第一篇：十部門聯手為農民工討薪 惡意欠薪將受處罰

十部門“聯手”為農民工討薪 惡意欠薪將受處罰

違法轉包分包、拖欠農民工工資、不繳納工資支付保證金??針對侵害農民工合法權益的行為，6日，湖北黃石市人力社保局會同城建、公安、工商、交通、房產、司法等十個部門組成聯合執法檢查組，下發了《關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》，即日起至2013年1月31日對全市范圍內的用人單位開展農民工工資支付情況專項檢查，以確保2013年元旦、春節期間，農民工按時足額拿到工資，高高興興過年。

檢查三類用人單位

據悉，此次檢查對象分為三類：一類是建設領域施工單位，主要是政府重點工程、房地產開發工程、市政工程、公路工程、水利工程、裝修工程等項目;二類是使用農民工較多的工業園區企業，http://www.tmdps.cn特別是加工制造、中小型勞動密集型企業;三類是租賃廠房的企業、餐飲服務企業以及個體工商戶。

對這三類用人單位將重點檢查其使用農民工的用工管理臺賬建立、簽訂勞動合同、支付農民工工資、建設工程項目的發包分包、惡意欠薪、欠薪逃匿、工資支付保證金繳納等情況。

在專項檢查中，人力社保部門負責牽頭組織協調工作，調查拖欠案件，依法作出行政處理和處罰;城鄉建設、交通運輸、房地產等行業主管部門參加對建筑、交通、房地產行業的執法檢查;公安部門負責審查處理涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件;工商部門依法取締無照經營行為;國資部門協助處理國有企業及國有控股企業發生的拖欠農民工工資的案件;信訪部門負責農民工工資拖欠的來信來訪接待;司法部門提供法律服務和法律援助;工會組織開展貫徹實施法律法規情況的監督活動。

十部門公開舉報電話

市勞動監察支隊隊長方昕介紹，黃石市農民工工資清欠形勢非常嚴峻，據統計，2010年，全市勞動保障監察機構受理農民工欠薪案件283件，為2133名農民工追討工資1047.2萬元;2011年受理欠薪案件698件，為9853名農民工清欠工資2431.1萬元;2012年1至11月，受理欠薪案件530件，為6139名農民工追討工資2899萬元，平均每名農民工4722元。

針對嚴峻形勢，此次十部門聯合成立三個執法檢查組，抽調市、區60多名執法檢查人員，深入工業園區、企業、工地等農民工較多的地方，對重點行業、重點區域及發生過拖欠農民工工資問題的用人單位逐戶進行檢查，發現問題，及時處理。

同時，十部門還將公開舉報投訴電話，專人負責受理、協調、處理拖欠農民工工資問題。

惡意欠薪將受嚴懲

在檢查過程中，多部門將通力協作，嚴肅處理拖欠、克扣農民工工資問題。

對不按要求報送書面材料或瞞報拖欠、克扣工資數額問題的用人單位，將責令其改正，對拒不改正的，處以罰款;對無故拖欠和克扣農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，向社會進行公布。

此外，對拒不支付農民工工資涉嫌犯罪的案件，及時移送公安機關偵查，追究刑事責任;對因拖欠工資引發農民工集體上訪造成嚴重社會影響的建設工程項目、總承包企業，房地產部門將暫停其未銷售商品房的銷售，城鄉建設部門停止其施工，并暫緩辦理竣工驗收備案手續，停止其進入黃石建筑市場、參與工程投標資格，以及新開工項目的施工許可;人力資源社會保障和工商等部門還將拖欠、克扣農民工工資的單位或企業的表彰評選實行“一票否決”。

第二篇：農民工欠薪·討薪問題 -

建筑業農民工欠薪·討薪問題的

社會學研究綱要

一、導論

(一)農民工的概念及建筑業農民工的特征

農民工概念最早提出于1983年，由社會學家張雨林教授提出，指鄉鎮企業或進入城鎮務工的農業戶口人員，是一個特殊的社會群體，農民工有狹義和廣義之分，狹義農民工指的是進入城市從事二、三產業離土離鄉的農村勞動力，廣義農民工指的是身在城市從事非農業工作，擁有農業戶口的勞動力。根據國家統計局抽樣調查結果，2015年農民工總量為27747萬人，比上年增加352萬人，增長1.3%。

目前農民工主要從事的行業有：建筑施工業、電子電器業、商務服務業、住宿餐飲業、制造業及其他行業。其中建筑施行業最多達到百分之十七，其次是制造業達到了百分之十七，再次是電子電器業達到了百分之十五。

在農民工所從事各個行業中，建筑業是欠薪·討薪問題的“重災區”，其問題發生的頻率和拖欠金額遠遠超過其他行業，建筑業在總的農民工欠薪·討薪問題所占比重最大，達到了百分之六十三，而且建筑業農民工群體主要為男性，是家庭的主要勞動力和經濟支柱，其工資水平也是最高，人均月收入三千元左右。綜合以上特征可以看出，研究建筑業農民工欠薪·討薪問題，探究其問題的原因并嘗試性地提出解決措施對于整個農民工群體欠薪·討薪問題的解決具有重要作用。

