第一篇：工商銀行湖南邵陽分行信訪工作始終堅持以鄧小平理論和

工商銀行湖南邵陽分行信訪工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全行中心工作，進一步創新工作理念，拓寬工作思路，健全工作機制，加強基層基礎性工作，全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作。該行從以下五個方面切實強化和努力提高信訪工作效率，推動工作再上新臺階、再創新局面。

一是深入貫徹落實黨的十七大精神，充分發揮信訪工作職能作用。該行組織廣大信訪干部認真學習和貫徹落實黨的十七大精神，正確把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，切實把思想和行動統一到中央的要求上來，不斷強化政治意識、大局意識、責任意識，切實增強政治責任感和歷史使命感。充分發揮信訪工作在建立訴求表達、排查調處、矛盾化解等工作機制方面、在拓寬社情民意表達渠道方面、在加強輿情民意匯集和研判分析方面、在解決群眾反映的突出問題方面和在積極預防、妥善處理群體性事件方面的重要作用，維護員工利益和全行穩定，為建設國際一流的現代金融企業創造良好的外部環境。

二是深入開展矛盾糾紛排查化解工作，促進全行和社會和諧穩定。一是抓好協調聯動。把全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作作為全年信訪工作的重中之重抓實抓好。二是抓好排查重點。督導各支行把排查工作的著力點放在“抓重點部位、抓關鍵環節、抓突出問題”上，切實做到“排查得早、發現得了、控制得住、化解得好”。三是抓好化解穩控。繼續下移工作重心，把排查化解工作的重點放在基層行，提高基層行解決問題、化解矛盾的能力，強化各級領導干部處理矛盾糾紛和重大疑難信訪案件的責任，把超前預防和主動化解結合起來，加強分析研判，對排查出的矛盾糾紛，逐一登記建檔，逐一落實責任，逐一疏導穩控，逐一化解到位，力爭實現“小事不出縣級行，大事不出地市行，難事不出省分行，矛盾糾紛不上交。”

三是進一步提高對解決非正常上訪問題長期性、艱巨性和復雜性的認識，繼續加強非正常上訪處置工作。首先，明確加強非正常上訪處置工作的總體要求。堅持實事求是、依法按政策辦事的原則，不斷創新工作思路、工作模式和工作方法，做到“四個到位”，即：對群眾訴求合理的解決到位，對要求過高的教育到位，對無理糾纏的穩定到位，對觸犯法律的處置到位。其次，加強現場處置和勸返工作，減少非正常上訪的負面影響。堅持“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”和“及時、果斷和可散不可聚”的原則，抓住“現場處置、勸返接回、地方處理”三個重要環節，切實加強防范、甄別和疏導，做到早發現、早控制、早勸離。第三，探索建立解決非正常上訪問題的長效機制。開展非正常上訪專項整治工作“回頭看”活動，抓好情況通報和重點問題的交辦，對數量較多、反彈較大、非正常上訪問題解決不力的分行，采取“走下去”督查、“請上來”會商等方式，研究提出有針對性的解決辦法，進一步完善工作機制，圍繞“三級終結”終而不結、群眾合理訴求得不到解決、群訪人員屢接屢返等問題，認真研究治本之策，通過公開質詢舉辦聽證、社會力量參與調解司法介入仲裁定論等方式，把非正常上訪處置工作的實踐經驗轉化為制度規范。

四是進一步加強業務指導，努力提高信訪工作整體水平。一是著力抓好業務指導。該行根據不斷發展變化的信訪形勢和任務要求，有針對性地對全行信訪工作提出思路、做出部署、加強指導，促進全行信訪工作平衡、協調發展。二是著力總結推廣成功經驗。重點圍繞建立和完善訴求表達、排查調處、矛盾化解等工作機制，適時組織召開部分基層行信訪工作座談會，相互交流經驗，加大宣傳推廣力度，使典型經驗成為全行信訪工作的共同實踐。三是著力加強信訪信息系統建設。堅持人員配備、使用操作和管理維護“三個到位”。四是著力提高信訪干部履職能力。以繼續深入開展“創學習型機關、建高素質隊伍”活動為契機，努力提高信訪干部綜合素質。

五是全力以赴，認真做好國慶期間信訪穩定工作，切實增強責任感和使命感，把做好信訪工作，維護全行和社會穩定，作為一項重要的政治任務抓實抓好。一是堅持預警預測，制定工作預案。二是堅持領導帶班和專人值守，確保聯絡暢通。認真落實重大突發事件報告制度，做到急事急報、特事特報、大事快報，避免瞞報、漏報、錯報和遲報。三是加強與屬地政府、維穩、信訪、公安等部門的聯系。發現苗頭及時報告，請有關部門采取果斷措施，及早控制局面，把集體上訪人員穩定在當地，最大限度地減少負面影響。

一、加強信訪工作領導。該行認真貫徹執行上級行有關信訪工作制度，并結合本行實際，制定了相應的信訪工作規則、實施辦法，成立了以“一把手”為組長的信訪工作領導組，下設辦公室，切實做到組織領導到位，措施保障到位，把信訪穩定工作，納入重要議事日程，嚴格落實信訪工作責任制，切實維護全行改革發展的良好局面和社會的和諧穩定。

二、加強行政值班管理。要求值班人員必須堅守崗位，不得擅離值班室，對接收的電話、電傳、來人來訪等，認真記錄，緊急、重要情況、重要會議通知，迅速報告帶班領導或有關部門負責人。同時非工作原因不得長時間占用值班電話，保證24小時通訊暢通。行領導堅持在崗帶班，特別是強化節日期間值班管理，對節日期間值班工作進行嚴格檢查監督，發現問題，及時處理。

三、加強員工不良行為排查與教育。要繼續從加強員工思想教育和重點人員行為分析入手，加大員工不良行為排查力度，特別是面對當前金融危機國際嚴峻形勢，更要做好對員工的“把脈切診”工作，要加強對要害部位、重要崗位、重點人員的管理和監督，尤其對一線網點人員的請假、調班和進出營業場所行為予以密切關注，對涉賭、涉彩等不良行為進行重點排查，發現不良苗頭及時解決處理，確保員工隊伍思想穩定、人心穩定，促進和諧銀行建設。

四、加強內退及離退休人員的思想溝通與交流。要通過召開座談會和開展走訪慰問、生病看望、為內退及離退休人員過生日等活動，廣泛接觸老同志、關愛老同志，及時了解老同志的思想想法和精神需求，掌握各種事發因素和苗頭，有針對性地進行教育和疏導，把工作做在前面，化解怨氣，保持離退休人員隊伍的穩定，積極引導老同志從大局出發，理解改革，支持改革，維護我行改革發展的穩定大局，防止集體上訪和非正常上訪的事件發生。

五、完善信訪工作機制。進一步完善突發事件預防、預警方案，制定了《突發事件應急預案》等制度，使信訪問題能在支行得到及時，有效處置。為使信訪工作具體落到實處，認真組織相關員工學習《中國工商銀行信訪工作規定》、《信訪工作實施細則》、《信訪督查督辦工作規則》等信訪工作制度，確保嚴格信訪工作程序，做到規范操作，切實提高信訪工作水平。

一、建立健全信訪“接待日”制度，規范信訪程序。利用內部網絡、印發文件、召開座談會等有效形式，向全行員工宣傳信訪政策，引導轄內員工及協解人員以正確的渠道方式反映自己的意見建議和要求，規范信訪程序。堅持每月25日為行領導接訪制度，并向社會公開 信訪熱線電話，開門納諫，最大限度、最大范圍內聽取群眾建議。

二、建立健全信訪事項解釋制度，做到以情感人、以理服人。在解釋責任上，來訪首接人員，在接到來訪人員后應先引領到信訪辦公室登記，再根據分管信訪工作領導的意見將其帶到相關部門辦理。對不屬于受理范圍的事項，則根據行領導意見耐心地向來訪人員作好解釋。在答復要求上，要求接訪人員對政策明確、事實清楚，能夠當場答復的要當場答復；暫不能解決的要耐心說明情況，限期解決。通過全程耐心細致的解釋說服工作，使來行信訪的群眾完全在工作人員的引導下有禮有規地反映問題，有效避免出現來訪人情緒激化現象發生。

