第一篇：國(guó)安委等三大頂配機(jī)構(gòu)人員基本就緒 已開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)

國(guó)安委等三大頂配機(jī)構(gòu)人員基本就緒 已開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)

權(quán)威專(zhuān)家解析三大頂配機(jī)構(gòu)

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，三大機(jī)構(gòu)某種程度上打破了現(xiàn)有的條塊分割格局，在一些重大戰(zhàn)略和重大政策中實(shí)現(xiàn)黨政高度融合，避免權(quán)力過(guò)度分散，是對(duì)國(guó)家治理方式的一種新探索

法治周末記者 陳霄

4月15日，在提出設(shè)立后歷時(shí)近五個(gè)月，中央國(guó)家安全委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，外界認(rèn)為這個(gè)倍受關(guān)注的機(jī)構(gòu)已正式啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

事實(shí)上，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，這三個(gè)由總書(shū)記掛帥、正副負(fù)責(zé)人不少于三名在任中央政治局常委的“頂級(jí)配置”機(jī)構(gòu)，一直以來(lái)都受到外界廣泛關(guān)注。據(jù)可靠消息，負(fù)責(zé)三大頂配機(jī)構(gòu)日常工作的辦公室已經(jīng)組建，人員基本就緒，已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展工作。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，三大機(jī)構(gòu)某種程度上打破了現(xiàn)有的條塊分割格局，在一些重大戰(zhàn)略和重大政策中實(shí)現(xiàn)黨政高度融合，避免權(quán)力過(guò)度分散，是對(duì)國(guó)家治理方式的一種新探索。深改組

“現(xiàn)在這(規(guī))格，我認(rèn)為沒(méi)有任何阻力”

在三大機(jī)構(gòu)中，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是迄今為止所披露的信息最多的，也是最先召開(kāi)小組會(huì)議的。根據(jù)官方媒體的公開(kāi)報(bào)道，1月22日和2月28日，深改組已開(kāi)過(guò)兩次會(huì)，總書(shū)記作為深改組組長(zhǎng)主持了兩次會(huì)議。

在第一次會(huì)議上，外界從媒體播出的會(huì)議畫(huà)面中得以一窺這小組的人員基本構(gòu)架。

深改組在三大機(jī)構(gòu)中也是“頂配”，共有四位政治局常委，習(xí)近平是組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)分別是李克強(qiáng)、劉云山、張高麗。會(huì)議畫(huà)面中出現(xiàn)了國(guó)務(wù)院、人大、政協(xié)、軍委、政法等相關(guān)負(fù)責(zé)人，包括國(guó)務(wù)院副總理馬凱、劉延?xùn)|和汪洋，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)李建國(guó)及秘書(shū)長(zhǎng)王晨，全國(guó)政協(xié)副主席杜青林、王正偉、周小川及秘書(shū)長(zhǎng)張慶黎，中央軍委副主席許其亮，中央政法委書(shū)記孟建柱，公安部長(zhǎng)郭聲琨，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐在接受法治周末記者采訪時(shí)說(shuō)，既然要全面深化改革，應(yīng)該有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)改革，像上世紀(jì)80年代的體改委，但現(xiàn)在改革已進(jìn)入深水區(qū)，應(yīng)該有一個(gè)更高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)威機(jī)構(gòu)。

“規(guī)格太低，調(diào)不動(dòng)，現(xiàn)在這(規(guī))格，比當(dāng)年強(qiáng)多了，我認(rèn)為沒(méi)有任何阻力?！痹S耀桐表示。

深改組的第一次會(huì)議設(shè)立了六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，還審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)項(xiàng)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》。下設(shè)的六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組分別是經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組。

許耀桐分析說(shuō)，六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組的設(shè)立基本是對(duì)應(yīng)十八屆三中全會(huì)決定提出的“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)”六位一體改革思路，但根據(jù)工作側(cè)重點(diǎn)和改革遇到的阻力進(jìn)行了些許調(diào)整，例如將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)合并，因反腐比較突出將紀(jì)檢單列。

官方?jīng)]有正式地公開(kāi)宣布深改組除正副組長(zhǎng)之外的人事任命，《北京青年報(bào)》在今年兩會(huì)期間報(bào)道稱(chēng)，深改組的辦公室設(shè)在了中央政策研究室，中央政策研究室主任王瀘寧任深改組秘書(shū)長(zhǎng)兼辦公室主任。許耀桐分析說(shuō)，這樣的設(shè)置符合過(guò)去的習(xí)慣，從黨的角度，政策研究室是智囊，能夠起到謀劃、協(xié)調(diào)、指揮作用。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，深改組辦公室設(shè)在的中央政研室，是清水衙門(mén)中的清水衙門(mén)，不批權(quán)也不批物，沒(méi)有權(quán)力尋租的空間，沒(méi)有權(quán)錢(qián)交易的可能。