(二)建筑業農民工欠薪·討薪問題的歷史和現狀

1、建筑業農民工欠薪·討薪問題的歷史演進

自2000年開始，農民工欠薪·討薪所引發的各種沖突開始進入公眾視野，于此相關的研究也同時起步，2003年10月27日，重慶市云陽縣人和鎮農婦熊德明向時任國務總理的溫家寶說了“實話”——反映了自己丈夫被拖欠2300元工資的問題。農民工欠薪·討薪問題正式揭開那層面紗，成為社會直視和關注的重點問題，社會各界對農民工欠薪·討薪問題進行了廣泛探討和研究。

2004年,《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《勞動保障監察條例》的頒布施行，農民工維權開始有了法律依據和制度化途徑。此后，相關法律制度不斷完善。

2006年,國務院召開常務會議，“抓緊解決農民工工資較低和拖延問題”被列為做好農民工7項工作之首。

2007年,全國總工會推進十項維權機制建設，共清理補發農民工工資430多億元。

2007年，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過《勞動合同法》

2011年,《刑法修正案

（八）》明確惡意欠薪入刑，最高將處七年有期徒刑。

2013年，最高人民法院發布《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件應用法律若干問題的解釋》，明確“拒不支付勞動報酬罪”的定罪量形標準。

2015年，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，要求到2020年努力實現農民工工資基本無拖欠。

2017年2月，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，其中重點指出建筑行業用工問題。

2、．建筑業農民工欠薪的獨特性

（1）工作性質的特殊性。從工作內容看，建筑業農民工主要分為瓦工、鋼筋工、木工、模板工、架子工等十幾個工種。其中，從事瓦工工種的農民工人數最多，其次是鋼筋工、混凝土工、模板工等。因工作體量大、作業周期長、務工人數多、工資體量大，鋼筋、模板、混凝土工的工資最容易出現拖欠和產生糾紛。

（2）工資支付的特殊性。建筑業工資支付方式主要分為年清、月結、進度支付三種方式。支付平時只按月發放基本生活費用，剩余工資在年底結清，為主要結算方式；月結即每月結算一次丁資，多用于技術工人和專業隊伍；進度支付方式多見于鋼筋、瓦工工種，主體結構每完成一層，結算一次工資。從來源上看，資金源頭是由建設單位(即項目業主)支付。從給付上看，工資需經過建設單位、施工、分包、包工頭等層層環節到達農民工手中，鏈條較長。

（3）勞動個體的特殊性。雖然建筑業有明文法定的準入門檻，但是實際上工人進人該行業基本無門檻，只要具備基本技能和出賣勞動力即可“打工”，依靠體力勞動取酬是建筑業的顯著特征。這也間接導致建筑業農民工的平均文化水平低于其他行業，這些農民工法律意識、維權意識更低，素質參差不齊。

（4）勞動報酬的特殊性。農民工的日工資在100至300元之間。不同工種工資存在差異，因鋼筋工、模板工技術含量相對較高，工資較高。勞動技能熟練程度對工資也有較大影響，例如瓦工有師傅和小工之分，工資也有百元差距，這種工資分化的現象在農民工群體中較為普遍。

3、建筑業農民工欠薪的類型

（1）無力支付型：主要為建設單位工程資金落實不到位，工程款撥付不到位。主要表現在，有的建設單位工程建設資金來源不足，造成建設工程資金短缺；還有的建設單位雖然建設資金具備開工條件，但在施工期問，工程專項資金挪作他用，不能及時撥付工程款；

（2）惡意拖欠型：包括建設工程出現層層轉包現象，建設單位工程款雖然到位，但經過中間轉包單位的層層提留、克扣、挪用，以致到最底層民工無法拿到全額工資；工程發包方以種種借口故意拖延下撥資金以及低層包工頭借口種種原因不發工資或將資金私吞逃匿等三種情況。

二、問題的影響

1、家庭經濟面臨“歉收”，老人養老，孩子教育，醫療保障缺乏資金

建筑施工業是一個需要從業者很強體力和膽量的勇氣的行業，許多農民工反映他們是在“刀尖上舔血，鐵線上跳舞”，這種極其危險的行業特征，使得其從業者以青壯年的男性勞動力，而這些人也正是農民家庭的經濟支柱，他們上有老，下有小，支撐著家庭的所有開支，為了能夠離家務工，許多農民工家中農田撂荒或轉租他人，務工收入成為家中的唯一收入，2、討薪方式不當，受害者反成“違法者”，破壞社會秩序

農民工由于知識的匱乏的社會關系的局限，在薪資問題的情況下往往采取比較極端甚至是暴力非法的方式：①違反社會治安管理規定,采取拉橫幅,堵塞道路,阻礙交通,封鎖出入口等方式造成嚴重影響的②采取爬樓,爬吊塔,切斷水電,沖擊施工現場等方式,妨礙正常施工現場管理,辦公秩序,造成嚴重損失的③敲詐勒索,威脅索取建筑領域工程款,材料款,勞務款或農民工工資等方式,涉嫌欺詐或以合同糾紛蓄意鬧事的④組織農民工或非施工現場人員參與聚集或鬧事的,如圍堵國家機關,沖擊辦公領域等⑤不服從政府部門管理,威脅相關政府工作人員人身安全等嚴重影響政府有關部門調出的。