三、建立健全回訪復查制度。在辦結來信來訪后繼續做好跟蹤調查和主動回訪，直至上訪人息訴為止。通過回訪，及時了解信訪人的思想、生活狀況及相關問題的處理、落實情況，針對發現的新矛盾、新問題及時協調處理，確保把各類矛盾糾紛化解在基層，切實把所有苗頭隱患消除在萌芽狀態。

四、建立健全下訪制度。行領導和有關部門負責人利用工作調研下基層的機會，了解情況，聽取意見，及時掌握苗頭性問題或可能引發上訪的傾向性問題，以便對異常情況能夠做到早發現、早預防、早解決。

五、建立健全矛盾糾紛排查化解制度。成立矛盾糾紛排查化解工作領導小組，明確分工，各負其職。在排查中，緊密結合本地實際，組織各行、各部門對本職責范圍內存在的突出問題或可能引發群眾信訪的矛盾糾紛和苗頭隱患進行全方位、拉網式排查，對排查出的矛盾糾紛逐件進行登記建檔，認真進行梳理，并做好化解工作，把各種隱患消除在萌芽狀態，維護全行穩定。

六、建立健全責任追究制。為增強信訪工作責任感，建立完善了嚴格的信訪工作責任查究制度，要求各部門要“看好自己的門、管好自己的人”，落實“一崗兩責”，從維護穩定和發展的高度，在做好業務發展工作的同時，認真做好員工思想政治工作，關心員工、善待員工，穩妥解救不利因素，積極化解矛盾糾紛。

存在的不足和差距：一是少數單位對信訪維穩特別是在法律政策范圍內推進協解人員社保問題的解決，從維護社會穩定的政治高度理解企業責任的認識還不夠統一，工作安排還不夠主動自覺；二是有的組織領導還不夠嚴密，部門職責分工不夠落實，經辦工作人員調換頻繁，給工作帶來一定影響；三是部分單位對信訪維穩信息不夠敏銳，上下溝通不暢，對信訪信息的收集整理和統計報送工作重視不夠，有的顧慮向上級行報告發生情況后會影響單位形象，致使延誤上下聯動和及時處置，出現上級監管部門先行通報的情況；四是個別單位信訪維穩工作和應急處置預案還不夠健全完善，出現情況不能依法合規妥善應對，與地方黨政部門在溝通、聯動、控制媒體不實炒作方面經驗辦法不夠。

分析和正視不足，是希望進一步引起重視，有針對性地加以改進和糾正，切實提高信訪維穩工作水平。

一、增強做好信訪工作的責任和榮譽感

胡錦濤總書記指出，當前社會矛盾多發，信訪問題是回避不了的。信訪工作必須堅持不懈地抓下去。改革開放在極大地推進社會發展進步的同時，又不斷產生和出現需要滿足社會更多利益要求、調節和解決歷史與現實新舊多元矛盾的任務。在我國當前國情下，信訪工作發揮了構建社會主義和諧社會的基礎性作用，是為人民群眾排憂解難的工作，是幫助黨和政府傾聽社會呼聲的窗口，是加強執政黨與廣大人民群眾緊密聯系的重要橋梁和紐帶。馬凱同志1月29日在全國信訪局長電視電話會議上指出，信訪工作和維穩工作既有聯系又有區別，不能單純把信訪工作看作是維護穩定。通過信訪能夠發現我們工作中存在的問題和政策不完善的地方，促進更好地開展工作；能夠了解群眾在想什么，亟需解決什么問題，從而急群眾之所急，干群眾之所需，更好地堅持以人為本，履行好執政為民的職責。這是一項基礎性工作。要進一步明確信訪工作與全局工作的關系，從全面落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的高度，充分認識信訪工作的重要性，切實增強做好工作的使命感和責任感。隨著全行改革發展的深入，我行信訪工作面臨許多新的情況和問題，推進矛盾得到妥善處理和解決，既是銀行經營管理全盤中的重要課題，更是信訪工作責無旁貸的職責和任務，各級組織和領導以及經辦信訪工作的同志都應自覺認識這項工作的光榮責任和重要意義，關心和熱愛信訪工作，從信訪促進和服務全局工作取得的成果中增強榮譽和信心。

二、不斷健全和完善工作機制

信訪工作既是全行經營管理中的重要環節和組成部分，又在促進銀行改革發展中發揮著積極作用。應對和解決信訪矛盾，維護經營發展穩定良好的環境，離不開有效的工作機制。一是認真做好初信初訪處理。目前全行初信比率仍然較高。有些問題初期給予重視，措施得當，可能不致拖成以后的難解之結，形成纏訪鬧訪或升級引發更多問題。二是加強積極穩控和快速處置。發生群體異地上訪，事前要多做排查，對信訪人員的合理訴求在有條件情況下要熱情幫助，積極解決，穩住人心；事中要及時處置，減少負面影響蔓延。對于合理訴求確已解決到位或一邊享受困難救助，一邊仍繼續纏訪鬧訪的，要協商有關部門依法處理，維護正常信訪秩序。三是緊密依靠地方黨政部門處理問題。要按照中央關于維穩“屬地管理”、屬地承擔主體責任的要求，主動匯報溝通，爭取幫助支持。四是落實重大信息報告和溝通反饋制度。銀監會和總行對信訪信息報送已有制度要求，請各單位認真落實。上訪特別是群體上訪信息確實難以完全預測和掌控，因此，總行從不以發生信訪的數量評價單位的工作，不對全行信訪量進行通報，而是重在檢查對信訪問題的處理態度和責任落實方面。五是善于適度把握領導干部接訪。一些分行領導同志通過親自接訪，加大了處置力度，無理糾纏的情況得到批評教育，示范效應明顯。銀行經營管理任務繁重，不可能每每都由領導親自出面。通常仍應安排了解情況和熟悉政策的專、兼職工作人員承擔接訪，如確需領導同志出面時，也應在做好充分準備的情況下，選擇導向性的接訪安排。六是加強分析研判。要善于利用信訪窗口及其信息資源，通過及時整合梳理和比較分析，做好信訪動態和趨勢的研判，可借鑒成功的信訪個案進行案例式分析，舉一反三加以總結，發揮信訪“第二研究室”的作用，為工作決策提供參考。

今年將在我們國家舉辦的上海世博會、廣州亞運會是展示我國改革開放以來的巨大成就和文明進步的重要活動。特別是上海世博會會期較長、參加國家與地區和國際組織空前，可能成為重要的敏感節點。我行各項服務保障已做了部署，正在逐一落實。信訪問題同樣也要高度重視，不能橫出意外，防止有人借機鼓動協解及其他人員串聯聚集，制造影響，利用信訪問題惡意炒作。按照中央關于各單位要加強對上海及其周邊地區信訪工作指導的部署，總行將在中央信訪工作組的統一領導下，協調指導上海及相關省區分行認真做好接訪、分流、勸返的防范處置預案，妥善應對各種信訪問題的處理。

三、以人為本，認真把握政策，今年初，《中央聯席會議關于做好2010年處理信訪突出問題及群體性事件工作的意見》（中信聯發[2010]2號）中明確要求：要著力解決金融領域信訪問題。各有關部門要對本領域、本系統的信訪突出問題集中梳理和分析，找準癥結所在，適時開展集中攻堅，綜合運用法律、經濟、行政等手段加以解決，力求取得突破性進展。全行應在去年取得深入進展的基礎上，繼續堅持以人為本，依法合規，進一步推進協解人員有關問題解決的力度。一是繼續開展解決協解人員社保存留問題的工作。做好各類欠費補繳、幫助應享受“視同繳費”待遇的問題得到落實、對因地方統籌和實施差異造成協解人員晚計少計參保年限的，盡力通過協商足額補齊、對生活極端困難確實無力參保續保人員，采取特困救助方式給予援救、對確難再就業的，協助做好失業登記和失業證的申領。二是做好協解人員再就業的幫扶工作。繼續與地方有關部門溝通協商，充分利用政府免費失業培訓平臺以及政府創造的就業機會和各種公益性勞動、勞務崗位，為協解人員提供就業選擇。三是在總結完善的基礎上，持續做好對特困和確需幫助的協解人員及其家庭給予款物、心理等多種形式的幫扶救助。總行信訪辦公室、人力資源部還要就有關政策方面的問題與國家人力資源和社會保障部加強工作聯系，爭取得到他們進一步的指導和幫助。

