第一篇：中國郵政集團公司上海市分公司國內普通郵件無著郵件的管理辦法

中國郵政集團公司上海市分公司國內普通郵件 的無著郵件的管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強國內普通郵件管理，維護用戶合法權益，建立健全無著郵件管控制度，根據《中華人民共和國郵政法》《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》（國郵[2014]12號）、《關于印發中國郵政集團公司國內普通郵件的無著郵件管理辦法（試行）的通知》（中國郵政[2015]647號）和《國內郵件處理規則》等有關規定，根據上海郵政的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法中無著郵件是指無法投遞又無法退回的國內普通郵件。

第三條 本辦法適用于無著郵件的判定、處理、銷毀、安全管理、統計分析、監督檢查和考核。

第四條 無著郵件管理按照“分級負責、職責清晰、加強管理、改善服務”的原則，實行集團公司、市分公司、郵區中心局和區、縣分公司以及各支局（生產經營部門）四級管控。

第二章 工作職責

第五條 市分公司質監部負責本公司無著郵件的歸口管理。主要職責為：

（一）貫徹落實集團公司無著郵件各項管理制度，制定本公司無著郵件管理辦法，建立無著郵件統計分析和考核制度；

（二）組織開展本市無著郵件的監督檢查，分析問題產生原因，定期通報和考核；

（三）指導郵區中心局及區、縣分公司的無著郵件管理；

（四）負責監督全市無著郵件的銷毀，向市郵政管理局報送保管期滿無著信件監銷申請，并報備其他無著郵件銷毀處理情況；

（五）負責匯總整理本市無著郵件工作情況，統計分析無著郵件數據并定期上報。

第六條 市分公司市場部、大客戶服務中心、網運部應配合質監部做好營業、投遞及分揀封發、運輸環節的無著郵件管理工作，并協助開展無著郵件的監督檢查工作。第七條 各區、縣分公司應在運行支撐部門中指定無著郵件管理人員；郵區中心局設立無著郵件工作臺，并根據工作需要配備2名及以上的專職處理人員。