3、包工頭背負巨大壓力，其本人和家庭生活一落千丈

包工頭是農民工中的一員，也是農民工討薪的第一對象，他將大家組織起來，是整個勞動過的親歷者、見證者、監督者，也是底層和上層的聯系人，上層和下層的壓力往往使包工頭里外不是人，甚至遭受經濟損失。公司往往押留一部分工資，或者因工程質量等原因扣除一部分資金；但是農民工卻要求包工頭按時按量地發放工資，包工頭出于避免道德指責和之后招工需要的目的，往往自己墊付工資。一旦公司拖欠時間過長或數額較大，包工頭就存在破產危險，在實在無力償還的情況下，許多包工頭選擇跑路甚至自殺。

4、惡化勞資關系影響行業發展，破壞行業風氣

建筑業農民工工資拖欠帶來的顯著影響是勞資關系急劇惡化，建筑企業的良性發展受到極大制約。一方面，建筑業勞資關系在不規范中無序對抗，另一方面，建筑業勞動力供給出現非經濟性障礙。特別是圍繞大型建筑企業的欠薪調查，社會各界包括學術界對建筑業農民工工資拖欠的感性認知愈加深刻，不僅看到欠薪惡化勞資關系之事實，而且將欠薪與建筑業的民工荒進一步聯系在一起。應當說，欠薪會影響企業用工聲譽，在民工荒背景下，這些企業首當其沖。

曾有學者對長沙市建筑行業農民工進行調查，發現38．75%的農民工在一個工地待的時間不到3個月，46．25%的也只在一個工地待3—7個月，待8—12個月的只有10%，而一年以上只有5%。頻繁流動的農民工背后是沒有一線工人的建筑企業，而缺乏一線工人的行業，其存在和發展令人擔憂。

5、弱化農民工生存權益，阻礙城鄉統籌發展

建筑業農民工工資拖欠的行規慣例、隱性欠薪，客觀上影響了我國城鄉的統籌發展。對于大多數的農民工來說，他們是家庭的頂梁柱，拖欠其工資最終影響農村的醫療、教育等等。我國的農民工欠薪問題很大程度上是農民工問題，工資拖欠是農民工問題中最表象的問題，其連帶性的影響非本文所能彰顯，引國務院關于解決農民工問題的意義認知:農民工問題事關我國經濟和社會發展全局;維護農民工權益是需要解決的突出問題;解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。然而，農民工欠薪問題的存在只能說明農民工生存權益被嚴重弱化，經濟和社會發展仍然存有巨大障礙。

三、問題產生的原因

(一)宏觀層面

1、城鄉二元體制，使得農民工天然處于弱勢地位

龐大的農民工群體是中國社會中一個弱勢群體。他們在城鎮中就業，但與城鎮正式工人“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權”，他們的正當權益時常受到損害，他們維護權益的渠道和手段都很少。農民工群體的弱勢，使他們的利益訴求具有最基本的爭取經濟利益的色彩，利益訴求和合法權益的保障具有一致性，是一個問題的兩面。可以說，他們的主要利益訴求目標就是使其合理的基本的權益得到保障，享受一種與城鎮正式工人相同的無歧視的待遇。

2、經濟發展的頹勢，上層將危機轉嫁給底層農民工

農民工的的薪資問題向來是與經濟發展勢態以及行業的發展狀況緊密相關的，當經濟發展勢態良好，行業繁榮的情況下，該行業需大量用工，工人的薪資也會得以提升，欠薪問題也會有所降低；但當經濟發生衰退時，上層盈利下降，會設法降低用工成本，欠薪問題多有發生。尤其是在建筑行業，2008年至2013年，房地產的噴井式發展使得建筑商這一群體賺的“鍋滿盆滿”，很少拖欠底層農民工工資；但2013年之后，房地產行業一破三折，許多開發商資金無法回籠，無法結算或無法結清建筑金，建筑商將這種問題轉嫁給農民工，導致欠薪問題頻發。

3、現有的農民工勞務市場不透明、不公平，甚至不合法

現在情況下，缺乏公平公開的農民工用工市場，農民工務工多通過兩種方式獲得工作機會，一種是通過熟人介紹包工頭取得聯系，由此獲得跟隨包工頭所帶領的施工隊一起務工的機會；另一種是到城市的農民工勞務聚集地（它并不完全具有勞務市場的特點和作用）等待用工人員的挑選。建筑業中以第一種方式為主，且工作時間較長，工作薪資總額較大，第二種為一部分散工，所占比例較少。無論是那種方式，農民工都處于一種弱勢地位，而且在這一過程中，由于信息的不對稱，農民工對用人單位和建設工程的情況知之甚少，甚至一些用人單位是違法經營，一些建筑是違法建筑。

(二)中觀層面

1、建筑行業內部的結薪機制

（1）上層的“竣工結算”機制

施工合同一般約定,進度款按月或形象進度的60-80%支付。由于竣工決算不能及時形成,交工后占壓款就會達到決算的20-30%，甚至更多。由于施工方的利潤僅為3-8%，這樣，施工企業被長期拖欠、占用的款項就會達總造價的20%左右。試想,一個中等規模的施工企業待決算項目按100億元計，經常性被拖欠的工程款就可達20億元之巨，遠遠超出施工企業的流動資金。加之，施工企業缺少抵押擔保，難以取得銀行貸款，就只好繼續拖欠下游分包商、勞務商的工程款,形成惡性債務鏈，這其中就含有大量的農民工工資。

