第一篇：貫徹社會主義法治理念 充分發(fā)揮監(jiān)獄工作職能

貫徹社會主義法治理念 充分發(fā)揮監(jiān)獄工作職能

依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)理念是社會主義法治的靈魂和精髓，是我國政法工作的指導(dǎo)思想。監(jiān)獄機關(guān)作為政法工作的一個重要部門，必須認真學(xué)習(xí)貫徹社會主義法治理念，聯(lián)系監(jiān)獄工作實際，做到堅持依法辦事、服務(wù)于民、秉公執(zhí)法、維護穩(wěn)定和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持依法辦事。首先，必須在全獄各單位和全體干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中養(yǎng)成自覺遵守與監(jiān)獄業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)和工作制度、維護法律和規(guī)章制度，嚴格依照法律和規(guī)章制度辦事的思想意識。要徹底消除蔑視法律及其規(guī)章制度的思想和僥幸冒險心理，要堅決糾正對法律和規(guī)章制度視而不見或隨意變通執(zhí)行的做法。其次，必須隨著社會形勢發(fā)展的新變化和監(jiān)獄工作任務(wù)的新要求，不斷完善監(jiān)獄工作制度，規(guī)范組織和干警個人的工作行為，做到時時、事事有法可依，有章可循，避免工作中的隨意性。第三，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率和示范作用。人們常說：領(lǐng)導(dǎo)就是引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)咋說，我咋說；領(lǐng)導(dǎo)咋做，我咋做。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行對群眾的行為具有較強的導(dǎo)向作用。在工作中，一些制度沒有得到很好的執(zhí)行，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的隨意性有直接關(guān)系。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在日常工作和生活中，做遵紀守法的模范，嚴于律己，以身作則，時時處處發(fā)揮出表率和示范作用。凡是要求大家做的，自己首先做到；凡是要求大家不做的，自己絕對不做。同時，要不斷對干警職工執(zhí)行法律的規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢 查，確保法律和規(guī)章制度真正落到實處。

堅持服務(wù)于民。首先，（從大處講）必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。將罪犯改造成守法公民和對家庭有責任心的人，使人民群眾的生命和財產(chǎn)不再受到不法侵害，使社會得到穩(wěn)定，這就是我們執(zhí)法為民的最好體現(xiàn)。其次，（從小處講）必須對罪犯進行依法、文明管理，為罪犯的服刑改造搞好服務(wù)。對服刑改造的罪犯來說，我們每一名干警是管理者，也是他們的領(lǐng)導(dǎo)者，從管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度說，管理和領(lǐng)導(dǎo)的過程就是為被管理者和被領(lǐng)導(dǎo)者提供服務(wù)的過程。因此說，我們所做的監(jiān)管工作，就是依法為罪犯的服刑改造生活進行服務(wù)的工作。我們應(yīng)當在嚴格遵守法律法規(guī)和監(jiān)管工作制度的前提下，對罪犯實施文明管理、人性化管理。第三，（對干警而言）必須勤政廉政。法律賦予我們每一位監(jiān)獄人民警察管理監(jiān)獄、執(zhí)行國家刑罰、教育改造罪犯的職權(quán)。如果我們在職在崗不能盡職責，無所作為；或超越職權(quán)亂作為，都是犯罪，全心全意為人民服務(wù)的宗旨也就很難體現(xiàn)。為此，我們在工作中必須勤勤懇懇、任勞任怨、克服私心雜念，正確行使法律賦予我們的權(quán)力，履行好自己的職責，服務(wù)于民。

堅持秉公執(zhí)法。首先，必須在全體干警中樹立良好職業(yè)道德，堅決維護憲法和法律的尊嚴，堅持依法辦事；在日常工作和生活中不徇私情、愛憎分明，不畏權(quán)勢、不耍特權(quán)；其次，必須依法實施監(jiān)管改造。對罪犯的考核、獎懲要公正、合理，獎罰分明，有理有據(jù)，特別是減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)上，必須嚴格按照規(guī)定程序辦理，做到公開、透明，接受來自各方面監(jiān)督。第三，必須提高監(jiān)獄警察的 法律素養(yǎng)。目前我們干警中的相當一部分人員，對與工作業(yè)務(wù)有關(guān)的國家法律和規(guī)章制度不了解、不學(xué)習(xí)、不鉆研，法律常識淺薄，監(jiān)管工作中憑經(jīng)驗、憑印象，含糊其詞，盲目從事，缺乏嚴肅性。這種情況久而久之就會影響到監(jiān)管法規(guī)的公正性，就會使監(jiān)獄工作失去正義感。因此，全體干警必須下決心認真學(xué)習(xí)，熟練掌握與監(jiān)管業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，切實增強法制觀念，打牢嚴格執(zhí)法、維護公平正義的思想基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)。

堅持維護穩(wěn)定。首先，必須嚴防獄內(nèi)重大案件發(fā)生。獄內(nèi)罪犯脫逃和非正常死亡事故發(fā)生，對監(jiān)獄和社會都會造成不安定情況，會擾亂監(jiān)獄正常的改造秩序和當?shù)厝罕姷纳钪刃颍踔習(xí)斐梢欢ǖ呢敭a(chǎn)損失。全獄各單位及其全體干警一定要牢固樹立和認真落實“安全穩(wěn)定是前提”的理念，嚴防獄內(nèi)重大案件發(fā)生。其次，必須正確執(zhí)行刑罰。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，對罪犯具有威懾懲戒作用。監(jiān)獄及其警察必須通過正確行使法律賦予的管理權(quán)，對罪犯實施依法嚴格管理，實現(xiàn)監(jiān)獄的懲罰功能，對可能進行違法犯罪和已經(jīng)犯罪的人產(chǎn)生威懾懲戒作用，從而不敢和不再進行違法犯罪，達到預(yù)防和減少犯罪的效果。第三，必須重視對罪犯的教育改造工作。“對罪犯進行教育改造”是《監(jiān)獄法》賦予監(jiān)獄警察的職責，“將罪犯改造成為守法的公民”是《監(jiān)獄法》交給監(jiān)獄機關(guān)的任務(wù)，面對法定的職責與任務(wù)，我們必須從監(jiān)獄的職能角度考慮，著眼于國家經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展和建設(shè)和諧社會的大局，克服眼前的困難，拿出更多的精力和時間重視對罪犯的教育改造工作。將罪犯改造成為守法公民，使刑釋人員不 再危害社會，減少違法犯罪活動，使社會更加和諧穩(wěn)定。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，必須與黨中央保持高度一致。監(jiān)獄是人民民主專政的工具，是維護最廣大人民群眾利益的武器；共產(chǎn)黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實代表。所以，監(jiān)獄人民警察作為法定的監(jiān)獄的管理者，必須始終在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致，服從黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在任何時候，任何情況下都絕不動搖。其次，必須堅決執(zhí)行和維護黨的決定。監(jiān)獄黨委必須認真貫徹執(zhí)行省司法廳和監(jiān)獄局黨委的決定，保證省廳、省局政令暢通；監(jiān)獄各黨支部、各單位及其全體干警職工也必須不折不扣地執(zhí)行監(jiān)獄黨委的決定。對于會議決定的事，要抓好貫徹落實工作，絕對不允許出現(xiàn)拒不執(zhí)行集體決定或違背集體決定自行其是的現(xiàn)象。第三，必須堅持黨的科學(xué)決策。在監(jiān)獄工作中，雖然要求接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，但是反對主觀武斷。監(jiān)獄黨的組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部，一要深入到監(jiān)管工作現(xiàn)場和基層干警職工開展調(diào)查研究，二要發(fā)揚民主集中制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體功能，確保黨組織決策的正確性。只有通過深入細致的調(diào)查研究，準確掌握實際情況，切實了解工作中的實際困難和問題，才有可能做出正確的判斷和決策；民主集中制是黨的基本組織制度，是黨組織科學(xué)決策的基礎(chǔ)。只有堅持黨的科學(xué)決策，才能保證黨對監(jiān)獄工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，才能使監(jiān)獄工作保持正確的發(fā)展方向，才能使監(jiān)獄充分發(fā)揮出職能作用，更好地為經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：社會主義法治理念與監(jiān)獄工作論文集

社會主義法治理念與監(jiān)獄工作論文集

第一部分論文

深入開展社會主義法治理念教育

發(fā)揮監(jiān)獄本質(zhì)職能促進社會和諧穩(wěn)定

——在全國司法廳（局）長社會主義法

治理念研討班上的發(fā)言

司法部監(jiān)獄管理局局長邵雷

按照中央政法委和司法部黨組的部署，司法部監(jiān)獄局組織全體干警圍繞社會主義法治理念教育，結(jié)合監(jiān)獄工作實際，認真學(xué)習(xí)了羅干、***同志、吳愛英部長的講話，開展了討論、查擺活動，進一步提高了對社會主義法治理念的認識，提高了切實履行監(jiān)獄本質(zhì)職能、維護社會和諧穩(wěn)定的認識，找到了差距，明確了改進方向。下面，我把對社會主義法治理念學(xué)習(xí)的初步認識和理解向各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們做一簡要匯報。

一、對開展社會主義法治理念教育的重大意義的認識

社會主義法治理念的提出，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在認真總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，提出的一項重大舉措，標志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律以及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握。社會主義法治理念屬于意識形態(tài)的范疇，其前提是堅持社會主義方向，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義法治理念不能脫離社會主義，不能局限于就法治講法治，它具有嚴格的內(nèi)涵和外延。羅干同志講的社會主義法治理念的五個方面內(nèi)容，即依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)別于任何一個國家的法治理念，必須真正把握其內(nèi)涵，指導(dǎo)我們的工作。

社會主義法治理念所涵蓋的依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一體，具有全面完整性。這五個方面相互依存，不能孤立、分割地認識和運用，必須融會貫通；黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義法治的一個重要方面，是我國最大的政治優(yōu)勢，是我國的國情、社情、政情所決定的，必須長期堅持，毫不動搖；正確履行職責，是貫徹社會主義法治理念的基本要求，只有正確履行各自的職責，才能最有效地體現(xiàn)依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)獄工作與社會主義法治理念的關(guān)系十分密切。這不僅僅是個意識形態(tài)、理論問題，也是社會主義法治理念在執(zhí)法中的反映。監(jiān)獄是國家機器之一，只要國家、社會存在，監(jiān)獄就不能消亡。監(jiān)獄是國家社會責任的一種體現(xiàn)。將罪犯關(guān)押監(jiān)禁，使罪犯與社會隔離，體現(xiàn)了保護人民和執(zhí)法為民。沒有人天生就是犯罪人，是環(huán)境促發(fā)了犯罪。監(jiān)獄將罪犯改造成新人回歸社會，就是社會責任的一種體現(xiàn)。監(jiān)獄的責任在某種程度上就是為犯人回歸社會后提供生存之道。監(jiān)獄執(zhí)法必須遵循合法原則、責任原則、透明原則、必要原則。

監(jiān)獄人民警察隊伍總體上是好的，是能夠和黨中央保持高度一致、認真履行職責的，黨、國家和人民是滿意的。但是，在執(zhí)法思想、執(zhí)法工作、執(zhí)法作風(fēng)方面，還存在一些不良傾向。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下，監(jiān)獄工作的極端重要性和監(jiān)獄本質(zhì)職能認識不清，缺乏應(yīng)有的責任感和使命感，沒有充分認識到監(jiān)獄是國家機器，對鞏固政權(quán)、維護社會穩(wěn)定起著減震器的重要作用。（2）對黨的“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針理解不深、不透，不能正確地處理懲罰與改造及管理、教育、勞動三大手段的關(guān)系，在執(zhí)法過程中，重此輕彼，使之不能有效地綜合發(fā)揮作用，甚至有的偏離了正確的方向。（3）大局觀念不強，不能站在穩(wěn)定壓倒一切的政治高度去看待部門工作與全局工作、與社會穩(wěn)定的關(guān)系，服務(wù)大局的理念、意識不強。（4）忽視國情、社情、獄情，盲目推崇西方國家監(jiān)獄管理的理念和做法，簡單、機械地照搬國外的監(jiān)獄管理模式，脫離了國情、社情、獄情，在一些方面帶來了負面影響。（5）法治觀念、意識弱化，理想、信念缺失，追求物質(zhì)利益，喪失了原則，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了偏差。