四、加強聯動與配合

信訪是一項綜合性工作，需要認真做好通盤協調和組織安排，同時，更需要加強上下行級、有關部門之間以及與行外有關各方的聯動配合，形成良好的溝通理解，建立緊密的支持幫助。各級組織主管領導特別是各職能部門要各負其責、通力合作，積極開發主動性、創造性，通過密切的支持配合，確保工作目標的實現。對監管及其它有關部門和領導機關轉交辦理的信訪核查任務，辦理單位要認真做好核查、報送的組織工作，配合做到澄清事實、案結事了。對上訪事項的處置，更需要上下左右間的聯動配合，當出現責任不清或推諉扯皮時，要加強統一領導、統籌協調，壓實責任，按責履職。對行外承擔維護穩定和推動化解的屬地責任主體如政法、公安、信訪、宣傳（主流媒體）等有關工作部門，平時要主動做好疏通聯絡，有些問題要擅做宣傳解釋，取得他們的理解支持。

五、堅持創新學習，不斷研究解決新的問題

社會不斷發展變化，新事物、新矛盾層出不窮。與此同時，信訪工作總在面對和觸及新的情況、新的問題，處理和解決的客觀環境和具體條件以及依據的政策法規也在發生調整和變化。近年來，隨著金融體制改革和市場激烈競爭，我行經過股改、上市，業務經營發展的深度與廣度發生前所未有的巨大變化，信訪工作的基本對象和階段的主要矛盾也在不斷出現調整變化，協解和內退人員中的各種勞動用工問題、業務投訴反映出的各類風險和服務糾紛、管理作風與員工權益以及之間出現的沖突等等情況的處理，有的采用原來的作法已不再完全適應，需要從發展變化的角度重新加以認識和看待，不斷進行總結和梳理，通過新的借鑒和學習，使信訪工作更加豐富成熟扎實，在鞏固成果的基礎上有所創新，不斷研究和解決新的更多矛盾和問題。

一是加強組織領導，確保工作落實。平塘縣聯社成立了奧運金融服務工作領導小組，并明確班子成員包片巡查督導。領導小組下設信訪工作組、網絡工作組、服務指導工作組、安全應急工作組及思想教育工作組等5個工作小組，負責對全縣農信社迎奧運金融服務工作進行安排部署、統籌規劃和指導協調，確保各項工作落到實處。

二是加強思想教育，樹立憂患意識。平塘縣聯社嚴格按照省聯社提出的“進一步改善服務態度，進一步提升服務質量，進一步提高管理水平”等“三個進一步”的明確要求，加強對員工的思想教育工作，讓員工充分認識到作為地方轄內營業網點最多，覆蓋面最廣，員工人數最多的金融機構，金融服務工作及信訪維穩工作開展是否扎實將直接影響到地方的社會穩定，也至關農信社形象的樹立，對農信社今后的發展起著決定作用。

三是建立班子成員信訪接待制。平塘縣聯社專門設立每周周一至周五為聯社班子成員信訪接待日，開展接訪活動,并采取“認真分析、區別對待、分清主次、及時處理”的原則，做好來訪及客戶投訴處理，提升全縣農信社的整體服務水平。

四是深入開展員工定期家訪活動。為扎實做好信訪維穩工作，平塘縣聯社積極開展員工定期家訪活動，明確中層管理人員（含主辦會計）家屬走訪工作由縣聯社班子成員組織實施，各網點、各部室員工家屬走訪工作由本網點、本部室負責人組織開展。開展家訪活動時，將排查員工家屬不穩定因素和員工案件防控排查結合起來，并要求做到開展家訪活動有記錄、有回執、有效果。

五是真誠關心內退和退休員工生活。平塘縣聯社將關心內退和退休員工生活作為日常工作的重中之重，經常看望和問候內退、退休人員并給予真切關懷，切實關注他們的思想動態，深入細致的做好他們的思想動員和解釋工作。

六是強化措施，提高信訪維穩工作效率。為扎實做好信訪維穩工作，平塘縣聯社對信訪維穩工作作了明確要求：能夠立即解決的要立即解決；一時不能解決的，要主動說明情況，爭取理解；對員工或客戶提出的合理性要求，要千方百計幫助解決；對員工或客戶提出的不合理要求，要耐心溝通，進行積極引導；對客戶的投訴，要及時查處。不能等員工和客戶把問題提出來才去解決；不能等簡單問題復雜化了才去想辦法；不能等與員工和客戶的關系緊張了才去做工作；更不能等個別矛盾激化成群體矛盾了才去解決。要盡可能的把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，努力確保矛盾不上交、不激化，基層網點對解決不了的重大情況和重大問

從以上存在問題歸納主要信訪事項為幾下幾類：

1、農信社自身發展過程中由于體制變革等客觀因素造成的信訪事項。當前農村信用社社正處在改革轉型時期，利益關系的不斷調整，導致了管理體制結構和利益結構的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現。主要表現在：一是體制改革引發新沖突。農村信用社在完善法人治理結構改革中，已經觸及農村信用社多年來積累下來的體制痼疾，在規避經營風險的同時，利益的沖突和博弈必然會導致一些矛盾出現。諸如：撤銷農村信用代辦站、退休人員工資、職工養老保險金、內退人員工資等諸多問題引發的上訪事件。二是勞動用工制度改革出現新矛盾。農村信用社按照現代金融企業的要求，在勞動用工制度上進行了大刀闊斧的改革，打破“鐵飯碗”，實行全員勞動合同制，競聘上崗。從2006年開始，農村信用社在人員入口上堅持公開招聘，內部員工親屬與外部人員站在同一起跑線，多年來的照顧政策一去不復返。一些老同志特別是子女工作未得到解決的，便以種種理由上訪。三是管理力度加強激化舊矛盾。農村信用社要在改革中破關前行，必須要對存在的遺留問題下決心解決，但只要加大問責力度，就不可避免地激化了隱藏多年的矛盾。

2、違規違紀和管理失誤引發的信訪事項。

一是部分干部違規違紀，侵害單位和員工個人利益；二是管理者對員工的合理要求或應解決問題推諉扯皮，敷衍塞責；三是經營管理及改革過程中，某些程序不規范、不公開，工作方法簡單，加大利益沖突。

3、服務管理方面的信訪事項。主要涉及業務糾紛及臨柜人員服務質量投訴。

近幾年受理的電話投訴中大部分是服務水平類投訴，由于農村信用社營業網點較多，服務對象分散，這類投訴的占比較高。具體而言，服務類投訴主要涉及以下類別：一是針對有關工作人員服務語言、態度欠妥的投訴；二是針對信用社個別柜員辦理業務緩慢，客戶等待時間較長的投訴。雖然各級機構也制定了較為完善、嚴格的客戶服務業務管理辦法，加強了對員工和網點的服務水平考核，整體上看，服務水平、環境、質量都有了明顯的提高。但隨著經濟社會的發展，人們對金融行業服務的依賴性和期望值也在不斷增加，服務點多面廣，不同群體間金融知識差異較大，因此不可避免地存在上述問題。