郵區中心局監保部為無著郵件工作臺的直接管理部門，負責對無著郵件的日常保管、處理、銷毀等做好監管工作，負責對無著郵件的數據統計、分析和報送工作。

第八條 郵區中心局無著郵件工作臺主要職責為：

（一）負責接收、開拆、驗視、審核各支局（生產經營部門）寄送的無著郵件；

（二）建立規范的無著郵件電子臺賬；

（三）集中、安全保管無著郵件；

（四）受理查詢期限內的無著郵件查找及退回工作；

（五）負責向本局監保部提交保管期滿的無著郵件銷毀處理申請；

（六）開展保管期滿無著郵件的銷毀處理工作。第九條 區、縣分公司主要職責為：

（一）貫徹執行上級單位有關無著郵件管理的規章制度；

（二）負責對本區、縣各支局無著郵件的監督檢查，定期通報和考核；

（三）負責指導本區、縣各支局（生產經營部門）無著郵件的處理；

（四）負責對本區、縣各支局（生產經營部門）無著郵件的匯總整理、審核、信息錄入、復活和上交的檢查及督促整改工作；

（五）負責本分公司無著郵件的數據統計、分析和報送工作。

第十條 各支局（生產經營部門）主要職責為：

（一）貫徹執行上級單位有關無著郵件的規章制度；

（二）負責本支局（生產經營部門）無著郵件的匯總整理、審核、信息錄入、復活和上交等工作；

（三）負責本單位無著郵件數據統計、分析和上報工作。

第三章 無著郵件判定

第十一條 郵件無法投遞的情形包括：

（一）收件人地址書寫不詳或者錯誤；

（二）原書地址無該收件人；

（三）收件人遷移新址不明；

（四）收件人是已經撤銷的單位，且無代收單位或個人；

（五）收件人死亡，且無承繼人或代收人；

（六）收件人拒收郵件或者拒付應付的費用；

（七）郵件保管期滿收件人仍未領取；

（八）其他原因導致郵件無法投遞。

郵件無法投遞，且具有下列情形之一的，作為無著郵件處理：

（一）寄件人地址不詳；

（二）寄件人聲明拋棄；

（三）郵件退回后寄件人拒收或者拒絕支付有關費用；

（四）退回的郵件保管期滿寄件人仍未領取。第十二條 營業部門無著郵件判定

（一）郵政信箱（筒）開出郵件具有下列情形之一的，作為無著郵件處理：

1.使用不符合規定郵資憑證且無法通知寄件人或者逾期不辦理撤回手續，保管1個月無人領取的；

2.收、寄件人地址含有部隊（集團軍以上的部隊除外）番號或名稱且無法退回寄件人，保管1個月無人領取的；

3.封面未書寫收、寄件人名址的。

（二）窗口投交郵件具有下列情形之一的，作為無著郵件處理：

1.普通包裹經3次催領，自首次通知用戶領取之日起1個月用戶仍未領取且無法退回的；

2.其他轉窗投郵件自轉窗投之日起1個月用戶仍未領取且無法退回的；

3.存局候領郵件保管1個月用戶仍未領取且無法退回的。

第十三條 分揀封發、運輸環節無著郵件判定 分揀封發、運輸環節發現有下列情形之一的郵件，作無著郵件處理：

（一）包裹詳情單脫落且包裝上既無郵件號碼又無收、寄件人信息，由郵區中心局保管3個月仍無法前轉或退回的；

（二）其他郵件包裝上無郵件信息或信息不全，且無法查明收寄信息的，由郵區中心局指定部門保管3個月仍無法前轉或退回的；

（三）作業場地、郵件容器內發現的無法查明寄遞信息的散落物品，由發現的郵區中心局指定部門保管1個月仍無法前轉或退回的。

第十四條 投遞環節無著郵件判定

投遞環節發現有下列情形之一的郵件，作無著郵件處理：

（一）寄達局投遞部門無法投遞且無寄件人、收寄局信息的；

（二）寄達局投遞部門無法投遞且寄件人聲明拋棄的；（三)收寄局投遞部門無法投遞的退回郵件。

第四章 無著郵件處理

第十五條 營業環節處理流程

（一）營業網點每個工作日應在已判定的無著郵件包裝上牢固粘貼“改退批條”（郵1407），注明“退無著”，并詳細批注無著原因，由經辦人員簽章，交網點負責人審核。

（二）網點負責人應根據郵件封面或包裝上所存在的用戶信息：

1.核查《出口郵件查單登記簿》，檢查該郵件是否已在查詢過程中。

2.撥打用戶電話，盡量使郵件復活，變無著為有著，此項工作必須記錄備案，審核無誤確認郵件為無著后，加蓋日戳、名章；

（三）將無著郵件信息當班登列“營業、投遞網點無著郵件登記簿”（見附件1）；

（四）每月寄送無著郵件1-2次，制作封發郵件清單（平常郵件登記總件數，給據郵件逐件清登，并注明郵件種類）一式兩份，一份隨無著郵件寄送，一份留存；

（五）按郵件種類，將無著郵件專袋或專套，拴掛無著郵件專用袋牌（樣式見附件4），寄送“郵區中心局無著郵件臺”。同時將無著郵件信息（電子表格等資料）發送郵區中心局無著郵件臺。

第十六條 分揀封發、運輸環節處理流程

（一）分揀封發、運輸部門每個工作日應在已判定的無著郵件包裝上粘貼或拴掛編列號碼的簽條，加蓋日戳，注明原因，登列“分揀封發、運輸部門無著郵件登記簿”（見附件2），并由指定的主管人員簽字確認；

（二）當日制作封發郵件清單（平常郵件登記總件數，給據郵件逐件清登，并注明郵件種類）一式兩份，一份隨無著郵件寄送，一份留存；

（三）按郵件種類，將無著郵件專袋或專套直接寄（交）送郵區中心局無著郵件工作臺。

第十七條 投遞環節處理流程

（一）投遞部門每個工作日在已判定的無著郵件包裝上牢固粘貼“改退批條”（郵1407），注明“退無著”，并詳細批注無著原因，由經辦人員簽章，交投遞質量主管人員。

（二）投遞質量主管人員應根據郵件封面或包裝上所存在的用戶信息：

1.前往營業收寄部門核查《出口郵件查單登記簿》，檢查該郵件是否在查詢過程中。

2.撥打用戶電話，盡量使郵件復活，變無著為有著，此項工作必須記錄備案，審核無誤確認無著后，加蓋日戳、名章；

（三）將無著郵件信息當班登列“營業、投遞網點無著郵件登記簿”；

（四）每月寄送無著郵件1-2次，制作封發郵件清單（平常郵件登記總件數，給據郵件逐件清登，并注明郵件種類）一式兩份，一份隨無著郵件寄送，一份留存；

（五）按郵件種類，將無著郵件專袋或專套，拴掛無著郵件專用袋牌（樣式見附件4），寄送“郵區中心局無著郵件臺”。同時將無著郵件信息（電子表格等資料）發送郵區中心局無著郵件臺。