這些現(xiàn)象，都是與社會主義法治理念的要求格格不入的，盡管發(fā)生在極少數(shù)人的身上，但影響是惡劣的，必須予以糾正；否則，我們將難以擔負起黨和人民賦予我們的使命，保持政法隊伍的政治本色。由此看來，進行社會主義法治理念教育，對于監(jiān)獄工作特別是對于監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)，具有很強的針對性和重大的現(xiàn)實意義。

二、社會主義法治理念對監(jiān)獄工作的基本要求

監(jiān)獄人民警察作為履行刑罰執(zhí)行職能，推進社會主義法治建設(shè)的重要力量之一，要牢固樹立社會主義法治理念思想，在社會主義法治理念的指導(dǎo)下，必須做到：

（一）實現(xiàn)監(jiān)獄本質(zhì)的回歸。

隨著社會發(fā)展，依據(jù)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人宗旨”的監(jiān)獄工作方針，要明確監(jiān)禁本質(zhì)是一種懲罰，是限制犯人的人身自由；明確勞動是一種教育，絕不是懲罰的一種附加；明確教育是一種矯治，是一種生存手段的完善，必須體現(xiàn)個性，體現(xiàn)社會需要；明確犯人參加勞動不僅是國際國內(nèi)法律的要求，也是維護人權(quán)的基本要求。

（二）堅持依法治監(jiān)。

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，必須做到依法、嚴格、科學(xué)、文明執(zhí)法，做到依法治監(jiān)，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。這就要求我們在執(zhí)法過程中，牢固地樹立社會主義法治理念，用社會主義法治理念思想武裝我們干警的頭腦。只有這樣，才能夠做到依法辦事、依法治監(jiān)，實現(xiàn)從上到下執(zhí)法內(nèi)容的標準化，執(zhí)法過程的程序化，執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化。(三)堅持以改造人為宗旨。

“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，是監(jiān)獄執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，通過將罪犯關(guān)押的方式為民服務(wù)。比如：對罪犯進行懲罰，打擊了犯罪，伸張了正義，保護了受害者的權(quán)益；將罪犯與社會隔離，維護了社會穩(wěn)定；將罪犯改造成為新人和有用之材，回歸社會后不再重新犯罪，這是監(jiān)獄的宗旨。偏離了這個宗旨，不但喪失了社會主義法治應(yīng)有的作用，而且會給社會帶來極大的危害。因此，監(jiān)獄工作必須牢固樹立這個宗旨意識，正確履行職責，確保其在社會發(fā)展中發(fā)揮不可替代的重要作用。

（四）堅持規(guī)范執(zhí)法。

監(jiān)獄工作是貫徹公平正義的具體體現(xiàn)。監(jiān)獄工作的公平正義除了對罪犯實施懲罰、實現(xiàn)對大多數(shù)人的公平外，更重要的是體現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法的過程中。體現(xiàn)公平正義，從另一個角度看，就要建立制約機制，實現(xiàn)執(zhí)法與管理的公開透明。監(jiān)獄執(zhí)法者必須公正執(zhí)法，平等對待每一位罪犯。這不僅僅是法律的要求，而且是公正執(zhí)法的體現(xiàn)。要堅持秉公執(zhí)法，反對特權(quán)，反對歧視，實現(xiàn)實體公正與程序公正并重，公平與效率并重，管理與監(jiān)督并重。要注重監(jiān)獄的監(jiān)督體系建設(shè)，加強內(nèi)部審計體系以及全面績效評級衡量體系的完善，并認真接受監(jiān)獄巡查等外部監(jiān)督。

（五）堅持服務(wù)大局。

監(jiān)獄系統(tǒng)服務(wù)大局，首先要立足本職，認真履行打擊犯罪、懲罰罪犯，管理和教育改造罪犯的職責，充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定中的減震器的作用，最大限度地維護黨和國家、人民的利益；其次，要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，配合黨委、政府的中心工作，正確處理局部利益與國家利益的關(guān)系，確保一方平安。(六)堅持寬嚴相濟。

羅干同志在社會主義法治理念研討班上的講話要求政法系統(tǒng)各部門，盡快解決“如何貫徹寬嚴相濟的刑事政策，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧”的問題。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，必須認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策?！皩挕笔墙o出路，體現(xiàn)社會主義人道主義精神；“嚴”反映刑罰的本質(zhì)特征。寬嚴相濟體現(xiàn)了打擊犯罪與保護人權(quán)的雙重功能。監(jiān)獄在罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及罪犯處遇等方面都要充分體現(xiàn)這一政策，使絕大多數(shù)罪犯能夠改造成為守法公民，促進社會和諧。

（七）堅持科學(xué)管理。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)地研究解決監(jiān)獄的根本問題。絕不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，就事論事。要提出解決監(jiān)獄的根本問題，調(diào)整解決問題的思路，克服片面性、盲目性。監(jiān)獄工作要趨向于理智，趨向科學(xué)管理，趨向宏觀管理，從手段和方式上、思維上真正轉(zhuǎn)變過來，擺脫就事論事和決策隨意性，真正發(fā)揮監(jiān)獄職能和本質(zhì)作用。

（八）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

社會主義法治理念的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)獄作為國家機器的重要組成部分，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)獄工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在：一是要堅決與黨中央保持一致；二是不折不扣地貫徹落實黨關(guān)于監(jiān)獄工作的各項方針、政策；三是堅持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)獄人民警察要切實增強黨性觀念，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終堅持正確的政治立場和政治方向，忠實履行黨和人民賦予的神圣職責。

三、用社會主義法治理念指導(dǎo)新時期監(jiān)獄工作

開展社會主義法治理念教育，重要的是結(jié)合實際，著眼于全面系統(tǒng)地研究解決監(jiān)獄的根本問題，推動監(jiān)獄工作的改革和發(fā)展。主要做好以下幾項工作：

（一）全力維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

監(jiān)獄的安全是最基本的要求。始終堅持把監(jiān)獄的安全穩(wěn)定放在各項工作的首位，確保不發(fā)生影響監(jiān)獄和社會穩(wěn)定的重大事件。要從實體安全（設(shè)備、資金、警戒、警報系統(tǒng)）、程序安全（進出、人員、物品、通話等基本規(guī)定落實）、動態(tài)安全（監(jiān)獄處置突發(fā)事件）三個方面，確保監(jiān)獄安全運行。其次，監(jiān)獄安全的一個重要方面是罪犯。作好罪犯的安全與穩(wěn)定工作，一是不能讓罪犯入監(jiān)后有恐懼感，鼓勵監(jiān)獄管理人員與罪犯建立良好的職業(yè)關(guān)系；二是不能形成以強凌弱，有牢頭獄霸、強欺弱的行為；三是體現(xiàn)公平，特別是在處遇上，不能有特殊犯。這幾點對罪犯安全至關(guān)重要。要強化四個防控機制，消除各類安全隱患，加強對重要地區(qū)、重點單位的指導(dǎo)，確保各類安全指標的實現(xiàn)和監(jiān)獄安全穩(wěn)定，從而實現(xiàn)監(jiān)獄管理的安全、秩序、公正。

（二）以提高改造質(zhì)量為中心，探索教育改造新途徑。

根據(jù)獄內(nèi)押犯復(fù)雜的形勢，在現(xiàn)有的條件下，對罪犯實施科學(xué)的管理、教育和改造，逐步實現(xiàn)分類關(guān)押、分類改造、分類管理；加大心理矯治，創(chuàng)造改造環(huán)境，消除罪犯的反改造情緒；擴大罪犯改造評估體系的試點；完善教育改造手段的多樣化，規(guī)范改造標準，提高教育改造質(zhì)量。

（三）推動“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動的深入開展。

規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責任體系、執(zhí)法質(zhì)量和效益考評體系、執(zhí)法監(jiān)督體系，盡快出臺《監(jiān)獄管理條例》。推進信息化建設(shè)，把信息化手段運用到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法的程序，落實執(zhí)法的制度，強化執(zhí)法的監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。最終達到促進公正執(zhí)法，使監(jiān)獄工作規(guī)范化、法制化。

（四）推進和深化監(jiān)獄體制改革，完善刑罰執(zhí)行制度。

要解放思想，更新觀念，用正確的理念來指導(dǎo)和推進監(jiān)獄體制改革，完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度。加快突破影響和制約監(jiān)獄工作的體制性和機制性障礙，盡早實現(xiàn)中央提出的“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運行”的改革目標。要注重研究改革面臨的新情況、新問題，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出新的措施，解決好改革中的難點、熱點及一些深層次問題。抓住機遇，采取有效措施，切實把國務(wù)院會議紀要提出的各項政策落到實處。按照分類指導(dǎo)、分步實施的原則，確保改革積極、穩(wěn)妥、有序進行。通過改革，確保監(jiān)獄法定職能的履行，建立起適應(yīng)社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展需要的新體制、新機制，進一步完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度。

（五）繼續(xù)加快監(jiān)獄布局調(diào)整。

在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方政府的支持下，按照部黨組的部署，抓住國務(wù)院會議紀要出臺的機遇，加大推進監(jiān)獄布局調(diào)整工作力度，力爭到2010年完成監(jiān)獄布局調(diào)整的任務(wù)和目標，抓緊制定總體規(guī)劃，完善標準，落實配套政策，為監(jiān)獄安全穩(wěn)定提供保障。

（六）繼續(xù)加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)。

（1）通過加強法治理念教育，使廣大干警真正在思想上搞清應(yīng)該堅持什么、反對什么、防止什么。（2）通過崗位大練兵和六條禁令的貫徹落實，提高監(jiān)獄人民警察的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。（3）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，采取多種措施，提高干警反腐倡廉、廉潔自律的自覺性，樹立人民警察公道正派形象。（4）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，集中精力抓大事、抓落實、抓協(xié)調(diào)，進一步完善和強化宏觀指導(dǎo)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)全面、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的監(jiān)獄人民警察隊伍。

牢固樹立社會主義法治理念不斷

深化對當前首都監(jiān)獄工作

基本思路的認識

北京市監(jiān)獄管理局局長鄭振遠

偉大的實踐產(chǎn)生科學(xué)的理論，正確的理論又指導(dǎo)和推動實踐工作的發(fā)展。以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果，提出的符合中國特色社會主義法治國家建設(shè)規(guī)律、符合廣大人民群眾利益和需要的先進法治理念。這一法治理念是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本原則的概括和反映，是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的基本指導(dǎo)思想。

這一重大理論命題的提出，不僅進一步指明了我國建設(shè)社會主義法治國家的發(fā)展方向，而且對監(jiān)獄機關(guān)加強自身建設(shè)、正確發(fā)揮在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用提供了強大的思想動力和理論根據(jù)。特別是結(jié)合當前首都監(jiān)獄工作實際，牢固樹立社會主義法治理念，對于我們深化對當前首都監(jiān)獄工作基本思路的認識，對于正確發(fā)揮首都監(jiān)獄機關(guān)的職能作用具有重大的現(xiàn)實意義。

當前乃至今后一個時期首都監(jiān)獄工作的基本思路是：“堅持‘一個中心’，正確認識和妥善處理好‘兩大矛盾’，推動落實‘七項主要工作措施’?！本唧w地講：

堅持“一個中心”，就是堅持把“以改造人為中心，全面提高罪犯改造質(zhì)量”作為首都監(jiān)獄工作的中心任務(wù)和總體目標。

正確認識和妥善處理好“兩大矛盾”，就是正確認識好“干警對罪犯進行改造與罪犯被改造之間的矛盾”這一監(jiān)獄工作的基本矛盾；妥善處理好“提高罪犯改造質(zhì)量的客觀要求與干警改造能力相對滯后”這一當前首都監(jiān)獄工作的主要矛盾。

