第一篇：天津市2004年國民經濟和社會發展計劃(津政發〔2004〕035號)

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2004〕035號 【發布日期】2004-03-26 【生效日期】2004-03-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市2004年國民經濟和社會發展計劃

(津政發〔2004〕035號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

《天津市2004年國民經濟和社會發展計劃》，已經天津市第十四屆人民代表大會第二次會議審議通過，現印發給你們，望遵照執行。

2004年是我市實施“三步走”戰略第二步目標的起始之年。各地區、各部門、各單位要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，按照市委八屆五次全會提出的“整體推進、協調發展、追求高水平、實現新跨越”的工作總要求，牢固樹立科學的發展觀，開拓創新，扎實工作，全面完成我市2004年國民經濟和社會發展計劃的各項目標任務，確保實現“三步走”戰略第二步目標的良好開局。

二○○四年三月二十六日

天津市2004年國民經濟和社會發展計劃

一、2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2003年，是我市實施“三步走”戰略的第一年。全市各方面以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實市委八屆三次、四次全會的部署，加大改革開放力度，推進五大戰略舉措，國民經濟在抗擊“非典”中快速發展，社會事業取得新進步，市十四屆人大一次會議確定的任務圓滿完成，“三步走”戰略第一步目標勝利實現。

（一）經濟增長全面加快，效益穩步提高

全年國內生產總值實現2386.9億元，增長14.5%，增幅比上年提高2個百分點，人均國內生產總值達到3126美元。其他主要指標都達到或超過預期目標。財政收入完成451.7億元，增長20.2%;規模以上工業增加值1027.8億元，增長20.1%；固定資產投資1046.7億元，增長29%；社會消費品零售總額1074.1億元，增長14.1%； 外貿出口143.7億美元，增長24%。個體私營經濟新增注冊資金401億元，拆除危陋平房450萬平方米，安置下崗失業人員首次多于新增下崗失業人數。1至11月，獨立核算工業企業實現利稅增長18%，其中實現利潤增長22.5%；虧損企業虧損額下降14.9%；綜合經濟效益指數為148.2，同比提高12.4個點。

（二）五大戰略舉措取得重大進展，經濟結構繼續改善

海河綜合開發全面推進。路橋建設、堤岸改造等基礎設施工程如期完成全年任務，古文化街和大悲院商貿區開工建設。發展海洋經濟初見成效。天津港貨物吞吐量1.62億噸，集裝箱運量301.5萬標箱，分別增長25.4%和25.2%；臨港工業區圍海造地工程啟動；國際游樂港建設加快。優勢產業帶動作用增強。新一輪嫁接改造調整啟動實施，高新技術產業化和工業東移步伐加快，工業形成多點支撐的新格局。電子信息、汽車、冶金等6大支柱產業產值增長28.9%，占全市工業的比重達到68.5%，比上年提高0.9個百分點，貢獻率達79.2%。新增力神電池、賽象輪胎制造設備等重大高新技術產業化項目16項，累計達到66項。區縣經濟發展勢頭強勁。18個區縣增加值增長17%，繼續高于全市平均水平。農業結構不斷優化，養殖業占農業總產值的比重達到53.3%，進入產業化體系的農戶達到60%，農村城市化率41.5%，均比上年提高。個體私營經濟和中小企業成為重要增長點。全年個體私營經濟增加值增長29.3%，占全市比重達到22.6%，比上年提高2.6個百分點。中小企業工業總產值增長36.3%，實現利稅增速快于全市。服務業克服“非典”影響，發展逐步加快。交通運輸、商貿餐飲、旅游業恢復迅速，房地產業勢頭良好，金融業健康運行。渤海銀行獲國家批準組建，中德住房儲蓄銀行即將開業，花旗銀行在津設立分行。金融機構存貸款額較大增長，不良貸款率由21%下降到13.3%。全年服務業增加值增長11.5%。

（三）投資增勢強勁，消費較快增長

固定資產投資規模擴大，結構改善。基礎設施和工業投資力度加大，社會事業投資明顯增加。資金到位好于往年。重點項目進展順利。天津港15萬噸級航道一期工程、津薊和唐津高速公路、天鋼東移、鋼管公司二期等24個重點項目竣工；津濱輕軌試運行；地鐵一號線、豐田轎車二期、大沽化20萬噸聚氯乙烯等項目建設加快；京津城際鐵路客運專線、京津塘高速公路復線、大乙烯等重大項目前期工作取得明顯進展。居民住房、汽車、電信、文化教育、體育健身等消費持續活躍。各類連鎖經營銷售額增長40.8%。商品房現房銷售面積786.5萬平方米。市場物價基本平穩，城市居民消費價格上升1%。

（四）經濟體制改革繼續推進，對外開放進一步擴大

國有企業重組取得成效，地方國有企業股份制改造加快。國有土地管理制度改革邁出較大步伐，初步建立了土地收購儲備和供應計劃管理制度。政府行政審批制度改革深化，取消了一批審批事項，進行了企業工商登記并聯審批試點。產權市場建設成效明顯。企業信用信息系統試運行。農村稅費改革啟動實施。

對外開放水平有新提高。全年直接利用外資合同額35.1億美元，到位額16.3億美元，分別增長74.3%和62.9%。大項目增多，外商增資踴躍，服務領域開放步伐加快，世界500強在津投資企業累計達98家。對外貿易較快增長。機電產品和高新技術產品出口比重分別為64%和40%。濱海新區強勁發展，增加值增長20%。開發區和保稅區主要經濟指標繼續位居全國前列。港口集散功能提升，口岸進出口總值466.7億美元，增長26.4%。加強了與外省市的經濟聯合與協作，全年外地來津投資到位額112億元，增長83.7%。

（五）社會事業全面發展，人民群眾得到更多實惠

科技創新體系和信息化建設加強。全年登記科技成果1204項，增長20%，受理專利申請6812項，增長27.4%。研究與發展經費支出占國內生產總值的比重達到1.7%，比上年提高0.1個百分點。生物技術、海水淡化等科技攻關取得突破，IC設計與數字產品、動力電池等科技專項啟動實施。華苑軟件產業園確定為國家級軟件出口基地。寬帶城域網基本建成，醫保聯網等一批信息化工程進展良好。教育布局和衛生資源調整深入推進。首批31所示范性高中校建成并投入使用，65%的高中新生享受到優質教育。建成161所規范化中小學和104所村辦小學。醫大“211”工程進展順利。高中階段入學率達到93.1%，高等教育毛入學率達到49%。改建了海河醫院和一中心醫院，完成了血液中心、傳染病醫院一期和人民醫院主體工程，社區和農村衛生服務網絡基本形成。人口出生率7.14‰，低于國家下達指標。群眾性文化體育活動廣泛開展。天津博物館基本建成，奧林匹克中心體育場開工建設。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績。新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業都有較大發展。

居民收入繼續增加。城市居民人均可支配收入10313元（新口徑），增長10.5%，農民人均純收入5861元，增長10.3%。就業和再就業工作取得突破。年內新增就業崗位18.1萬個，安置下崗失業人員12.1萬人，消化存量下崗人員3萬人，城鎮登記失業率3.8%。推進了社會保障制度建設，對應享受最低生活保障的群眾做到了應保盡保。啟動了社會保障住房工程，努力解決困難群眾的住房問題。城市建設和環境綜合整治取得較大進展。軌道交通、城市快速路、污水和垃圾處理等市政建設加快，舊路改造、燈光夜景、河道治理等工程按期完工，藍天、碧水、安靜等六大環保工程順利實施，舊樓區綜合整治成效明顯。建成銀河公園、塘沽外灘公園。全年新增綠地2500萬平方米，比上年增長2倍。改善城鄉人民生活的20項工作全部完成。

回顧2003年，在國際形勢復雜多變、“非典”疫情突如其來、市場競爭日益激烈的情況下，我市經濟和社會發展取得顯著成績，來之不易。這是市委正確決策和領導的結果，是全市人民迎難而上、團結奮斗的結果，得益于“三五八十”打下的堅實基礎，得益于積聚能量的不斷釋放，得益于“三步走”戰略和五大戰略舉措的全面實施。

同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在差距和問題。主要是：開放意識、改革意識、機遇意識不夠強，政府職能轉變不適應市場經濟發展的要求，政企、政事不分的現象仍然存在；經濟總量不夠大，服務業發展不夠快，個體私營經濟比重較小；國有經濟布局不夠合理，產權流轉不暢，部分國有中小企業尚未擺脫困境；社會保障體系還不完善，就業和再就業壓力比較大；城鄉居民整體收入水平有待提高，部分群眾生活比較困難；綜合投資環境有待改善。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2004年國民經濟和社會發展的主要目標任務

2004年是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神的第一年，也是我市實施“三步走”戰略第二步目標的起始之年。隨著“三五八十”四大奮斗目標的全面實現，我們已經進入了在高臺階上加快發展、在高水平上實現跨越的新階段。牢牢把握新階段的新特點，高標準地做好2004年的經濟社會發展工作，對實現第二步目標良好開局至關重要。

2004年國民經濟和社會發展計劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委八屆五次全會的部署和要求，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，依靠科技進步，轉變經濟增長方式，全面提高經濟效益，促進城鄉經濟快速發展；緊緊圍繞“三步走”戰略，進一步深化改革，擴大開放，明顯改善投資環境，盡快增強濱海新區在區域經濟發展中的戰略地位，加快實施五大戰略舉措；發展各項社會事業，提高居民生活水平，在促進經濟社會協調發展和人的全面發展上取得明顯成效，為實現第二步發展目標打下堅實基礎。

按照市委八屆五次全會提出的整體推進、協調發展、追求高水平、實現新跨越的工作總要求，著力把握以下幾點：

一是抓住機遇，更快更好發展。發揮規劃和產業政策的指導作用，引導、調動各方面的積極性，進一步實現經濟總量快速增長。同時著力提高增長質量和效益，做到既速度快，又水平高，在更多領域奪取單項冠軍，增強綜合競爭力。

二是全面推進經濟體制改革，增強經濟社會發展的活力。以企業改革為中心，加大產權制度改革力度。加快現代市場體系建設，進一步轉變政府職能，深化計劃管理和投融資體制改革，消除束縛生產力發展的體制性障礙，妥善處理改革發展穩定的關系，以改革促發展、保穩定。

三是統籌兼顧，協調發展。統籌經濟社會發展，既立足經濟發展，又著眼社會進步；統籌對外對內開放，提高開放型經濟的整體水平；統籌城鄉、區域發展，壯大區縣經濟，更好地發揮濱海新區的帶動作用；統籌人與自然和諧發展，使經濟發展與人口、資源、環境相適應，實現可持續發展。

四是堅持以人為本，不斷提高全市人民生活水平和質量。努力擴大就業，增加居民收入，完善社會保障，高標準搞好城市建設，營造安居樂業的環境，使人民群眾及時享受到發展和改革帶來的成果。

2004年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長11.5%，按13%組織；財政收入增長15%，按18%組織；社會消費品零售總額增長10%，按12%組織；全社會固定資產投資增長18%，按20%組織；外貿出口增長12%，按15%組織；實際直接利用外資到位額增長30%，按40%組織；個體私營經濟新增注冊資金力爭達到500億元，增長25%；新增就業崗位20萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%以上；居民消費價格上升1%左右。

上述預期目標，是綜合考慮需要和可能、當前和長遠確定的，經過努力也是可以完成的。我們一定大力弘揚“三五八十”偉大實踐形成的拼搏創新精神，加快實施五大戰略舉措，明確任務，落實責任，迎難而上，埋頭苦干，確保各項目標的圓滿實現。

2004年國民經濟和社會發展的主要任務是：

（一）瞄準國際國內一流水平，加快實施新一輪嫁接改造調整

以做大做強6大支柱產業和加快建設12個產品基地為重點，綜合運用改造改組改制，采用先進技術，對國有企業和落后工藝裝備進行脫胎換骨的改造，使產品結構、所有制結構、組織結構和布局結構更加優化。6大支柱產業產值占全市工業的比重提高到70%。

發展壯大高新技術產業。圍繞電子信息、生物技術與現代醫藥、新能源、環保和新型材料、先進制造技術、海洋高新技術等產業，集中抓好超導材料、環保成套裝備等60個產業化項目，盡快規劃和培育一批在國際國內具有較強競爭力的企業和產品。做大做強力神、賽象等高科技企業。啟動海水淡化示范工程，培育全國重要的研發、生產和裝備制造基地。加快國家級軟件出口基地、新能源和現代中藥等高新技術產業基地的建設，爭建造血干細胞等國家工程研究中心，爭取更多的項目進入國家產業化重大專項和示范工程。推動高新技術向現代農業和服務業滲透。高新技術產業產值的比重提高2個百分點。

