貧搬遷資金將優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，其中，對于高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持。

記者從四川省政府常務會議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關(guān)政策，易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區(qū)，按不低于平均建房成本的70％給予支持；其他地區(qū)，按不低于平均建房成本的60％給予支持。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

同時，對符合條件的貧困地區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)，四川將優(yōu)先安排省級土地整治項目覆蓋，提升耕地質(zhì)量，改善人居條件和生態(tài)環(huán)境。

此外，四川將支持各地整合各類涉農(nóng)資金，用于安置地發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等服務業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬搬遷群眾就業(yè)、增收渠道。

2.四川今年計劃易地扶貧搬遷25萬人

2016年，四川省計劃在20個市州144個縣市區(qū)對25萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。這是記者從2月25日在成都召開的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協(xié)調(diào)會上獲悉的。省委常委、農(nóng)工委主任李昌平主持會議并講話。“十三五”期間，我省“移民搬遷安置一批”規(guī)模為120萬人，其中35萬戶、116萬人通過易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數(shù)23.3%，占全國搬遷總規(guī)模1000萬人的11.6%，計劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。目前，易地扶貧搬遷省級投融資平臺四川省國農(nóng)投資管理公司已正式運行，國土部門已明確在連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣及革命老區(qū)開展扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節(jié)余指標和此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，有關(guān)支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對搬遷資金籌措、還貸來源、貧困戶搬遷安置住房補助及土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面提出系列扶持政策。

會議要求，要提高思想認識，易地扶貧搬遷是“五個一批”中最早在國家層面從資金到項目得到明確落實，考慮到了貧困戶生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合和長遠生計，是一項系統(tǒng)工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標任務，并在實施中實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，充分尊重群眾意愿，對貧困戶自籌標準因地制宜，不宜一刀切。做好規(guī)劃計劃，抓緊出臺支持政策和資金管理辦法，規(guī)劃要明確部門責任分工，并給予地方一定發(fā)揮創(chuàng)造空間。要對插花安置、投親靠友、農(nóng)民在搬出遷入后的權(quán)益等問題研究制定政策。要加強技術(shù)指導，政策要讓基層讀懂，今年開展一次全省系統(tǒng)培訓。要強化督查檢查，定期進行會商。