（2）底層的“年底結薪”機制

農民工每年或每半年一般會選擇和本村和近村的包工頭一起外出務工，由于他們之間彼此熟悉，甚至存在血緣或親戚關系，所以他們往往選擇在年底結賬，即使工程沒有完畢，包工頭也會將年前的工資結清；即使工程完畢，包工頭也會選擇和農民工商量在年底結清尾款，在這期間，農民工可以支出一部分工資作為自身和家庭的消費。

2、層層轉包，勞動關系和勞務關系混亂，易造成勞務鏈斷缺

建筑行業多層轉包，從招標商到承建公司再到施工公司再到工程隊最后到農民工，最少存在四、五層用工關系，而且不止是多層直線式用工結構，而是多層多線式用工結構，在這種用工模式下，導致勞動關系和勞務關系混淪，薪資支付需要經過多層轉發，不僅增加惡意欠薪的發生機率，而且還會導致在發生欠薪問題后，農民工不知哪一層出現了問題。

3、用人單位忽視農民工權益，惡意拖欠，或包工頭“跑路”

用人單位往往把農民工權益放在最后，視為不足輕重，建筑商和中間人利欲熏心，通過修改賬本或勞動記錄，故意減少農民工應得工資，或者卷資逃跑，導致農民工工資鏈斷流，農民工和上一層用人單位的權益和名譽都受到損害。

4、地方保護主義和問題發生地與影響地的“兩分離”

建筑行業大多數農民工為離鄉務工人員，他們的居住地和用人單位所在地分屬兩個不同行政單位，這就導致欠薪事件發生地（用人單位所在地）和欠薪事件影響地與由于用人單位（農民工居住地）兩分離，再加之用人單位即建筑商是其所在地的稅收大戶、經濟助推器，他們和地方政府關系密切，甚至是地方政府本身，這就會導致當地政府高舉地方保護大旗，大事化小，小事化了。

5、案件執行難，從判定到實際支付有一些困難

在案件執行階段，經常出現被執行人因財產情況發生變化或財產滅失，導致農民工在案件判決后仍無法拿到工資。如石景山法院負責執行的高某等十一名進城務工人員申請執行某建筑材料有限公司給付勞動報酬案件中，由于公司已被吊銷，且查找不到任何財產，高某等人急需拿錢回老家，情緒非常激動，法院經過長時間的查找工作，才找到被執行人的原法定代表人，使之得以執行。此外，一些開發商、建筑商等用工單位，常常在法院執行時隱匿或轉移其財產，甚至糾集人公然阻礙、抗拒法院執行，造成農民工工資案件執行難。

(三)微觀層面

1、信息閉塞、不了解合法維權渠道

在目前情況下，當農民工遭遇欠薪問題有五種合法的反映渠道：向工會申請調解、向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁、向勞動監察部門投訴、向信訪部門上訪、向法院起訴等。但由于農民工信息渠道的閉塞、社會網絡的局限和其它原因，導致農民工沒有或者無法通過這些渠道解決問題。

2、成文契約意識缺乏，致使農民工舉證困難

由于大部分農民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，造成權利義務沒有書面證據予以確認。在發生糾紛后，農民工卻認為只要去政府、去法院“討薪”，政府和法院就一定能把工錢要回來。法院在案件審理過程中經常遇到，許多農民工在立案或開庭時拿不出有力證據，有的人甚至連一張簡單的工資條都沒有，只記得自己做到多少個工，總共有多少錢沒有領取。這使得使法院對農民工與用人單位之間的勞動關系、農民工工資數額及加班加點工資數額等難以確認。

3、討薪維權成本過高，農工無法承擔

據《中國農民工維權成本調查報告》的調查分析，為了索要不足1000元的工資，完成從勞動監察到勞動仲裁到訴訟等所有程序，農民工需要直接支付至少920元的各種費用，花費時間至少是11-21天。在較大的金錢、時間、精力成本壓力下，農民工討薪之路步步為艱，許多農民工走上“流浪討薪”或“乞討討薪”之路。

四、解決措施

（一）宏觀層面

1、改變由城鄉二元格局所帶來的“人格差異”

改革現有的城鄉二元對立體制，變戶籍制為居民制，將農民工視為城市建設發展的一份子，而不是低端人口，對于外來務工人員與本地居民統一看待，將農民工薪資問題與其他勞資問題一樣看待，將農民工問題的解決計入城市綜合考核，建立外來務工人員問題統一協調解決機構，統一協調，集中處理。

2、建立健全統一、公平、合法的勞務市場（1）從根本上改變農民工勞務市場供大于求，資方市場的現狀 政府管理部門應該積極引導農民工提升自身的綜合素質，提高專業技能，從而拓寬農民工在城市中的就業渠道，滿足企業用工，也可以從第二類行業中尋找到自己的就業崗位，從根本上改善了勞動力市場供求失衡的局面，同時，讓農民工通過培訓和學習，可以不斷提升其在就業過程中的競爭力實力，促進建筑業農民工向技術工人轉型，著力穩定和擴大建筑業農民工就業創業。建立全國建筑工人管理服務信息平臺。