加速傳統產業改造升級。積極推進工業東移，年內搬遷改造企業50家，累計達到180家。加快冶金、化工、電子、汽車、紡織等行業重點項目的建設，形成新的增長點。圍繞大企業、大產品搞好配套和深加工，延長產業鏈，形成產業群。嚴格執行環保、安全、能耗、技術、質量等標準，逐步淘汰落后的工藝設備和產品。

推進工業企業調整重組。把企業改造與改革重組結合起來，推動資本向優勢行業和優勢企業集中。培育一批核心競爭力強、具有規模優勢的大型企業集團。完成鋼管公司、光電通信公司等10戶大型企業的股份制改造。加快鼎盛工程機械、醫藥集團改制。推動19戶控股集團的公司制改革。加速冶金、紡織、醫藥等行業的調整重組。

（二）突出重點，推進服務業跨越式發展

圍繞提升中心城市的功能，聚集更多的物流、人流和資金流，著力優化服務業結構，拓展領域，擴大總量，提高水平。服務業增加值增長12%以上。

優化服務業發展環境。完善規劃，落實政策，打破壟斷，降低門檻，提高市場化程度，吸引更多外資和民間資本進入服務業領域。高標準、高品位搞好海河綜合開發，全面加快基礎設施和六大節點商貿區的建設，規劃一批新的經濟文化旅游節點，形成綜合帶動效應，為服務業發展提供新的載體和空間。

加快發展現代物流業。抓緊天津港集裝箱物流中心、保稅區空港物流基地等重點物流設施建設。擴大物流配送，扶持第三方物流企業。加快發展專業市場。大胡同小商品市場盡快實現百億元規模。重組華北及濱海陶瓷市場。整合鋼鐵爐料交易市場和儲寶鋼材現貨市場。新建棉花、木材交易市場。加快金鐘農產品批發市場和天津糧油交易市場的建設。使我市成為北方重要的商品物資集散地。

大力發展旅游、會展業。完善全市旅游發展總體規劃，整合旅游資源，發展特色旅游。加快國際游樂港、響螺灣娛樂公園、楊柳青古鎮風情街、珠江溫泉城、薊縣國家地質公園等大型旅游項目建設。整修開發“五大道”和奧式、意式、德式風情區等歷史風貌保護區。打造海河觀光游、萬國建筑博覽游、民俗文化游等精品旅游線路。辦好一批大型旅游節會。大力推進會展業發展。繼續辦好天交會、國際連鎖采購、手機配套等知名展會。引進國際著名會展公司，探索舉辦國際專業落地會展活動。籌劃大型國際會展中心。

進一步壯大金融業。建立與北方經濟中心相適應的多元化、多功能、多層次的現代金融服務體系。支持渤海銀行、中德住房儲蓄銀行、恒安標準人壽保險公司、津投期貨公司盡快開業，繼續吸引各類金融機構來津展業。創造條件，開展產業投資基金、資產證券化等金融業務，爭取成為國家金融改革綜合試驗區。積極吸引民間資本入股地方金融機構。擴大企業信用信息系統覆蓋范圍，啟動建設個人信用信息系統。提高金融服務水平，優化信貸結構，繼續降低不良貸款比例。

保持房地產業健康發展。推進住房制度改革，規范一級市場，激活二、三級市場。繼續搞好城市危舊房屋改造，拆除危陋房屋300萬平方米。改善住房結構，開發經濟適用房，建設一批生態、智能化示范小區。住宅竣工800萬平方米，商品房銷售1000萬平方米。

促進社會服務業較大發展。以加強與港澳合作為契機，引進國際知名中介機構，促進資產評估、產權交易、行業協會、經紀人公司、會計、律師、公證、廣告、咨詢等中介服務業加快發展。完善社區服務功能，大力發展物業管理、便民商業、醫療保健、家政和就業服務等社區服務業。推進衛生、文化、體育等產業化步伐。積極發展連鎖經營，延伸服務，開拓農村市場。鼓勵和引導居民擴大汽車、旅游、電子信息、體育健身和文化等消費，增強消費需求對經濟增長的拉動作用。

（三）調整農業和農村經濟結構，促進城鄉協調發展

以增加農民收入為目標，發展沿海都市型農業，優化城鄉發展布局，推進城鄉一體化進程，壯大農村經濟實力。

提高農業產業化水平。穩定糧食生產和播種面積。大力發展高附加值種植業和養殖業，養殖業產值占農業的比重達到60%以上。培育壯大龍頭企業，建設20個規模化設施園區、200個高標準示范養殖小區和一批無公害、綠色產品生產基地，進入產業化體系的農戶達到65%。大力發展生態農業、觀光農業、創匯農業。完善農村科技和信息服務網絡。增加對農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。實行最嚴格的耕地保護制度，加強農用地轉為建設用地的計劃管理，依法保護農民權益。

推進農村工業化進程。規范工業園區建設，減少數量，適度集中，提高聚集效益。優化農村工業結構，揚長避短，突出特色，培育一批優勢行業和產品。發展農副產品的精深加工，提高附加值。

加快農村城市化步伐。統籌城鄉規劃，搞好衛星城和中心鎮建設，形成結構合理的城鎮體系。統籌工業園區與城鎮建設，完善基礎設施和公共服務設施，實現工業化與城市化的互動協調發展。農村城市化率達到44%，比去年提高2.5個百分點。

努力提高農民收入和生活質量。堅持“多予、少取”，拓寬農民增收渠道。積極促進本市農民進市和外出務工，引導更多的農業勞動力進入非農產業領域。完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，鼓勵農戶以參股形式參與龍頭企業和服務組織的經營與分配，允許以土地使用權入股經營。落實農村稅費改革政策，減輕農民負擔。以推進失地農民社會保障為重點，加快農村社會保障制度建設。

（四）提高對外開放水平，推動區域經濟發展

擴大利用外資規模。以吸引大集團、注重新技術、推進并購、優化環境為重點，全方位、多層次、寬領域招商引資。瞄準世界500強和大公司、大財團，選擇一批1億美元以上的大項目，做好前期工作，組織高層次的招商活動。爭取更多的研發中心、采購中心和投資公司落戶我市。圍繞提高配套水平，吸引境外中小企業來津辦廠。積極向外商推介符合條件的企業，力爭并購重組取得實質性進展。推出一批已建成、收益好的經營性基礎設施項目，向國內外投資者出讓股權。大力改善投資環境。完善外商投資服務中心、促進中心、投訴中心和口岸通關服務中心，形成四位一體的招商引資服務體系。落實招商引資責任制，完善考核辦法，建立激勵機制。

保持外貿出口較快增長。適應國際市場變化和國家出口退稅政策調整等新情況，引導企業開拓多元市場，優化出口商品結構。增加技術含量高、附加值大的電子信息、軟件、汽車配件、新醫藥、成套設備等產品出口。大力發展遠洋運輸、技術、勞務輸出等服務貿易出口。增加出口發展基金，對受退稅率下調影響大的骨干出口產品適當補貼。全力推動聯合國亞太地區采購中心落戶天津。建立應對國際貿易和投資爭端的快速反應機制。鼓勵優勢企業“走出去”，拓展發展空間。

促進濱海新區更大發展。按照立足天津，輻射“三北”，服務全國，面向東北亞的要求，完善濱海新區發展規劃，整合資源，優化布局，努力建成現代化的世界性加工制造基地和物流中心。做好海洋經濟文章。推進天津港內10大項目和港外20項配套工程，加快臨港工業區建設，抓緊大乙烯、大煉油等重大項目前期工作，啟動天堿搬遷、海河下游開發，發展海水淡化、海洋生物制藥、海水養殖等產業。港口貨物吞吐量達到1.8億噸，集裝箱運量360萬標箱。發揮海空兩港優勢，提升保稅區物流功能，為向自由貿易區轉型創造條件。搞好開發區拓展區建設，圍繞重點產業，引進一批項目，壯大具有國際競爭力的產業集群。

全面推進區域經濟合作。以實現交通一體化為先導，促進京津冀及環渤海地區的聯合與發展。建設京滬高速公路天津段正線、京津塘高速公路復線等，啟動黃萬鐵路、京津城際鐵路客運專線、京滬高速鐵路天津段和濱海國際機場擴建工程，做好津秦、津保鐵路前期工作。以服務北京奧運為契機，拓展合作領域。積極參與西部大開發和東北等老工業基地振興改造。

（五）多渠道籌措建設資金，擴大固定資產投入

高標準搞好重點項目建設。進一步加強項目管理，新上項目，一定瞄準國內先進、世界一流，確保技術領先，堅決防止低水平擴張，跳出低水平競爭的圈子，以高水平項目促進結構調整，支撐經濟快速發展。今年市重點建設項目42項，投資392億元。切實加強組織領導，落實責任制，集中力量，確保建設進度。全面推進海河開發道橋等項目；力爭力神鋰離子電池、樂金電子增產擴能、天士力現代中藥擴能改造、廣電寬帶網、第三批舊路改造等20個重點項目建成投產；加快豐田轎車二期、地鐵一號線、城市快速路、市中心區至郊區縣公路、市區自來水燃氣舊管網改造和第三高教區等項目建設進度。加大前期工作力度。對列入前期計劃的40個重大項目，落實責任，爭取及早建設。紡織東移、工程機械、地鐵二、三號線等項目力爭年內開工。加快南水北調中線前期準備工作。繼續做好大項目儲備工作。

以擴大民間投資為重點，多渠道籌措建設資金。完善政策，鼓勵有實力的民營企業投資營利性基礎設施和社會事業項目，以獨資、參股、租賃等方式參與國有企業嫁改調。組建中小企業投資公司，探索投資受益擔保業務，依法開展集合信托、委托投資和委托貸款等業務，把民間資金和居民儲蓄轉化為投資。支持具備條件的民營企業發行企業債券和股票，擴大直接融資規模。創新政府投融資機制。嚴格執行國有土地有償使用管理辦法，增加土地收益。整合政府投資公司，搭建新的籌融資平臺。盤活城市土地、房產等國有存量資產，經過評估，作為企事業單位的資本金，創造借貸條件。經營好特許經營權等城市資源，通過招標、拍賣等方式，籌措建設資金。加強與銀行合作，力爭新增貸款不低于去年。

提高投資增長質量和效益。認真落實項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制等制度。加強重大項目稽查工作，合理使用資金，確保工程質量。

（六）統籌兼顧，促進社會進步和可持續發展

提高科技創新能力。深化科技體制改革，推進產學研結合。加快實施制造業信息化、水資源可持續利用等科技工程，抓好集成電路設計、生物芯片、電動汽車等科技專項。建設國家和市級重點實驗室，再建12個國家級和市級企業技術中心。建設公共技術和專業孵化平臺，強化新技術產業園區的產業化促進功能。樹立循環經濟理念，發展節能、節水、低耗、低污染產業。加強專利工作，保護知識產權。繼續加快信息化建設，啟動10大信息工程。落實培養和引進人才的政策，努力建設高層次、高技能的人才隊伍。

搞好公共衛生體系建設。強化政府公共衛生管理職能。健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系，提高對突發性公共衛生事件的應急處置能力。建設海河醫院、傳染病醫院、防病中心、急救中心和公共衛生監督所。建成人民醫院、第三中心醫院、眼科醫院。建設一批農村醫療和環境衛生設施。探索建立農村新型合作醫療制度。大力開展愛國衛生運動。加強食品藥品監督管理。

提高教育整體水平。繼續搞好基礎教育、職業教育和高等教育布局調整，優化教育資源配置。加快高水平大學和重點學科建設。推進師范大學等5所高校新校區建設和財經學院等5所高校擴建工程。建設第二批示范高中和一批模范小學。加強職業技術教育和繼續教育。多渠道增加教育投入，形成公辦與民辦共同發展格局。高中階段入學率和高等教育毛入學率分別達到94%和52%。

發展文化體育事業。努力提高城市文化品位。高質量辦好一批大型文化體育活動，豐富群眾文化生活。加快奧林匹克中心體育場和一批區縣、高校體育設施以及社區健身場所建設，啟動海河樓、民俗博物館、京劇藝術中心等一批文化設施建設。做大做強天津日報報業集團和廣電集團，加快組建出版發行和今晚報業等集團，增強文化產業整體實力。繼續做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。