二、做好農村信用社信訪工作的必要性

隨著農村信用社改革的深入推進，深層次矛盾日益凸顯，不確定因素也將增加，如果處理不當，可能與其他矛盾疊加，甚至影響社會穩定。因此，高度重視信訪工作，及時解決合理信訪訴求，能有效防止矛盾擴大和激化，及時消除不和諧因素，是維護農村信用社穩健、高效發展，防范和化解聲譽風險的有力保障。創造良好的信訪工作環境，為農信社轉型跨越發展集聚更多的和諧因素，提供更

加穩定的經營環境。

三、做好農村信用社信訪舉報工作的措施

農村信用社的信訪工作具有著長期性、復雜性和綜合性，信訪工作的好壞直接影響著農村信用社各項經營管理工作的開展，要做到防患于未然，從根源上應對上訪事件的辦法，筆者認為應從以下幾方面入手：

（一）高度重視妥善處理信訪問題

信訪的出現，是信用社工作未做到位，管理未做到家的具體體現。要從根本上預防和減少信訪問題的發生，必須筑牢制度防線，加強管理力度。一是思想認識要到位。信訪在一定程度上可以真實反映潛在的問題，但信訪不斷出現特別是重信重訪的出現，必須引起警覺。各級管理干部要清醒認識當前農村信用社信訪的嚴峻形勢，科學分析矛盾成因，牢牢把握信訪工作趨向。二是管理措施要到位。要大力推行社務公開，除對業務經營中必須公開的事項外，還要提高信貸權限、人員管理、抵債資產處臵的透明度。進一步轉變工作作風，認真傾聽群眾訴求，解決群眾合理訴求，努力解決信訪突出問題。三是制度防線要到位。要完善管理制度，將防范關口前移，重心下移，努力提高物防、技防、人防能力，加強監控設施建設，完善營業人員監督機制，強化人員的培訓，以好的制度約束人，以鐵的紀律管理人，確保業務健康發展，實現“信訪、案件”同步下降。

（二）健全工作機制，保證制度落實到位。

領導的重視與支持，是做好信訪舉報工作的關鍵。為了進一步加強對信訪舉報工作的領導，確有必要建立健全領導負責制。各級單位“一把手”對信訪舉報工作負全面領導責任，分管領導負直接領導責任。同時要對信訪舉報工作，應該定期研究、部署信訪舉報工作。明確任務、目標并指導實施；狠抓信訪舉報問題的處理落實；定期聽取信訪舉報工作情況的回報，分析信訪舉報情況，排查案件線索；保證信訪信息渠道暢通；重視信訪舉報工作機構建設和信訪干部培養教育工作。

一是實行主要領導包案制度。對一些重點疑難信訪案件，由分管紀檢監察的領導親自包案，親自接訪，親自調度，使一些信訪問題及時解決，避免矛盾的激化和擴大。

二是實行主要領導調查走訪制度，辦事處、縣級聯社主要領導要定期對基層信用社進行調查走訪，傾聽基層群眾的意見、呼聲，發現問題及時解決，發現苗頭、傾向問題及時給予提醒和告誡。

三是強化責任意識，切實抓好責任制落實。要認真落實領導包案和責任追究制度。負責信訪包案的領導要認真落實責任，定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩定。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成員工越級上訪或重復上訪的，要嚴格追究相關責任。

（三）創新工作方法，探索解決群眾上訪問題的長效機制

信訪舉報工作是一項群眾工作，要按照政策規定，幫助信訪人解決問題。一要以人為本，強化思想疏導工作。信訪工作既要文明熱情，耐心細致地宣傳政策法規，做好教育引導工作，又要堅持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態，亂開政策口子，引發新的矛盾。在認真解決群眾合理訴求的同時，要充分發揮黨的思想政治工作優勢，切實做好情緒疏導工作，積極引導群眾正確理解黨的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益，正確行使公民權利、履行公民義務，理性合法表述訴求。二要要牢固樹立服務意識，對上訪群眾堅持做到一張笑臉、一杯茶水、一句暖心話、給一個滿意答復和一個好的處理意見。三要暢通拓寬信訪舉報渠道。要嚴格按照中華人民共和國國務院頒布實施的《信訪條例》的規定，公開信訪電話、舉報箱拓寬暢通信訪渠道，大力實施網上信訪，提高接訪效率，拓寬交流溝通平臺。對檢舉、控告和正當行使權利、合理提出申訴的給予鼓勵和支持；對不正確行使權利，采取不正當做法的，要對其擺事實講道理，促使其提高認識，改變態度；對由于不了解金融政策而提出不合理要求的，要向其講明政策，教育其按有關規定辦事；對無理糾纏，影響工作秩序的，要對其進行批評教育，屢教不改情節嚴重的，應請公安機關協助處理。

（四）加強預測、預防

基層的問題，防重于治，必須做好超前防范工作，把工作做在問題發生之前，把問題解決在萌芽狀態，取得信訪舉報工作的主動權，為此，要加強信訪宣傳，加強調查研究，加強綜合分析，拓展了解社情民意的渠道，增強工作的前瞻性。要做好超前防范工作，著重防止重大突發事件和影響社會穩定的問題發生。

（五）整合基層信訪工作資源

基層紀檢監察部門人員少、力量分散，不利于解決信訪舉報問題，為提高基層解決信訪舉報問題的能力，各地市要對人力資源進行整合，建立統一接待處理中心。即在辦事處黨組的統一領導下，各縣（區）紀檢監察部門組織協調，各職能部門參與，共同接待來訪群眾、解決信訪問題。建立由紀檢監察部門牽頭、有關職能部門參加的聯系會議制度，加強與有關部門、單位的聯系溝通，及時通報情況，會商研究解決辦法，督促解決信訪舉報問題。

（六）依紀依法規范紀檢信訪舉報工作

在實際工作中，大多數信訪是合理合法的，要及時妥善的做出處理、化解矛盾、維護社會穩定。對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪訴求，應積極引導群眾依照有關法律、行政法規規定等法律渠道去解決問題。對個別的無理纏訪鬧訪和違法行為，應加強法制教育，情節嚴重、造成惡劣影響的，要依法予以處理。

隨著農村信用社改革的不斷深入，多年來積累的深層次問題將逐漸暴露，這必將在一定程度上激化矛盾，出現一些不穩定因素。準確把握當前信訪形勢，及時化解農村信用社的不穩定因素，對于農村信用社改革的順利進行和農村信用社又好又快發展十分重要。

客觀認識，準確把握信訪形勢

改革觸及深層次問題，矛盾不斷出現。一是體制改革引發新沖突。農村信用社在完善法人治理結構改革中，已經觸及農村信用社多年來積累下來的體制痼疾，從制度上堵塞了漏洞，對管理層的行為進行有效監督，在規避經營風險的同時，利益的沖突和博弈必然會導致一些矛盾出現。二是勞動用工制度改革出現新矛盾。農村信用社按照現代金融企業的要求，在勞動用工制度上進行了大刀闊斧的改革，打破“鐵飯碗”，實行全員勞動合同工，競聘上崗，確立了以業績論英雄、靠公論定取舍、依德才用干部的鮮明用人導向，徹底改變了過去“少數人選人，在少數人中選人”的用人模式，一些不思進取、碌碌無為，一味依靠走門路、托關系的員工為穩“帥位”、保崗位曲解新的《勞動合同法》，對改革說三道四，頻頻滋生事端。同時，農村信用社在人員入口上堅持公開招聘，內部員工親屬與外部人員站在同一起跑線，多年來的照顧政策一去不復返。一些老同志特別是子女工作未得到解決的，便以種種理由上訪，對縣級聯社的各項工作“雞蛋里挑骨頭”。三是管理力度加強激化舊矛盾。農村信用社要在改革中破關前行，必須要對存在的遺留問題下猛藥化解，但只要加大問責力度，就不可避免地激化隱藏了多年的矛盾。