推動落實“七項主要工作措施”，就是不斷完善與運行一套維護監(jiān)管安全的長效機制筑牢監(jiān)管安全防線，構(gòu)建罪犯科學(xué)分類體系與罪犯改造工作流程，建設(shè)特色監(jiān)獄與特色改造功能區(qū)，建立罪犯改造工作質(zhì)量評估體系，協(xié)調(diào)發(fā)揮三大改造手段的功能作用，建設(shè)“專家型”干警隊伍，在干警工作與罪犯改造之間建立和諧的改造關(guān)系。

之所以提出這一基本思路，是因為我們認真分析了首都監(jiān)獄工作的現(xiàn)實狀況，深入研究了首都監(jiān)獄工作所處的歷史方位，深刻認識了首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局對首都監(jiān)獄工作提出的根本要求。當前首都監(jiān)獄工作面臨的形勢和任務(wù)是：

一是北京構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的戰(zhàn)略目標，對首都監(jiān)獄工作提出了新的更高要求。我國當前已經(jīng)邁入改革發(fā)展的黃金時期，內(nèi)外環(huán)境總體上是好的，各種形勢總體上是有利的，經(jīng)濟增長較快，人民生活水平不斷得到提高，社會發(fā)展比較平穩(wěn)。良好的社會形勢為我們的工作提供了難得的發(fā)展機遇。隨著科學(xué)發(fā)展觀的不斷落實，有利于我們更好地采用新思想、新觀點來統(tǒng)領(lǐng)工作；北京構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的不斷深入，有利于監(jiān)獄工作得到更加平穩(wěn)、健康的發(fā)展；“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，有利于我們進一步夯實基層基礎(chǔ)工作、加快發(fā)展步伐。同時，這種社會條件也為我們的工作提出了更高要求、帶來了更大挑戰(zhàn)，要求我們進一步提高工作水平，努力把罪犯改造成為守法公民、轉(zhuǎn)變成為和諧因素，使其刑滿釋放后不再危害社會和人民，減少重新犯罪，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。為此，我們必須要不斷提高罪犯改造質(zhì)量，努力把罪犯改造成為自食其力的守法公民。我們只有抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，才能順利實現(xiàn)刑罰執(zhí)行機關(guān)的工作職責，才能為社會增加和諧因素，從而實現(xiàn)我們在北京構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)當中應(yīng)該完成的任務(wù)。

二是我國社會政治經(jīng)濟和首都經(jīng)濟社會的發(fā)展，要求首都監(jiān)獄工作要自覺地把提高罪犯改造質(zhì)量作為中心任務(wù)。作為首都社會的一個公共行政部門，首都監(jiān)獄工作始終伴隨著國家和首都社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。從我國社會發(fā)展的情況上看，目前已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建法治社會與和諧社會的時期。從首都社會的經(jīng)濟發(fā)展來看，已經(jīng)進入“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”、“快速推進城市化進程”、“在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”和“構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)”的新階段。我們只有把監(jiān)獄工作放在社會發(fā)展這種宏觀的背景下進行規(guī)劃，才能跟得上社會的發(fā)展步伐。也就是說，我們必須要把服從服務(wù)于國家和首都社會的發(fā)展作為開展工作的基本標準，通過自身發(fā)展和提供高質(zhì)量的服務(wù)為社會的發(fā)展做出貢獻。為此，就必須要不斷滿足社會對我們的需求、人民對我們的要求，把實現(xiàn)提高罪犯改造質(zhì)量的目標，作為我們的中心任務(wù)。作為首都監(jiān)獄工作者，我們需要承擔起這樣的歷史責任，認真回答這樣一個重大的歷史課題。如果不把提高罪犯改造質(zhì)量作為我們的工作中心，不把罪犯改造成為守法公民，也就不能夠為社會減少重新犯罪，就說明我們沒有真正地把發(fā)展問題解決好，更談不上為國家和首都社會的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。這就要求我們要積極采用行刑教育化、行刑社會化等現(xiàn)代行刑理念，高質(zhì)量地完成刑罰執(zhí)行工作；靈活地運用哲學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等原理科學(xué)地改造罪犯，不斷增強教育內(nèi)容的針對性、教育方式方法的適應(yīng)性，不斷提高罪犯改造質(zhì)量。

三是獄政設(shè)施的不斷完善與工作經(jīng)驗的不斷豐富，為首都監(jiān)獄工作再上新臺階奠定了良好的基礎(chǔ)。首都監(jiān)獄工作發(fā)展到今天，在司法部和北京市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代監(jiān)獄工作者的共同努力，在各個方面都取得了一定的進步、積累了有益的經(jīng)驗，為我們的工作再上新臺階創(chuàng)造了條件。一方面，獄政設(shè)施的不斷完善為我們再上新臺階奠定了物質(zhì)條件。隨著《監(jiān)獄法》的頒布，首都監(jiān)獄系統(tǒng)在北京市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，順利實現(xiàn)了監(jiān)獄體制改革。監(jiān)獄工作多元化問題，諸如財政保障問題、小而全的社會問題、干警待遇問題、干警來源問題等等，基本得到了解決。市委、市政府還不斷加大投入，多方面改造獄政設(shè)施，使監(jiān)獄面貌發(fā)生了深刻的變化。另一方面，多年改造罪犯的工作，尤其是連續(xù)多年保持監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)，為我們再上新臺階積累了寶貴經(jīng)驗。半個世紀以來，我們在改造不同類型罪犯的過程中，積累了一些行之有效的經(jīng)驗，特別是在連續(xù)多年保持監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定的過程中，為我們提供了很多值得總結(jié)的良好經(jīng)驗，這些寶貴經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覀兊墓ぷ髟偕闲屡_階打下堅實的基礎(chǔ)。因此，首都監(jiān)獄工作發(fā)展到今天，在經(jīng)費保障基本到位、基礎(chǔ)設(shè)施比較健全、技術(shù)裝備比較完善的條件下，在已經(jīng)積累了良好工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要是我們還滿足于“收得下、管得住、跑不了”，那目標就定得太低了，社會各界不會答應(yīng)。我們只有在“罪犯改造好”上狠下功夫，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，使其回歸社會后成為守法公民，才能不辜負黨和人民的期望。

四是從獄內(nèi)押犯構(gòu)成和特點的變化上看，改造與反改造斗爭的嚴峻形勢要求我們要找準應(yīng)對這種局面的突破口。我國正處于經(jīng)濟利益調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時期，誘發(fā)犯罪的因素較多。特別是首都北京，人員流動情況復(fù)雜、治安管理的難度很大，危害嚴重的惡性案件時有發(fā)生。社會犯罪形勢反映到監(jiān)獄內(nèi)部，使押犯的構(gòu)成發(fā)生了變化。從我局押犯情況看，10年以上重刑犯、暴力型罪犯、二次以上犯罪的罪犯與團伙犯持續(xù)增加，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。截止到2005年11月底，這四類罪犯已經(jīng)成為我局押犯的主體，分別占到押犯的59.3%、46.6%、26.2%和54.3%，與1997年相比，依次增加18%、14.2%、7.6%、12.8%；與2004年相比，分別增加1.3%、0.4%、16%與2.1%。這意味著罪行重、惡習(xí)深、危害性大的罪犯正在逐步增加，獄內(nèi)改造與反改造斗爭日趨尖銳復(fù)雜，監(jiān)管安全面臨著嚴重威脅和嚴峻挑戰(zhàn)。只有努力提高罪犯改造質(zhì)量，才能積極應(yīng)對日益嚴峻的監(jiān)管形勢，打牢安全基礎(chǔ)。

以上形勢和任務(wù)的分析也是首都監(jiān)獄工作現(xiàn)階段在國家和首都社會中的定位分析。為此，我們從順應(yīng)時代和形勢的發(fā)展要求出發(fā)，把“以改造人為中心、全面提高罪犯改造質(zhì)量”作為首都監(jiān)獄工作當前乃至今后一個時期的中心任務(wù)與總體目標。為了推動中心任務(wù)與總體目標的實現(xiàn)，我們按照推動工作必須把握事物內(nèi)部矛盾運動的規(guī)律這一原理，找到了推動首都監(jiān)獄工作發(fā)展的基本矛盾和主要矛盾；根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了實現(xiàn)工作可持續(xù)發(fā)展的“七項主要措施”。

我們認為，“堅持‘一個中心’，正確認識和妥善處理好‘兩大矛盾’，推動落實‘七項主要工作措施’”這一基本思路的提出，是首都監(jiān)獄機關(guān)貫徹落實黨的監(jiān)獄工作方針政策、體現(xiàn)監(jiān)獄職能的根本要求，是首都監(jiān)獄機關(guān)實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀的根本要求，更是人民群眾對首都監(jiān)獄機關(guān)的根本要求，是當前和今后一個時期首都監(jiān)獄工作必須堅持的基本方向和工作思路，是推進首都監(jiān)獄事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略性思維。

對照社會主義法治理念所包含的“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個方面的主要內(nèi)容，我們認為，這一基本思路集中反映了首都監(jiān)獄工作“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的政治觀、“服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展”的大局觀、“執(zhí)法為民”的宗旨觀、“依法治監(jiān)”的法制觀和“追求公平正義”的價值觀，因而，這一基本思路和社會主義法治理念本質(zhì)上是一致的。這種一致性至少體現(xiàn)在以下四個方面：

一是目標要求的一致性?！耙粋€中心，兩大矛盾，七項主要工作措施”基本思路的提出，直接而響亮地回答了監(jiān)獄工作“為誰掌權(quán)，怎樣掌權(quán)”以及“為誰服務(wù)，怎樣服務(wù)”的根本問題。是首都監(jiān)獄機關(guān)“立黨為公，執(zhí)法為民”的鏗鏘誓言，是首都監(jiān)獄機關(guān)“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”的鄭重宣言，是和社會主義法治理念中的“執(zhí)法為民”、“服務(wù)發(fā)展”的目標要求相一致的。監(jiān)獄機關(guān)作為人民民主專政的重要工具，它的階級性決定了它是代表廣大人民來行使刑罰執(zhí)行權(quán)力的，是為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)的。首都監(jiān)獄機關(guān)如何服務(wù)好人民的根本利益，一個根本的評價標準就是“是否把人民群眾的利益作為監(jiān)獄工作的根本宗旨”，是否做到了“把人民群眾的呼聲作為監(jiān)獄工作的第一信號，把人民群眾的需要作為監(jiān)獄工作的第一選擇，把人民群眾的利益作為監(jiān)獄工作的第一考慮，把人民群眾的滿意作為監(jiān)獄工作的第一標準”。當前，我國刑事案件高發(fā)、社會治安形勢嚴峻，人民群眾的呼聲是減少犯罪，人民的需要是安定的社會環(huán)境，人民的利益是加快發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。首都監(jiān)獄機關(guān)要傾聽群眾呼聲，順應(yīng)群眾需要，維護群眾利益，實現(xiàn)群眾滿意，就不能僅僅著眼于監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，而要從人民群眾的根本利益需要出發(fā)，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，努力完成改造人的中心任務(wù)，真正實現(xiàn)把罪犯由不和諧因素轉(zhuǎn)化為和諧因素，不穩(wěn)定力量轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定力量，使罪犯回歸社會后成為不再危害社會的守法公民，從而維護廣大人民的根本利益。同時，首都監(jiān)獄機關(guān)作為維護首都政治安定和社會穩(wěn)定的重要力量，是首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，必須始終圍繞“發(fā)展這個第一要務(wù)”積極發(fā)揮職能作用。確保監(jiān)所的安全穩(wěn)定，為首都經(jīng)濟社會的發(fā)展提供一個安定祥和的社會環(huán)境，僅僅是首都監(jiān)獄機關(guān)職能作用的一個方面；努力將罪犯由首都經(jīng)濟社會的破壞力量轉(zhuǎn)化為建設(shè)力量，努力為首都經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展做出更大的貢獻，才是新時期首都監(jiān)獄機關(guān)的更高追求和目標。因此，“一個中心，兩大矛盾，七項主要工作措施”的基本思路，集中、鮮明地反映了社會主義法治理念對首都監(jiān)獄工作的根本要求，是首都監(jiān)獄機關(guān)學(xué)習(xí)社會主義法治理念、踐行社會主義法治理念最現(xiàn)實、最生動的教材。