（2）整治市場風氣，要建立拖欠工資企業及個人“黑名單”制度，企業失信聯合懲戒機制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”，將存在拖欠工資行為的企業列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。

（3）減少和規范勞務轉包，嚴格實行勞動合同制度 全面落實勞動合同制度，加大監察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。

3、完善相關法律法規，建立從立法到執行的全覆蓋體系

（1）在立法方面。

現行的有些勞動法律法規需要進一步健全和完善。《勞動法》有些內容屬于原則性的規定，對一些問題的解決，或者很難具體實施和操作，力度也不足，或者不利于保護勞動者。如對拖欠工資的單位只是規定“責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可以責令支付賠償金”，顯得蒼白無力，無異于隔靴搔癢：如解決工資等勞動爭議案件，走完程序一般需要一年左右的時間，對勞動爭議仲裁申訴期的中止、中斷和延長等，也無明確的規定，使處在弱勢地位的民工很難通過法律途徑為自己討回公道。

（2）在司法認證方面。

由于其農民工種種特殊性的存在，依照現行司法認證程序很難對農民工的勞動關系進行認證，需采取更加靈活的認證規則：①口頭勞動合同+不實否認勞動關系的雙倍工資支付規則。即立法應允許建筑行業農民工和相關單位以口頭形式訂立勞動合同；②靈活工時制+法定、行業工資基準規則。即立法應允許建筑行業農民工實行多種靈活的工時制度，例如，慣常的按日計算出勤并結算工資的做法應得到立法認可；③勞動者自由離職+用人單位結清待遇無因解除規則。即立法要建立農民工的絕對自由離職制度，農民工可以隨時無因提出離職。

（3）在執法實踐方面。

充實基層一線的勞動監察執法力量，尤其是鄉鎮和街道的監察力量。嚴查民間借貸、擔保公司，嚴查金融資金杠桿，禁止使用杠桿投資房屋建筑和市政公用工程，構建均衡的勞資機制和穩定的金融環境，減少欠薪等群體事件發生；對于已經被法院判決且未上訴的案件，督促當事人立即執行，（二）中觀層面

1、嚴格招標程序，避免讓一些缺少經濟實力的企業

縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規范招標投標行為。進一步簡化招標投標程序，盡快實現招標投標交易全過程電子化，推行網上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發施工許可證。

2、完善工程建設組織模式和用工模式

健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。變多層轉包為直接承包，堅持誰承包誰負責的原則，理清建筑業錯雜多樣的用工方式，明確農民工與用人單位的勞動關系。

3、完善農民工法律援助

法律援助是國家對某些經濟困難或特殊案件的當事人給予免收法律服務費用提供法律幫助的一項法律制度。根據我國《法律援助條例》第十條規定，在民事和行政案件中，公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委托代理人的，可以向法院援助機構申請法律援助，農民工討薪的行為在《法律援助條例》規定受理范圍內。農民工在討薪的過程中可以申請法律援助。農民工可以向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構提出申請。建立對農民工問題專業性、針對性較強的法律援助隊伍，并且變被動受理為主動幫助，深入到工地、社區、農村實地調查，實時幫助，提高法律援助的針對性和有效性。

4、建立農民工實名制和個人工資賬戶，減少中間參與

專業承包企業要對勞務分包企業的農民工實名制和工資支付情況實行有效管理，不得“以包代管”。專業承包企業應嚴格落實農民工工資月結算制度，確保工資支付到農民工本人。施工現場應配置專職農民工管理員。農民工管理員與施工班組每月根據農民工考勤和完成的工程量核算每名農民工工資金額，編制工資支付表，經項目部審定后，由項目經理、農民工管理員、班組負責人和農民工本人四方簽字確認，作為工資發放的依據。項目部或班組不得截留、克扣農民工工資。直接雇用建筑業農民工的專業承包企業，應查驗農民工的合法身份證明，及時與農民工簽訂建筑業專用勞動合同。引發農民工工資糾紛和拖欠的一個重要原因就是對農民工用工管理不到位。大多數被拖欠的都屬于沒有勞動合同，屬于私招亂雇、違法用工，一旦發生糾紛，解決起來十分困難。實行農民工實名制管理，只要是監管到位，可以徹底解決了工程款撥付后，包工頭惡意拖欠農民工工資、損害農民工利益的現象，同時，也避免了農民工上訪所造成的負面影響等，使農民工的合法權利得到切實保障。

5、改進工作程序，提高工作效率，降低農民工維權成本。

要對當前的制度進行改進和完善，應當簡化程序，縮短周期，降低討薪成本，要提高效力，加強執行，增強討薪的有效性。具體來說，行政救濟雖然費用較低，但其效果在某種程度上不如司法救濟，當前有關政府部門在處理農民工討薪問題時，仍然存在相互“踢皮球”的現象，對此，應當對相關部門的職責權限進行明確劃分，避免相互推諉。從而減少農民工維權的時間成本和物質成本。

