第一篇：平正義淺談加強基層檢察隊伍建設來保障實現公

淺談加強基層檢察隊伍建設來保障實現公平正義

淺談加強基層檢察隊伍建設來保障實現公平正義 作者

錦州鐵路運輸檢察院副檢察長

唐鐵軍

黨的十六大報告鮮明指出社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義。

在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的偉大歷史進程中，檢察機關作為國家法律監督機關，肩負著莊嚴而神圣的使命，尤其是基層檢察院處于整個檢察體系的基礎和前沿，與人民群眾有著密切的聯系和最“親密”的接觸。

“三個代表”重要思想本質要求是堅持執政為民，切實維護人民群眾的根本利益，實現公平正義是人民的渴望和社會的呼喚。

因此，我們的檢察官隊伍能否公平、正確的執行法律，始終堅持執法為民，堅決維護司法公正，將直接、具體的反映出是否在體現民意，保護民利，贏得民心。

然而，在我們的一些干警中，為誰執法，如何用權的問題并沒有根本解決。在成績和主流的背后，在服務意識、執法思維、辦案質量等方面還存在一定的差距，影響了檢察環節上公平正義的實現。檢察官隊伍都能真正做到公平、公正、無私無畏的承辦每一起案件也決非易事。

“徒法不足以自行。”高素質的檢察官隊伍是做好各項檢察工作，公正執法，保障社會公平和正義的必要條件。因此，應該采取有力措施加強檢察隊伍建設。

一、堅持用“三個代表”重要思想武裝隊伍，牢固樹立執法為民的宗旨意識

“三個代表”重要思想是指導檢察工作的強大理論武器，加強檢察隊伍的思想政治建設，首要的是用“三個代表”

重要思想武裝隊伍，明確“三個代表”重要思想的出發點和落腳點都是為了群眾，都是為了更好的代表廣大人民的根本利益。

“水能載舟、亦能覆舟。” 江澤民同志在深刻總結歷史的興亡教訓后告誡我們：“歷史和現實都證明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不贏得最廣大人民群眾的支持，就必然垮臺。”我國的法律是工人階級領導的全國人民共同意志的體現，這是社會主義法的根本屬性。

我們的檢察官就應該通過公平、正確的執行法律，來直接、具體的體現民意，保護民利，贏得民心。在司法實踐中，正是由于我們牢固的樹立了執法為民的宗旨意識，堅決貫徹落實中央和上級院關于“嚴打”整治斗爭的重大決策和部署，強化了各項檢察職能，始終保持高昂的斗志，不厭戰，不松勁，做到力度不減，始終保持高壓態勢。

依法從重從快的批捕、起訴了一大批刑事犯罪分子，從而使一批危害社會穩定、危害鐵路運輸安全生產的犯罪分子受到了法律的嚴懲，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，為鐵路改革、發展提供了強有力的政治保障，使“公正”內化為執法的靈魂和信念；外化為執法的目的和效果，堅持把人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量檢察工作的出發點和落腳點。如我院堅持為鐵路企業辦實事，為大虎山鐵路醫院解決了一起無理纏訴，使該醫院放下了一個沉重的包袱，醫院黨政領導給我們送來了錦旗表示感謝。我們以公正執法的楷模方工同志為典型，加強宣傳和教育，弘揚主旋律，引導和帶動了廣大檢察人員自覺公正執法，樹立了檢察機關的良好形象。

二、從嚴管理檢察隊伍，大力推進專業化建設

精通業務是公正執法的基本前提，作為一名合格的檢察官，必須擁有扎實的法學功底和豐富的司法經驗。我院堅持以理論教育為先導，強化了干警的政治理論學習，堅持用鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想武裝干警頭腦，深入開展理想信念、公正執法、熱情服務的三項教育，堅持了“五個一”的學習制度，較好的保障了政治理論學習的時間、內容和效果，為推進檢察工作與時俱進提供了堅實的政治保障，使干警隊伍的政治、業務

素質明顯提高，戰斗力明顯增強。2002年共有25名干警先后受到路局、分局表彰、獎勵，其中有4名干警榮立了三等功。

今年，為積極推進檢察隊伍專業化建設，我們倡導院創學習型檢察院，干警爭做學習型檢察官活動。大力加強教育培訓，我們加大了隊伍的教育培訓力度，堅持理論聯系實際，學用一致，按需施教，注重實效的原則，在練內功上狠下功夫，以適應新的形勢和任務的需要。