第十八條 郵區中心局無著郵件工作臺處理流程

（一）認真驗視無著郵件總包封裝是否完好，核對總包數量與路單結數是否相符；不符時，及時繕發驗單；

（二）雙人開拆總包，核對清單與內件是否相符；相符時，按郵件種類分別登列“省無著郵件工作臺無著郵件登記簿”（無著郵件電子臺賬，見附件5）；不符時，及時繕發驗單；

（三）對開拆出的郵件逐件審核。確屬無著郵件的，按郵件種類、接收日期編號上架，妥善保管；不屬于無著郵件或不符合無著郵件處理手續的，一律附驗退回寄送單位，驗單應抄送市分公司質監部，并在無著郵件電子臺賬的相關欄目中批注。

（四）無著郵件保管期限

1.平常信件自登記保管之日起不少于6個月； 2.平常印刷品自登記保管之日起不少于10日； 3.給據國內信件自登記保管之日起不少于6個月且自用戶交寄之日起不少于1年；

4.其他給據國內郵件自用戶交寄之日起不少于1年； 5.上述1、2、3項中登記保管之日為郵區中心局無著郵件工作臺登記保管之日起算；

（五）無著郵件保管期間，遇用戶要求申請查詢、撤回時，應按以下流程辦理：

1.支局應將郵件的相關節目信息填注在查單上，并根據“營業、投遞網點無著郵件登記簿”上記載的郵件的重量、外包裝等情況詳細描述，將查單傳真發郵區中心局無著郵件工作臺。

2.郵區中心局無著郵件工作臺接支局的傳真后，應根據撤回申請所提供的信息，自收到申請之日起3個工作日內完成查找工作。找到郵件的，應按照寄退手續將郵件退回查詢單位，并在無著郵件電子臺賬相關欄目內作“批注”備查；未找到郵件的，應及時答復查詢結果。

第十九條 對不適宜長期保存或發生泄漏造成污染的無著郵件，郵區中心局無著郵件工作臺應向本局監督安全保障部報告，根據實際情況妥善處理，并將處理情況逐級報備至市分公司質監部和安保部。

第五章 無著郵件銷毀

第二十條 郵區中心局至少每半年對保管期滿的無著信件銷毀一次。

第二十一條 無著信件銷毀

（一）郵區中心局無著郵件工作臺匯總、整理保管期滿的待銷毀無著信件，編制擬銷毀無著信件一覽表（其中平常信件只登總件數，給據信件應逐件登列郵件信息）等資料，并向市分公司質監部提交無著信件銷毀申請及有關信件的無著郵件登記簿和登記保管時間的證明資料；

（二）市郵政分公司質監部審核無誤后，應遴選具有保密資質的單位銷毀無著信件。接受委托的單位，應書面承諾保守因銷毀工作而接觸到的有關商業秘密和用戶的通信秘密；

（三）市郵政分公司質監部應在擬銷毀日期前10個工作日，向市郵政管理局普遍服務處報送關于銷毀無著信件的申請書，申請書應當注明待銷毀的無著信件的數量、保管時間，以及預定的銷毀時間、銷毀地點、銷毀費用等內容，并附擬銷毀的無著信件的登記保管時間的證明資料；

（四）經市郵政管理局普遍服務處批準后，市分公司應與市郵政管理局普遍服務處共同監督無著信件銷毀過程；中心局監保部應指定專人對銷毀過程進行全程跟蹤、監銷，現場拍照并會同銷毀單位填寫銷毀記錄；

（五）銷毀工作完成后，市分公司應請監銷人員在申請監銷報告上簽字確認，留檔備查。

第二十二條 其他無著郵件處理

（一）郵區中心局無著郵件工作臺應按季度對保管期滿其他無著郵件進行開拆、銷毀處理。應對開拆全程進行監控，監控資料保存時間不少于30天；

（二）開拆工作應由兩名以上工作人員共同進行，并在無著郵件電子臺賬中登記處理情況；

（三）開拆出的貨幣和物品，按下列規定處理： 1.人民幣現金，金銀飾品和外幣兌換的人民幣現金，國內現行有效郵票銷售所得價款，以及其他各類可變賣物品交當地相關部門收購（變賣）所得價款，扣除無法投遞又無法退回郵件的處理費用和應付郵資后，按照國家有關規定進行處理；

2.存款單、存折、銀行票據憑證應以給據郵件形式寄往簽發該單證的銀行業金融機構的法人機構或外資銀行的境內主報告行處理；

3.戶口遷移證、護照、居民身份證和其他證書、證件應以給據郵件形式寄往證件制作機構或證件簽發機構處理；

4.其他不能變賣的物品，以及第2項、第3項中因簽發該單證或證書的機構撤銷、調整而無法寄達的單證或者證書，根據具體情況依法處理；

（四）拆出的內件轉送相關機構處理時，郵區中心局無著郵件工作臺應做好記錄和交接工作，填寫“寄送無著郵件內件清單（郵1417）”一式兩份，一份存檔，一份隨物品寄送；

（五）對帶有用戶名址信息的郵件詳情單、封裝物品（紙箱、紙皮、布袋、編織袋等），應將用戶信息清除后，自行處理；

（六）拍賣、銷毀內件時，市分公司質監部應監督有關處理過程；

（七）市分公司質監部應將其他郵件的處理情況按季度報市郵政管理局備案。備案信息應當包括本季度處理無法投遞又無法退回的其他郵件的詳細清單，各類郵件的處理情況、處理結果、處理費用和處理人員等內容。