歷史遺留問題處理不徹底，“火藥桶”不斷增多。農村信用社在發展過程中，管理層先后歷經人民銀行、農業銀行、信用協會等，產權不明晰，管理跟不上，人員素質不高，導致農村信用社在處理棘手問題不到位、不徹底，留下了不少“火藥桶”。表現特別突出的是在接收抵債資產時，一味追求降低沉淀，低價高估，而且為節約成本，產權手續不齊，產權不過戶。處置時矛盾重重，常常為一些邊界、面積糾纏不清。更有甚者，對破產企業的抵債資產在手續不齊情況下盲目處理，造成矛盾激化，企業職工聚眾到政府有關部門上訪，給農村信用社形象造成了很大的負面影響。

盲目導用國家有關政策，群體性上訪事件不斷增加。隨著國家經濟實力的不斷增強，加大了對改善民生的投入，出臺了一系列惠民富民政策，其中有部分涉及照顧國有企事業下崗、失業人員政策。農村信用社一些退休人員未深研細讀政策，常常以養老金補發不合理、不足額、不按時，以寫信、結伴而行等方式到政府、主管部門反映。而一些已解聘的代辦員、臨時工也提出增加解聘補償、解決養老保險等不合理要求，給農村信用社工作造成很大的被動。

與此同時，農村信用社在代理政策性資金發放、承擔政府性補償資金發放任務、信用社房屋改建拆遷等敏感問題上不斷出現群眾、員工上訪，信訪形勢不容樂觀。

分類處置，科學化解不穩定因素

著力加強管理和制度建設。信訪的出現，是信用社工作未做到位，管理未做到家的具體體現。要從根本上預防和減少信訪問題的發生，必須筑牢制度防線，加強管理力度。一是思想認識要到位。信訪在一定程度上可以真實反映潛在的問題，但信訪不斷出現特別是重信重訪的出現，必須引起警覺。各級管理干部要清醒認識當前農村信用社信訪的嚴峻形勢，科學分析矛盾成因，牢牢把握信訪工作趨向，確立“經營、信訪”兩促進、兩提高的信訪戰略。二是管理措施要到位。要大力推行社務公開，除對業務經營中必須公開的事項外，還要提高信貸權限、人員管理、抵債資產處置的透明度。進一步轉變工作作風，倡導員工辦合規業務，辦文明業務，做優秀員工，認真傾聽群眾訴求，認真解決群眾合理訴求，努力解決信訪突出問題。三是制度防線要到位。要完善管理制度，將防范關口前移，重心下移，努力提高物防、技防、人防能力，加強監控設施建設，完善營業人員監督機制，強化人員的培訓，以好的制度約束人，以鐵的紀律管理人，確保業務健康發展，實現“信訪、案件”同步下降。

著力構建信訪快速反應機制。各級農村信用社領導要高度重視信訪工作，由一把手掛帥，對信訪工作負總責。要在內部設立專門信訪接待機構，逐級落實專門人員，形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作領導責任體系。嚴格按照國務院《信訪工作條例》的相關規定，健全完善信訪工作協調機制，緊緊依靠當地黨委政府，及時與有關部門銜接，形成快速反應、積極應對、果斷處置的工作機制和上下聯動、左右協調、綜合施治的強大合力。同時細化工作職責，制定信訪工作實施細則，有訪必接、接訪必查、回復及時，做到“件件有著落，事事有回音”。密切關注各類不穩定人員的動態，一旦發現有群訪、集訪現象，要主動采取措施進行及時處置，并在第一時間報告當地黨委政府和上級行業主管部門，以爭取各方支持。

著力完善信訪信息分析機制。要把落實好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為信訪工作的出發點和落腳點，要了解民生民意，堅持科學、民主決策，充分聽取各方面的意見，做好信訪工作。一是要進一步暢通和拓寬信訪渠道。要不斷完善領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、帶案下訪、包案處理等制度，逐級落實專門人員接待群眾來信來訪。同時定期不定期開展征求員工、群眾意見活動，擴大信息來源渠道。同時積極引導群眾利用訴訟、仲裁、行政復議和法律等法定渠道去解決問題。二是要進一步加大信訪信息分析力度。信訪部門要對收集的信息及時匯總，科學分析內在成因，為各級領導科學決策提供及時、全面、準確的參考，增強工作的預見性和針對性，把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前防范上來，做到發現得早、化解得了、控制得了、處理得好。

著力探索信訪矛盾化解方法。一是提前介入，提高預見能力。要全面深入開展矛盾糾紛排查，堅持經常排查和集中排查相結合，對信貸支農到門柜服務工作中的熱點問題，進行重點排查，基本摸清各類矛盾糾紛底數。對發現的隱患苗頭，建立信訪預見檔案，落實化解責任，明確主要責任單位、責任人，提前積極介入，消除相關人員的“思想疙瘩”，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態。二是分類處置，提高化解能力。對重信重訪、非正常上訪等難題，農村信用社領導要親自深入到信訪群眾中去，做好上訪群眾思想工作，充分發揮黨的思想政治工作的優勢，把教育引導群眾貫穿于信訪工作的全過程，做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾工作，取得群眾的理解和支持，使信訪群眾不僅息訴息訪，而且心悅誠服。對于無理取鬧，擾亂正常工作開展，經再三做思想工作無效的，要請求當地黨委、政府，嚴厲打擊，以維護農村信用社工作有序開展。對于內部矛盾，要本著“尊重歷史、遵循制度、事實為準、構建和諧”的處理原則，盡力做好思想工作，落實專項資金，排除不穩定因素。三是加強考核，確保化解實效。信訪部門要將矛盾調處任務分解到基層，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，切實把問題妥善處理在本單位、本系統，努力實現矛盾不上交，化解在基層的目標。要建立信訪工作效能評估考核體系，將信訪工作情況納入各級領導班子和領導干部政績考核的重要內容，每年對各級領導的信訪工作進行專門考核。同時進一步加大信訪查實問題的查處力度，促進信訪工作取得實效。

著力加強信訪和干部隊伍建設。要注重信訪部門基礎設施建設，落實專門經費，設立信訪督查專員，并由有經驗的人員擔任信訪接待員，由分管領導（紀委書記）任信訪辦公室主任，具體指導信訪工作的開展。同時，要對信訪干部提高經濟待遇和政治待遇，增強各級干部的群眾觀念，提高做好信訪工作的能力，為農村信用社又好又快發展保駕護航。

農村信用社開展信訪工作要“五到位”

農村信用社的信訪工作具有著長期性、復雜性和綜合性，信訪工作的好壞直接影響著農信社各項經營管理工作的開展，要做到防患于未然，農村信用社的信訪工作必須做到五個到位：

一、思想認識要到位，正確認識農信社信訪工作的重要性

農村信用社的金融機構點多面廣人員多，面向廣大農村，經營管理鏈條長，員工素質參差不齊，在維護社會穩定，構建社會主義和諧社會的同時，農信社的信訪工作顯得尤為重要。做好農信社的信訪工作有利于助推農信事業的發展，有利于提高農信社的社會效益。

二、職責落實要到位，確保信訪工作取得實效

成立組織，明確職責，在縣級聯社成立由監事長任組長，工會、稽核部、科技部、人力資源部、辦公室、監察室相關人員為成員的信訪工作領導小組，由監察室工作人員具體負責信訪突出問題排查化解工作，定期調研分析信訪工作情況并處理信訪案件，協調有關單位和部門指導全轄的信訪工作。基層信用社實行支部書記負責制，在鄉鎮政府、村委會聘請監督員，對農信社的工作及重要工作崗位人員進行監督，發現問題及時匯報。保障群眾行使民主權利。做到小事不出信用社，大事不出縣級聯社，不將矛盾和問題推給上級、推向社會。形成上下齊抓共管信訪工作的格局。