加強生態建設和環境保護。努力完成創建國家環保模范城市的目標。建設紀莊子污水處理、雙港垃圾處理和復康路以南、陳塘莊排水工程等項目，城市污水和生活垃圾無害化處理能力分別達到70%和80%。完成5條市區河道改造。實施“綠色家園”工程，新增綠化面積2600萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到35%。積極推進鍋爐、公交車、出租車改燃，防治揚塵和噪聲污染，全年環境空氣指數二級以上天數達到80%。加強自然保護區、濕地、水體等生態環境保護。搞好引灤水源保護，做好節水工作，推廣中水利用，建設節水型城市。

繼續做好婦女、老齡、民政、殘疾人、民族、宗教、文物、檔案等工作。進一步做好國防動員工作。

（七）努力增加收入，不斷提高居民生活水平

積極促進就業和再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業，全面落實就業和再就業的各項政策，努力改善創業和就業環境。繼續開發公益性崗位，安置“4050”人員。完善就業培訓和服務體系，建立多層次的勞動保障服務中心和就業訓練中心。規范企業用工行為，依法保護勞動者合法權益。統籌做好高校畢業生、城鎮新成長勞動力、農村富余勞動力的就業指導和服務工作。

千方百計增加居民收入。在提高整體收入水平的同時，重點增加中低收入者的收入。建立企業職工正常的工資增長機制和低收入群體權益保護機制。嚴格執行最低工資標準，強化工資指導線，擴大企業工資集體協商試點，保證職工工資與企業效益同步增長。建立欠薪保障基金，打擊惡意拖欠職工工資的行為。提高在職人員和離退休人員收入。繼續做好“兩個確保”、“一個低保”工作。

加快社會保障體系建設。完善養老、醫療和失業保險制度，加大擴面、征繳和追欠繳力度。推行工傷和生育保險。做好社會救濟和優撫安置，建立解決困難群眾生活的長效機制。繼續推進社會保障住房建設，提供45萬平方米廉租房并實行動態管理。維護社會穩定。繼續辦好改善城鄉人民生活的20項工作。

（八）深化經濟體制改革，增強經濟發展活力

按照十六屆三中全會的精神和市委的統一部署，以企業改革為中心，整體推進，重點突破，不失時機地推進經濟體制改革。

深化國有企業改革。制定政策措施，消除非公有制資本參與國有企業股份制改造的體制障礙，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制經濟較大發展。完善公司法人治理結構，建立激勵約束機制。推進企業勞動用工、人事和收入分配制度改革。健全國有資產管理和監督體系，對已授權的國有控股公司、集團公司進行規范改制和調整重組。

放開搞活中小企業。貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，加快中小企業產權制度改革，通過經營者持大股、經營群體控股等途徑，優化股權結構。完善中小企業信用擔保體系和金融支持、技術支持、市場營銷等服務體系。引導中小企業為大型企業搞好配套，優勢互補、共同發展。建立國有企業脫困轉軌機制，分離企業辦社會職能，在解決特困企業歷史債務和人員負擔方面取得突破。

大力發展個體私營經濟。全面落實市委《關于進一步加快個體私營經濟發展的意見》（津黨發〔2003〕5號），依法保護非公有制企業權益。消除各種歧視性限制，使個體私營企業在產業準入、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面享受與其他企業的同等待遇。吸引國內有實力的民營企業集團來津投資，帶動相關企業落戶我市，形成私營企業集群。鼓勵民營企業兼并和收購國有中小企業，培育大型私營企業集團。個體私營經濟增加值占國內生產總值的比重達到26%。

加快投資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權，實行核準制和備案制。規范政府投資行為，提高投資決策的科學化、民主化水平。建立投資決策責任追究制度。改革政府投資方式，試行代建制。進一步精簡規劃、土地、環保、消防等相關審批事項和環節，增強透明度。

完善現代市場體系。大力發展產權、資本、土地、勞動力和技術等要素市場，促進社會資源合理有序流動，努力創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。擴大產權市場的服務范圍和交易規模，規范交易行為，努力建成北方最大的產權交易平臺。

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第二篇：天津市2011年國民經濟和社會發展計劃情況

天津市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況

一、2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2011年，面對復雜多變的國際國內環境，全市各方面深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主題主線主攻方向，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策措施，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，積極實施調結構、增活力、上水平各項舉措，經濟社會保持又好又快發展，圓滿完成市十五屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”發展的良好開局。主要特點是：

（一）經濟增長質量效益水平提升,主要指標達到或超過預期

預計全年，全市生產總值突破1.1萬億元，比上年增長16.5%左右。地方一般預算收入1455億元，增長36.1%。萬元生產總值能耗下降4%以上，主要污染物排放量均下降2%。全社會固定資產投資7500億元，增長31%；社會消費品零售總額3380億元，增長18%；外貿進出口突破1000億美元，增長25%。實際直接利用外資130億美元，實際利用內資2086億元，分別增長20%和27.7%。新增就業47萬人，城鎮登記失業率3.6%。城市居民人均可支配收入26921元，增長10.8%；農村居民人均純收入超過13200元，增長12%以上，城鄉居民收入差距縮小。市第九次黨代會提出的五年目標任務超額完成。

（二）濱海新區開發開放提速，龍頭帶動作用進一步增強

濱海新區生產總值6200億元，增長23.8%左右，主要指標增幅好于全市水平。綜合配套改革第二個三年計劃啟動，國務院批準的北方國際航運中心核心功能區建設全面展開，融資租賃合同余額和創新政策全國領先，累計注冊股權投資基金企業及管理機構2400家，成功舉辦第五屆“融洽會”，行政管理、土地管理等領域改革有序實施。功能區開發和產業項目同步推進，中新生態城國家動漫產業綜合示范園投入使用，東疆保稅港區二期具備封關條件，未來科技城落戶濱海高新區，中心商務區60余棟樓宇氣勢初顯，臨港10萬噸級航道通航。南港國家原油儲備基地、鴻富錦電子等項目開工，中船重工造修船基地、高銀117大廈等建設進展順利，中航直升機、長城汽車一期、中糧佳悅等建成投產。天津港30萬噸級航道一期、濱海國際機場二期擴建工程開工，內陸“無水港”發展到21家，港口、口岸和保稅功能不斷向腹地延伸。

（三）經濟結構優化升級，二三產業協同發展

工業保持強勁支撐。規模以上工業增加值增長20%以上，總產值達到2.1萬億元，工業利潤超過1400億元。八大優勢支柱產業占工業比重保持在90%以上，石油化工、電子信息、輕工紡織等傳統優勢產業調整提速，航空航天、新能源新材料等戰略性新興產業加快培育，新投產項目對工業增長貢獻率超過60%。完成

1淘汰煉鋼、焦炭、水泥、印染等落后產能計劃。工業用水重復利用率達到93%以上，固體廢物綜合利用率達到98%。

服務業發展提速。增加值占全市生產總值比重達到46%。批發零售商品銷售總額增長33%，住宿餐飲業營業額增長27%。大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮、紅星國際廣場等一批重大商貿旅游設施建成運營，“郵輪經濟”、“假日經濟”效應凸顯，全年接待國內外游客和旅游收入分別增長15%和20%。金融創新比較活躍，全市73家小額貸款公司穩健運營，渤海商品交易所等要素市場進一步完善。港口貨物吞吐量4.5億噸，集裝箱吞吐量1150萬標準箱。南開區國家服務業綜合改革試點扎實推進。創意產業、科技服務、商務租賃等新興服務業后勁十足。

自主創新能力增強。國內外科技資源加速集聚，首批90個863計劃項目簽約落戶，新增國家級、部委級重點實驗室6個，國家工程技術研究中心達到31家。自主創新產業化重大項目87個子項實現產業化，累計開發新產品760項，國家級高新技術產業化基地達到19個。全年新認定科技型中小企業8500家，累計達到2.1萬家，其中“小巨人”超過1000家，新建各類創新創業載體92家。全市有效專利突破4萬件，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到2.6%。

（四）投資消費持續擴大，需求拉動更加均衡

全社會固定資產投資增量連續4年超千億元，裝備制造、新興服務業、農林水利等重點領域投資快速增長。新推出高水平大項目好項目340項，累計達到1280項，全年完成投資3300億元，年內竣工200項，累計達到700項。70項重點建設項目進展順利，82項重點前期工作項目有一半實現當年開工。消費市場比較活躍，城鄉便民服務進一步完善，社會消費品零售總額增速保持全國前列。截至目前，家電下鄉產品銷售25.5萬臺（件），增長30%；每百戶家庭擁有汽車22.2輛，增長27.8%；商品房銷售面積增長5%以上。外貿出口與投資、消費增幅的離差收窄，對東盟、俄羅斯等新興市場出口增長30%以上。

（五）城鄉統籌扎實推進，區縣經濟競相發展

農村“三區”聯動發展。糧食生產連續第8年增產豐收。31個示范工業園區拓展區建設全面啟動，累計簽約項目1335項、總投資超過4300億元。新增設施農業11.6萬畝，建成20個現代農業示范園區、100個現代畜牧養殖示范園區和55個優勢水產品養殖示范園區。示范小城鎮全年新開工農民安置住宅1000萬平方米，累計有40萬農民遷入新居。“三改一化”試點基本完成。新建文明生態村139個。中心城區加快高端服務載體建設，天鋼柳林地區城市副中心基礎設施建設啟動，梅江會展中心二期工程主體封頂，泰安道綜合開發部分項目投入使用。全市稅收超億元樓宇達到67座，新引進企業1500余家。預計全年，區縣工業總產值增長30%以上，財政收入增長33.4%。

（六）城市載體功能提升，市容面貌發生更大變化

城市基礎設施建設加快。天津西站、南站與京滬高鐵同步投入運行，天津站地下交通樞紐工程收尾。地鐵9號線試運行，2、3號線裝修調試，5、6號線啟動建設。塘承、津寧和112國道等高速公路竣工，新增通車里程100公里。南水北調天津境內干線工程全面建成。市容環境綜合整治取得新成效。高標準整修建筑5239棟、整治道路571條、改善社區350個、新建和改造公園22座，新建和提升綠地2427萬平方米，海河夜景燈光體系進一步提升，群眾生活環境得到明顯改善。市區兩級城市管理數字化平臺實現互聯互通。生態市建設新一輪三年行動計劃啟動。綜合治理河道38條，新建污水處理廠14座、鋪設配套管網397公里，第一熱電廠關停、供熱轉換工作圓滿完成，陳塘莊熱電廠搬遷改燃工程啟動。全年植樹造林27.3萬畝。子牙循環經濟產業區等國家級循環經濟示范基地建設進展順利。環境空氣質量二級以上良好天數達320天。

（七）社會事業全面進步，經濟社會協調發展

堅持教育優先發展。年內新建和改擴建53所幼兒園，提升改造432所鄉鎮和村辦幼兒園。義務教育學校現代化標準建設扎實推進，全面完成中小學校舍加固改造工程。海河教育園區一期7所職業院校入駐，二期工程啟動。高等教育毛入學率超過55%。衛生資源加快調整。腫瘤醫院防治綜合樓投入使用，南開醫院擴建工程主體完工。醫藥衛生體制改革三年重點工作任務基本完成，人均基本公共衛生服務補助提高50%。第六次人口普查數據處理與發布完成。人口出生率為

8.5%。，低生育水平保持穩定。文體事業繁榮發展。市文化中心主體工程完工，國家數字出版基地建成，天津文化產權交易所掛牌，設立了文化產業股權投資基金，成功舉辦中國天津演藝產業博覽會。基本建成100個鄉鎮文體中心，農家書屋覆蓋全市3706個行政村，公共圖書館、文化館、文化站實現免費開放。慶祝建黨90周年系列文化活動取得圓滿成功，創作推出《辛亥革命》等一系列優秀影視作品，《華子良》作為唯一京劇作品參加“五個一工程”全國巡演。天津女排實現聯賽“五連冠”，泰達足球隊勇奪全國足協杯冠軍。承辦了世界女子水球聯賽總決賽等一系列國內外重要賽事。成功獲得2017年第十三屆全運會承辦權。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利和慈善事業取得新成績。民族、宗教、僑務和對臺工作有新進步，哲學社會科學、新聞出版、文物保護、檔案等事業都有較大發展。

