第一篇：改進(jìn)公務(wù)接待工作 促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)——武漢市規(guī)范公款接待用餐的情況與作法

改進(jìn)公務(wù)接待工作 促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)——武漢市規(guī)范公款接待

用餐的情況與作法

武漢市紀(jì)委 武漢市監(jiān)察局

2007年第4期 ——特別策劃

為了進(jìn)一步端正黨風(fēng)政風(fēng)，堅(jiān)決糾正少數(shù)黨員干部用公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待等奢侈浪費(fèi)行為，武漢市于２００５年１１月頒布了《關(guān)于規(guī)范公款接待用餐的有關(guān)規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“六條禁令”），中央制發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》后，武漢市進(jìn)一步采取有效措施，以改革的思路推進(jìn)規(guī)范公款接待用餐工作，收到了顯著成效。

認(rèn)真調(diào)研，出臺(tái)“六條禁令”

制止奢侈浪費(fèi)，規(guī)范公務(wù)接待，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有效措施。中央和省市對(duì)此作過一系列規(guī)定，其治理工作雖然取得了一定成效，但公款吃喝之風(fēng)仍然屢禁不止。２００５年６月，市委領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)有些干部用公款相互吃請(qǐng)玩樂，甚至跑門子、拉關(guān)系等問題，提出在全市黨政機(jī)關(guān)倡導(dǎo)“做事的文化”，明確要求從規(guī)范吃喝問題入手，抓一件成一件。為了整治公款吃喝，我們會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)研專班，深入走訪調(diào)查，廣泛聽取社會(huì)各界意見，在認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于規(guī)范公款接待用餐的有關(guān)規(guī)定》。

規(guī)范公款接待，既是一個(gè)非常敏感的問題，也是一個(gè)比較難辦的事情。為使制定的“六條禁令”既管用又可行，我們注意把握政策界限，做到“四個(gè)體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)內(nèi)外有別。主要是對(duì)本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公款接待進(jìn)行規(guī)范，對(duì)上級(jí)和本市以外的客人，則熱情接待。二是體現(xiàn)公私分明。主要是禁止上下級(jí)之間，部門、單位之間借各種名義用公款相互吃請(qǐng)，禁止報(bào)銷招待同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友及其他應(yīng)由個(gè)人支付的餐費(fèi)。三是體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持工作日與重要節(jié)日慶典區(qū)別對(duì)待，領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部區(qū)別對(duì)待，招商引資與內(nèi)部日常工作區(qū)別對(duì)待，除接待外賓、外商、港澳臺(tái)同胞、本市以外客人，以及重要節(jié)日慶典活動(dòng)外，工作日午間不得飲酒。四是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)違反“六條禁令”的，以批評(píng)教育為主，以行政和經(jīng)濟(jì)處罰為輔。

抓好實(shí)施，推動(dòng)“六條禁令”落實(shí)

武漢市各級(jí)黨委、政府高度重視規(guī)范公款接待用餐工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有效促進(jìn)了“六條禁令”的貫徹落實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮好表率作用。規(guī)范公款接待用餐，落實(shí)“六條禁令”，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以身作則。市委書記苗圩代表市委常委向全市干部群眾鄭重表態(tài)：市委常委一班人一定帶頭執(zhí)行“六條禁令”，決不參加影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；在本市從事公務(wù)活動(dòng)，回本單位就餐，確實(shí)趕不回來的，在接待單位食堂、內(nèi)部招待所吃工作餐；除外事活動(dòng)、重大慶典外，中餐決不飲酒，請(qǐng)全市人民監(jiān)督。市委、市人大、市政府、市政協(xié)等機(jī)關(guān)落實(shí)“六條禁令”的公開承諾在《長江日?qǐng)?bào)》刊登后，產(chǎn)生了積極反響。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子也紛紛通過各種形式向群眾作出帶頭執(zhí)行“六條禁令”的承諾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有５００余名黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了公開承諾。

部門各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的局面。為了形成治理工作的整體合力，我們會(huì)同市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門成立工作專班，不定期研究解決規(guī)范公款接待的重要問題。市財(cái)政局重點(diǎn)推進(jìn)接待費(fèi)改革，市審計(jì)局重點(diǎn)加強(qiáng)接待費(fèi)的審計(jì)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各區(qū)、各戰(zhàn)線按照市委、市政府的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。很多單位緊密結(jié)合實(shí)際，在治理內(nèi)容上進(jìn)一步擴(kuò)展，在適用對(duì)象上進(jìn)一步延伸，將“六條禁令”的適用范圍擴(kuò)大到全體黨政機(jī)關(guān)干部，有的還擴(kuò)大到相關(guān)事業(yè)單位，增強(qiáng)了“六條禁令”和治理工作的輻射力和影響力。