第六章 安全管理

第二十三條 各單位要確保無著郵件安全，任何人員不得泄露用戶的通信秘密，不得抽拿、隱匿、私自開拆和毀棄無著郵件。

第二十四條 無著郵件保管人員應定期巡查無著郵件庫房，發現安全隱患，及時處理。

第二十五條 郵區中心局無著郵件工作臺應每年進行一次盤庫，確保庫存無著郵件賬實相符。

第二十六條 無著郵件的保管應有獨立、封閉的空間，庫房實行全封閉式管理，做到防火、防盜、防潮、防蟲蛀等，并應配備有滅火器、防鼠設備等，以確保此類郵件的安全。無著郵件庫房需配備監控設備，監控記錄保存應不少于30天。

第七章 統計分析

第二十七條 市分公司應組織各區縣分公司、郵區中心局和無著郵件工作臺做好無著郵件的統計分析工作。

第二十八條 市分公司應按照規定時間和要求向集團公司報送本市“無著郵件數量統計表”（見附件6）、“庫存無著郵件保管期限表”（見附件7）。

第二十九條 郵區中心局以及區縣分公司應監控各自所屬單位無著郵件處理中出現的異常情況，分析異常原因，并采取積極有效措施及時解決存在問題。

第八章 監督檢查

第三十條 各級管理部門應按照各自職責，采取日常檢查、突擊檢查、聯合檢查、寄遞試信、走訪集郵市場等多種方式，開展對無著郵件的監督檢查。

第三十一條 監督檢查的主要內容

（一）上級部門工作部署的執行情況；

（二）無著郵件管理職責的履行情況；

（三）無著郵件的判定、上交、保管、撤回及銷毀處理等規定的落實情況；

（四）無著郵件的安全管理、統計分析制度執行情況。第三十二條 各單位、各部門應按照集團公司《關于進一步建立健全郵政服務質量監督檢查體系的意見》（中國郵政?2009?173號）和《關于進一步加強對郵政質量管理崗位、監控崗位履職情況監督檢查的通知》（中國郵政?2010?246號）規定的檢查頻次及本分公司《關于各區縣分公司監安部撤消后進一步做好通信服務質量管理工作的通知》（滬郵分[2015]292號）管理職責，對無著郵件開展有序的檢查和管理工作。

第三十三條 檢查要做到有記錄，發現問題要督促整改。

第九章 考核

第三十四條 各單位應建立獎勵機制，對成功復活無著郵件的部門應給予獎勵，各單位可根據各自的實際情況，制定相應的獎勵標準。

第三十五條 對于因管理不善或執行制度不力造成的下列違章行為，市分公司將予以通報批評，并按照市分公司對各區縣分公司經營績效考核辦法有關規定考核區縣分公司領導班子：

（一）對于把關不嚴、隨意批退無著郵件的，對當事經辦人扣罰100元/每件，對主管人員扣罰200元/每件；

（二）對于無著郵件流向市場的，給郵政信譽造成負面影響的，按市分公司職工獎勵與違紀違規處理暫行規定，對相關責任人予以記大過處分；對相關單位扣罰當年經營績效考核分1分；

（三）未向市分公司質監部申請監銷、自行銷毀信件的，對相關單位扣罰當年經營績效考核分0.5分；

（四）不按規定報送無著郵件統計報表及其它資料、數據有誤、弄虛作假的，按市分公司通信服務質量管理考核辦法的相關條例，進行考核；

（五）封發無著郵件時，不按規定專袋專封，不逐件清登給據郵件的，對經辦人員扣罰100元/袋

（六）隱匿、毀棄、私自開拆無著郵件,涉嫌違法犯罪的，應移送司法機關處理。

第十章 附則

第三十六條 本辦法未盡事宜，參照《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》和《國內郵件處理規則》相關規定執行。

第三十七條 本辦法由中國郵政集團公司上海市分公司質監部負責解釋。

第三十八條 本辦法自印發之日起執行。

附件：1.營業、投遞網點無著郵件登記簿 2.分揀封發、運輸部門無著郵件登記簿 3.業務檔案室無著郵件登記簿 4.無著郵件總包袋牌樣式圖

5.省無著郵件工作臺無著郵件登記簿 6.無著郵件數量統計表

7.庫存無著郵件保管期限統計表