（八）民計民生繼續改善，人民生活水平穩步提高

高標準完成20項民心工程。堅持實施積極的就業政策，1.7萬就業困難人員實現穩定就業，“零就業”家庭保持動態為零，應屆高校畢業生就業率達90%以上。企業單位從業人員勞動報酬總額增長19.3%，人均增長16.5%，比上年加快4.2個和3.3個百分點。城鄉居民全部納入醫保，參保率超過90%；養老保險覆蓋556萬人，城鄉居民社會保險一體化走在前列。開工建設保障性住房1600萬平方米、23.9萬套，超額完成國家下達任務；新增發放租房補貼1.03萬戶。“城中村”改造進展順利。城市居民消費價格漲幅控制在4.9%，處于全國較低水平，價補聯動機制“擴面調標”，33.7萬低收入群眾納入補貼范圍。全市安全生產形勢保持穩定。

（九）改革開放不斷拓展，發展環境持續優化

行政審批效率提高。現場集中審批率超過95%，綜合審批效率累計提高80%，向濱海新區下放行政審批權限110項，率先實現了區縣行政審批統一規范。國有企業改革深入推進，實施二輕與飛鴿等7家集團重組，改制國有企業58戶，市屬國有企業改制面達到96.8%。全年發行企業債券87億元，比上年增長81.3%。落實提高小微企業營業稅和增值稅起征點等政策措施，減輕企業稅費負擔1.2億元。民營經濟實力增強，全市民營企業達到16.7萬家，注冊資本1.1萬億元，實現稅收增長35%。

對內對外經貿合作勢頭較好。411家外資企業增資額增長78%，億元以上內資項目到位資金占全市的77%，新引進世界500強企業9家，累計達到150家，國內500強優勢企業達到187家。成功舉辦國際生物經濟大會、國際礦業大會、環渤海區域合作市長聯席會、“津洽會”等大型會展活動165場。我國首部3D動漫電影走出國門，天津鋼管公司赴美投資建廠。新一輪援疆工作實現良好開局，對口支援西藏、青海、甘肅等工作扎實推進。

“調結構、增活力、上水平”活動取得明顯成效。歷時半年的活動中，各級服務工作組共協調解決基層各類急難問題5629個，解決率達到93%；24小時開門服務電話解決企業群眾訴求24.91萬個，解決率達到98.7%；30條幫扶政策基本落實，有效增強了企業活力，促進了社會和諧。

同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：綜合實力不強，經濟結構需要進一步調整優化，服務業比重偏低；自主創新能力有待提高，自主品牌不夠多；民營經濟發展不夠快，中小企業融資難、負擔重；資源環境約束強化，節能減排任務艱巨；體制機制尚不完善，重點領域改革有待深化；群眾生活水平不夠高，部分群眾生活還比較困難，社會管理還有薄弱環節。對于這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決。

第三篇：2011年國民經濟和社會發展計劃

省人民政府關于印發2011年 國民經濟和社會發展計劃的通知

（黔府發〔2011〕3號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將省發展和改革委員會請結合實際安排好相關工作。

今年是實施年，做好今年的工作意義重大。求是：以鄧小平理論和深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，積極的財政政策和穩健的貨幣政策，遇，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快轉型、推動跨越實開展進經濟社會又好又快、變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。

各地、統一到科學發展觀的要求上來，統一到省委、省政府對經濟形勢的分析判斷和2011和部署，齊心協力，開拓進取，扎實工作，努力完成今年國民經濟和社會發展各項任務，促進經濟社會又好又快、更好更快發展。

《2011年國民經濟和社會發展計劃》

“十二五”規劃的開局之年，是深入實施西部大開發戰略的起步之全省經濟工作會議確定，今年經濟工作的總體要“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中央緊緊抓住深入實施西部大開發戰略的歷史機”為主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，扎”、“環境建設年”和“項目建設年”活動，著力擴大投資規模，更好更快發展；著力調整產業結構，促進經濟發展方式轉

省政府的領導下，進一步把思想和行動 1

印發給你們，“加速發展、“作風建設年促各有關部門和單位要在省委、年經濟工作的總體要求上來，認真貫徹落實全省經濟工作會議的各項決策

二〇一一年二月一日

2011年國民經濟和社會發展計劃省發展和改革委員

2010年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，全省各族干部群眾在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實中央經濟工作會議、常委擴大會議、全省領導干部大會和全省經濟工作會議精神，的經濟社會發展目標任務，統一思想，集中心思，凝聚力量，克服了金融危機的沖擊和各種嚴重自然災害的不利影響，增強、結構優化、民生改善、社會進步的良好態勢，經濟發展好于預期，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務，全省本完成。

當前，我省面臨著既要分認識到任務的艱巨性和復雜性，牢抓住并用好重要戰略機遇期。全省經濟工作會議確定，體要求是：以鄧小平理論和觀，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，史機遇，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以展、加快轉型、推動跨越扎實開展“作風建設年”促進經濟社會又好又快、轉變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。按照上述要求，今年主要預期目標是：生產總值增長重提高2個百分點；全社會固定資產投資增長

會

全省經濟社會繼續保持了增長較快、“轉”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務。我們既要充又要看到經濟社會發展各方面的有利條件，“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展緊緊抓住深入實施西部大開發戰略的歷”為主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，“環境建設年”和“項目建設年更好更快發展；著力調整產業結構，13%；工業增加值增長2

省委十屆十次全會、緊緊圍繞年初安排“十一五2011”活動，著力擴大投資規模，促進經濟發展方式20%，占生產總值的比30%以上；城鎮化率達到省委活力牢“加速發32

”規劃主要目標基年經濟工作的總深入貫徹落實、5%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入和一般預算收入分別增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業25萬人，城鎮登記失業率控制在45%以內；人口自然增長率控制在63‰以內；節能減排指標按國家下達任務落實。主要工作目標是：生產總值增長15%，工業增加值增長23%，固定資產投資增長40%，城鎮化率達到33%，社會消費品零售總額增長20%。

預期目標是硬任務、現實要求，必須全力爭取實現，其中投資增長目標要確保實現。為此，要重點要做好以下工作：

第一，以開展“項目建設年一是抓好重大項目謀劃。強的重大工業項目和城鎮基礎設施項目；設，謀劃一批能夠帶動區域經濟和縣域經濟加快發展的重大項目；利等需要進一步加強的重點領域，發展能力，謀劃一批節能環保、循環經濟、生態建設的重大項目；圍繞實施十大民生工程，謀劃一批民生和社會事業發展重大項目，在較長時期保持較高水平。都要明確建設進度和具體責任人，抓進度，形成盡可能多的實物工作量。發揮效益。加大項目前期工作經費投入和工作推進力度，辦理程序，提高辦事效率，建設資金。積極爭取國家更多的資金支持，資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導社會資金加大投入。按照大平臺，實現大融資”的要求，整合政府掌握的資源、資產和資金，把融資平臺做實，增強政府投資能力；加強政銀企合作，努力擴大信貸規模，滿足經濟發展的信貸資金需求。千方百計擴大民間投資；業債券、短期融資券、中期票據等直接融資方式，擴大債券融資規模，鼓勵和支持企業上市融資。四是加大招商引資力度。一批帶動性強、關聯度高、必須確保完成。工作目標是縮小與全國差距的”活動為抓手，大力促進固定資產投資快速增長。圍繞加快黔中經濟區等重點區域開發建謀劃一批重大基礎設施項目；形成滾動機制，狠抓在建項目進度，在確保工程質量和安全生產的前提下，收尾項目要確保按期竣工交付使用，進一步規范和簡化項目三是多渠道籌措項目同時加大各級政府的投入力度，積極支持符合條件的企業通過發行企緊緊圍繞我省發展的重點領域，3

圍繞交通、水使投資強度每一個項目搶工期、盡早采取“搭建謀劃硬指標，圍繞實施工業強省和城鎮化帶動戰略，謀劃一批帶動力圍繞增強可持續二是抓好項目建設。確保更多的項目盡早開工建設。產業鏈長的項目對外開展招商引資，千方百計引進省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業。積極承接東部地區產業轉移，爭取中央企業擴大在我省的投資規模。按照“有意向的項目不簽約不放松，簽約的項目不進資不放松，進資的項目不開工不放松，開工的項目不投產不放松”的要求，提高招商引資項目的履約率、資金到位率和投產率。落實招商引資目標責任制和激勵機制，調動各方面招商引資積極性。五是優化投資環境。切實增強各級政府服務意識，加快由管理型政府向服務型政府轉變。省有關部門要按照“能放則放、能簡則簡、能免則免”的原則，與投資主管部門同步配套下放項目管理權限，切實提高行政效能。堅持依法行政，執法檢查。切實保護投資者合法權益。資項目建設工作責任制度，劃，將推進工作任務分解落實到相關地區和部門，部門聯動的工作推進機制。加強督促檢查，確保完成投資目標任務。

第二，實施工業強省戰略，源產業。重點抓好清鎮、興義、都勻、桐梓電廠建設，力爭機容量180萬千瓦以上。推進盤縣電廠項目前期工作，爭取國家核準并開工建設一批電源項目。礦建設力度，打造大型煤炭企業集團，煤礦項目，力爭新增煤炭產能快推進風能、太陽能、生物質能等能源項目建設，積極開展核電項目前期工作。二是優勢原材料產業。推進畢清、六興、黔北等煤化工基地建設，建成兗礦開陽年產50萬噸合成氨等一批項目，加快水礦老鷹山煤化工、黔桂天能煤焦化等項目的建設進度，開工建設中石化織金煤制醋酸等項目。推進開磷、甕福、織金等精細磷化工基地建設，抓好甕福、目。抓好貴陽、遵義等鋁工業基地建設。提升改造鋼鐵工業，調整優化鐵合金產業，推進貴鋼遷建新特材料循環經濟工業基地等一批重大項目建設。造業。推進安順民用航空產業國家高技術產業基地建設，造等民用航空產業項目。大力推進畢節力帆電機公司汽車電機電器高技術產業化等項目建設。做優貴煙品牌，做大做強白酒產業，重點實施貴州茅臺酒技改工程。推進赤水20

嚴格按照法定權限和程序履行職責，六是建立完善工作機制。抓好落實。推進支柱產業和特色優勢產業做大做強。“上大壓小爭取國家盡快核準肥田、2000萬噸以上。加大煤層氣開發和利用力度，加開磷集團食品級和電子級磷系產品產業化等項4

編制全省重大工程項目推進計建立健全責任到人、”改建、六枝電廠、織金電廠等加大煤礦資源整合和大重點抓好民用無人機制12萬輛載貨汽車生產線、貴陽航空四是特色優勢輕工產業。“十二五規范行政建立固定資產投全程跟進、一是能2011年新增電力裝龍鳳等一批大型三是裝備制做強”新增2萬千升明確職責，萬噸竹漿上下游產業鏈項目建設，力爭開工建設中冶紙業黔東南林漿紙一體化工程項目。推進制藥企業發展，加快建設特色食品和旅游商品生產基地。五是具有比較優勢的戰略性新興產業。重點在生物、新材料、高端裝備制造、節能環保、新一代信息技術、新能源、新能源汽車等領域加快自主創新及產業化發展。推進振華集團年產1500噸鋰離子電池正極材料生產線產業化、貴州科學院高新技術產業創新基地、百靈制藥原材料生產基地等項目建設。六是推進產業園區建設。編制和實施全省產業園區發展規劃，支持有條件的開發區和產業園區擴區調位，進企業和項目向園區集聚。

第三，實施城鎮化帶動戰略，推動區域協調發展。一是編制和實施《貴州省“十二五”城鎮化發展專項規劃》，編制完成省域城鎮體系規劃，加快推進城鄉規劃的全覆蓋。的同時，加快把其他八個市（州、地）政府所在地發展為大城市或特大城市，扎實抓好貴陽鐵路和高速公路沿線的一批重點縣城和中心鎮加快發展。道建設，圍繞城市骨干路網，系統抓好公共服務配套設施建設。完善城市功能，提升城鎮綜合承載能力。城鎮化融合發展，鎮輻射帶動能力的載體。產業競爭力的作用。快把農村人口轉變為城市居民。的政策措施。半徑的黔中經濟區建設，設和重大產業項目布局。加快六盤水、合配套改革。編制和實施驗區建設，加快發展的政策支持。育特色產業，展具有重大帶動作用的項目和產業，在政策、資金等方面給予大力支持。