加強(qiáng)宣傳教育，營造落實(shí)的氛圍。“六條禁令”出臺(tái)后，武漢電視臺(tái)在每晚黃金時(shí)段滾動(dòng)播出規(guī)范公款接待的公益廣告，制作相關(guān)專題節(jié)目，對(duì)規(guī)范公款吃喝進(jìn)行跟蹤報(bào)道。《長江日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道市委、人大、政府和政協(xié)辦公廳帶頭貫徹執(zhí)行“六條禁令”的情況，報(bào)道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者對(duì)“六條禁令”的宣傳和解讀，刊登接待費(fèi)改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)和成效。各單位普遍在辦公樓道、大廳設(shè)置宣傳欄、宣傳墻報(bào)或在電子屏幕上宣傳“六條禁令”。有的區(qū)還通過宣傳車、懸掛宣傳標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳。同時(shí)，我們還制作了１．５萬張印有“六條禁令”的塑料卡片，作為“警示牌”、“拒請(qǐng)牌”發(fā)放給全市黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部，進(jìn)行友情提示。

加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為

在整治公款吃喝工作中，我們堅(jiān)持有紀(jì)可依，有紀(jì)必依，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究的原則，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)了“六條禁令”的嚴(yán)肅性。

實(shí)行接待費(fèi)公示制，接受群眾監(jiān)督。為增強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公款接待用餐費(fèi)開支的透明度，保證廣大機(jī)關(guān)干部的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我市研究出臺(tái)了《武漢市黨政機(jī)關(guān)公款接待用餐費(fèi)公示制度》，規(guī)定公款接待用餐費(fèi)每季度向本機(jī)關(guān)全體干部公示，公示時(shí)間不少于７天。要將經(jīng)營性酒店接待用餐情況、本單位召開會(huì)議的用餐費(fèi)情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的接待餐費(fèi)情況以及接待時(shí)間、負(fù)責(zé)接待的領(lǐng)導(dǎo)或部門、支出金額、接待和陪餐人數(shù)、接待事由等內(nèi)容列入公示范圍。每年最后一個(gè)季度還要公示全年的接待用餐費(fèi)總額。截至２００６年底，全市共有１３個(gè)區(qū)、８６個(gè)市直部門上報(bào)了公示情況。

加強(qiáng)巡視督查，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全市成立了１９個(gè)由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人任組長的市區(qū)兩級(jí)巡視督查組，按區(qū)域、戰(zhàn)線開展督查工作。各區(qū)和市直部門也成立了相應(yīng)的督查組和工作專班，除了設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱或電子郵箱等，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道外，還采取“聽、看、查、講”的方式，對(duì)所管轄范圍不定期開展督查。有的還到經(jīng)營性酒店進(jìn)行暗訪，如市公安局、市法院經(jīng)常派督查車深入全市經(jīng)營性酒店進(jìn)行檢查。同時(shí)，市區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門還聘請(qǐng)了一批人大代表、政協(xié)委員、行評(píng)代表和特邀監(jiān)察員參與監(jiān)督工作。各區(qū)和市直單位紀(jì)檢監(jiān)察部門還在節(jié)假日期間開展交叉檢查，相互學(xué)習(xí)借鑒，相互監(jiān)督促進(jìn)。

嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反禁令的行為。武漢市規(guī)定：對(duì)第一次違反“六條禁令”者，責(zé)令作出書面檢查，扣發(fā)一個(gè)月目標(biāo)管理獎(jiǎng)；對(duì)第二次違反者，給予通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)半年目標(biāo)管理獎(jiǎng)，一年內(nèi)不得提升職務(wù)；對(duì)一年內(nèi)累計(jì)３次違反者，當(dāng)年公務(wù)員年度考核確定為不稱職。同時(shí)還規(guī)定：情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分。對(duì)屢查屢犯、影響惡劣的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。用公款吃請(qǐng)的費(fèi)用，一律由當(dāng)事人承擔(dān)。截至２００６年底，全市共查處黨員干部違紀(jì)行為１３起４０人次，其中給予黨紀(jì)處分８人（同時(shí)給予行政處分２人），組織處理３２人；同時(shí)扣發(fā)１個(gè)月目標(biāo)管理獎(jiǎng)８人。我們還先后兩次將查處情況向全市黨政機(jī)關(guān)干部通報(bào)，警示黨員干部不違規(guī)不“踩線”，打消少數(shù)人的麻痹思想和僥幸心理。

深化改革，探索建立長效機(jī)制 規(guī)范公款接待用餐，治理一時(shí)不難，但長期堅(jiān)持不易。我們?cè)谧ズ谜喂ぷ鞯耐瑫r(shí)，積極探索建立規(guī)范公務(wù)接待的長效機(jī)制。

明確思路，穩(wěn)步實(shí)施接待費(fèi)改革。在邊整治邊調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們將接待費(fèi)改革作為規(guī)范公款接待工作的重要內(nèi)容，并確定了“總量控制、限額包干、節(jié)約滾存、超支自負(fù)”的改革思路。特別是實(shí)行了控制總量指標(biāo)和分解包干相結(jié)合，對(duì)各單位接待費(fèi)總額實(shí)行壓縮控制，以前三年的接待用餐支出平均數(shù)下調(diào)１０－２０％，作為下一年度接待總額基準(zhǔn)數(shù)。各單位按照這一標(biāo)準(zhǔn)核定基數(shù)后，再將總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解，實(shí)行限額包干，超支自負(fù)，節(jié)約額度轉(zhuǎn)存下一年度，從控制經(jīng)費(fèi)支出的源頭規(guī)范公款接待活動(dòng)。