而由發(fā)改委副主任穆虹任辦公室副主任的猜測(cè)也很快被官方消息證實(shí)：《陜西日?qǐng)?bào)》3月初報(bào)道稱(chēng)，陜西省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政研室主任兼省委改革辦主任岳亮在北京拜會(huì)了中央改革辦專(zhuān)職副主任穆虹。

這是現(xiàn)年58歲的穆虹首次以中央改革辦副主任之職務(wù)在媒體亮相，此前曾在國(guó)家計(jì)委、廣西發(fā)改委任職，2007年出任國(guó)家發(fā)改委副主任之后，主管機(jī)關(guān)辦公、固定資產(chǎn)投資、重大項(xiàng)目稽察方面的工作。

網(wǎng)信組

核心仍在于要加快中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是在今年2月27日宣告成立的，當(dāng)天即在北京召開(kāi)了第一次會(huì)議。網(wǎng)信組仍由習(xí)近平任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)是李克強(qiáng)和劉云山。

網(wǎng)信組的成立沒(méi)有在十八屆三中全會(huì)上明確提出，但一般認(rèn)為去年國(guó)外的棱鏡門(mén)事件和國(guó)內(nèi)的打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)可能是其促因之一。在去年轟轟烈烈的打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動(dòng)中，包括秦火火在內(nèi)的一批網(wǎng)絡(luò)大V因制造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言被追責(zé)。上周，秦火火被法院判以誹謗罪和尋釁滋事罪，獲刑3年。

而成立該小組的直接動(dòng)因，據(jù)國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說(shuō)，是國(guó)家信息化專(zhuān)家委的一項(xiàng)得到高層重視的建議，汪本人深度參與了這項(xiàng)建議。

汪玉凱介紹說(shuō)，作為國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)曾于2009年和2011年兩次立項(xiàng)研究國(guó)家信息化管理體制機(jī)制問(wèn)題，兩次課題的負(fù)責(zé)人都是汪玉凱。在課題研究的基礎(chǔ)上形成了最終報(bào)送中央的政策建議稿。

汪玉凱告訴法治周末記者，他們向中央提出了當(dāng)時(shí)信息化管理體制機(jī)制存在的問(wèn)題，例如原國(guó)信辦歸并到工信部，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威難以統(tǒng)攬全局，同時(shí)還存在協(xié)調(diào)機(jī)制不力、部門(mén)各自為政、條塊矛盾突出等問(wèn)題。汪玉凱說(shuō)，當(dāng)時(shí)他在課題建議稿中提的兩條核心建議就包括由最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、總理當(dāng)副組長(zhǎng)以及由中央設(shè)立信息化辦公室。

專(zhuān)家委的建議上報(bào)后引起了中央的重視?！傲?xí)近平主席原來(lái)在福建時(shí)主導(dǎo)過(guò)‘?dāng)?shù)字福建’建設(shè)，信息化他有比較深的了解和參與，對(duì)這塊比較熟悉?！蓖粲駝P透露說(shuō)，隨后不久爆發(fā)了棱鏡門(mén)事件，習(xí)近平對(duì)專(zhuān)家委建議稿作了長(zhǎng)篇批示。

作為十八屆三中全會(huì)之后成立的第三個(gè)跨黨政軍的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”，“出任組長(zhǎng)的是黨的總書(shū)記，這有可能從根本上改變以往由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)難以協(xié)調(diào)黨中央、軍委、人大等的一些弊端，大大提高了該小組總攬全局的整體規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力”。

在汪玉凱看來(lái)，網(wǎng)信組的設(shè)立，雖然有引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論等方面的考量在內(nèi)，但核心仍在于要加快中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程，提高中國(guó)全局信息化的水平。

與深改組公開(kāi)人事任命的方式極為類(lèi)似，4月11日，來(lái)自中國(guó)科學(xué)院網(wǎng)站的消息稱(chēng)，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任魯煒到中科院調(diào)研。這是媒體首次公開(kāi)網(wǎng)信組辦公室主任的出任者身份。現(xiàn)年54歲的魯煒同時(shí)也是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任。魯煒早前曾長(zhǎng)期在新華社工作，在到國(guó)信辦之前曾在北京市委宣傳部部長(zhǎng)任上兩年。