二是根本性質(zhì)的一致性?！耙粋€中心，兩大矛盾，七項主要工作措施”的提出，充分說明了首都監(jiān)獄機關(guān)緊緊把握了社會主義監(jiān)獄的基本性質(zhì)，牢牢堅持了“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的黨的監(jiān)獄工作的基本指導(dǎo)方針。把執(zhí)行刑罰和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把改造罪犯與貫徹黨的監(jiān)獄工作路線方針政策有機地結(jié)合起來，是和社會主義法治理念堅持社會主義方向的本質(zhì)要求相一致的，是首都監(jiān)獄工作始終沿著正確方向前進的根本保證。監(jiān)獄工作是不是堅持了社會主義的性質(zhì)，關(guān)鍵是是否堅持用馬列主義的立場、觀點和方法去分析問題、解決問題?！耙粋€中心，兩大矛盾，七項主要工作措施”回答了三個重大問題：一是人可不可以改造？二是制約改造的原因是什么？三是應(yīng)當怎樣有效地改造罪犯？從而構(gòu)成了一個較為系統(tǒng)、完整的科學(xué)體系，符合辯證唯物主義和矛盾論的基本觀點，體現(xiàn)了馬列主義、毛澤東思想關(guān)于改造人的基本觀點。首先，“以改造人為中心，全面提高罪犯改造質(zhì)量”體現(xiàn)了“人是可以改造的”毛澤東改造罪犯理論的“改造觀”。毛澤東同志指出：“一切矛盾著的東西，互相聯(lián)系著，不但在一定條件之下共處于一個統(tǒng)一體中，而且在一定條件之下互相轉(zhuǎn)化，這就是矛盾的同一性的全部意義。”毛澤東同志強調(diào)了矛盾轉(zhuǎn)化中條件的決定性作用，并用這個理論指導(dǎo)我國改造罪犯的實踐，指出罪犯是可以而且能夠改造好的。用這個理論指導(dǎo)監(jiān)獄工作就是犯罪不是與生俱來的，而是后天習(xí)得的，是可以進行改造的。因此，堅持以改造人為中心，其實就是堅持唯物主義辯證法，就是堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法去分析問題，研究問題，解決問題。其次，“七項主要工作措施”體現(xiàn)了“改造人的問題不僅是方針政策問題，還有方法問題”的毛澤東改造罪犯理論的“方法論”。毛澤東同志強調(diào)“人是可以改造的，就是政策和方法要正確才行”。正確的政策和方法是把罪犯改造好，并取得巨大成就的根本保證。辯證唯物主義認為，事物的發(fā)展變化是有規(guī)律的，要想取得預(yù)期的工作效果，就得掌握和遵循事物的發(fā)展規(guī)律，也就是動機和目的、目的和方法必須相統(tǒng)一?！捌唔椫饕ぷ鞔胧闭窃谏钊胙芯孔锓父脑旃ぷ魈攸c、努力把握罪犯改造工作規(guī)律基礎(chǔ)上提出的，不僅包括了改造的科學(xué)理念，而且包括了改造的具體措施；不僅包括了監(jiān)管安全這個改造的基本前提，而且包括了教育改造這個中心工作；不僅包括了智力支持，而且包括了特色建設(shè)，是我們改造罪犯的正確的政策和方法。因此，“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”，堅持了社會主義方向，體現(xiàn)了社會主義監(jiān)獄的性質(zhì)，是符合社會主義法治理念本質(zhì)要求的。

三是形成過程的一致性?！耙粋€中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”是在認真總結(jié)首都監(jiān)獄工作五十多年的發(fā)展歷史、充分借鑒國內(nèi)外先進的行刑理念基礎(chǔ)上提出的。特別是“七項主要工作措施”的提出，既體現(xiàn)了對歷史的繼承，又體現(xiàn)了對國外科學(xué)經(jīng)驗的借鑒。這是符合社會主義法治理念精神的，是和社會主義法治理念的形成過程相一致的。社會主義法治理念是在馬克思主義法律思想指導(dǎo)下，堅持從國情和建設(shè)實際出發(fā)，批判繼承和吸收古今中外一切法治文明優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上形成的思想體系。同樣，在“七項主要工作措施”的提出過程中，我們認真總結(jié)了我國監(jiān)獄工作特別是首都監(jiān)獄工作近五十年的行刑經(jīng)驗。應(yīng)當說，監(jiān)獄工作五十多年的經(jīng)驗總結(jié)為當前首都監(jiān)獄工作思路的形成和措施的提出，提供了肥沃的土壤，奠定了牢固的實踐基礎(chǔ)。比如，新中國監(jiān)獄從成立之初開展的按照犯罪性質(zhì)為主進行罪犯分類關(guān)押的工作實踐，和20世紀80年代開展的按照犯罪類型為主的罪犯分類關(guān)押的工作實踐，都為我們今天開展更為科學(xué)、理性的罪犯分類工作做出了有益的嘗試。再如，《監(jiān)獄法》對改造罪犯的管理、教育和勞動手段的認定，也為我們繼續(xù)豐富完善三大手段使之協(xié)調(diào)發(fā)揮作用提供了堅實的基礎(chǔ)。這些有益的經(jīng)驗，只要我們注意加以總結(jié)，并隨著監(jiān)獄工作的發(fā)展不斷進行完善，就能更好地服務(wù)于我們今天的改造工作。在改造罪犯的過程中，國外也積累了不少先進的行刑理念和行刑實踐經(jīng)驗，有的較為成熟，已經(jīng)制度化，比如，按危險程度對罪犯進行分類制度，戒備等級監(jiān)獄建設(shè)，心理咨詢和矯治措施等，這些措施雖然是西方的，但是科學(xué)的。對于這些，只要我們能夠自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法，實事求是地、批判地進行吸收和借鑒，就能為我所用，就能豐富我們改造罪犯的內(nèi)容，就能使我們的改造制度一天天完善起來?；谝陨峡紤]，我們從七個方面提出了推進罪犯改造質(zhì)量提高的工作措施，并把它作為實現(xiàn)“以改造人為中心，全面提高罪犯改造質(zhì)量”的中心任務(wù)和總體目標的基礎(chǔ)性課題。

四是實現(xiàn)途徑的一致性。落實“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”，必須不斷提高干警的“思想意識”和“工作能力”。意識是做好任何一項工作的前提，能力是做好任何一項工作的關(guān)鍵，首都監(jiān)獄機關(guān)把干警的這種“思想意識”和“工作能力”概括為“五種意識”和“八種能力”?！拔宸N意識”即首都意識、監(jiān)獄警察的身份意識、依法履行職責的意識、創(chuàng)新意識和公平、公正與文明執(zhí)法的意識；“八種能力”即對罪犯服刑全過程的掌握和控制能力、教育罪犯的能力、組織管理罪犯的能力、獄內(nèi)偵查能力、對罪犯進行心理矯治的能力、處置突發(fā)事件能力、應(yīng)用寫作能力和人際交往能力。首先，“五種意識”和“八種能力”與社會主義法治理念教育的主要內(nèi)容和內(nèi)在要求是一致的。在“五種意識”中，我們強調(diào)牢固樹立“首都意識”，實質(zhì)上就是要認清首都監(jiān)獄工作的時空方位，增強服務(wù)首都的大局觀念；強調(diào)牢固樹立“監(jiān)獄警察的身份意識”，實質(zhì)上就是要對罪犯的危險性和腐蝕性時刻保持高度的警惕，增強為民執(zhí)法的宗旨意識；強調(diào)牢固樹立“依法履行職責的意識”，實質(zhì)上就是要增強嚴格按照法律要求行使權(quán)力的意識，防止“不作為”的現(xiàn)象；強調(diào)牢固樹立“公平、公正與文明執(zhí)法的意識”，實質(zhì)上就是要把公平、正義作為監(jiān)獄工作的價值追求，在干警工作與罪犯改造之間建立和諧的改造關(guān)系，服從服務(wù)于提高罪犯改造質(zhì)量的工作需要。在“八種能力”上，牢固樹立社會主義法治理念需要的是能力，全面提高罪犯改造質(zhì)量需要的也是能力。能力是樹立社會主義法治理念、貫徹改造人的指導(dǎo)思想的關(guān)鍵，是把這種理念和思想轉(zhuǎn)化為實際行動的關(guān)鍵。而且，也只有具備了提高罪犯改造質(zhì)量的能力，正確履行監(jiān)獄的職責任務(wù)，努力完成監(jiān)獄的歷史使命，才能更好地樹立和踐行社會主義法治理念。其次，實現(xiàn)“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”和樹立社會主義法治理念要解決的問題是一致的。實現(xiàn)“以改造人為中心，全面提高罪犯改造質(zhì)量”的中心任務(wù)和總體目標，必須妥善處理好基本矛盾，努力破解主要矛盾，積極推進七項主要工作措施的落實。妥善處理基本矛盾，必然要在干警公正文明執(zhí)法和罪犯依法文明服刑上下功夫；努力破解主要矛盾，必然要在提高干警能力、建設(shè)專家型干警隊伍上下功夫；推進“七項主要工作措施”的落實，必然要在樹立先進的行刑理念，采取科學(xué)的改造方法上下功夫。歸根結(jié)底，就是要在增強干警的執(zhí)法意識，提高干警的執(zhí)法能力上下功夫。開展社會主義法治理念的最終目的，也是要端正干警的執(zhí)法理念，增強干警的執(zhí)法能力，規(guī)范干警的執(zhí)法行為，加強干警隊伍建設(shè)。因此，兩者所要解決的問題和要實現(xiàn)的目標是一致的。

綜上所述，我們認為：“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”的基本思路，貫穿了社會主義法治理念的精神實質(zhì)，在本質(zhì)上和社會主義法治理念是一致的。首都監(jiān)獄機關(guān)毫不動搖地堅持“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”，就是牢固地樹立了社會主義法治理念；積極主動地貫徹“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”，就是認真地踐行了社會主義法治理念。因此，我們將把抓好“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”基本思路的落實，作為當前首都監(jiān)獄事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓實，努力發(fā)揮首都監(jiān)獄機關(guān)在構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的職能作用，不斷開創(chuàng)首都監(jiān)獄工作的新局面。

牢固樹立社會主義法治理念

充分發(fā)揮監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能

天津市監(jiān)獄管理局副局長岳世龍

社會主義法治理念的提出，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，在認真總結(jié)我國法制建設(shè)實踐經(jīng)驗，借鑒中外法制文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，做出的一項重大理論創(chuàng)新。開展社會主義法治理念教育，是新時期加強政法隊伍思想政治建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略舉措。

監(jiān)獄是國家重要的執(zhí)法機關(guān)，承擔著艱巨而繁重的刑罰執(zhí)行任務(wù)，在新的歷史條件下，廣大監(jiān)獄人民警察必須積極投入到社會主義法治理念的教育活動中去，深入貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》等一系列法律法規(guī)，堅持和發(fā)展中國特色的監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度，研究和探索在社會市場經(jīng)濟條件下對罪犯的教育改造手段，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，不斷提高改造質(zhì)量。