6、建立健全農民工工會組織，將農民工組織化

分散的農民工力量是薄弱的，必須將農民工組織起來，現在的工會農民工入會率極低，工會大都存在三方面的問題：其一有些企業負責人不愿建會，認為成立工會是給自己找麻煩，而且增加了企業成本；其二是有相當多的企業工會發揮維權作用不夠或不敢維權。一些農民工工會干部擺脫不了被雇傭的現實，無法開展維權工作。農民工的主要利益訴求是維護自身合法權益，工會不能很好地發揮維權作用，使他們加入工會的積極性受到影響；其三三是農民進城務工的方式比較復雜，增加了組建工會的難度。農民工務工的形式多種多樣，所在企業的情況千差萬別，很多農民工工作不固定，流動性強，農民工中組建工會的工作面臨十分復雜的情況。創新農民工工會組織形式，要建立以城市為依靠，全國統一，獨立運行的農民工工會。農民工工會不僅可以集中表達這一群體的利益訴求，還可以作為農民工維權的法人代表，在農民工工資利益受損時，可以代表農民工與資方進行長期談判和訴訟。不僅彌補了農民工知識的缺乏，保證其討薪維權的合法性，還在一定程度降低農民工討薪維權的時間和精力成本。

（三）微觀層面

1、農民工群體應該提高整體法律意識

做到學法、知法、守法、用法。勞動前要依法督促用人單位簽訂勞動勞動合同，為之后可能存在的勞動糾紛和工資問題留下證據；欠薪事件發生后，要在法律允許的范圍內，進行討薪活動，不能以身試法，暴力討薪。

2、了解相關維權渠道和相關機構

我國目前對農民工討薪問題有一些解決渠道和處理機構，在欠薪問題發生后，要第一時間尋求這些機構的支持和幫助，配合他們的相關工作，爭取盡快 解決問題。

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第三篇：淺談杜絕農民工的惡意討薪

淺談杜絕農民工的惡意討薪

摘要：“惡意討薪”的根源在于“惡意欠薪”，清欠運動最大的債主其實就是政府本身。“惡意討薪”現象愈演愈烈是農民工權益保障制度不健全的一種體現，國家作為強制實施的第三方失敗是導致農民工權益保障制度不健全的根本原因，農民工的自身局限性也進一步削弱了其權益保障制度的效用。

關鍵詞：惡意討薪，農民工，權益

Abstract: “malicious please pay” root lies in “malicious wage”, QingQian movement's largest creditor in fact is that the government itself.“Malicious please pay” phenomenon intensified migrant rights protection system is not sound a manifest of the country as a compulsory third-party failure is lead to migrant workers rights and interests protection system is not sound the root causes of the peasant workers' own limitations and further weaken the rights and interests protection system utility.Key words: please pay malicious, migrant workers, rights and interests

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A 文章編號：

何謂“惡意討薪”？具體來說，一是通過“民工討薪”解決工程各方合同糾紛，慫恿民工以群體性討薪為名，拉橫幅、堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口、爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現場等方式向施工方施加壓力，以達到盡快解決的目的；二是由“黑包工頭”蓄意組織、操縱外來務工人員制造事端，造成群體性事件。

1“惡意討薪”的來源

1.1 “惡意討薪”的現狀

2003年底在全國范圍內開展清欠農民工工資運動。由于社會大眾往往同情弱者，此后，但凡出現“討薪”現象，由于社會輿論導向的壓力、政府的關注、建設管理單位的施壓，作為“惡意欠薪”之主體的施工單位都會本著“大事化小，小事化了”的原則盡快息事寧人。清欠運動為農民工討回了大量的欠款，但問題并沒有從根本上得到解決。根據《中國建筑業統計年鑒―2010》，2009各地區建筑業企業應收工程款累計為12130億元，占該建筑施工企業總產值82517億元的14.7%。清欠運動開展前后，雖然應收工程款（或拖欠工程款）占比施工企業總產值一項從2003的15.9%下降至2009的14.7%，但欠款絕對數額增加了近5461億元，增加了148.8%。

根據《中國建筑業統計年鑒―2010》，當年建筑業從業人員總數為3315萬人，除各類建筑業企業人員之外的其他人員總數為2556.4萬人，這其中絕大部分人員為民工，占總從業人員的77.1%。大量的工程款被拖欠直接導致占建筑業從業人員70%以上的農民工的工資被“惡意欠薪”。2003年底政府發動全國范圍的清欠運動，其真正背景是在法治系統作為國家第三方強制的直接工具無法解決后，中央政府被迫以行政性運動的方式試圖解決這一問題。

1.2 政府方面的原因

在以政府投資為主導的投融資體制下，政府實際上成了最大的工程發包商。而政府官員在進行工程投資決策時不科學，即使項目資金不到位，條件不成熟，也受政治因素影響上項目，搞政績工程，從而大量拖欠承包商工程款。被拖欠的建筑施工企業，在僧多粥少的激烈競爭中，對政府欠款敢怒不敢言，害怕關系鬧僵很難再承接到工程，于是在資金缺乏的情況下，拖欠農民工工資、材料設備費等從而形成債務鏈，形成政府――承包商――勞務分包商――農民工債務鏈，農民工處于資金鏈的最后環節，源頭是政府。