今年，全院共有39名干警積極響應院黨組的號召，以飽滿的政治熱情，積極投入到電大法學專業、續職資格培訓、國家統一司法考試、國民教育系列法學本科等學歷教育和續職培訓教育活動之中。還有4名同志在攻讀法學碩士學位。為適應深入主戰場的新形勢，我院主動自我加壓，舉辦了為期15天的“深入運輸主戰場業務培訓班”。

學習班結束后反貪局立即投入到深入主戰場專項斗爭活動之中。為提高檢察人員的科技素質，推進辦公自動化進程，我院編制并實施了科技強檢推進計劃，為推進我院科技強檢示范院創建活動的開展提供了強有力的智力支持。

三、堅持從嚴治檢方針，加強和改進檢察隊伍的紀律作風建設

堅持對檢察隊伍嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，是公正執法的必然要求，也是對檢察人員政治上的愛護。這幾年，我院實現了各項工作的整體推進和跨越式發展，主要得益于：

（一）班子帶頭，身體力行，切實轉變作風。

根據高檢院提出的“轉變作風年”的要求，班子成員認真學習了十五屆六中全會、江澤民同志“5.31”講話和“十六大”會議精神，自覺按照“八個堅持、八個反對”的要求，始終把強化監督，公正執法，維護最廣大人民群眾的根本利益作為做好檢察工作的最高準則，班子帶頭進行政治理論學習，自覺的用“三個代表”的思想武裝一班人；帶頭轉變作風，廉潔自律；

帶頭公正執法、廉潔執法、文明執法；帶頭實行民主集中制；

帶頭落實檢察官職業道德規范；帶頭樹立良好的檢察職業道德觀念和良好的鐵檢形象。

在爭創先進檢察院活動中，求實效，辦實事，真抓實干，對檢察院的業務管理、行政管理、隊伍管理中遇到的熱點、難點問題，敢于管理，善于監督。堅持從嚴治檢的方針，狠抓隊伍建設，嚴格政治紀律、辦案紀律、人事紀律。

檢察長思想敏銳，作風正派，改革創新意識強，廉潔自律當表率，嚴格恪守向分局黨委、分院黨組和全院干警做出的“七提倡、七帶頭、七不做”的鄭重承諾，誠懇接受上級領導和社會監督，為全院干警樹立了榜樣，是一位忠實實踐“三個代表”的好帶頭人。

其他黨組成員在反腐敗斗爭中立場堅定，旗幟鮮明，身先士卒，與檢察長密切配合，與干警一起摸爬滾打。由于班子作風硬，合力強，形象好，威信高，在創建活動中起到了“領頭雁”的作用，推動了我院各項檢察工作扎實有效的開展。

（二）把改進執法作風作為黨風廉政建設和自身反腐敗的重點，認真搞好專項執法檢查，進一步端正執法指導思想，牢固筑起思想教育、監督制約和紀律懲戒三道防線，從而使干警樹立正確的執法觀念上又上了一個新臺階，努力做到公正執法、熱情服務，實實在在地為群眾和鐵路企業辦實事、辦好事，密切檢察機關同人民群眾的血肉聯系，為鐵路企業的發展保駕護航，如我院為確保沈山鐵路運輸暢通和旅客生命財產安全，迅速落實分局機關黨委關于“機關干部對防非典工作重點車站實行責任包保”的要求,立即行動，迅速到位，盡職盡責，晝夜堅守崗位，忠誠的履行防非典包保職責，與興城車站廣大干部職工一道戰斗在抗擊非典斗爭的第一線。

認真履行鐵檢干部職責，經受住考驗，鐵檢機關在社會上的形象和人民群眾中的公信度進一步提升。

（三）在強化監督制約機制的建設上，把加強自我防范作為轉變辦案作風的重要環節不斷予以完善。

我院在自覺接受鐵路分局黨委、上級院黨組、鐵路廣大干部職工監督的基礎上，強化了各個執法環節的內部制約，分別在偵查監督科、公訴科、監所檢察科、控告申訴科設置4名兼職監察員，嘗試實行辦案部門之間的交