一、充分認識社會主義法治理念的內(nèi)涵，對于做好新時期監(jiān)獄工作具有十分重要的意義

社會主義法治理念，是關(guān)于社會主義法治的理想、信念和觀念的綜合，是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本原則的概括和反映，是社會主義法制建設(shè)的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法制領(lǐng)域的基本指導(dǎo)思想。開展社會主義法治理念教育，充分認識社會主義法治理念的深刻內(nèi)涵，對于做好新時期監(jiān)獄工作，保持監(jiān)獄人民警察隊伍忠于黨、忠于人民、忠于國家、忠于法律的政治本色，切實擔負起黨和人民賦予的神圣職責，具有重大而又深遠的意義。

（一）開展社會主義法治理念教育，是新時期做好監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想。

社會主義法治理念包括：依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面的內(nèi)容。這五個方面的內(nèi)容是相互統(tǒng)一的有機整體，對于監(jiān)獄系統(tǒng)來說，依法治國就是要求廣大監(jiān)獄人民警察，必須堅持依法治監(jiān)的原則和“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，做到依法、嚴格、科學(xué)、文明管理。執(zhí)法為民就是監(jiān)獄機關(guān)在執(zhí)法過程中，充分體現(xiàn)黨的“執(zhí)政為民，立黨為公”的宗旨，不斷提高改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，努力把罪犯改造成為合格公民，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。公平正義就是要求監(jiān)獄人民警察，確保刑罰執(zhí)行過程中的公平、公正、公開，堅決防止在罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)違法違紀問題的發(fā)生。服務(wù)大局就是監(jiān)獄的各項工作和決策，要始終堅持服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定這個大局，為我市全面實施“三步走”戰(zhàn)略、加快濱海新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是監(jiān)獄工作必須始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，始終在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和各項法律法規(guī)的貫徹落實，把我們這支隊伍打造成為黨和人民放心的忠誠衛(wèi)士。

（二）開展社會主義法治理念教育，是監(jiān)獄工作適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的必然要求。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于難得的重要戰(zhàn)略機遇期；同時，也處于人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)時期。隨著形勢的發(fā)展，獄內(nèi)押犯數(shù)量不斷上升，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，改造與反改造手段越來越隱蔽、狡猾。因此，監(jiān)獄工作必須適應(yīng)新形勢的要求和挑戰(zhàn)，必須要用科學(xué)、先進、正確的法治理念武裝頭腦，從而保證監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法思想和執(zhí)法行為，始終符合鄧小平理論和“三個代表”重要思想的要求，始終符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，始終符合監(jiān)獄工作內(nèi)在發(fā)展的客觀要求，在執(zhí)法過程中真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（三）開展社會主義法治理念教育，是充分發(fā)揮監(jiān)獄職能，做好新時期監(jiān)獄工作的根本保證。

改革開放以來，特別是1994年《監(jiān)獄法》頒布后，監(jiān)獄法制建設(shè)越來越健全，刑罰執(zhí)行越來越規(guī)范，廣大監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平有了很大的提高。毋庸置疑，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷加快和發(fā)展，市場經(jīng)濟等價交換的利益法則，對人們的人生觀、價值觀產(chǎn)生一定的負面影響；同時，西方各種法治思想也給我們的法治觀念帶來一定的消極影響。個別人在執(zhí)法過程中，一方面不同程度地存在著執(zhí)法不嚴和執(zhí)法不公的問題；一方面打著依法治國的幌子，變相削弱黨對執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們必須牢固樹立社會主義法治理念，正本清源，既要消除腐朽和“左”的封建思想殘余的影響，更要警惕西方法治思想負面作用的侵蝕。用正確的法治理念和價值取向，統(tǒng)一監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法思想和行動，充分發(fā)揮好監(jiān)獄應(yīng)有的職能作用。

二、充分發(fā)揮職能作用、正確執(zhí)行刑罰，是開展社會主義法治理念教育的根本目的和必然要求

監(jiān)獄作為國家的刑法執(zhí)法機關(guān)，監(jiān)獄人民警察作為刑罰執(zhí)行的主體，擔負著重要的執(zhí)行刑罰任務(wù)。因此，監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰的職能作用發(fā)揮的如何、廣大監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法理念和執(zhí)法水平如何，將直接關(guān)系到監(jiān)獄的安全穩(wěn)定和改造質(zhì)量的提高，直接關(guān)系到社會的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。

（一）開展社會主義法治理念教育，基本要求就是要強化職能、確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

社會主義法治理念教育能否達到預(yù)期效果和目的，關(guān)鍵取決于能否緊密聯(lián)系思想和工作實際，取決于能否使我們的執(zhí)法理念和執(zhí)法活動，發(fā)生一次質(zhì)的升華和飛躍。因此，要求我們在深入開展社會主義法治理念教育活動中，必須緊密聯(lián)系思想和工作實際，并把強化職能、確保監(jiān)獄的長期安全穩(wěn)定，作為檢驗和衡量開展這一教育效果的最首要、最基本的要求。

回顧近年來我市的監(jiān)獄工作，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，已經(jīng)成為做好各項工作最基本的要求和第一位的責任；同時，也成為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大監(jiān)獄人民警察一致的共識和自覺的行動。從1996年提出“一個不跑”，到2000年實現(xiàn)“兩不一零”，再到2005年實現(xiàn)“五個為零”工作目標，我市監(jiān)獄已連續(xù)九年實現(xiàn)“教育改造安全年”，為今年繼續(xù)確保“五個為零”，實現(xiàn)教育改造安全年“十連冠”打下了堅實的基礎(chǔ)。為打牢這個基礎(chǔ)，我們狠抓了軟件建設(shè)和硬件投入，構(gòu)建了人防、物防、技防相結(jié)合的立體化安全防范長效機制，收到了顯著的效果。

在人防方面，首先，進一步強化了全員的安全意識、責任意識。為此，我們在1997年提出了抓基礎(chǔ)、抓管理、抓責任制落實的“三抓”工作要求。通過落實“三抓”工作要求，進一步強化了各項安全制度和措施的落實。在罪犯管理上，切實實行警察直接管理，堅決打掉拐棍，杜絕警察的亂作為和不作為。其次，建立健全了一整套科學(xué)、規(guī)范的工作機制。在完善各項制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們下大力氣狠抓各項工作的落實，進一步強化了獄情調(diào)研和獄偵工作，建立獄情、犯情通報制度，對重點人和反改造分子的反改造行為給以及時有力的打擊。同時，建立了嚴密的三級安全大排查制度，各職能部門定期對全系統(tǒng)進行拉網(wǎng)式安全大排查，并做到一級保一級、一級對一級負責，使每個部門、每個崗位、每個管理環(huán)節(jié)之間的工作，都形成一個有機的整體鏈條和相互交叉的銜接機制，做到牽一發(fā)而動全身，確保萬無一失。

在物防方面，為打牢確保監(jiān)管安全的硬件基礎(chǔ)，近些年來，我們充分利用財政專項資金和國債資金，對獄政設(shè)施進行了大規(guī)模的重建和改建，從1997年開始用3到5年時間，對全市各監(jiān)獄獄政設(shè)施全部進行了改造，使監(jiān)獄的設(shè)施和罪犯的生活環(huán)境得到很大改善，我們又易地或新建了天津市監(jiān)獄、女子監(jiān)獄、未成年犯管教所、新生醫(yī)院、出入監(jiān)監(jiān)獄（已基本竣工）。監(jiān)獄獄政設(shè)施基本配套，各類建筑布局合理，獄墻、電網(wǎng)、獄門等安全防范設(shè)施全部達標，監(jiān)獄安全更加可靠，監(jiān)獄面貌大為改觀。

在技防方面，為減輕人防、物防壓力，提高技防水平，近年來，一方面，我們建成了集報警、對講、監(jiān)控為一體的安防系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，安全系數(shù)進一步加大。另一方面，為進一步提高改造質(zhì)量，我們率先實行了罪犯個體改造質(zhì)量考核評估體系，使考核評估工作更加科學(xué)、透明、合理，極大地調(diào)動了罪犯的改造積極性。再者，進一步推進了罪犯心理測試、心理咨詢、心理矯治工作，開通了服刑人員法律服務(wù)和服刑指導(dǎo)熱線電話，有效地解決了部分罪犯的心理疾患，進一步增強了個別教育工作的針對性。

（二）開展社會主義法治理念教育，核心內(nèi)容就是要堅持依法、嚴格、科學(xué)、文明管理。

第一，開展社會主義法治理念教育活動，使廣大監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法工作中，真正做到依法、嚴格、科學(xué)、文明管理，是我們開展這一教育活動的核心內(nèi)容。隨著監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)的不斷推進，近年來，按照司法部的部署和要求，對全市監(jiān)獄的關(guān)押條件，進行了高、中、低度監(jiān)獄等級的劃分，實行了罪犯的分類關(guān)押，對罪犯管束上實行分級管理、累進處遇制度；對不同類型的罪犯，采取不同的管束辦法，拉大處遇檔次，適時增加處遇內(nèi)容。

第二，進一步深化獄務(wù)公開工作，不斷擴大公開內(nèi)容，完善公開措施，進一步提高執(zhí)法透明度。堅持做好罪犯獎勵、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法活動的公示制度。強化自我監(jiān)督、社會監(jiān)督、檢察院的監(jiān)督以及罪犯和罪犯家屬的監(jiān)督，確保警察執(zhí)法活動公平、公正、公開。在去年全國開展的罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等案卷檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)任何違法違紀問題。

第三，通過開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”的專項整改活動，廣大監(jiān)獄人民警察公開、公正、公平的執(zhí)法觀念得到了進一步加強，執(zhí)法意識、執(zhí)法行為、執(zhí)法責任、執(zhí)法水平明顯提高，涌現(xiàn)出了一大批不畏強暴、公正執(zhí)法、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的先進典型。

（三）開展社會主義法治理念教育，根本標準就是要不斷提高罪犯改造質(zhì)量。

提高改造質(zhì)量是做好監(jiān)獄工作的重要標志，是中國特色社會主義監(jiān)獄的本質(zhì)要求，也是衡量開展社會主義法治理念教育的根本標準。如果說確保安全是做好監(jiān)獄工作的外在表現(xiàn)形式，那么，提高改造質(zhì)量就是做好監(jiān)獄工作的內(nèi)在本質(zhì)要求和不斷追求的目標。近些年來，在提高改造質(zhì)量方面，我們進行了一些有益的探索，并做了大量的工作。

一是完善了罪犯個體改造質(zhì)量考核評估體系，進一步提高了教育改造工作的科學(xué)化水平。針對罪犯改造中存在的警察職責不清，警察對預(yù)測、預(yù)判、調(diào)控不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，近年來，我們集中力量在罪犯計分考核的基礎(chǔ)上，探索研究建立了罪犯個體改造質(zhì)量考核評估體系。通過對罪犯日常行為的考核、中期考核和出監(jiān)綜合評估，能夠客觀、真實、連續(xù)、準確地反映罪犯改造情況，并可檢驗改造成果，綜合衡量監(jiān)獄工作的水平，為罪犯刑滿釋放后做好接茬幫教打好基礎(chǔ)。

二是規(guī)范和加強了“三課”教育工作，使“三課”教育做到時間、內(nèi)容、人員三落實，堅決杜絕上課無固定教室、教學(xué)無專門教員、時間無正常保障的“三無”現(xiàn)象。在常規(guī)的“三課”教育中，一方面，對沒有文化或文化較低的罪犯加大了掃盲和初級教育力度。另一方面，引導(dǎo)和鼓勵具有初中以上文化程度的罪犯，參加成人、電大、高自考等形式的高等教育。同時，繼續(xù)普及技術(shù)教育，辦好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，罪犯釋放前必須獲得1至2門技能證書，為其回歸社會自謀生路、做社會有用之人創(chuàng)造條件。