三、健全工作機制，制度落實要到位

實行主要領導包案制度。對一些重點疑難信訪案件，由縣級聯社主要領導親自包案，親自接訪，親自調度，使一些信訪問題及時解決，避免矛盾的激化和擴大。

實行主要領導調查走訪制度，縣級聯社主要領導要定期對基層信用社進行調查走訪，傾聽基層群眾的意見、呼聲，發現問題及時解決，發現苗頭、傾向問題及時給予提醒和告誡。

四、創優工作方法，服務意識要到位

信訪舉報工作是一項群眾工作，要按照政策規定，幫助信訪人解決要求合理合法的問題，又是一項思想政治工作，要宣傳黨的政策，做好耐心細致的思想政治工作，要對群眾進行有針對性的宣傳和教育。做為農信社信訪工作人員要牢固樹立服務意識，對上訪群眾堅持做到一張笑臉、一杯茶水、一句暖心話、給一個滿意答復和一個好的處理意見，做到“特事特辦、困難的事努力辦、麻煩的事盡力辦”。對檢舉、控告和正當行使權利、合理提出申訴的給予鼓勵和支持；對不正確行使權利，采取不正當做法的，要對其擺事實講道理，促使其提高認識，改變態度；對由于不了解金融政策而提出不合理要求的，要向其講明政策，教育其按有關規定辦事；對無理糾纏，影響工作秩序的，要對其進行批評教育，屢教不改情節嚴重的，應請公安機關協助處理。

五、加強信息傳遞，網絡科技設備要到位

健全信訪工作網絡，為切實做好信訪突發問題排查化解工作，做到信訪矛盾能及時掌握了解和解決，縣級聯社要在各基層信用社設置專職信訪信息員，負責信訪信息的傳輸和信訪件的匯總以及日常信訪情況的匯報。建立起上下貫通、左右銜接的信訪工作網絡。及時傳遞信訪情況，為切實做好信訪突發事件應急處置打牢基礎。

第二篇：農業銀行湖南邵陽分行提高農戶小額貸款風險防控能力

2009年以來，農行湖南省邵陽分行為提高農戶小額貸款的風險防控能力，促進農戶小額貸款的有效快速發展，積極與當地人民銀行配合，創新“三農”發展模式，推行“政府推動、農行主導、部門支持、村委會和農戶共同參與”的“信用農戶、信用村、信用鄉鎮”建設活動，進一步完善農戶小額貸款信用體系，提升農戶的誠信意識，促進了農戶小額貸款與“三農”經濟的快速發展，取得了人行認同、農戶歡迎、農行滿意的成效，得到了當地政府與監管部門的高度肯定。

以建設活動強誠信

湖南省邵陽市地處湘中偏西南，轄1市8縣3區，197個鄉鎮，5585個自然村，總人口760萬，其中農村人口535.91萬人，占76%，農戶總數138萬多戶。至2009年底，農行已向農戶發放惠農卡19萬張、授信農戶3萬戶，農戶小額貸款7億元。隨著惠農卡和農戶小額貸款的不斷推進，農戶貸款“面廣、戶多、難覆蓋”的局面已越來越顯現，如何解決信息嚴重不對稱與有效推進農戶小額貸款成為當前農行面臨的重大課題。

對此，邵陽分行積極探索，勇于實踐，積極開展文明信用戶、信用村、信用鄉鎮評定活動，把道德建設與信用建設、農戶信用評價體系建設與信貸支農工作有機地結合起來，創新金融服務模式，在有效滿足農戶生產資金需求、拓寬信貸支農服務渠道的同時，進一步優化了農村信用環境，促進了新農村建設。其主要做法是：

1、健全機構，加強領導。為了推動文明信用戶、信用村、信用鄉鎮評定活動的開展，邵陽分行積極引導所轄各縣域支行與當地政府溝通協調，推動各縣、鄉（鎮）政府成立了由政府領導為組長、縣支行等有關部門為成員的農戶信用創建工作領導小組，同時在各村成立了以營業所主任、客戶經理、鄉鎮駐村干部、村兩委成員、村民代表、“五老小組”成員組成的農戶資信評定小組，負責信用戶的初評工作，形成“政府推動、農行主導、部門支持、村委會和農戶共同參與”的工作機制。

2、宣傳引導，營造氛圍。為了讓廣大農戶進一步認識信用工程創建的重要意義，自覺參與到創建工作中來，邵陽分行轄內各縣域支行以政府為依托，以村為重點，以農戶為創評對象，利用宣傳欄、政務、村務、橫幅、張貼標語、充分利用廣播、電視、報紙等多種宣傳工具，對創評目的、意義、程序、優惠政策、創評內容等進行廣泛宣傳，印發宣傳單10多萬份，在全市營造“爭做文明信用人、爭當文明信用戶”的良好氛圍。通過把道理講明、意義講透，使社會各界人士真正認識到良好的信用就是一種資源，信用工程對于政府、農行、農戶三者都非常有利，只有創造良好的信用環境才能更好地發展農村經濟，引導廣大農戶誠實守信，重視積累自身良好的信用記錄，積極參與信用創建活動，全市60%以上的農戶投身到了創評活動中。隆回縣三閣司鄉農民黃元時在廣東打工，得知家鄉在開展創評“文明信用戶”活動，毅然辭工回鄉參評。他說，5萬元的小額惠農貸款，對渴望致富的農民來說吸引力很大，用這筆貸款來擴大生產和發展副業，兩三年就能致富。

3、制定方案，嚴格創評。在信用創建活動中，邵陽分行制定了創評方案，細化創評內容，引導轄內各縣域支行嚴格按照信用戶、信用村、信用鄉鎮評定條件，開展信用創評工作。他們堅持高標準，嚴要求，實事求是，量力而行，做到成熟一個、評定一個。工作中堅持“三依靠”、“三公開”、“三結合”。“三依靠”即：依靠各級政府、村兩委班子的支持協助；依靠群眾的積極參與；依靠農行員工和鄉鎮干部的密切配合。“三公開”即：公開創評條件、公開創評程序、公開創評結果。“三結合”即：農戶小額信用貸款與擔保貸款、聯保貸款相結合，與建立經濟檔案、防范風險相結合，與促進農村經濟發展相結合。與此同時，各縣域支行把道德建設和信用建設兩大部分合在一起實行雙百分評定制，印發表格讓農村“五老評議小組”成員按標準打分，農業銀行與村委會結合，對農戶逐戶進行調查摸底，建立健全農戶經濟檔案。由農業銀行網點主任、客戶經理、村委會主任、村民代表或“五老小組”成員組成資信評定小組，推行“兩定四評二榜”的創評辦法。“兩定”即選定評議組織和確定創評標準及條件；“四評”即家庭自評、“五老評議小組”公評公議、村委會總評和農業銀行創評領導小組審評；“二榜”即在村委會總評結束后，將評后結果和道德信用檔次進行張榜公布，在農行創評領導小組審評后，各村委會根據農行反饋的審評名單進行第二次公榜，以便農民群眾進一步比較確認。通過嚴格的創評程序，確保了評議公開透明、公正可信。

4、明確職責，三方聯動。創建文明信用戶、信用村、信用鄉鎮活動由農戶自愿參加，政府指導監督，村委會參與評估，農行提供貸款和服務。鄉鎮政府的主要職責是協助農業銀行積極發放貸款、清收貸款，協調有關部門為農業銀行提供咨詢和法律服務；村委會的主要職責是積極協助農業銀行開展存款、貸款業務和惠農卡、惠農信用卡發行以及理財產品的捆綁營銷工作，引導農業銀行開展信貸支農服務，監督農戶貸款使用情況，并向農業銀行提出保全資產意見，積極消化、償還歷年不良貸款；農業銀行的主要職責是全力支持“三農”經濟發展，按照《中國農業銀行農戶小額貸款管理辦法》和《中國農業銀行農戶小額貸款操作流程》，發放小額惠農貸款，盡可能為農戶提供資金、轉帳、匯款、結算、信息、科技等服務。