加強產業園區基礎設施、二是加快重點城市和城鎮基礎支撐能力建設。—遵義、貴陽—安順、貴陽三是發展城鎮經濟。使工業園區成為帶動商業、加快發展現代服務業，四是創新城鎮化發展機制。五是推進區域協調發展。編制和實施黔中經濟區總體規劃，制定遵義市統籌城鄉發展試點方案，“東南部特色綜合經濟區六是推動縣域經濟加快發展。加快發展中小企業，—都勻、凱里黔中城市帶建設，支持快速完善農民工在住房、大力推進以貴陽為中心、“畢水興經濟帶積極爭取國家加大對畢節試驗區和安順試驗區促進資源優勢轉化為經濟優勢。5

管理和配套服務平臺建設，促在推進貴陽城市發展推進城市之間的連接通依托工業園區建設，加快工業化和增加就業、壯大城鎮經濟和提升城充分發揮服務業帶動就業和提升落實戶籍制度改革各項政策，加社會保障、子女教育等方面一小時經濟圈為統籌重大基礎設施建”規劃修編和實施工作，支持畢節、推進統籌城鄉綜”規劃，支持黔東南生態文明試鼓勵各地發揮比較優勢，培對縣域經濟發

黔西南加快發展。促進東南部加速發展。

第四，夯實發展基礎，著力解決“三農”問題。一是全面落實各項扶持政策，穩定農業生產。加大財政對農業的支持力度，落實支農惠農各項政策，擴大農業補貼范圍，逐步提高補貼標準。強化農業科技成果推廣應用，確保雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝以上，糧食總產量穩定在1150萬噸以上。二是大力調整農業結構，發展特色農業。以原產地引種和良種繁育體系、防疫體系、飼草飼料體系建設為重點，實施生豬養殖“5511”工程、“1000萬頭肉牛”和“1000萬只肉羊”工程，水果和中藥材為重點，產規模，確保蔬菜、油菜、烤煙種植面積分別達到萬畝。繼續推進油茶基地建設。產業化發展，力爭規模以上農產品加工業總產值達到農民增收渠道，增加農民收入。加大農業科技推廣力度，提高農業比較效益。加快農村土地經營權流轉，農民財產性收入。鄉村旅游，引導農民逐步向二、三產業轉移就業。

第五，推進重大基礎設施建設，鐵路和高速公路為重點的現代綜合交通網絡建設。內完工，新增鐵路通車里程渝黔等鐵路項目建設。水至普安、普安至興義等鐵路前期工作，爭取早日開工建設。大力實施高速公路”工程，凱里至雷山5個項目至江底、杭瑞高速遵義至金沙段和省高六盤水至盤縣、等項目，新增高速公路通車里程水運出海中線通道。場擴建，開工建設六盤水等機場。二是推進水利設施建設。實施《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》，推進黔中水利樞紐和程建設，力爭開工建設完成275座病險水庫治理。萬畝。積極開展畢節夾巖水庫、200加強良種苗木繁育體系和商品生產基地建設，積極培育和引進龍頭企業，支持農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股，加快改善發展的基礎條件。110公里。加快推進貴廣、長昆客運專線和成貴、開工建設貴陽市軌道交通235公里。建成國高滬昆高速貴陽至清鎮、汕昆高速板壩49410個中型骨干水源工程，新建新增煙水配套工程面積普安五嘎沖水庫、以蔬菜、油菜、烤煙、1200萬畝、推進特色優勢農產品385億元。三是努力拓寬大力發展休閑觀光農業和

確保黃桶至織金、1號線。推進遵義至黔江、駕歐至荔波、黎平至洛香、加快推進貴陽龍洞堡國際機20個續建骨干水源工“五小”水源工程110萬畝、有效灌溉面積六盤水雙橋水庫等一批大中型

茶葉、辣椒、努力擴大生800萬畝、六沾復線年“縣縣通松桃至銅仁、晴隆至興義10278六盤140肉類總產量達到萬噸。增加加強農村勞動力轉移就業技能培訓，一是推進以快速開工建設沿河至德江、獨山至平塘、公里。加快建設烏江航運工程，建成西南爭取建成遵義機場改擴建工程，萬個，水庫的前期工作。搶抓國家編制《中小河流防治、病險水庫除險加固、易災地區生態環境治理、山洪災害綜合防治規劃》機遇，加強溝通銜接，推動我省相關項目的實施。三是加快電力、通訊、郵政和信息基礎設施建設。在加快城市配網建設與改造的同時，推進農村電網改造升級。加快省內500千伏主網架和“西電東送”主通道建設。繼續實施空白鄉鎮郵政局所補建工程。推進“三網融合”和物聯網建設，進一步提高信息服務能力。

第六，大力發展服務業，業。組織實施物流業調整和振興專項規劃，金馬物流中心、銅仁金灘物流配送中心、發市場等一批重點物流項目建設。繼續實施“引銀入黔產品和服務，擴大保險覆蓋面。積極發展信息、研發、設計、商務、咨詢、會展業。二是加快發展旅游業。紅色旅游、民族文化等特色旅游產品。交通體系向旅游景區延伸。能力。繼續辦好旅游產業發展大會。加大旅游商品研發、生產、營銷力度，加快旅游商品產業化步伐。州城等項目。建設文化產業園區、影視數字化制作基地、動漫產業園區。做好2011年首屆中國（貴州）少數民族文化產業博覽會相關工作。繼續推進廣播電視“村村通”工程建設。四是發展生活性服務業。加強城市商業網點建設，推進商業網點向農村延伸，繼續實施政服務和社會養老服務業。穩定健康發展房地產業。房地產業健康穩定發展。

第七，加強節能減排和生態建設，排。按照國家下達我省的節能減排目標任務，細化措施，明確責任，確保完成。加強項目節能評估審查，節能工程，加快推行合同能源管理。生產。加快城鎮污水處理及再生利用設施和城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，促進三次產業協調發展。促進第三方物流業發展。”工程，推進貴陽國際金融中心項目建設，支持保險公司創新推動特色旅游產品體系建設，完善旅游服務體系，三是推動文化產業發展。“萬村千鄉市場五是啟動貴陽市國家服務業綜合改革試點工作。優化商品住宅供應結構，抓好重點用能單位節能監管。一是大力發展生產性服務推進貴陽二戈寨物流配送基地、畢節遠航物流園區、因地制宜發展生態旅游、提高旅游景區和旅游目的地接待開工建設貴州文化廣場、”、“農超對接進一步規范房地產市場，淘汰落后產能，7

遵義都勻農產品綜合批促進金融業加快發展，推進多彩貴”等工程。積極發展家六是促進一是深入推進節能減實施重點全面推行清潔加強旅游基礎設施和配套設施建設，推動發展方式轉變。編制實施清潔生產推進規劃，嚴格控制主要污染物排放總量。二是發展循環經濟。推進國家循環經濟試點城市和企業建設，爭取將六盤水市納入國家循環經濟示范城市。培育一批省級循環經濟示范園區。提高資源綜合利用水平，重點實施粉煤灰、磷石膏等大宗工業廢棄物綜合利用。推廣低碳技術。三是加強生態建設。繼續實施天然林保護、退耕還林、防護林工程和石漠化綜合治理等重點生態建設工程，加強公益林建設，完成營造林350萬畝，森林覆蓋率提高一個百分點以上。完成石漠化治理面積1000平方公里，治理水土流失面積市“兩湖一庫深入開展“整臟治亂和銅仁、畢節等地錳、汞、鉛、鋅污染區域為重點，深入開展污染治理和生態修復。有序推進地質災害防治和礦山環境恢復治理。

第八，推進社會事業發展，提高基本公共服務能力。一是優先發展教育。實施貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要。大力發展學前教育，新建或改擴建300余所鄉鎮和街道辦事處公辦幼兒園。進一步鞏固和提高斷完善和落實義務教育經費保障機制，教師周轉宿舍建設試點項目。學校創建工作，中職招生校聚集區建設。積極發展成人教育、在職教育、民族教育、特殊教育。二是加強科技創新和服務平臺建設。室、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心、生產力促進中心和特色產業化基地、高新技術產業化基地建設，育工程、現代農業科技支撐工程、社會發展科技保障工程和創新平臺建設工程。組織實施好進衛生體育事業發展。的基層醫療衛生隊伍建設。建設，提高基層醫療衛生機構服務能力，健、健康教育等基本公共衛生服務。病、傳染病、完善城鄉醫療救助體系。體育運動會。”、中心城市和縣城集中式飲用水源地為重點，抓好環境污染治理。”行動，改善城鎮人居環境。以烏江、三岔河、都柳江等流域500米口徑球面射電望遠鏡等一批重大科技基礎設施項目。三是推

1100加快普及高中階段教育。20萬人以上。進一步發展高等教育，加快推進花溪高組織實施一批國家和省重大科技專項，促進科技成果轉化利用。繼續推進農村三級衛生服務網絡和精神衛生服務體系

繼續實施中小學校舍建設工程，啟動實施以全科醫生為重點做好向城鄉居民提供計劃免疫、扎實推進基層計劃生育服務網絡建設。辦好第九屆全國少數民族傳統8

“兩基”教育成果，不實施農村推進重點實驗實施產業創新能力培婦幼保抓好重大疾平方公里。四是加強環境污染治理。以貴陽繼續開展示范性中等職業全面實施國家基本藥物制度。進一步完善衛生應急管理體制，職業病和地方病的防治工作。廣泛開展全民健身運動，第九，統籌推進各項改革，提高對外開放水平。一是加快推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政管理體制改革，簡政放權，深化省直管縣改革，穩步推進強鎮擴權試點，認真落實支持貴陽市加快經濟社會發展各項政策措施。推進城鄉統籌和新型工業化發展綜合配套改革。加快事業單位分類改革。深化國有大中型企業股份制改造和公司制改革，完善法人治理結構。穩步推進醫療衛生和文化體制改革。積極推進資源性產品價格、環保收費改革，合理調整城鎮供水和水利工程供水價格，對居民用電逐步實行階梯電價。與對口幫扶城市的經濟合作。充分利用臺，深化與周邊省市及發達地區的經濟技術合作，作的能力。爭取國家支持建立綜合保稅區和出口加工貿易區。經濟發展。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間資本健康發展的若干意見》，鼓勵、支持和引導民間資本和非公有制企業進入電力、鐵路、公路、通信、社會公用事業、政策性住房等行業。完善中小企業信用擔保體系和社會化服務體系，實施“全民創業計劃計劃”、“骨干企業培訓計劃

第十，大力實施十大民生工程，工程。深入推進扶貧開發，抓緊編制武陵山區、烏蒙山區、苗嶺山區區域扶貧專項規劃。按照新的扶貧標準全面實施扶貧政策，做到扶貧到戶、措施到人，應保盡保、應扶盡扶。完成易地扶貧搬遷扶農村計生戶10發揮政府投資、重大項目和勞動密集型產業對就業的帶動作用，業吸納就業的能力。主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。抓好就業技能培訓，積極引導和促進勞務輸出。促進持證下崗失業人員實現再就業人員實現就業，扶持移就業工作示范縣。三是實施勞動力素質提升工程。完成勞動力轉移培訓人以上。新建11術培訓和農民工勞動技能培訓，落實《貴州省中長期人才發展規劃綱要（總量和人力資本對經濟的貢獻率。”、“萬戶小老板工程”、“重點領域扶持計劃減少農村貧困人口做好高校畢業生、100個高校畢業生創業項目，創建著力培養一批高素質的職業技術人才。二是提高對內對外開放水平。“泛珠三角”、東盟自由貿易區區域合作平提高參與國際國內經濟技術合”、“個體經濟騰飛計劃”，促進非公有制企業健康發展。促進社會和諧穩定。3萬人，轉移農村富余勞動力55萬人。二是實施就業和創業工程。農民工和就業困難人員就業工作。6萬人以上，幫助2010—20209