三是成立了服刑人員指導(dǎo)中心，深入開展心理矯治工作。對罪犯開展了預(yù)約點警談話、心理熱線、心理咨詢、心理矯治等工作，對科學(xué)認識罪犯、科學(xué)教育罪犯、科學(xué)改造罪犯起到了重要的作用，為進一步健全完善罪犯個體改造質(zhì)量評估提供了重要依據(jù)。通過近年來的實踐，這一工作收效明顯，保持了監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，預(yù)防了大量的獄內(nèi)犯罪，并已初步形成了適合我市罪犯教育改造工作和心理矯治工作的一個顯著特色。

四是加快監(jiān)獄工作社會化建設(shè)步伐。多年來，我們積極配合有關(guān)部門，開辦了多門類、多行業(yè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，罪犯經(jīng)過培訓(xùn)考核合格后，頒發(fā)社會承認的資格證書。近年來，我們又嘗試了在部分監(jiān)獄召開獄內(nèi)招聘洽談會、開辦勞務(wù)市場，有效拉近了罪犯與社會的距離，極大地調(diào)動和激勵了罪犯安心改造、追求改造的積極性，引起了較好的社會反響。

（四）開展社會主義法治理念教育，最終目的就是要建立一支高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊伍。

近年來，我們始終堅持把“抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)、樹形象”作為隊伍建設(shè)的長期任務(wù)來抓，堅持政治建警、依法管警、從嚴治警、從優(yōu)待警，努力把我們的隊伍建設(shè)成為一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保證。一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度。提高班子的執(zhí)政、執(zhí)法能力和依法決策、科學(xué)決策的能力。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的工作效績考核，進一步增強班子的團結(jié)，提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

二是我們把開展社會主義法治理念教育與“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”和崗位練兵活動有機結(jié)合起來，貼近實際，注重實效，本著邊教育、邊改進、邊建設(shè)、邊提高的思路和方法，不斷增強和提高監(jiān)獄警察的執(zhí)法意識、執(zhí)法觀念、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，從根本上解決為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想和認識問題。

三是認真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)部署，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，強化審計監(jiān)督，狠抓以人、財、物管理部門和執(zhí)法執(zhí)紀關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點的執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，嚴查各種違法違紀行為，落實責任追究制度，純潔警察隊伍。

三、牢固樹立社會主義法治理念，創(chuàng)新和完善具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度

新中國成立五十多年來，特別是改革開放以來，我國的監(jiān)獄工作取得了令人矚目的巨大成果，形成了一整套符合我國國情，具有中國特色的監(jiān)獄理論和監(jiān)獄制度。在開展社會主義法治理念教育活動中，如何繼承、發(fā)揚和不斷創(chuàng)新、完善我國的監(jiān)獄制度，是搞好這次教育活動的根本之所在。

（一）牢固樹立社會主義法治理念，進一步加強監(jiān)獄法律制度建設(shè)。

法律法規(guī)和制度的健全與完善，是我們牢固樹立社會主義法治理念最基本的前提和條件。隨著改革開放的不斷深入，具有中國特色的社會主義法制建設(shè)步伐不斷加快，各項法律法規(guī)和制度越來越健全和完善。監(jiān)獄系統(tǒng)也是如此，隨著我國法制建設(shè)的不斷加強，各項法規(guī)制度進一步健全和完善，特別是1994年《監(jiān)獄法》的頒布，是新中國成立以來第一部監(jiān)獄法典，成為我國監(jiān)獄史上一個重要的里程碑，對新時期監(jiān)獄工作與時俱進、不斷發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是，我們也不能否認，監(jiān)獄系統(tǒng)一些法律法規(guī)和制度建設(shè)還不夠健全、完善，一些法規(guī)、制度與現(xiàn)實工作存在著嚴重的滯后現(xiàn)象，使目前監(jiān)獄系統(tǒng)的規(guī)范化管理工作受到了一定影響。1994年頒布的《監(jiān)獄法》其條款內(nèi)容由于過于原則，加之監(jiān)獄法實施細則又一直沒有出臺，雖然近年來司法部相繼頒布出臺了幾個規(guī)范性規(guī)章制度，但還遠遠不能適應(yīng)和滿足當前監(jiān)獄具體工作的需要，給監(jiān)獄職能部門和負責管教工作的一線警察，帶來許多難以把握的具體問題。比如罪犯的獎懲尺度問題、罪犯看病就醫(yī)費用問題、保外就醫(yī)和社區(qū)矯治的具體操作問題、罪犯服刑期間放假、探視、同居、結(jié)婚等等都沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定，造成各省市制定的標準不盡統(tǒng)一，實際操作起來就相差甚遠。因此，健全與完善監(jiān)獄各項法律法規(guī)和制度，是我們牢固樹立社會主義法治理念最基本的前提和條件。

（二）牢固樹立社會主義法治理念，進一步強化監(jiān)獄工作職能。

全面提升監(jiān)獄管理水平、確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定與不斷探索科學(xué)教育罪犯的內(nèi)在規(guī)律、進一步提高改造質(zhì)量，是監(jiān)獄工作的主要職能。牢固樹立社會主義法治理念，必須進一步強化監(jiān)獄工作職能。一方面，我們必須堅持并強化依法管理，樹立科學(xué)管理理念，逐步實現(xiàn)監(jiān)獄管理由粗放、經(jīng)驗型向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，絕不能時左時右，隨意性特別大。比如，社會上講人性化，監(jiān)獄也無原則地講人性化，從而放松對罪犯的管理，稱呼上也由罪犯改為服刑人員或?qū)W員等。要求嚴格管理，就又置一些法律法規(guī)于不顧，嚴得過頭，置罪犯享有的一些合法權(quán)益而不顧，非打即罵、亂施刑罰。一方面，必須科學(xué)認識罪犯的思想轉(zhuǎn)化規(guī)律，運用科學(xué)方法，針對不同的施教對象，研究施教內(nèi)容和施教方法，并且對罪犯提供各種幫助，解決具體困難。積極創(chuàng)造條件拓寬罪犯與社會的聯(lián)系渠道，運用社會力量改造罪犯。深化社會幫教形式，采取各種方式，充分引進、利用社會資源，開辦獄內(nèi)罪犯釋放前就業(yè)招聘市場和就業(yè)培訓(xùn)工作，建立刑釋罪犯就業(yè)指導(dǎo)中心和法律政策咨詢中心。......

第三篇：以社會主義法治理念指導(dǎo)監(jiān)獄工作

以社會主義法治理念指導(dǎo)監(jiān)獄工作

社會主義法治理念是社會主義法治的靈魂與基礎(chǔ)，是社會主義法治的本質(zhì)體現(xiàn)，是我國政法工作的指導(dǎo)思想。以社會主義法治理念指導(dǎo)監(jiān)獄工作，就必須強化刑罰執(zhí)行職能，提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，加快依法治監(jiān)進程，有效服務(wù)于和諧社會建設(shè)。

一、準確把握社會主義法治理念的基本內(nèi)涵

社會主義法治理念是以胡錦濤為總書記的黨中央從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在認真總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，吸收和借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，所提出的反映和指導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)實踐的、與時俱進的現(xiàn)代法治理念，標志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律以及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握，為我國建設(shè)社會主義法治國家指明了方向。

作為科學(xué)的、先進的法治理念，社會主義法治理念的基本內(nèi)涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)這五個方面的內(nèi)容。依法治國，是社會主義法治的核心內(nèi)容，其要旨是依法管理國家和社會事務(wù)，確立以憲法和法律為治國理政的最具權(quán)威的標準，樹立法高于人、法大于權(quán)的觀念；執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，其要旨是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為全部政法工作的根本出發(fā)點和落腳點；公平正義是社會主義法治的價值追求，其要旨是社會成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實現(xiàn)權(quán)力和義務(wù)，并受到法律保護?；服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，其要旨是服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)這一關(guān)系到人民群眾根本利益、關(guān)系到黨和國家前途命運的核心利益；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，其要旨是我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。這五個方面相輔相成、協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。廣大監(jiān)獄民警尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要準確把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求和基本內(nèi)涵，牢固樹立社會主義法治理念，自覺堅持以這一先進、科學(xué)的法治理念指導(dǎo)監(jiān)獄工作實踐。

二、審視現(xiàn)實，正本清源，樹牢社會主義法治理念

近些年來，隨著監(jiān)獄工作“法制化、科學(xué)化、社會化”建設(shè)步伐的加快，尤其是2006年深入開展的社會主義法治理念教育，我省監(jiān)獄民警隊伍的整體素質(zhì)得以明顯提升，監(jiān)獄各項工作有了明顯成效。但與社會主義法治理念的要求相比，也確實在執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法工作等方面存在著一些不容忽視的問題。

（一）執(zhí)法思想上的不適應(yīng) 一是少數(shù)監(jiān)獄民警甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，由于長期忽視政治理論學(xué)習(xí)和世界觀的改造，世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀等方面發(fā)生了動搖乃至偏離，在嚴峻復(fù)雜的社會現(xiàn)實的影響和誘惑下，極易喪失黨性修養(yǎng)和工作原則，甚至被糖衣炮彈、色彈擊倒。

二是受西方資本主義國家“大司法”體制、三權(quán)分立體制的影響，一些監(jiān)獄民警對監(jiān)獄體制改革與布局調(diào)整產(chǎn)生疑問，甚至對憲法、法律確立的政法機關(guān)職權(quán)分工批評指責，在黨對政法機關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則問題上存在模糊認識。

三是受西方人本主義的影響，淡忘了監(jiān)獄工作方針，淡忘了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能，忽視了對罪犯的嚴格管理，片面強調(diào)甚至泛化人性化管理，片面強調(diào)維護甚至擴大罪犯的權(quán)利。

四是部門主義、山頭主義傾向存在，片面理解甚至曲解服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局，偏重經(jīng)濟利益，忽視監(jiān)獄改造效益、社會效益；片面強調(diào)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，偏重獄政管理，忽視教育改造。

（二）執(zhí)法作風(fēng)上的不適應(yīng)

一是缺乏法律至上意識，對罪犯甚至對民警職工的管理教育因循守舊，喜歡沿用一些“土政策”、“老辦法”，對罪犯甚至對民警職工的合理訴求漠不關(guān)心、置若罔聞，對違法亂紀問題睜一只眼、閉一只眼，其結(jié)果往往釀成大的事端，造成了極壞的社會影響。

二是缺乏群眾觀念，高高在上，盛氣凌人，權(quán)大于法，言大于法，作風(fēng)霸道，搞老子天下第一。

三是缺乏調(diào)查研究，沒有把著力點真正放在提高執(zhí)法施教水平、提高改造質(zhì)量、提高監(jiān)獄工作水平、改善民警職工工作條件與生活條件上，而是打腫臉蛋充胖子，熱衷于搞“面子工程”、“政績工程”。

（三）執(zhí)法工作上的不適應(yīng)

一是少數(shù)監(jiān)獄民警違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法不公，視執(zhí)法程序、獄務(wù)公開如兒戲，需要時就“照章辦事”，不需要時就悄然處理，尤其在處理“關(guān)系犯”上問題比較突出。

二是少數(shù)監(jiān)獄民警貪贓枉法、徇私舞弊、違規(guī)辦案，與罪犯、犯屬拉拉扯扯，收受賄賂，違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)，索取罪犯、犯屬財物。

三是少數(shù)監(jiān)獄對社會各界的監(jiān)督甚至對檢察機關(guān)的監(jiān)督不理解、不支持、不配合，甚至抱有抵觸情緒。上述種種問題雖然只是出現(xiàn)在部分監(jiān)獄與少數(shù)監(jiān)獄民警中，但歸根到底是由于一些監(jiān)獄民警執(zhí)法理念上出現(xiàn)了偏差，沒有從根本上解決權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想問題。這不僅嚴重影響了監(jiān)獄民警隊伍自身建設(shè)，而且給黨的監(jiān)獄事業(yè)造成了一定的負面影響，不下猛藥堅決糾正，我們便難以擔負起時代和社會賦予的光榮使命，監(jiān)獄民警隊伍的政治本色就難以保持。