5、評定等級，規范管理。創評文明信用戶、信用村、信用鄉鎮是一項長期艱巨的系統工程，為避免走過場、做表面文章，邵陽分行按照“從無到有、從簡到繁、從點到面”的原則，指導轄內各縣域支行按照先有貸農戶，后其他農戶的步驟逐步推開。各縣域支行則按照市分行統一印發的標準格式，廣泛采集農戶基本信息、資產情況、負債情況、收入支出情況、生產經營情況、風險情況和個人品行等多項創評指標，逐戶錄入農戶信用電子信息數據庫，建立全面系統的農戶信息電子檔案。為保障采集信息的真實、可靠，各縣域支行建立了數據質量責任制和數據定期更新機制。在此基礎上，邵陽分行還組織編制了統一的農戶信用評價體系，設計評分模型，開發評價系統，對農戶的信用狀況進行全面評價。評價優良、一般、限制三個級次，核定不同的授信貸款額度，評價結果要在鄉、村兩級內予以公布，做到評價工作公開、透明，評價結果得到群眾認可。截至2010年8月末，共為5.76萬多農戶建立了信用信息電子檔案，其中為有貸農戶建立檔案2.1萬個，占采集有貸農戶的96%。凡信用戶達到70%以上的行政村，可評為信用村；信用村達到60%以上的鄉（鎮）可評為信用鄉（鎮）。

6、寬嚴相濟，獎懲結合。為了進一步提高農戶的信用意識，邵陽分行根據信用創評級次對農戶實行差異化的金融服務，不斷完善激勵懲戒機制。對信用評價為一般農戶，發放5萬元以內的農戶貸款，給予少上浮10-20%的利率優惠，貸款期限限定在一年以內。對信用評價為優良農戶，發放50萬元以內的農戶貸款，給予少上浮20—30%的利率優惠，貸款期限放寬至3年，在授信額度內實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的一站式信貸服務。對評定為限制的農戶，不發放農戶貸款，實行貸款抵押質押，并在額度、利率和期限等方面設定限制條件。

以有效發展助信用

邵陽分行開展文明信用戶、信用村、信用鄉鎮創建活動，構建起社會信用體系建設，取得了理想的效果。其主要成果有以下幾點：

1、貸前審查，銀村共管。農戶申請貸款要有三個前提條件，一是參與創評的信用農戶；二是要有其他農戶聯保；三是要有村委會推薦。同時，村里農戶需要貸款前，村委會還要開一個保證金專戶。村委會專門負責對農戶貸款進行擔保，以及資信、用途和還貸能力的初審等。

2、貸款發放，方便快捷。村委會代銀行完成貸前調查、放貸審核等大部分前期工作，農行只需核實資料的真實性即可做出貸與不貸、貸多貸少的決定，大大提高了審貸效率。同時，通過“惠農卡”記結賬，貸款的審批時間由原來的10天縮短為3天，資金到賬時間由3天縮短為1天。除貸前初審外，村委會還承擔起貸后管理和催收的義務。如借款人不按時還本付息，農行便在貸款到期3個月后直接從村委會保證金賬戶中扣收。

3、貸后管理，風險可控。農戶聯保，村委會掌控農戶資信狀況、為農戶辦理農業保險形成了“三道防線”，農行、村委會、農戶及農戶聯保小組成員，成為既相互聯系又相互制約的利益共同體。村委會及其農戶講信用、按時還貸，銀行講規則、按時發放貸款，已成為銀行、村委會、農戶共同遵守的“潛規則”。

4、增強了政府抓信用建設的責任感，深化了“三級聯創”活動。通過鄉（鎮）領導班子掛鉤聯系、鄉（鎮）部門掛鉤、村委會落實創建責任，有效地調動了各級抓農村信用建設的積極性，創建活動成為深化“三級聯創”活動的有力抓手，形成了縣、鄉（鎮）、村上下聯動，各鄉（鎮）、村領導齊抓共管，全力以赴打造農村信用工程建設的良好氛圍。邵陽分行創評信用戶、信用村、信用鄉鎮，采取整村整鄉推進、以點帶面的辦法，輻射帶動其他村、鄉（鎮）信用創建。經過社會各方面的共同努力，信用創建工作穩步推進，創建領域日益拓寬，創建內涵越來越豐富。評定對象從原來的農戶拓展到個體工商戶、私營企業，使信用工程惠及更加廣泛的群體。

5、抓農村信用工程建設，促進了農村經濟產業化發展。在抓好農村信用工程建設的同時，各鄉（鎮）、村均著力推進信用戶創業種養示范基地建設，并以基地為依托，大力開展種養技術培訓，圍繞當地烤煙、藥材、油茶、水果、百合、黃花、蔬菜、牲豬、水產、禽蛋等支柱產業，引導農民走規模化、產業化、集約化經營之路，大力發展“一村一品，一鄉一業”經濟。在信用戶創業示范基地的帶領下，全市現已打造了百合、烤煙、蔬菜、水果、三黃雞、網箱養魚、牲畜、禽蛋、中藥材等種養專業村167個，列入邵陽市農業十大優勢產業項目共59個。

截至2010年8月末，全市農行已評定信用戶5.76萬多戶、信用村166個，信用鄉鎮15個、信用企業132個，信用個體工商戶1900多戶。并以此為載體，累計投放貸款15億元，其中小額惠農貸款9億多元，信用村農戶貸款2.92億余元，無一筆貸款逾期，到期貸款收回率、收息率均達100%。同時，貸款的發放搞活了農戶經營，增加了農民收入，促進了當地經濟的發展。新寧縣黃龍鎮三星村共有農戶224戶，是遠近聞名的柑桔、臍橙種植村，該行將165戶種植大戶組織起來，成立了“農民專業合作社”，創辦了“新寧縣崀山綠色農業開發有限公司”，實行“卡貸結合”，采取“農行＋專業合作社＋農戶”、“農行＋公司＋農戶”的組織模式向該村發放惠農卡165張，發放農戶小額貸款60萬元，同時向“農業開發公司”貸款150萬元，支持該村農戶及公司進行柑桔、臍橙規模生產、儲藏、包裝和深加工。2009年，該村165戶農民戶均實現純收入2.6萬多元，高出本村其他農戶1.1萬元。據對全市18個信用村1000余戶信用戶的調查，信用村農民人均收入達5500元，比創建信用村前增加700元，增幅達15%，高出全市平均增幅6個百分點；信用戶人均增收860元，增幅較其他農戶人均高出5百分點。

以持續推進助完善

開展文明信用戶、信用村、信用鄉鎮創建活動，不但增強了農民的信用意識，促進了全市經濟社會的全面協調可持續發展，同時也為邵陽分行進一步開展信用工程創建工作積累了經驗，并日趨規范、完善。其主要經驗有以下幾點：

1、抓農村信用工程建設，必須堅持高標準、嚴要求。嚴格按照誠實守信原則---把“有借有還、到期歸還”作為誠信標準；全面真實原則---堅持“真實、準確、公正”，切不可“泛、亂、濫芋充數”，對不符合標準的一律不得入選；動態管理原則---對各級評定上報審定后的信用鄉（鎮）、村、戶，實行按季監測、審查，對達不到信用鄉（鎮）、信用村、信用農戶評議標準的及時停牌退出，并停止新的貸款發放，對改進后符合條件的鄉（鎮）、村、戶及時評定復牌準入；風險可控原則----首先是增強對信用鄉（鎮）、信用村、信用農戶評議的責任感；其次是做實信用鄉（鎮）、信用村、信用農戶的準入與選定工作。對欠貸多、賴賬戶多、不良率高的鄉（鎮）、村、戶，堅決不予評議，堅決不予新的信貸支持。這給在面上推廣，整體提高全市農村信用建設水平提供了經驗。

2、抓好農村信用工程建設，必須突出制度建設，建立長效機制。從邵陽分行開展文明信用戶、信用村、信用鄉鎮評定活動的實踐來看，由于注重建章立制，以制度來規范和約束創建行為，有效地避免了工作走過場，使這項工作得以穩步推進。