三是加快非公有制”、“私營企業倍增一是實施扶貧脫貧攻堅50萬人，幫提高非公有制企3萬就業困難3個省級農村勞動力轉認真貫徹繼續完善覆

推進 萬萬戶，支持自15所中職學校建設項目。整合培訓資源，大規模開展農村適用技）》，不斷提高全省人才四是實施社會保障體系建設工程。蓋城鄉居民的社會保障體系，全省城鎮基本養老、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到260萬人、150萬人、159萬人和166萬人，城鄉三項基本醫療保險參保率達到91%。擴大新型農村社會保險試點范圍，力爭參加新農保人數達到260萬人以上。提高各級財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準。統籌推進城鄉社會救助體系建設，積極發展社會福利事業。五是實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。完成農村危房改造40萬戶，力爭將所有一級危房改造完畢。萬套、公租房082萬套，完成棚戶區住房改造人均住房建筑面積在15設施向縣以下延伸工程。難、農村行路難問題。加快農村水利建設，新增解決問題。完成農村電網建設與改造投資5%以上。加大農村地區網絡建設和改造力度，站、3200個農村移動通訊基站，新增然村通電話。七是實施生活環境改善工程。實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程，加快村莊道路硬化，推進農村改水、改廚、改廁、改圈工作，建設農村沼氣池15萬戶。推進農村污水、垃圾處理和面源污染治理，完成個村的村莊整治任務，完成料試點工程范圍。八是實施公共文化服務體系建設工程。抓好縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站建設，做好市（州、地）級博物館、圖書館、藝術館建設的規劃和前期準備工作。建成個農家書屋、100個村級農民體育健身工程、個社區全民健身路徑工程、電影放映，組織“文化三下鄉程。抓好7600名在崗鄉村醫生中專學歷教育。務室。組織實施萬名醫生支援農村衛生工程。建一個安康醫院。十是實施社會管理創新和平安創建工程。城區城鎮數字化綜合管理平臺建設，保護站，基本完成全省城市報警與監控系統建設，695萬套、經濟適用住房282萬套，基本解決我省300萬農村人口飲水安全505億元，農村電網供電可靠率達新建300850個行政村實現光纖接入、80個農村清潔工程示范點建設。擴大小水電替代燃推進省博物館新館建設，333個農民文化家園、40個鄉鎮農民體育健身工程、4個縣級體育場館“雪炭工程”，完成”演出500場次以上。九是實施公共衛生事業建設工新建和改擴建新建或改造2建成3個流浪兒童救助保護中心、前端監控點達到10

136981000個自100400020024萬場農村公益500個村級計生服新4個地級市中心2個救助10萬個以上。

新開工建設廉租房平方米以下的城鎮低收入家庭住房問題。六是實施基礎推進國省干線改造和農村公路建設，切實解決商品運輸個鄉鎮廣播電視服務個民政精神病院，完成加強食品藥品安全管理，防止出現重大食品藥品安全事件。強化市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。進一步加強安全生產監督管理，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”。切實抓好信訪工作，完善社會矛盾預防化解機制。加強社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”為重點的專項整治行動，全力推進“平安貴州”建設。

第四篇：國民經濟和社會發展計劃草案工作報告

國民經濟和社會發展計劃草案工作報告

各位代表：

現在，我受縣人民政府委托，向大會報告**年國民經濟和社會發展計劃執行情況及**年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、**年經濟社會發展計劃執行情況

**年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是實施“xx”規劃承上啟下的關鍵一年。我縣按照“一個核心、五個加快”的總體部署，積極搶抓省市地區發展政策機遇，全面推進“四個寶應”建設，主體經濟指標保持平穩增長。預計實現地區生產總值364億元、同比增長12%，其中一、二、三產分別增長4%、13%和15.9%。完成財政總收入46.6億元、同比增長10%;公共財政預算收入23.7億元、同比增長14.5%。實現城鎮居民人均可支配收入21076元、農民人均純收入13128元，同比分別增長11%和12.5%。

(一)產業發展穩步向好。工業經濟持續增長。全部工業實現開票銷售462億元、增長12%，入庫稅收12.5億元，設備抵扣稅、工業用電量分別增長37.6%和13%。凈增開票銷售過億元企10家、10億元企業1家。新增規模企業57家、凈增42家。重點產業推進繼續加快，輸變電裝備、輕紡化建、有機食品、電子信息等產業發展勢頭良好，寶勝集團加入中航集團、開票銷售突破150億元，森薩塔公司開票銷售突破10億元。新開工億元項目20個，寶勝特纜、寶生聚酯、興發鋁業、漁光互補太陽能發電等重大項目將陸續投產或部分投產。建筑市場持續擴張，擁有資質企業113家，施工產值351億元、增長20%，縣外“雙包”面積1900萬平方米，境外施工產值2500萬美元。服務業擴容發展。實現服務業增加值135.8億元、增長15.9%，占gdp比重提高到37.3%;社會消費品零售總額121億元、增長15%;服務業稅收較快增長，已占稅收總額50%以上。五洲國際、時代國際等商業綜合體建設加快推進。新創市級服務業集聚區2個，認定總部企業1家。著力創建電子商務平臺，開發區創成揚州唯一電子商務示范基地。物流業態多元化發展，寶勝物流創成省級物流示范基地。旅游業發展態勢良好，成功舉辦首屆鄉村旅游節，新增國家級休閑農業示范點1個。泰山殿佛教旅游街區項目啟動實施，安大路軸線景點規劃建設。房地產業健康運營，開工建設商品房45萬平方米，銷售商品房72萬平方米，二手房交易30萬平方米。農業經濟質量提升。新增設施農業2.5萬畝，有機農業面積增至2.1萬畝。建成農業園區175個，總面積達38萬畝。糧食生產總產量突破96萬噸，實現“十連豐”，再獲全國糧食生產先進縣。水產養殖面積45.5萬畝，水產品總量15.8萬噸。畜禽規模養殖比重提高到85%。農業利用“三資”16億元，荷仙集團實施股權重組。58家農業產業化龍頭企業帶動農戶22萬戶，創成省、市級農業龍頭企業15家。創成省級出口農產品示范基地3個、市級農產品加工集中區1個。新創農業“三品”64個。創成國家生態原產地保護產品1個，獲批全國品牌農業示范縣。

(二)創新發展步伐加快。人才戰略加快實施。引進支柱性產業緊缺人才245人、儲備性人才3800人;引進高層次創新創業人才153人，新增高技能人才1200人、專業技術人員3860人，其中技師、高級技師60人。科技創新成果顯著。獲批國家高新企業7家、省級以上高新產品102個，新建省級以上“三站三中心”10家。獲批省重點創新項目13項、雙創計劃5項、兩化融合試點企業10家。實施產學研合作項目65項,轉化重大科技成果6項。獲專利授權1229件，新增注冊商標650件、省著名商標7件。載體建設強勢推進。完成全社會固定資產投資232億元、增長20%，其中工業投資169億元。新開工5000萬元以上工業項目49個，竣工億元項目10個以上。開發區納入全省南北共建園區范圍，區鎮共建、區企共建實現新突破。開發區北區全面實現“七通一平”，建成科技綜合體廠房15萬平方米，招租入駐企業16家。安宜鎮、縣城周邊4鎮及氾水、曹甸、柳堡等重點鎮工業集中區基礎設施投入1.65億元，新駐企業62家。14鎮工業集中區累計開發面積3.1萬畝，建成標準化廠房145萬平方米，入駐企業1521家。投資融資渠道漸寬。新增金融機構貸款40億元，其中工業貸款18億元，余額存貸比73%，新增存貸比124%。銀企合作簽約授信并落實貸款46億元，授信落實率達95.8%。仁恒實業在香港主板上市，晨化、寶糧、寶蓮等引進風投基金，寶勝科創發行公司債券，寶勝集團申報中期票據，賽爾達申請發行集合債券。部門上爭非普惠性無償資金10.5億元。開放經濟調整優化。外貿出口持續較快增長，自營出口5.4億美元，外經營業額1100萬美元，分別增長15%和32.6%。擁有出口通關a類企業19家、占全市30%，駿升、森薩塔出口增長40%以上，成為首批出口超億美元企業。外資項目審批權下放我縣，到賬外資8400萬美元。新登記私營企業1996個、個體工商戶4

611戶，有限公司認繳注冊資本金實際到賬72億元。

(三)城鄉統籌成效明顯。基礎設施加快建設。省道237寶應段三期路基工程完成，氾水運河大橋主橋合攏，寶應船閘實現通航，省道331進入工可研階段。大三王河、金寶河通水，寶射河灌區改造完工。仙荷污水處理廠二期配套管網工程、第二污水處理廠加快建設，城西工業園污水處理廠開工建設。高標準農田、千億糧食產能工程及土地開發整理項目有序推進。完成220kv上安線改造，開工建設110kv齊心變。城市建設成效顯著。白田南路、蘇中南路、淮江大道南延，興陽南路、安宜北路、邗溝北路等提升改造，蓮花路、寶射路等新城區間路啟動建設。白田路三線入地，完成泰山垃圾中轉站、東升農貿市場改造。整治老舊小區2個。供水配套管網、主次干道綠化亮化、交叉路口渠化改造等功能項目同步實施。公安“三所一隊”完成土建工程，消防大隊升級改造項目竣工交付，城市規劃展示館總體布局基本完成。村鎮建設進程加快。集鎮基礎設施“十個一”工程加快實施，農業基礎設施改善等項目建設有序推進。安宜鎮、開發區等四個鎮一區創成市級“四有一責”建設達標鎮。創成星級康居鄉村79個，省市級驗收村莊環境整治村2982個。新增工商登記三大合作組織78家，新創市級以上“五好”示范社20家。農業適度規模經營面積累計84.4萬畝，240個村土地承包經營權登記試點16.7萬戶。公益事業協調推進。全國“義務教育發展基本均衡縣”、國(省)“農村職業教育和成人教育先進縣”、省“學前教育改革發展示范縣”接受省級驗收，均獲好評。新農合及居民醫保籌資標準提高到350元，參合農民受益259.3萬人次。建立全民健康檔案67.6萬份，免費為10萬名65歲以上老年人體檢。建設改造農村公路46公里，改造危橋55座。更新節能環保公交車37輛，新辟城鄉公交線路4條。新增電氣化鎮(村)29個。農村改廁2.3萬座。竣工交付保障性住房1.1萬平方米，新建廉租房、經適房160套，籌集公共租賃房400套。改造農村草危房628戶。

(四)民生保障改善提升。就業社保能力提升。采集就業崗位4.4萬個，推薦就業1.2萬人，新增農村勞動力轉移就業

9460人，城鎮登記失業率2.3%。新增各類保險參保對象2.2萬人、征繳各類保險基金10億元。職工養老、醫療保險參保總數均達12萬人以上;居民養老、醫療保險參保總數分別達28.8萬人和6.1萬人。城鄉居民基礎養老金發放率100%。城鄉低保保障達9909戶、1.9萬人，五保供養、重殘補助提標到位，弱勢群體救助范圍繼續擴大。民生支出穩步提高。集中財力落實民生實事，各項民生財政支出26.4億元、增長17.4%。其中償還高中階段債務3800萬元，校安工程及校舍改造投入6200萬元;城鄉居民養老、醫療保險、民政救助提標新增支出4100萬元;支持農業基礎設施改善、村莊環境整治、農橋建造、保障性住房建設等資金投入3億元。爭取鄉鎮衛生院建設性債務省補資金700多萬元。各類學校公用經費按省標及時撥付，公教人員津補貼提標政策有效落實。重點事業加快發展。建設改造校舍2.3萬平方米，新城高中建成投用，九年一貫制學校開工建設。氾水高中躋身省四星行列，高考、對口高考達線率持續位居揚州前列。成功承辦省第三屆中小學生陽光體育節。公立醫院改革啟動，基藥制度實施鞏固提升，新農合大病保險全面推行。改造提升鄉鎮衛生院6個，政府回購民營醫院6家。建成市衛生鎮1個、省市衛生村10個，建成省“慢病防控示范縣”。縣文化中心土建竣工，氾水文體中心等鎮村文體陣地建成投用。有線電視數字化整體轉換全面完成。公共文化設施實現免費開放。大運河寶應段遺產點整治通過國、省驗收。

(五)人口資源環境協調和諧。計生政策全面落實。人口出生政策生育率99.8%，出生人口性別比下降。改造提升計生指導站，建成免費孕前優生健康檢查檢驗中心。計生惠民政策實現全覆蓋，創成省生育關懷項目基地。土地資源有效利用。實施土地綜合整治等項目，新增耕地1.2萬畝，新增高標準農田16萬畝。獲批獨立選址項目、點供項目各4個，爭取用地指標3027畝。新批建設用地4289畝，盤活存量土地1781畝，增建工業廠房41萬平米、追加投資29億元。生態環境逐步改善。營造成片林9000畝，林木覆蓋率達21.2%。主要河流水質符合水功能區劃要求，集中式飲用水源地水質達標率100%，大氣環境質量符合國標天數比例達98%，區域環境噪聲符合功能區標準。全面實施秸稈禁燒，履行環保竣工驗收。削減化學需氧量876噸、氨氮109噸、二氧化硫72噸、氮氧化物41噸。入選全國生態文明建設試點地區。其他事業同步協調。人武人防、雙擁優撫、僑務臺務、民族宗教、對口支援、煙草鹽務、工商物價、統計檔案、婦女兒童、老齡人、殘疾人以及地震氣象、防震減災、綜合治理、平安創建、安全生產、食品藥品安全等工作繼續取得新的進展。