三、正確認識社會主義法治理念對監(jiān)獄工作的基本要求

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄的職能是正確執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪。監(jiān)獄民警作為履行刑罰執(zhí)行職能、推進社會主義法治建設(shè)的重要力量之一，要想牢固樹立社會主義法治理念，就必須做到“六個”堅持。

（一)堅持依法治監(jiān)。對監(jiān)獄職能、監(jiān)獄工作方針、監(jiān)獄民警的權(quán)利和義務(wù)，有關(guān)法律法規(guī)早已有明文規(guī)定。如果說監(jiān)獄是平安社會的“穩(wěn)定器”，監(jiān)獄工作是預(yù)防和減少犯罪問題的“減壓器”，監(jiān)獄民警則是和諧社會的“清道夫”。監(jiān)獄之為監(jiān)獄，民警之為民警，就必須將依法治國理念具體化為依法治監(jiān)，自覺把監(jiān)獄各種執(zhí)法行為納入法制軌道，促使監(jiān)獄各項工作依法、規(guī)范、有序進行，真正做到在法律面前人人平等，真正樹立和維護法律權(quán)威，嚴格依法辦事。這里面既包括繼續(xù)建立健全相對完整的刑事法律執(zhí)行體系，以消除刑罰執(zhí)行中出現(xiàn)的“法律空白”，又包括依法建立刑罰執(zhí)行工作目標績效管理體系，制定完整的考核獎懲制度、執(zhí)法過錯追究制度；既包括對監(jiān)獄民警的嚴格依法管理，又包括對罪犯的嚴格依法管理；既包括依法保障監(jiān)獄民警職工的權(quán)利，又包括依法維護罪犯的權(quán)利。

（二）堅持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的立黨執(zhí)政興國理念在政法工作上的具體體現(xiàn)。它向世人昭示了我國政法工作的政治思想和政治立場。執(zhí)法為民理念的提出，有效解決了政法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”以及“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”等根本問題。這就要求我們必須加強理論學(xué)習(xí)，注重職業(yè)道德建設(shè)和職業(yè)規(guī)范養(yǎng)成，堅決克服特權(quán)思想，徹底解決執(zhí)法過程中存在的不嚴格、不公正、不文明、不作為、亂作為等執(zhí)法問題，立足本職崗位，忠于黨的監(jiān)獄事業(yè)，維護最廣大人民群眾的利益。

（三）堅持監(jiān)獄工作方針。要全面準確地理解與貫徹監(jiān)獄工作方針，不能斷章取義，不能妄自菲薄，也不能顧此失彼。如不能因為強調(diào)“以人為本”，提倡“人性化管理”，便忽視了監(jiān)獄的專政職能，放松了對罪犯的嚴格管理；不能因為強調(diào)罪犯人權(quán)保障問題，便脫離國情一味和西方資本主義國家的囚犯監(jiān)禁條件攀比；不能因為禁止打 罵體罰虐待罪犯，就不敢嚴格管理罪犯，僅僅把罪犯囚禁起來了事，造成刑罰執(zhí)行中的不作為。

（四）堅持公正文明執(zhí)法。法治理念中的公平正義，是指社會成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的保護②。監(jiān)獄法治的要意在于公平正義的精神和價值，通過法律的適用、實施，在行刑實踐中得到實現(xiàn)、彰顯和弘揚③。公正文明執(zhí)法無疑是法治社會中維護社會公平正義的具體體現(xiàn)。離開公正文明的執(zhí)法實踐過程，監(jiān)獄法治就失去意義，公平正義就無從談起。監(jiān)獄公正文明執(zhí)法既包括執(zhí)法與管理的公開透明、實體與程序公正舉重，又包括管理與監(jiān)督公正并重；既包括對社會各界人士的熱情服務(wù)，又包括對全體社會成員的舉止文明與人格尊嚴的尊重，還包括落實嚴格的警容風(fēng)紀。

（五）堅持服務(wù)大局。保障和服務(wù)大局，是由監(jiān)獄機關(guān)的職能和性質(zhì)所決定的。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開一個長治久安、和諧穩(wěn)定的改革發(fā)展環(huán)境。監(jiān)獄機關(guān)保障和服務(wù)大局，就必須切實履職盡責，積極發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用；強化監(jiān)管安全，確保監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定；提高改造質(zhì)量，確保改造效益的穩(wěn)步提高；強化監(jiān)獄職能，保證監(jiān)獄工作的安全高效。

（六)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民與歷史的莊嚴選擇，是憲法確定的基本原則，是社會主義法治的根本保證。加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是由政法機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。監(jiān)獄工作加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須堅決同黨中央保持高度一致，認真貫徹黨的路線方針政策和重大戰(zhàn)略部署，自覺接受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，大力加強黨建工作，高度重視思想政治工作，不斷增強服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性與主動性。

四、以社會主義法治理念指導(dǎo)監(jiān)獄工作

以社會主義法治理念指導(dǎo)監(jiān)獄工作，就必須全力維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，全面提高改造質(zhì)量，正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極推動監(jiān)獄體制改革與布局調(diào)整，切實強化監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)。

（一）全力維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定。監(jiān)獄安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的首要任務(wù)，確保監(jiān)獄安全是構(gòu)建平安監(jiān)獄、和諧監(jiān)獄的最基本的要求。為此，必須在建立健全防控機制、排查機制、應(yīng)急處置機制和領(lǐng)導(dǎo)責任機制上狠下功夫，通過行之有效的監(jiān)管改造、罪犯教育改造、監(jiān)獄民警管理、公正文明執(zhí)法管理，實現(xiàn)監(jiān)獄的長效安全穩(wěn)定。

（二）全面提高改造質(zhì)量。以提高改造質(zhì)量為中心，是監(jiān)獄工作方針的具體體現(xiàn)。全面提高改造質(zhì)量，就必須大膽借鑒吸收融合一切科學(xué)的、行之有效的改造矯正手段，科學(xué)的認識罪犯、管理罪犯、教育罪犯、改造罪犯，最終化腐朽為神奇。

（三）正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策。貫徹寬嚴相濟的刑事政策是黨中央審時度勢作出的英明決策。監(jiān)獄機關(guān)正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，就必須做到既要尊重和保障罪犯的合法權(quán)益，給他們改造出路，防止侵權(quán)行為的發(fā)生，又要正確執(zhí)行刑罰，堅持嚴格管理教育，高度重視并有效解決罪犯服刑意識淡化、維權(quán)過度、不依法履行義務(wù)等問題；就必須在罪犯分級處遇、考核獎罰、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等方面認真研究并充分體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策，使絕大多數(shù)罪犯在希望中改造，在改造中看到希望，最終改造成為守法公民。

（四）積極推動監(jiān)獄體制改革與布局調(diào)整。要緊密圍繞部局、省局確定的監(jiān)獄體制改革與布局調(diào)整目標任務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施、行政推動的原則，廣泛調(diào)動廣大民警職工參與改革發(fā)展的工作積極性，確保改革與調(diào)整的積極、穩(wěn)妥、規(guī)范、有序進行，為監(jiān)獄長效安全穩(wěn)定提供有力保障。

（五）切實強化監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)。要執(zhí)照司法部《2006～2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，全面加強監(jiān)獄民警隊伍的革命化、事業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、紀律作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，把這支隊伍建設(shè)成為政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的好隊伍。

參考文獻：

①②③參見中央政法委政治隊伍建設(shè)指導(dǎo)室、中央政法委政法研究所編:《社會主義法制理念學(xué)習(xí)問答》，中國長安出版社2006年5月第1版，第62、63頁。

第四篇：深化社會主義法治理念教育是監(jiān)獄工作解放思想

深化社會主義法治理念教育是

監(jiān)獄工作解放思想、科學(xué)發(fā)展的破冰之策

新中國建立以來，中國監(jiān)獄工作以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，以改造人為宗旨，掀開了中國監(jiān)獄發(fā)展的新篇章。特別是黨的十一屆三中全會以來，確立了解放思想，實事求是的思想路線，果斷地從“以階級斗爭為綱”和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的思想禁錮中走出來，經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新，具有中國特色的監(jiān)獄制度基本成熟，形成了一整套監(jiān)獄工作思想體系和實際操作經(jīng)驗，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)和社會政治穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，隨著國家法治化進程的加快，一些傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理思維定式和思想障礙，嚴重制約了新形勢下監(jiān)獄工作“法制化、科學(xué)化、社會化”的發(fā)展。因此，在監(jiān)獄工作解放思想、更新理念、打破陳規(guī)、科學(xué)發(fā)展，是構(gòu)建法治社會、和諧社會的必然要求。筆者以為，當前監(jiān)獄工作解放思想應(yīng)以深化社會主義法治理念教育為切入點，用社會主義法治理念和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄工作的改革創(chuàng)新。

一、傳統(tǒng)監(jiān)獄工作理念及其弊端

（一）監(jiān)管理念僵化，重監(jiān)管輕感化。在長期的監(jiān)獄執(zhí)法過程中，少數(shù)監(jiān)獄執(zhí)法警察固守“監(jiān)禁加勞役”的思維定勢，認為“罪犯本質(zhì)上具有反動性，天生就是頑固不化的，就應(yīng)該受到嚴厲的懲罰”。于是在管教上一味強調(diào)制度細些，管理嚴些，夾得死些，沿用一些“土政策”、“老辦法”、“通不通，三分鐘”的粗暴執(zhí)法，習(xí)慣以“訓(xùn)斥”和“壓服”的方式，用“懲”代“教”。由于情感的交流少，管人者與被管者相互存有一道心理防線，往往因罪犯的人格尊嚴得不到認可，而出現(xiàn)心理上的逆反和情緒上的對抗，使教育改造達不到預(yù)期的效果。

（二）執(zhí)法主旨偏差，重勞動輕改造。勞動改造是罪犯改造的三大手段之一，一方面可以幫助罪犯革除好逸惡勞的劣習(xí)，另一方面可以使其掌握一定的勞動技能，將來回歸社會后能很好地融入社會，自食其力。然而，相當長一段時期來，罪犯勞動改造的指導(dǎo)思想還甩不掉“經(jīng)濟效益”這個前提，從而削弱了監(jiān)獄執(zhí)法與改造的職能。由于勞動時間擠占了教育時間，罪犯“三課”教育往往流于形式，沒有注入實質(zhì)內(nèi)容。在這種“重勞動、輕改造”執(zhí)法思想的牽引下，罪犯的教育改造評估也就停留在應(yīng)付各種檢查考核指標上，致使監(jiān)管改造短期監(jiān)管效益與長期社會效益脫節(jié)。

（三）教育模式滯后，重灌輸輕引導(dǎo)。以往的教育大多是從監(jiān)獄自身主觀需要出發(fā)去組織實施，而不是從改造罪犯的實際需要出發(fā)。受教育僅僅成了罪犯必須履行的義務(wù)，是被迫的沒有選擇的，限制了罪犯受教育的選擇權(quán)。而且教育的形式和方法也多為封閉式、粗放式、大鍋煮，很容易造成罪犯心理上的逆反，收不到教育的實際效果。加之少數(shù)警察施教的能力素質(zhì)也存在一定的差距，只求“管得住，跑不了”，采取的是“哪里冒煙就潑瓢水”的教育方法，而對新時期的監(jiān)管特點較少研究，限制了現(xiàn)代的新型的監(jiān)管理念向縱深發(fā)展。

（四）執(zhí)法監(jiān)督不力，重查處輕預(yù)防。監(jiān)獄警察手中都掌握一定的執(zhí)法權(quán)力，有的人頭腦中還存在著特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，有的人抵擋不住腐朽思潮的沖擊，出現(xiàn)各種執(zhí)法犯法或執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公現(xiàn)象；有的人不能擺脫熟人關(guān)系，堅持不住原則，收受、索要、侵占罪犯和犯屬財物現(xiàn)象時有發(fā)生。然而，監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督部門往往對執(zhí)法工作的事前監(jiān)督認識不足，重視不 夠，大多處于一種被動