3、抓好農村信用工程建設，必須以服務“三農”為已任，引領誠實守信的文明新風尚。該行充分發揮支農主力軍作用，在積極為“三農”提供貸款、現金、結算、信息、技術等全方位金融服務的同時，以信用工程建設為切入點，加大誠信宣傳力度，大力倡導誠信守約的良好風氣，培育誠實守信的文明鄉風、村風、民風。通過開展信用工程創建活動，極大地增強了全社會的信用意識，“守信光榮，失信可恥”、“人人守信，共同致富”的觀念深入人心，戶戶爭當“信用戶”，村村爭當“信用村”，良好的信用環境逐步形成。不僅方便了農戶融資，也增強了廣大農戶的誠實守信、按時還貸意識。

4、抓農村信用工程建設，必須以創新求突破，跳出信用抓信用。在信用戶、信用村、信用鄉鎮創建過程中，邵陽分行堅持放開手腳，大膽實踐，把創新精神貫穿于創建工作的始終，以創新精神拿舉措，以創新精神求突破，以創新精神抓落實。跳出信用抓信用，多視角、深廣度培養農村信用戶，促進各村種養業產業化發展，扶持廣大農戶走上共同富裕的道路，不斷增強農民的誠實守信意識，優化了社會信用環境，目前，邵陽分行在已取得經驗的基礎上，提出了用三年時間，完成全市“信用鄉（鎮）、信用村、信用農戶”的建設任務。使全市70%的鄉鎮達到信用鄉鎮、30%的村達到信用村、50%的農戶成為信用農戶，以創建鄉鎮、村“信用小區”為基礎，全面建設信用邵陽。

第三篇：工商銀行湖南株洲分行六項舉措優化運行機制 加強財務精細化管理

工商銀行湖南株洲分行六項舉措優化運行機制 加強財

務精細化管理

2009年2月12日 13點26分來源：中國金融網作者：有成 劉欣【中國金融網聲明：本作品系中國金融網獨家所有，已與中國金融網簽約的合作單位需轉載本文，請注明來自“中國金融網”，未授權的媒

體或網站不得轉載。如有合作意向請與中國金融網聯系(086)010-82809548】

關鍵詞: 銀行 經營行為 低效 工商銀行 湖南 株洲分行

最近，工商銀行湖南株洲分行組織財務會計工作人員召開專門會議，認真研究2009年的財務會計核算與管理工作，提出 2009年該行財務會計工作的指導思想是：以效益、質量為中心，積極發揮綜合經營計劃的引導作用，以高目標帶動大發展；健全費用分配和績效考評機制，加大資源配置與經營效率、績效考核掛鉤力度，推動全行建立成本效益理念；加強資產負債管理和中間業務、票據營銷的組織推動，提高存貸款利率和中間產品議價能力，全力提升我行經營效益；加強財審會、集中采購和應稅事項工作，強化財務核算管理，切實規范財務行為，確保財務核算遵章守制和依法合規。為努力完成綜合經營預算任務目標，該行對2009年的財務工作提出以下意見和要求：

一、積極發揮預算對經營的引導作用，加強綜合經營預算管理。經營預算的出發點和落腳點都要體現在“利潤”這一指標上，通過將利潤指標在各產品的分解來推算各產品的任務目標，再根據各網點的經營規模和資源潛力情況，經過上下溝通銜接，科學下達網點的各項經營產品的任務目標。經營預算不能為預算而預算，要發揮預算對經營的引導作用，把預算作為一根紅線貫穿全行經營的始終，一旦預算執行發生偏差要及時予以較正，這樣才能使我們的經營管理工作做到有條不紊、按部就班，才能確保全年利潤目標按序時進度去完成。

二、積極發揮財務資源的杠桿作用，強化費用配置管理。要發揮費用資源的“指揮棒”作用，變被動為主動，將過去的提著“錢袋子”跟著業務跑變為業務圍著“錢袋子”轉，促使全行做有錢賺的業務、營銷有效益的產品、減少無效或低效的經營行為。為此，要認真研究制定費用配置管理辦法，全面實行標準預算管理制度，所有費用通過制定分項目預算標準據以配置和控制，按照“有取有舍、有保有壓”的原則，留足保證營業網點正常開門所需基本費用，保證正常業務運轉費用，壓縮不必要的行政辦公費用，將資源配置與經營效率、績效考核掛鉤，努力提升全行核心競爭力。

三、加強業績評價體系建設，統籌產品計價管理。要構建科學的支行、城區分理處、機關部室績效評價體系，對支行、分理處的績效考評，要加大效益指標的考核權重，重點考核其人均新增存貸款、人均中間業務收入、人均經營利潤等對全行的貢獻，引導各

營業網點以效益為中心積極開展各項業務，努力提高經營效率；對機關部門的考評，要將主要業績指標在各部門間進行橫向分解，并加大績效工資的掛鉤比重，市分行給予相應比例的費用進行獎罰，建立全行經營導向由機構到人員的傳導機制。同時，繼續完善產品計價體系，要在費用配置辦法的統馭下區別不同產品的貢獻度來統籌產品計價，重點突出費用與收入項目掛鉤產品如存貸款、中間業務等的掛鉤力度，引導資產業務的進一步適度發展，使產品費用激勵既考慮產品的規模發展，又講究產品的質量效益。

四、加強組織推動，促進中間業務和票據業務穩步發展。產品計價對中間業務和票據業務營銷體現的激勵力度較大，作為牽頭管理部門要加強指導和推動工作，要大力拓展投資銀行業務等新興業務領域，大力發展代理保險、電子銀行等成長性好的業務，突出對靈通卡、信用卡、理財產品、匯款、代客理財等結算相關產品的全面整合營銷；要嚴格執行《中間業務收費標準》，加強收費減免備案管理，要根據服務內容，在政策允許范圍內積極開辦新的收費項目和收費標準，不斷提高我行中間業務定價水平；要完善票據融資業務激勵機制，充分調動票據中心、基層行、營銷員三個方面的積極性，積極穩妥發展我行票據融資業務。

五、加強網點建設管理，進一步規范集中采購行為。今年河西營業辦公大樓要開工建設，全行有十幾個理財網點要裝修改造，網點建設的工作任務十分繁重。我們要認真做好各項目的基礎準備工作，加強對購建項目的可行性論證，合理估算項目投資和預測項目收益，合理判斷房地產購置或租賃價格水平，做好選擇租賃或購置的經營成本與效益比較分析，避免不應當、不合理、不合算的項目盲目上馬。對上級行審批同意的投資項目，在施工中要厲行節儉，杜絕鋪張浪費，要通過集中采購確定裝修隊伍和裝修主材、辦公設施設備，并及時辦理好開工證，明確專人現場蹲守，負責施工監督，把好建筑材料、工程質量等各個環節關口。關于集中采購工作，要進一步樹立集中采購意識，嚴格遵照執行集中采購目錄，堅持實行使用人、主管人、審批人、采購管理人、監督人“五分離”管理，要規范操作程序，嚴格項目評審，積極維護我行利益，努力降低采購成本。

六、加強隊伍建設，強化內部管理。要落實部門“一把手”負責制與部門內設崗位責任制，該部設立財務綜合、財務管理、資產負債管理、報帳中心四個組，明確各組的工作職責，實行人崗合理匹配、崗位交叉監管，在部門內部實行既分工又協作的工作機制；要加強對財會人員的業務培訓，擬舉辦財務報帳業務培訓、分產品、分部門管理培訓和網點業績管理培訓，讓各網點明確財務報帳流程和一些財務管理的基本要求，明晰投入產出管理，使業績價值管理深入人心；要增強服務意識，提高執行力，對基層反映的一些突出問題和矛盾，要認真研究妥善處理，樹立良好的專業服務形象，提高專業服務水平；要繼續做好財務管理日常工作，合理安排各營業機構的報帳時間，按照會計制度認真審核每筆原始憑證，正確運用會計科目，按規定辦理報帳手續，進行帳務處理；要加強財務信息的日常監測和分析，加大監控檢查工作力度，推進財務專業內控方法和手段信息化建設，促進全行財務管理廉潔自律，依法守規，嚴格遵守財務規章制度和財經紀律。