以點(diǎn)帶面，積極開展接待費(fèi)改革試點(diǎn)工作。按照先試點(diǎn)、后推開的原則，我們確定市政府辦公廳、市財(cái)政局、市工商局、市審計(jì)局等１０個(gè)單位為首批試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，按照基本改革思路在政策范圍內(nèi)積極探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。特別是市紀(jì)委機(jī)關(guān)在限額包干、市檢察院在制度配套、蔡甸區(qū)在總量控制、硚口區(qū)宗關(guān)街在職級(jí)對(duì)應(yīng)和限額包干等方面的做法，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)和推廣價(jià)值。為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)成果，我們又確定市交委、市經(jīng)委、江岸區(qū)衛(wèi)生局、江漢區(qū)新華街等２７個(gè)單位為第二批試點(diǎn)單位，已于２００６年１１月啟動(dòng)。

完善制度，建立健全長效機(jī)制。在工作實(shí)踐中，我們堅(jiān)持用制度來鞏固改革的成果，促進(jìn)長效機(jī)制的建立。目前，全市各單位圍繞公務(wù)接待的事前定額、事中審批和事后監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定和完善了定額制度、公示制度、接待審批制度，規(guī)范公務(wù)接待審批程序、接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范接待工作；正在建立內(nèi)部審計(jì)制度，要求成立由相關(guān)部門組成的內(nèi)部審計(jì)小組，采取定期和不定期方式對(duì)公務(wù)接待情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。市政府辦公廳將執(zhí)行“六條禁令”情況納入績(jī)效管理中；市委組織部將執(zhí)行“六條禁令”情況作為干部考察考核和述職述廉的重要內(nèi)容等，從不同的方面對(duì)長效機(jī)制進(jìn)行了探索，推進(jìn)了全市規(guī)范公務(wù)接待工作的深入開展。

我市規(guī)范公款接待用餐工作實(shí)施一年多來，綜合效應(yīng)初步顯現(xiàn)。一是從政治效果上看，促進(jìn)了勤政廉政和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。“六條禁令”受到黨員干部的廣泛認(rèn)同，正常的公務(wù)接待機(jī)制正在形成，全市黨政機(jī)關(guān)內(nèi)相互宴請(qǐng)現(xiàn)象和工作日中餐飲酒等行為大大減少，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干部的廉潔意識(shí)和工作效率明顯提高。人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等一批主流媒體充分肯定并大力推介武漢市的做法。不少群眾向市委書記和市長寫信，或通過網(wǎng)絡(luò)留言表示積極支持和熱情擁護(hù)，社會(huì)反響很好。二是從經(jīng)濟(jì)效果來看，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“六條禁令”執(zhí)行頭３個(gè)多月，各區(qū)和市直各單位公款接待費(fèi)月均支出平均下降了４６．６％。截至２００６年底，全市各區(qū)及市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待用餐費(fèi)用，與上年同期相比下降３２．３％。通過規(guī)范和治理，各級(jí)政府能夠集中更多的財(cái)力，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。三是從文化效果來看，倡導(dǎo)了正確消費(fèi)理念。規(guī)范公款接待用餐不僅有利于機(jī)關(guān)干部身體健康和家庭和睦，也有利于形成積極健康的消費(fèi)理念。實(shí)行“六條禁令”以來，全市黨政機(jī)關(guān)干部中午到食堂就餐的多了，到外邊應(yīng)酬的少了；下午準(zhǔn)時(shí)上班的多了，遲到早退的少了；晚上回家吃飯的多了，到外邊應(yīng)酬的少了。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，進(jìn)行合理適度的消費(fèi)，正被越來越多的黨員干部接受。

下一步，我們將緊密結(jié)合中央頒發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)，逐步將接待費(fèi)納入預(yù)算管理，對(duì)總量控制由下指標(biāo)向預(yù)算管理轉(zhuǎn)變，對(duì)限額包干由分解指標(biāo)向職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，切實(shí)把規(guī)范公務(wù)接待工作不斷引向深入。■

武漢市公務(wù)接待“六條禁令”

一、在本市以內(nèi)從事公務(wù)活動(dòng)，原則上不得安排和接受招待用餐。

二、在本市范圍內(nèi)，禁止上下級(jí)之間，部門、單位之間借各種名義用公款相互吃請(qǐng)。

三、禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)。

四、培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，不得用公款互相吃請(qǐng)。

五、除接待外賓、外商、港澳臺(tái)同胞、本市以外客人，以及重要節(jié)日慶典活動(dòng)外，工作日午間不得飲酒。

六、禁止報(bào)銷招待同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友及其他應(yīng)由個(gè)人支付的餐費(fèi)。