國(guó)安委

國(guó)家頂層安全戰(zhàn)略制定應(yīng)是最主要的職責(zé)之一

中央國(guó)家安全委員會(huì)與深改組都是在十八屆三中全會(huì)上提出來(lái)要成立的機(jī)構(gòu)，但直到4月15日，國(guó)安委才召開(kāi)了首次會(huì)議，從提出設(shè)立到啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，歷時(shí)五個(gè)月。

國(guó)安委仍是高配設(shè)置，習(xí)近平出任主席，副主席是李克強(qiáng)、張德江。下設(shè)常務(wù)委員和委員。

三大機(jī)構(gòu)至今披露出來(lái)的信息并不算多，而在三者之中，國(guó)安委更是略帶神秘色彩。與中央深改組和中央網(wǎng)信組不同，國(guó)安委的第一次會(huì)議只播報(bào)了文字新聞，沒(méi)有會(huì)議的畫(huà)面圖像，這使得外界要像此前從深改組和網(wǎng)信組的會(huì)議畫(huà)面上直接看到其人員基本架構(gòu)不再可行。

中國(guó)當(dāng)代著名軍事專(zhuān)家徐光裕少將評(píng)論說(shuō)，國(guó)安委研究的都是涉及國(guó)家層面的重大安全決策，因此具有一定的敏感性和機(jī)密性。

國(guó)安委的定位一直是外界最為關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所反恐怖研究中心主任李偉在接受法治周末記者采訪時(shí)說(shuō)，從國(guó)安委的首次會(huì)議和習(xí)近平在會(huì)議上的講話(huà)來(lái)看，國(guó)家頂層安全戰(zhàn)略制定應(yīng)該是國(guó)安委最主要的職責(zé)之一。

4月15日的會(huì)議上確立的國(guó)安委五項(xiàng)原則，“集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效”，李偉分析認(rèn)為國(guó)安委不僅具有決策職能，也有指揮職能。

“以往的國(guó)家安全存在的最大問(wèn)題就是部門(mén)分割，國(guó)安委則打破了這種條塊分割、資源重合浪費(fèi)的弊端，最大限度地整合國(guó)家資源，來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題?！?/p>

在國(guó)安委的首次會(huì)議上，同時(shí)出席的還有國(guó)安委常務(wù)委員、委員和國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

“我們注意到(這消息)，列席會(huì)議是什么機(jī)制？當(dāng)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟用什么機(jī)制？”李偉認(rèn)為，根據(jù)國(guó)安委的金字塔結(jié)構(gòu)，常委可能包含了黨、政、人大、政法等部門(mén)國(guó)家層面的負(fù)責(zé)人，而委員的來(lái)源也與此對(duì)應(yīng)，但級(jí)別要低一些。至于每次會(huì)議列席哪些部門(mén)的人員，很可能視安全問(wèn)題的具體情況而定。

汪玉凱認(rèn)為，新成立的三大機(jī)構(gòu)雖橫跨黨政軍，實(shí)際上這三個(gè)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有改變國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，只是改變了國(guó)家一些重大戰(zhàn)略、重大政策制定的運(yùn)行機(jī)制，黨政高度融合，避免權(quán)力過(guò)度分散?！斑@是在新的條件下探索一種國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的路徑。”

同一歷史使命

法治周末特約評(píng)論員奕鈞

十八屆三中全會(huì)之后，新設(shè)立的國(guó)家安全委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組備受關(guān)注。今年兩會(huì)前夕，又一個(gè)“國(guó)字號(hào)”領(lǐng)導(dǎo)小組正式亮相——2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組舉行了第一次會(huì)議。至此，最高決策層已設(shè)置三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)，而且無(wú)一例外以習(xí)近平主席為最高領(lǐng)導(dǎo)人。

改革已漸入“深水區(qū)”，“容易的、皆大歡喜的改革已完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！薄吧钏畢^(qū)”的改革注定充滿(mǎn)艱辛，因?yàn)椤皩?duì)利益關(guān)系的觸及將越來(lái)越深”，面對(duì)各式各樣的問(wèn)題，“困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決”，只有“既敢于出招又善于應(yīng)招”，才能做到“蹄疾而步穩(wěn)”。這是習(xí)近平主席在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話(huà)，同時(shí)也不失為對(duì)三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)職能的高度概括。