二、**年計劃安排的主要目標

**年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、推進新一輪改革發展的開局之年。我縣將以黨的十八屆三中全會和省市委全會精神為指導，按照縣委十一屆十次全體(擴大)會議的總體部署，搶抓省支持蘇中蘇北結合部地區發展的政策機遇，圍繞“四個寶應”建設，突出項目建設核心和“五個新進展”，精心謀劃、統籌安排經濟社會發展計劃。

**年全縣經濟社會發展的主要目標是：

1、約束性指標

——萬元gdp綜合能耗下降3.5%。

——化學需氧量削減2.5%。

——二氧化硫排放量削減0.5%。

2、預期性指標

——地區生產總值增長12%。

——財政總收入、公共財政預算收入增長10%。

——全社會固定資產投資增長18%以上。

——全部工業開票銷售增長15%以上。

——規模工業產值、利稅增長15%以上。

——建筑業施工產值增長15%以上。

——自營出口6億美元。

——外資實際到賬1億美元。

——新增有限公司認繳注冊資本金實際到帳80億元。

——向上爭取無償資金12億元。

——城鄉居民人均收入分別增長13%。

——社會消費品零售總額增長13%以上。

——城鎮登記失業率3.5%以內。

——人口自然增長率1‰以下。

——初中畢業生升學率99%以上。

三、**年主要項目計劃安排

**年，主要圍繞“四個寶應”建設的總目標、突出項目建設核心的總要求，對接落實、組織實施重點項目計劃。初排新建、續建各類項目350個以上，計劃總投資400億元以上，完成固定資產投資270億元以上。其中計劃實施交通能源、農田水利、城建環保等基礎設施項目，以及社會事業和民生項目100個以上(不含工業、農業、服務業產業項目)，計劃總投資100億元以上、當年投資60億元以上。

1、交通能源項目15個以上，計劃總投資30億元以上。組織實施237省道寶應段三期、氾水運河大橋東西連接線、安大公路西安豐連接線、氾夏公路、曹安公路大中修、農村公路建設改造等工程。組織實施1000kv特高壓線路(寶應段)工程、110kv齊心變、110kv曹甸至安豐變線路工程、110kv

天平至射陽變線路工程、10kv以下配網建設改造工程，漁光互補太陽能發電、船舶用天然氣、工業用氣體等項目，以及供氣環網、供熱(汽)管網工程等。

2、農田水利項目20個以上，計劃總投資20億元以上。組織實施高標準農田建設、千億斤糧食產能、土地整理、萬頃良田建設、補充耕地和城鄉建設用地增減掛鉤等項目。組織實施小型農水重點縣、薔薇河整治、向陽河治理、寶射河駁岸、新城一橫河治理、地涵除險加固等工程，以及城區水環境治理、農村河道整治等項目。

3、城建環保項目35個以上,計劃總投資30億元以上。組織實施新城寶射路東西向延伸、核心區區間路配套等工程，安宜北路、蘇中北路、白田北路等主干道提升改造工程，城區主次干道及廣場(公園)綠化提升工程，葉挺路三線入地工程，老街巷維修升級工程等。組織實施數字化城管指揮中心、人防指揮中心、公交停靠場，以及城市綜合體開發、城中村和老小區整改等工程。組織實施縣自來水廠、潼河水廠擴建，氾水污水處理廠、南園及城北片區垃圾中轉站建設，縣鎮給排水(污水)管網配套、環境綜合整治，以及集鎮建設“十個一”工程等。

4、社會事業及民生項目30個以上，計劃總投資20億元以上。組織實施生態新城高中完善、九年一貫制學校、中小學校安工程、運動場地塑膠化工程建設，新城體育場建設及文化中心續建工程。組織實施開發區醫院、人醫血液凈化中心、疾控(藥檢)中心、安宜社區衛生服務中心建設，以及婦保院擴建項目。組織實施婚姻登記服務中心、氣象臺站搬遷、泰山殿重建等項目。組織實施保障性住房、拆遷安置與集中居住小區(花莊、郭莊等)、重點鎮農民集中居住區(氾水、曹甸、射陽湖等)建設。組織實施城鄉公交一體化工程、郵政通訊設施與配套管網工程等。

第五篇：關于2007年國民經濟和社會發展計劃

關于2007年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2008年計劃（草案）的報告

各位代表：

現將我市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年計劃（草案）報告如下，請予審議。

一、2007年計劃執行情況

2007年，全市上下以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市十二次黨代會精神，按照“三個適宜”的奮斗目標和市人代會確定的各項任務，開拓創新，真抓實干，積極化解經濟運行中的矛盾，努力鞏固和發展良好的局面，國民經濟持續快速健康發展。

增長速度快，經濟效益好，三大需求旺。預計全年地區生產總值增長13.5%左右，連續15個季度增長速度超過13%，經濟運行的穩定性進一步 增強。單位生產總值綜合能耗降低4.8%，削減水、氣污染物排放0.53和1.5萬噸。地方財政一般預算收入增長15%。規模以上工業企業利稅增長50% 以上；工業經濟效益綜合指數160，同比提高20點。全社會固定資產投資增長27%，社會消費品零售總額增長15%，市屬外貿進出口總額增長20%。居民 消費價格總水平漲幅3.5%左右。

產業結構調整升級，區域發展日趨協調，支撐條件得到加強。農業綜合生產能力提高，大災之年糧食總產量仍達到97.5億公斤，為歷史上第二個 高產年。工業經濟快速增長，預計增加值增長17%，機械、醫藥、食品、化工等優勢產業實力進一步提升，全球第1000架ERJ145支線噴氣客機在哈交付 使用。金融、物流等現代服務業加快發展，黃金周以及哈洽會、制博會、糖酒會等一批大型展會相繼舉辦，會展、旅游經濟發展勢頭強勁，全年旅游總收入增長 18%。擴權強縣，加大扶持，縣域經濟發展態勢良好，財政收入快速增長。東北區域“4+3”合作模式得到加強，東北亞區域對俄、對韓經貿科技合作逐步升 級。大頂子山航電樞紐首臺機組并網發電，葦亞鐵路全線貫通，道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、三環路哈阿立交橋等工程開工建設，磨盤山水庫供水二期 工程加快推進，發展的支撐條件進一步改善。

調整改造步伐加快，體制機制不斷創新，開放水平穩步提高。老工業基地調整改造穩步推進，預計國家批復資金申請報告的46個工業國債項目累計 完成投資56億元，占總投資的48.7%，22個項目竣工投產，6個項目完成驗收。哈大齊工業走廊啟動區建設預計完成投資28.5億元，五大工業新區初步 形成園區相互呼應、產業集聚發展的態勢。東輕、哈軸等重點企業改制重組不斷深化，廠辦大集體改革試點工作正式啟動，非工業企業改制重組正在啟動，企業配套 改革進程不斷加快。非公有制經濟加快發展，占全市生產總值比重達50%，對經濟增長的貢獻率進一步提高。對外開放取得進展，全年外商直接投資增長18%，國內經濟技術合作項目到位資金增長32%。

城鄉居民實惠增多，社會事業全面發展，新農村建設取得成效。城鄉居民收入繼續提高，預計城市居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入 增長15%。全市城鎮新增就業9.75萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大，基本養老、基本醫療、失業和工傷保險參保人數 預計分別達到117、182、135和65萬人，基本醫療保險覆蓋全部城鎮居民。城市低保人員20

萬人，月人均補差額115元，實現動態下應保盡保。全面 建立了農村低保制度，11.6萬人納入農村低保，年人均補差351元。全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生 生活費。投入資金3400萬元，新建農村寄宿制學校13所。新型農村合作醫療擴大到所有區、縣（市），參合率達到94.1%。社區衛生服務覆蓋人口達 228萬人，占城區人口的76%。全市新農村建設投入資金 21億元，新建農村公路3233公里，完成農村飲水安全工程366處，新建沼氣池9890個，建成新農村示范住宅200多座，轉移農村勞動力120萬人。安全生產形勢穩定好轉，社會治安狀況良好。

盡管我市經濟持續較快發展，但一些制約經濟社會發展的體制性、結構性矛盾依然存在，實現又好又快發展仍面臨不少困難和挑戰。主要是：與同類 城市比經濟發展相對較慢，經濟運行的質量和效益相對較低，市場化程度和開放水平不高，發展環境不夠寬松，縣域經濟基礎比較薄弱，社會事業發展相對滯后，公 共產品供給能力不足，社會不穩定、不和諧因素還比較多。

二、2008年計劃安排

2008年是全面貫徹黨的十七大精神、加快建設“三個適宜”現代文明城市的重要一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經濟工作，對保持我市經濟發展良好態勢，加快老工業基地振興步伐，實現經濟社會又好又快發展具有重要意義。

統籌考慮經濟社會發展的需要和可能，并與“十一五”規劃相銜接，2008年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12.5%，地方財政一般預算收入增長12.5%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，市屬外貿進出口總 額增長15%，實際直接利用外資額增長18%，城市居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%，城鎮登記失業率4.6%，人口自然增長率 4.5‰，科技進步對經濟增長的貢獻率達到49％以上，萬元GDP綜合能耗降低4%，水、氣主要污染物總量分別削減3％和1％。

為實現2008年國民經濟和社會發展的預期目標，重點做好以下幾方面工作。

（一）圍繞城鄉協調發展，加快推進以發展現代農業為重點的新農村建設。堅持把統籌城鄉發展作為市域經濟發展的戰略舉措，大力發展現代農業，促進糧食生產穩步發展，農民收入持續增長，農村社會更加和諧穩定。

加快發展現代農業。抓好國家大型商品糧基地、優質糧食工程和有機食品基地建設，糧食總產量保持在90億公斤左右。突出“良種繁育、規模飼養、疫病防治”三大重點，加快標準化養殖基地建設，培育一批養牛超萬頭、養豬超5萬頭、養禽超50萬只、養羊超萬只的專業鄉鎮或養殖合作社。加強農田水利基礎 設施建設，推進龍鳳山、倭肯河、友誼等大型灌區建設，利用大頂子山水利樞紐工程完成“旱改水”30萬畝。提高農業物質裝備水平，增加農機總動力550萬千 瓦以上，機械作業水平提高5個百分點。

加快發展縣域經濟。以縣域工業園區為依托，大力發展農副產品加工業，重點支持乳制品、畜禽產品等優勢產業提檔升級，促進加工產業集群發展。著力支持國家、省和市級產業化龍頭企業技術改造，抓好已經確定的八大主導產業生產基地建設，加快農業產業化進程。以培育經營大戶、發展農民專業合作社和各 類協會為紐帶，推動“一村一品”和“一鄉一業”大發展。發展勞務經濟，轉移農村勞動力122萬人，培訓農民工35萬人。

加快農村公用事業建設。繼續推進農村公路建設，爭取2008年農村公路建

設計劃1500公里以上。抓好試點村、鎮主要街路和自然屯間相連的 道路建設，盡快形成鎮村相連、村屯相通的農村道路硬化主骨架。完成農村飲水安全工程220處，解決13萬人安全飲水問題。加快沼氣、太陽能等新能源示范項 目建設，搞好村屯綠化和生態村建設，改善農民生活方式和農村生態環境。

（二）圍繞加快新型工業化進程，進一步提升工業經濟整體實力。以高新技術產業為先導，以先進制造業為支撐，加強自主創新，整合集約資源，調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，促進工業由大變強，工業增加值增長15%。發展壯大優勢產業。以優勢企業為龍頭，重點產品為依托，培育擁有名牌產品、先進技術、競爭力強的大型企業和企業集團為支撐的優勢產業。積極引 導各類生產要素向優勢產業集聚，把裝備制造業進一步做強，把食品產業進一步做大，把醫藥產業進一步做優，把化工產業進一步做精。圍繞主導產業，重點抓好 4G15發動機、250兆瓦等級燃氣輪機、生物工程產業基地、超大規格特種鋁合金板帶材等一批重大項目，全年重點監控工業投資項目100個，投產達產項目 50個，工業固定資產投資增長25%以上。