從這個意義上說，清欠運動注定演變成為一場中央政府與地方政府、地方政府與承包商、承包商與農民工之間的博弈。相機決策的結果必然是地方政府在執行中央的處理農民工工資權政策上與中央討價還價，形成大量的博弈行為。各方博弈的最終結果是：處于最弱勢的農民工最終在“清欠”無望之后，無奈選擇了“惡意討薪”來增加博弈的砝碼，以期得到更高級別的政府重視和社會、媒體的關注。

此外，由于我國建筑市場完善的市場價格機制遠未建立，建筑業市場集中度虛高實低，進入壁壘低，退出壁壘高，降價和墊資等畸形價格競爭手段普遍，而一些地方政府在資金不足時更是借機壓低承包商的利潤，強迫墊資施工，甚至有惡意者會搞些“釣魚工程”。低價中標的項目在遭遇材料漲價、民工工資漲價之后，許多施工企業往往無力支付或者無力及時付清民工工資，這進一步加劇了建筑業“惡意欠薪”。

2“惡意討薪”是農民工權益保障制度不健全的一種體現

國家作為強制實施的第三方失敗是導致農民工權益保障制度不健全的根本原因。大部分農民工在遭遇“惡意欠薪”之后，在一開始往往選擇正常的司法途徑維權。但在現行體制下，由于政府作為強制實施的第三方無法有效實施正式契約與農民工維權成本過高，這兩者共同導致國家作為強制實施的第三方失敗。當下中國農民工在處理工資糾紛時對求助于司法體系討回公道失去了信心，其行為選擇被迫轉向更多地使用成本更低的“惡意討薪”這一私人性質的手段。

農民工自身局限性削弱了權益保障制度的效用。任何制度有效運行都需要有效的執行者和參與者。切實維護農民工的權益離不開農民工自身素質的提高和權利意識與相關權利能力的提升。由于文化教育水平普低，又很少接受相應的職業培訓，缺乏專業技能，使得農民工在工地只能從事最簡單的體力勞動和技術含量較低的工作。教育水平低下、法律意識淡薄、貧困落后的生存環境以及身處社會底層的勞動條件，構成了農民工自身的局限性，也大大削弱了作為農民工權益保障制度的效用。不健全的農民工權益保障制度和農民工自身局限性對權益保障制度的削弱都使得農民工在遭遇“惡意欠薪”之后，把“惡意討薪”作為主要的手段。民工惡意討薪的原因分析

3.1 惡意欠薪的本質原因

建筑業從業民工供求關系改變導致行業信譽缺失。建筑業從業民工文化層次普遍較低，因工作強度大，體力要求高，年齡結構一般為30～50歲。隨著社會發展，原有建筑業的民工因年齡、身體等原因，逐漸退出了建筑業。而建筑業工作艱苦，環境惡劣，收入不高，農村剩余勞動力中的年紀較輕、文化程度較高的人不愿意從事該行業，使得建筑業民工補充來源逐漸減少。當退出建筑業的民工多于新加入的民工時，如若工資標準和工作條件不能得到改善，不能吸引更多的新生力量加入行業，建筑業從業民工人數將呈現整體下降態勢。

建筑業快速增長導致農民工需求大幅增加，而建筑業行業特點及民工結構變化導致農民工供給整體呈現減少態勢，導致建筑業市場供求發生了變化。在建筑業勞動力市場供大于求時，勞務分包商一般會為得到工程而選擇忍受“惡意欠薪”，或為得到“欠款”而被迫維持對承包商的信任。工程項目的農民工中，通過親戚、老鄉與朋友介紹進入工地的占多數，這種關系使得農民工對于勞務分包商具有天然的可信賴關系。大多數農民工來自貧困落后地區，文化水平低，法律意識淡薄，短期行為嚴重，流動性大，難以進行跟蹤管理。所有這些使得盡管存在農民工在總量上供過于求的建筑業用工市場仍然處于一種不確定性與不信任程度很高的低水平均衡狀態。

在建筑業勞動力市場供求發生變化后，分包商和農民工逐漸發現可承攬工程超出了其本身需求和能力。許多分包商和農民工有了更多的工作渠道。新的工作關系建立的同時也削弱了承包商、勞務分包商及民工之間的信任程度。

3.2 合同糾紛

建筑業行業的特點加劇了合同糾紛。承包商在與勞務分包商簽訂分包合同時，往往主要以每單位工程量的勞務分包單價為簽訂的依據，實際上這一單價即為除工程材料（如鋼筋、砼等）以外包括機械、油料、小型耗材、電費、管理費用及人工費等的分包單價。

而實際工程施工中，由于原有合同不完善，或者工程變更、工期變更、征遷滯后及天氣等諸多因素的影響，導致分包商誤工費用增加；部分項目為趕工期，常常要求勞務分包商在一段時期內集中勞力，突擊搶工，不但增加了民工的交通費用，同時也使得誤工怠工增加；由于集中搶工一般工期較短，民工往往要求更高的工資，這都導致分包商成本增加。在搶工初期，承包商迫于工期壓力，為穩定分包商隊伍，往往口頭承諾分包商的要求，這為以后的工程結算埋下了合同糾紛的隱患。即便當初承包商和分包商簽訂了補充協議，承包商可能為減輕成本壓力而選擇違背協議。在現實中，由于承包商與勞務分包商信息不對稱，使得承包商對于分包商的成本難以準確衡量，因而分包商往往借機索要高額補償，導致雙方最終難以達成協議。即使雙方都能觀察到的行為，要在法庭上證明也非常困難，“公說公有理，婆說婆有理”反映的就是這樣一個現實。建筑行業的特點加劇了合同糾紛，信息不對稱削弱了法律對于合同的強制執行和保護，“合意討薪”不能實現時，“惡意討薪”便頻頻出現。結論