4月15日，中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。習(xí)近平主席提出“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”的“總體國(guó)家安全觀”。自1992年十四大開(kāi)始，國(guó)家安全問(wèn)題日漸升溫，在十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，“完善國(guó)家安全體制”得到準(zhǔn)確表述，以“總體國(guó)家安全觀”為標(biāo)志，國(guó)家安全被賦予更加豐富的時(shí)代內(nèi)涵。關(guān)于設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的必要性和迫切性，習(xí)近平主席表述為“我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力??需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作”。由此不難看出，國(guó)安委的職能是對(duì)外維護(hù)主權(quán)安全，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全，目的則是為改革發(fā)展保駕護(hù)航。值得一提的是，“人民安全”在“總體國(guó)家安全觀”中居于首位，由此不難看出，無(wú)論外部安全還是內(nèi)部安全，歸根究底都是為了“人民安全”，正所謂國(guó)泰民安，這種以民為本的國(guó)家安全觀，有助于“真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”。

以國(guó)家安全為基礎(chǔ)，無(wú)疑有助于全面深化改革的順利進(jìn)行。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體成立以來(lái)，“改革”是當(dāng)仁不讓的熱點(diǎn)詞匯，不僅每每被人提及，而且屢屢付諸實(shí)施。從推進(jìn)大部制改革，到取消和下放行政審批；從推出“營(yíng)改增”為小微企業(yè)減負(fù)，到研究推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)??在大規(guī)模簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，行政體制改革的大幕已經(jīng)悄然拉開(kāi)。如果說(shuō)“改革”是十八屆三中全會(huì)定下的基調(diào)，那么，如何改革則是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的目標(biāo)所在。

對(duì)于以“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”為己任的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)說(shuō)，值得注意的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：“全面”和“深化”。“全面”意味著改革并不局限于某一方面，而“深化”則意味著改革絕非細(xì)節(jié)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，不僅需要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的勇氣，而且難免會(huì)觸及甚至打破現(xiàn)有利益格局和運(yùn)行機(jī)制。以此為背景，必然需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)全局，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，不僅有力釋放出全力推進(jìn)改革的信號(hào)，而且預(yù)示著搭建起相應(yīng)的組織架構(gòu)——參照中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的模式，各地方主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼成立，全面深化改革不僅有了更加清晰的組織架構(gòu)，而且有了更為明確的職責(zé)分工。

三大專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)中，未經(jīng)“預(yù)熱”直接出現(xiàn)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組曾格外引人矚目，實(shí)際上，以“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”和“國(guó)家安全委員會(huì)”的掛牌成立為背景，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化”是順理成章的重大戰(zhàn)略部署，因其不僅涉及國(guó)家總體安全，而且涉及相關(guān)管理體制的全面改革。從信息化角度來(lái)看，信息化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域的滲透、融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯，掌握先進(jìn)的信息技術(shù)就意味著掌握科技發(fā)展的先機(jī)；從網(wǎng)絡(luò)安全的角度來(lái)看，“斯諾登事件”將其中隱藏的重大威脅呈現(xiàn)在世界面前?；ヂ?lián)網(wǎng)問(wèn)世20年來(lái)不斷經(jīng)歷著翻天覆地的變化，與傳統(tǒng)的制空權(quán)與制海權(quán)一樣，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)世界的控制權(quán)對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全同樣意義重大。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，不僅需要制定相關(guān)法律，同時(shí)也離不開(kāi)規(guī)范化的管理機(jī)制以及常態(tài)化的管理機(jī)構(gòu)。

解讀三大專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，涉及國(guó)計(jì)民生等重大事項(xiàng)的組織架構(gòu)正在調(diào)整，趨向是更加有利于增強(qiáng)中央對(duì)全局的掌控。這樣的變化其實(shí)不難理解，在大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，決策層對(duì)具體事務(wù)的干預(yù)越來(lái)越少，只有加強(qiáng)對(duì)大局的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，才能避免“一放就亂”，確保各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)進(jìn)行。尤為值得關(guān)注的是，無(wú)論是國(guó)家安全、深化改革還是網(wǎng)絡(luò)安全，其最終的價(jià)值指向都是為民，從這種角度來(lái)看，三個(gè)最高規(guī)格的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)，無(wú)疑肩負(fù)著同樣的歷史使命。以國(guó)家安全為基礎(chǔ)、深化改革為保障，民眾才能因此而分享更多發(fā)展紅利。