實施產業科技支撐戰略。以解決支柱產業以及戰略產業的技術研發和創新為重點，突破一批關鍵技術、做強一批優勢企業、培育一批經濟增長點、儲 備一批前沿技術，促進產業結構調整和優化。加強企業自主創新能力建設，力爭國家生物醫藥產業基地、哈獸研獸用生物制品國家工程研究中心落戶我市，支持哈焊 接研究所優質焊材國家工程中心二次能力建設，哈藥集團現代中藥粉針劑國家工程中心、動物細胞制藥國家工程實驗室，哈軸集團特種軸承國家級企業技術中心、一 工具精密復雜數控刀具企業技術中心建設。

優化產業布局。建設以機電、汽車等為重點的裝備制造業集聚區，壯大醫藥食品集中區，改造提升化工園區，打造高新技術產業板塊，整體提高縣域 工業園區的規模和實力。加快哈大齊工業走廊建設，嚴格執行園區規劃，做好產業細劃，突出優勢產業和主導產品，重點規劃開發區鋁鎂合金工業園、平房航空產業 城，完善呼蘭大學城和地理信息產業基地、香坊出口加工園區建設。加大力度，整合資源，規劃風電產業研發和建設。制定工業布局導向政策，從土地、稅收、資金 等方面支持布局優化調整，有序推進老企業向專業園區搬遷集聚。

（三）圍繞第三產業壯大規模、提檔升級，加快發展現代服務業。堅持政府引導、開放帶動、市場化促進、產業化發展，培育新興服務業，提升傳統服務業，突出發展現代服務業，第三產業增加值增長12.5%以上。

發展金融服務業。積極改善金融生態環境，加大金融業對內對外開發力度，爭取更多國內外銀行在我市設立分行或代表處。推動江海證券在增資擴股基 礎上實現綜合性經營。支持哈商行在省外設立分支機構。謀劃建設群力金融商務區，制定鼓勵金融產業發展政策。發揮地方金融的整體合力，創新金融產品和金融服 務。

發展現代物流業。認真落實物流產業發展規劃及配套政策，制定《促進現代物流業發展若干實施意見》。組織東北地區裝備制造業與物流業聯動發展 高層論壇，為制造企業和物流業企業融合、項目對接搭建平臺。加快公路總樞紐、新香坊集裝箱節點站、龍運物流園區及糧食物流中心等項目建設，提升物流業的整 體水平。

發展外包服務產業。落實服務外包產業發展規劃和政策，著力培育服務外包大企業，加快黑龍江動漫與網絡游戲產業基地和哈爾濱服務外包產業核心區建設，形成產業集群，規模化發展。

發展會展旅游業。提升展會的國際化、專業化水平，充分發揮會展搭臺，經濟唱戲，通過各種會展窗口，吸引中外客商和游客，接待國內外游客增長13% 以上，旅游總收入增長17%以上。加強旅游基礎設施建設，積極推進亞布力旅游度假區、以勞模主題公園為重點的太陽島風景區西區、龍鳳山風景區、侵華日軍 “731”部隊罪證陳列館等項目建設，積極開發建設工農業旅游項目。

加快城鄉市場體系建設。加快農產品流通基礎設施建設，重點建設和扶持東鵬肉類、尚志寶興農產品、金谷糧食等現代化大型批發市場。鼓勵城市連 鎖經營、超市向農村延伸，支持農村龍頭企業到城市開辦農產品超市。加快發展社區商業，優化老社區商業布局，完善新社區商業服務功能。

（四）圍繞強化投資需求拉動，加快推進大項目建設。以大項目建設為牽動，優化投資結構，保持和擴大固定資產投資規模，全年謀劃億元以上項目150項，10億元以上項目15項，推進重點項目100項。

推進重點項目建設。圍繞優勢產業、城市基礎設施和新農村建設，謀劃和建設一批投資規模大、產業關聯度高、與群眾生活關系密切的大項目，實現建 成投產一批，加快建設一批，新開工一批，前期謀劃一批的良性循環。城市基礎設施建設，重點推進城市路網改造、道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、成高 子至賓西鐵路、哈齊城際鐵路、群力熱電廠、磨盤山水庫供水二期、水源地污染防治、何家溝綜合整治、群力新區開發、危房棚戶區改造等項目，做好哈爾濱西站、軌道交通一期、三環路西線跨江大橋等項目前期工作，適時啟動。全力推進老工業基地國債項目建設，力爭完成投資20億元以上，項目竣工投產35個以上，10 個項目通過驗收。

拓寬投融資渠道。做好向上爭取工作，千方百計落實配套資金和建設條件，爭取國家和省把更多的項目擺放在我市。探索銀政合作新模式，爭取與開 發銀行再簽署一個額度在200-300億元的合作協議。加大金融和資本運作力度，充分發揮現有融資平臺的作用，加快融資改革和創新，擴大專業性融資公司的 領域和規模，提高市場化融資水平，積極謀劃企業上市融資。爭取增量、整合存量、挖掘潛力、促進合作，解決土地瓶頸制約，增加土地收益，為基礎設施大項目籌 措建設資金。推進城市基礎設施項目市場化運作，全面開放城市建設投資領域，廣泛吸引國內外資金參與重大項目建設。

完善項目推進工作機制。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快推進大項目建設的意見》，強化項目謀劃生成機制、推進協調機制、監管服務機制和 考核獎懲機制。繼續實行市領導研究大項目推進工作的例會制度，固定資產投資“在地統計、在地考核”制度，完善項目管理系統信息平臺。

（五）圍繞進一步擴大開放，在創新招商引資工作、優化進出口結構上實施突破。堅持借助外力求發展，大力推進對外開放，全面提高開放型經濟水平，逐步形成經濟全球化下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

加大招商引資力度。充分利用老工業基地振興、哈大齊工業走廊建設以及扶持優勢產業發展等有利政策，抓住戰略機遇期，積極引進戰略投資者。繼續 鞏固日、韓、港澳臺等傳統優勢引資市場，有計劃的開拓歐美市場，逐步在這些國家和地區設立招商代表處。依托本地優勢產業和資源，積極尋求同世界500強企 業和國內500強企業合作的契機，面向關聯性較強的大企業、大集團，實行產業鏈、價值鏈招商，點對點招商。按市場原則策劃、包裝項目，統籌、合理確定園區 定位，形成以市開發區為主體，各類園區為補充，各具特色、優勢互補、內部競爭最小的園區發展格局。完善招商引資責任、激勵和重點項目服務機制。

促進對外貿易增長。強力開拓國際市場，重點扶持有規模、有實力、有品牌的優勢企業，到境外設立貿易公司、建立生產基地和研發中心。加快建設 對俄、對韓出口加工基地、科技合作基地和物流集散中心。全面優化出口結構，實施名牌戰略，重點支持汽車、醫藥、電子產品、電站成套設備、深加工農副產品等 商品出口，擴大生物制藥等一批高科技、高附加值產品出口比重，提高加工貿易的產業層次和配套能力。落實扶持政策，建立重點出口商品跟蹤制度，制定《哈爾濱 市出口企業獎勵管理辦法》。

（六）圍繞“兩型”社會建設，切實抓好節能減排工作。堅持把節能減排作為經濟發展的硬性指標，全面落實節能減排的各項措施，促進發展方式轉變。加快構建節能型產業結構。加速節能減排關鍵和共性技術的研發推廣，著力發展能耗低、污染少的高新技術產業。鼓勵重點耗能企業實施技術改造，加 快淘汰冶金、化工、電力、建材等高耗能行業中的落后產能。關停200兆瓦小火電機組，淘汰落后產能企業10 戶。加大分散供熱鍋爐聯片并網改造力度，淘汰50臺7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐。單位工業增加值綜合能耗下降4%。

發展循環經濟。制定出臺《哈爾濱市推進循環經濟發展實施意見》，建設一批以資源節約型、綜合利用型、清潔生產型、生態環保型為特色的循環經 濟項目。開發風能、太陽能和地熱等可再生資源，建設依蘭、方正等3個風力發電廠項目，新建、改建3個熱電聯產項目。啟動建設市開發區和利民開發區循環經濟 專業園區，推進廢棄物無害化處理和資源化利用，工業固體廢棄物綜合利用率達到77.8%。

加強環境保護和污染綜合治理。推進《松花江流域水污染防治規劃》項目實施，文昌污水處理三期、延壽污水處理配套管網項目投產運行，雙城、阿 城污水處理項目加快建設，群力、平房、信義溝、松北松浦、呼蘭、太平中水、污泥處置、文昌配套管網等8個項目開工建設；哈藥、哈高科、省生物一廠、東輕、華爾、氣化廠等6個工業污染治理項目竣工運行，三精制藥、濟仁藥業、中石油哈石化分公司污水治理項目開工建設。

強化政策引導。加大財政、稅收、信貸支持節能減排的力度，設立專項資金，給予節能減排和循環經濟重大項目、示范工程以及產業化項目最大限度 地支持；加大監控力度，對違法和超標耗能排污單位加大懲治力度，實行嚴打重罰；落實目標責任制和考核評價體系，切實將節能降耗目標當成各級領導的頭等任務 來抓。

（七）圍繞激發經濟發展活力，進一步深化重點領域改革。堅持把改革作為發展的內在動力，以深化行政管理體制、國有企業及農村改革為重點，推進各領域的改革，為激發經濟發展活力提供體制保障。

深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化行政審批制度改革，規范行政許可行為，提高 審批效能，推動相對集中行政許可權試點工作深入進行。全面推行依法行政，推進政務公開，落實政府信息公開條例和行政機關領導問責暫行辦法，建設法治政府、責任政府。進一步理順市與區、縣（市）的行政管理體制。繼續深化和穩步推進事業單位各項改革。

推進國有經濟戰略性調整。制定國有經濟布局和結構調整方案，推動國有資本更多地向優勢產業和關鍵領域集中。深化國企改革，加快未改制企業的 改制工作，推進物業供熱、供排水、公交等公益性國有企業改革，對已改制企業進一步明晰產權制度，健全現代企業制度。全力推進廠辦大集體企業改革。實施和完

善國有資本經營預算制度，跟蹤4戶企業的試點情況，加大國有股分紅、國有產權轉讓收入收繳力度。完善國有資產管理體制和監管方式，建立健全國有企業經營業 績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度等。

深化農村各項改革。繼續深化以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制、化解鄉村債務等為主要內容的農村綜合改革。推進國有農場改革，落 實國有農場的補助政策，促進國有農場健康發展。大力發展農村新型合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。做好國家級發展改革試點鎮的申報落實工作，穩妥推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。

（八）圍繞構建和諧社會，務求在改善和保障民生上取得明顯成效。堅持以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著眼點，采取積極措施，加快建立改善和保障民生的長效機制。

千方百計擴大就業。貫徹落實《就業促進法》，堅持市場就業與政府幫扶相結合，制定出臺促進就業的各項政策措施。對有勞動能力、有就業愿望的零 就業家庭和就業困難人員實行“托底”式安置，力爭充分就業社區新增5%以上。落實好培訓補貼、職業技能鑒定補貼和社保補貼，加大小額擔保貸款的發放力度，創造良好的就業環境，培訓高技能人才7000人，城鎮新增就業8.5萬人。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，力爭城鎮基本養老、基本醫療、失業和工傷保險參保人數分別達到120萬人、188萬人、139萬人 和70萬人。推進城鎮居民醫療保險試點工作。建立城保與農保之相互銜接、順暢貫通間的通道，把被征地農民基本生活保障納入規范化、制度化體系。鞏固城市低 保制度，完善住房、教育、就業、供暖、供水、供電、司法等專項救助制度；完善農村低保制度，實現動態管理下的應保盡保，開展就學、法律援助、勞動力輸出等 農村救助工作。

加快發展社會事業。推動教育均衡發展，改善農村學校辦學條件，加強薄弱學校建設，發展職業教育，支持民辦教育。改善城鄉醫療服務水平，組織 實施農村鄉鎮衛生院、縣級衛生醫療機構、縣級計生服務站建設規劃，加快推進城市社區衛生服務機構建設。完善城鄉基層群眾文化活動網絡建設，加快鄉鎮文化 站、廣播電視村村通項目建設，推進哈爾濱藝術中心、道外傳統商市歷史文化街區保護設施和省、市博物館等項目建設。推進群眾體育、競技體育和體育產業全面發 展，加強體育場館設施建設，提高承辦大型賽事的能力，做好大冬會各項籌備工作。加大市場監管和調控力度，保障市場供應和物價穩定。全力消除社會生活中存在 的安全隱患，切實化解影響全局、帶有苗頭性和傾向性的不穩定因素，努力營造安全保障型生產生活環境。