拖欠農民工工資是一個產重的社會問題，黨和政府正著力解決，典論界呼吁聲援不斷，有關部門不斷出臺有利于農民工的政策，法律界甚至提出了“惡意欠薪應按侄占罪或作編罪懲處”的觀點。改革要繼續，經濟要發展，農民朋友還要進城務工，欠薪這一社會現象不可能一夜間消失，枕像生活要繼續一樣。作為新時期的務工人員，正確的做法是，努力掌握法律知識、熟悉國家相關政策、懂得規避被欠薪的方法枝巧，遇事要冷靜，工友、親人要正面勸慰不幫倒忙，要通過法律手段或向勞動保障部門投訴解決。

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注：文章內所有公式及圖表請用PDF形式查看。

第四篇：為農民工討薪小故事

為農民工討薪小故事

---心系農民工，真情暖人間 2011年12月8日的清晨農民工xxx為討薪爬上15米高的塔吊。xxx縣勞動保障監察執法隊獲知情況后火速趕赴現場。經向其工友了解，侯中華系河南省林州市xx鎮xx村人，今年25歲，去年結了婚，前幾個月媳婦剛剛給生了個兒子。今年6月初來到xx縣在xx鎮苗旺村拆遷安置小區工程工地找到一份工作。幾個月后，包工頭焦某又在當地一家煤礦承攬了一份修建鍋爐房的工程，xxx于是跟隨包工頭來到礦上開始了他的修建鍋爐房的新工作。春節將至，大雪之后天氣大寒修建鍋爐房的工程也完工了，但xxx和他的工友們卻怎么也找不到包工頭焦某了。在xxx和工友們四處尋找了3天后，只打聽到包工頭焦某回老家了，自己和工友6人共6千余元的工資任然無處著落。眼看工錢討要無望，萬般無奈侯中華憤而爬上了塔吊，用了他在電視上學來的最后一招。見此勞動保障監察執法隊隊長溫xx毫不猶豫地沖上消防升降云梯，在離地15米高空作起了侯中華的思想工作，他對侯中華說，“遇到困難，你該先找政府。你要相信政府，欠你的工資，我保證幫你要到手。你先下來，我保證讓他們把錢送來。小伙子，你這么年輕，不要做傻事，拿到錢家里父母、老婆孩子還等你回家過年呢。”也許是勞動監察隊溫隊長的保證讓無望甚至絕望的xxx看到了希望；也許是話語中提到了家鄉盼望他回家過年的父母妻兒；更或者是數九寒天苦等多日后，終于出現了能為也愿為他伸張正義的人。侯中華渾身顫抖雙目通紅，話語凝噎地同意了溫隊長先下塔吊后要工資的建議。

因為在刺骨的寒風中待的時間有些長了，xxx手腳麻木身體僵冷，溫隊長要他不要急慢慢挪動，待他接近升降云梯后，溫隊長一把抓住他的手，把他攙扶上了云梯臺，還找了件大衣給他披上。

兩個小時后，xxx和他的工友們都領上工錢并坐上了回家的火車。

第五篇：為農民工討薪

為農民工討薪

江蘇省徐州市金山橋104國道旁邊88號鑫皇鋁業，辦公樓大門前，數百人聚集在一起討要辛苦一年多的血汗錢，一直未能得到廠方負責人出面調解，致使農民工在大樓前哭鬧不停，據到達現場的派出所人員所講此事不屬于他們管，應與上面來處理，敢問上面講的是什么，(徐州市政府嗎?)。

徐州電視臺記者到達現場后訪問了農民工代表，代表們回答記者從2011年8月份開始進入鑫皇鋁業裝修辦公樓到2012年4至5月份結束，工資一直未能發放，他們也從在這段內時間內找過多次。代表們拿出了所有的資料和施工時簽訂的合同。根據這些資料和合同已經說明了廠方應付農民工的工資，這是不可改變的事實。

記者又問代表們有沒有找過有關部門處理，（代表們回答）‘他們在這一段時間找過有關部門，部門領導都說這事我們管不了，你們去法院告狀。

試問一群農民工在辛苦了一年多，為城市的建設做貢獻付出了多少心血與汗水，而如今又能讓他們去法院告狀討薪嗎？如今春節將近，農民工也要回家過節，忙碌了一年多他們的血汗錢應該找誰去結，在徐州市政府的領導下農民工拿不到工資哭聲吵鬧聲中，過著一天復一天的討薪生活，他們這些生活市政府關心過嗎？他們出心的為農民工想過嗎？呼吁社會一起為農民工討薪，維護農民工的勞動法的合法權利，呼吁政府重視農民工討薪難的問題，盡快解決農民工的工資，讓他們高高興興的回家過年，好讓農民工在新的一年里用平凡的雙手建設徐州市的美麗的家園，為國家做出杰出貢獻。