監(jiān)督的態(tài)勢，停留在出了問題就查處，主動的提前介入少。

凡此種種，已成為制約監(jiān)獄工作改革發(fā)展的樊籬，必須在新一輪思想解放大潮中推陳出新、開拓創(chuàng)新，推進監(jiān)獄工作的縱深發(fā)展。

二、新形勢下監(jiān)獄工作解放思想的切入點

任何時候、任何事物欲打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，首當其沖無疑是解放思想、更新觀念，尋求先進的理念來指導(dǎo)正確的行動。社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，突出體現(xiàn)在依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面內(nèi)涵。監(jiān)獄工作實踐只有堅持用社會主義法治理念作指導(dǎo)，才能端正工作的指導(dǎo)思想，明確改革與發(fā)展的方向，才能破解監(jiān)獄工作實踐中的障礙和難題。因此，進一步深化社會主義法治理念教育，就是當前監(jiān)獄工作解放思想、推進改革的破冰之策。

（一）用“執(zhí)法為民”理念，提升監(jiān)獄安全穩(wěn)定首位意識，創(chuàng)新監(jiān)管方法和教育手段。首先要從思想認識上明確監(jiān)獄工作解放思想改革創(chuàng)新的極端重要性，在監(jiān)獄管理方式方法上要從“死盯死看”型向法治型、制度型轉(zhuǎn)變。要提高獄政設(shè)施的科技含量，建立現(xiàn)代化的防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)、快速反映系統(tǒng)和獄政管理系統(tǒng)。其次是要充分發(fā)揮教育改造工作的治本功能，吸收更多的社會力量參與對罪犯的教育改造工作，引入新型矯正模式，建立人性化的罪犯心理矯治機構(gòu)，注意學(xué)習(xí)和運用一些新的知識、研究成果和外國的成功經(jīng)驗，努力營造監(jiān)獄的人性化特點，不斷改進、完善和廣泛應(yīng)用心理測試、心理咨詢、心理矯治等手段，提高教育改造工作的針對性、有效性和科學(xué)性水平。

（二）用“服務(wù)大局”理念，促進監(jiān)獄生產(chǎn)的實踐過渡，構(gòu)建新型安全防范網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，監(jiān)獄工作的重大政治責任就是確保監(jiān)獄安全，保障和服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)大局，促進社會和諧。要推行監(jiān)獄體制改革，就是要有效剝離監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會等不合理負擔，純化監(jiān)獄職能，逐步把工作的著力點真正轉(zhuǎn)移到提高罪犯改造質(zhì)量上來。一是要切實實現(xiàn)“監(jiān)企分開、全額保障、收支分開、規(guī)范運行”的工作目標。二是改革監(jiān)獄生產(chǎn)的管理模式。根本目的在于突出“改造人”的宗旨，讓罪犯學(xué)到一技之長，以便刑釋后盡快與社會融合。

（三）用“公平正義”理念，整合人力資源，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。實現(xiàn)公平正義是監(jiān)獄單位的神圣職責，執(zhí)法違背公平正義，必然帶來監(jiān)管安全穩(wěn)定的隱患，要保證執(zhí)法的公平正義，安全穩(wěn)定是個不可回避的必要條件。監(jiān)獄是“人管人，改造人”的特殊場所，更應(yīng)該強調(diào)人的主體意識。一是要堅持“以人為本”，建立多渠道、開放式的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)體系。采取縱向培養(yǎng)、橫向溝通的辦法，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的具有創(chuàng)新精神和實踐能力的執(zhí)法隊伍。二要堅持“公平、公正、平等、擇優(yōu)”的原則，打破陳舊的用人機制，大力推行“能者上、庸者下”的競爭態(tài)勢，激發(fā)每個人的主觀能動性。三要建立科學(xué)的警察分類管理體制，細化專業(yè)分工。改革監(jiān)獄人民警察單一的軍事化管理模式，進行職業(yè)化分類管理，比如按功能特點分為：管教人員、心理矯治工作人員、監(jiān)獄行政管理人員、醫(yī)務(wù)人員等。根據(jù)不同的工作特點選拔不同專業(yè)的人才，用其所長、用其所愿。不斷創(chuàng)新監(jiān)獄內(nèi)部人才機制，讓人才流得進，留得住。四要堅持從嚴治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，建立健全對執(zhí)法警察的監(jiān)督機制，切實提高監(jiān)獄工作人員的待遇和權(quán)利，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性，真正促進監(jiān)獄事業(yè)又好又快的發(fā)展。

第五篇：社會主義法治理念

社會主義法治理念基本知識

主要內(nèi)容: 社會主義法治理念的主要內(nèi)容;依法治國理念的基本內(nèi)涵；執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵；公平正義理念的基本內(nèi)涵；服務(wù)大局理念的基本內(nèi)涵；黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的基本內(nèi)涵；

一、社會主義法治理念的主要內(nèi)容

社會主義法治理念是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的基本指導(dǎo)思想，是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國思想的統(tǒng)一體，是社會主義法治的精髓和靈魂，是馬克思主義關(guān)于國家與法的理論同中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國社會主義民主與法治實踐經(jīng)驗相結(jié)合的產(chǎn)物。

社會主義法治理念的主要內(nèi)容包括：依法治國的理念、執(zhí)法為民的理念、公平正義的理念、服務(wù)大局的理念和黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。社會主義法治理念的五個方面是一個有機的整體，它們之間相互補充、相互支持，協(xié)調(diào)一致。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的基本價值征求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，五項法治理念體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

二、依法治國理念的基本內(nèi)涵

依法治國，是社會主義法治的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法治國理念的基本含義是依據(jù)法律而不是個人的意志管理國家和社會事務(wù)，實行的是法治不是人治；其核心是確立以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標準。

牢固樹立依法治國理念，需要準確把握以下三個方面的基本內(nèi)涵：

1.法律面前人人平等。這是我國憲法明確規(guī)定的社會主義法治的基本原則。

（1）公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。（2）任何組織或者個人都不得有超越憲法合法率的特權(quán)。（3）任何組織或者個人的違法行為都必須依法受到追究。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違法憲法和法律的行為，必須予以追究。

2.樹立和維護憲法權(quán)威。法律權(quán)威是法律所具有的尊嚴、力量和威信。樹立和維護法律權(quán)威，是實施依法治國方略的迫切需要。維護法律權(quán)威，必須確立法律是人們生活基本行為準則的觀念；維護法律權(quán)威，必須首先維護憲法權(quán)威；維護法律權(quán)威，必須努力維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。3.嚴格依法辦事。這是依法治國的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標準．1．職權(quán)由法定．職權(quán)法定是法治的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標準。

（1）職權(quán)由法定。職權(quán)法定是法治的重要原則，也是嚴格執(zhí)法的合法性基礎(chǔ)。職權(quán)法定原則要求執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力必須由法律具體而明確授予，執(zhí)法機關(guān)必須嚴格在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責。

（2）有權(quán)必有責，即權(quán)利義務(wù)相一致。有權(quán)必有責包括兩個方面的含義：一是行使權(quán)力要對所引起的法律后果負責；二是被法律賦予了權(quán)力而不去行使或者行使不到位，就是不盡職、不作為，也要承擔相應(yīng)的法律責任。

（3）用權(quán)受監(jiān)督。權(quán)力必須受到監(jiān)督是一切法治社會遵循的一條重要原則。執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力必須嚴格依照法定權(quán)限、程序行使，整個行使過程必須受到嚴格的監(jiān)督和制約。（4）違法受追究。違法必究是社會主義法治的基本要求，也是法律權(quán)威與尊嚴的重要體現(xiàn)。只有執(zhí)法者的違法行為都毫無例外地依法受到追究和懲罰，才能給整個社會樹立依法辦事的良好示范。

三、執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵

執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，是社會主義法治理念的本質(zhì)特征。執(zhí)法為民，就是按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人們的根本利益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，在各項政法工作中切實做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民。牢固樹立執(zhí)法為民理念，應(yīng)當做到以下幾點：

1.堅持“一切為了人民”，把維護人民利益作為公安工作的根本宗旨。

2.堅持“一切依靠人民”，要在公安工作中走群眾路線。3.堅持以人為本，樹立人權(quán)保護意識，勤政守法、文明執(zhí)法。4.堅持清正廉潔的作風(fēng)，甘當公仆、全心全意為人民服務(wù)。

四、公平正義理念的基本內(nèi)涵

公平正義，是社會主義法治的基本價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，也是新時期廣大人民群眾的強烈愿望。公平正義理念在國家法治建設(shè)和政法工作中具有十分重要的地位和作用。牢固樹立公平正義理念，應(yīng)當做到以下幾點：

1.合理合法。合理，是指權(quán)力行使應(yīng)當符合法律賦予該項權(quán)力的目的，案件與處理結(jié)果輕重相當，同樣情形同樣處理。合法是實現(xiàn)公平正義理念的形式要求，即執(zhí)法者和社會成員的行為要依法進行。

2.平等對待。平等對待是法律面前人人平等原則在社會公平正義方面的具體要求。包括兩方面內(nèi)容：一是要反對特權(quán)；二是禁止歧視。

3.及時高效。包括三個方面內(nèi)容：一是提高時間效率；二是提高物質(zhì)效率、降低經(jīng)濟消耗；三是提高制度的科學(xué)性，減少不合理制度的負面作用。

4.程序公正。包括三方面內(nèi)容：一是應(yīng)當以實現(xiàn)實體公正為目標；二是必須充分維護當事人的合法權(quán)益；三是必須克服執(zhí)法者的隨意性。

五、服務(wù)大局理念的基本內(nèi)涵

服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，是公安機關(guān)有效履行職責的必然要求，是政法工作的重大政治責任。服務(wù)大局要求各級政法部門和廣大政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責，確保國家長治久安。牢固樹立服務(wù)大局的觀念，應(yīng)當做到以下幾點： 1.服務(wù)大局就是要保障社會主義經(jīng)濟、政治，文化與和諧社會建設(shè)。政法工作服務(wù)大局的目標任務(wù)就是服務(wù)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義的總體布局。

2.服務(wù)大局必須胸懷大局，立足本質(zhì)，全面正確履行職責。要求政法工作者打牢服務(wù)大局的思想基礎(chǔ)，圍繞大局籌劃部署工作，善于結(jié)合實際，創(chuàng)造地開展工作；要全力維護社會穩(wěn)定，全面落實綜合治理各項措施，強化法律調(diào)節(jié)和服務(wù)，保障、促進經(jīng)濟社會關(guān)系協(xié)調(diào)；同時，要正確處理好服務(wù)大局與嚴格依法履行職責的關(guān)系、全局利益與局部利益的關(guān)系、執(zhí)法的法律效果和社會效果之間的關(guān)系。

六、黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的基本內(nèi)涵 黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征。政法工作必須牢固樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，這是黨的先進性和黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的歷史地位決定的，也是政法工作肩負的重大政治和社會使命決定的。牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，應(yīng)當做到以下幾點；

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要正確認識和處理幾個關(guān)系：（1）正確認識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的關(guān)系，自覺地把鞏固黨的執(zhí)政地位、維護人民利益和維護社會主義法治統(tǒng)一起來。（2）正確認識貫徹落實黨的方針政策與執(zhí)行國家法律的關(guān)系，自覺地把貫徹落實黨的方針政策與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合起來。（3）正確認識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系，把加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)統(tǒng)一起來。

2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求政法工作者必須堅持正確的政治立場。政法機關(guān)和全體政法干警要樹立自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念和意識，在各項政法工作中都必須切實增強黨的觀念，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，必須堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不斷加強黨組織和黨員隊伍建設(shè)，忠實履行黨和人民賦予的神圣職責，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。