叉制約監督，以不斷地完善內部監督措施，強化對辦案部門、辦案人員執法行為的監督。

檢察長、副檢察長還親自深入到阜新、山海關等地區，召開基層站段黨委負責人和我院執法監督員座談會，誠懇的聽取意見和建議，自覺的接受鐵路廣大干部職工的監督。

（四）把檢察文化建設作為隊伍建設的重要內容，在學習宣傳好《公民道德規范》、《公務員道德規范》、《檢察官職業道德規范》的同時，積極組織多種多樣的集體活動，如開展春節杯計算機應用能力大比拼、參加分局機關的聯歡會、籃球賽、組織了多幅作品參加省院書畫展等，增強了干警的集體榮譽感和團隊精神，營造了創建先進檢察院的良好氛圍。

總之，只要堅持不懈地大力加強隊伍建設，適應全面建設小康社會的時代需要，打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的過硬隊伍，打牢基層檢察院建設這個基礎，公正執法的要求就能夠廣泛落實，新世紀新階段中國特色的檢察事業發展就會更加堅實。

第二篇：端正執法思想,保障在全社會實現公平和正義

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端正執法思想，保障在全社會實現公平和正義

來源： 作者：

摘要：端正執法思想，保證執法公正，保障在全社會實現公平和正義是推進依法治國，為全面建設小康社會提供有力的法治保障的必然要求。本文對當前某些公 安機關及少數民警在執法過程中存在的不良思想觀念產生的原因及表現形式進行了認真分析，從現代憲政思想的角度，提出了端正執法思想，保障在全社會實現公平和正義，必須牢固樹立憲法至上意識、權利至上意識、程序公正意識、為民服務意識和大局意識、責任意識的觀點。

關鍵詞：執法思想 憲法 公民權利 公平正義

最近，***同志在福建調研時特別強調，公安機關要以“三個代表”重要思想統攬工作，并作為指導工作的方向，推動工作的動力，檢驗工作的標準。要立警為 公，執法為民，端正執法思想，創新執法理念，樹立法治意識，保障在全社會實現公平和正義。這是對正在深入開展“貫徹十六大、全面建小康，公安怎么辦”大討 論活動的公安機關提出了一個更具有針對性和現實性課題。筆者擬就端正執法思想的有關問題作一贅述，以期達到拋磚引玉之作用。

一、不良執法思想觀念產生的原因及其表現

當前，某些公安機關及少數民警的執法思想、執法觀念存在偏差，并在具體執法過程中表現出來，直接影響著公平和正義實現。主要有：

1、執法就是專政的思想觀念。由于對民主與專政缺乏辯證統一的認識，片面地曲解公安機關的專政職能，頭腦里存在著執法就是對極少數敵對分子和犯罪分子的 實行專政的思維，以及長期以來有罪推定的觀念作崇。受其支配，在執行過程中總是以另類的眼光看人，輕易地把當事人當作專政對象，進而采取一些粗暴的野蠻的 手段，實行所謂“專政”。特別是濫用職權，甚至執法犯法，濫用留置手段，濫用槍支警械，超期羈押，對一些涉嫌刑事犯罪的人員濫用私刑，實行刑訊體罰，嚴重 地侵犯了當事人的生命權、健康權。

2、執法就是管人的思想觀念。公安機關承擔著的行政管理職能，一部分民警思想觀念上還帶著濃厚的計 劃經濟時代的色彩，長期形成的以人治為主要特征的專制思想未能徹底消除，沉溺于治人者與治與人者的傳統關系格局，心理上產生著一種治人者的強烈欲望。在實 行對治安管理、戶籍管理、交通管理、消防管理等執法管理過程中，總是習慣以管人者自居，對待群眾，特別是對生活在底層的弱勢群體成員毫無感情，態度蠻橫，甚至刁難、打罵，蔑視公民的基本的權利。在執法過程中重實體、輕程序，證據意識淡薄。對法定程序隨意理解，在程序上刁難當事人。在執法中隨心所欲，不按照 法定權限、程序和期限及時受理、審批、辦理或辦案、送審、報批、結案。造成久拖不結，超期羈押。

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3、執法就是執權的思想觀念。一些民 警把執行法律的過程中簡單地視為行使公權的過程。由于受到傳統公私意識里公權對私權享有無可辯駁的支配權和國家權力即行政權的至上本位意識的影響，封建特 權和權力至上作崇。無視公民權利為國家權力的行使劃出了界線，國家權力不得也不應當超越于公民權利之上的立憲精神。權力至上，特權思想嚴重，他們執法只是 為了體現他們的存在價值，為了顯示他們擁有的特權，在當事人詰問或作出被視為有礙自己的面子的行為時，為了維護自己尊嚴，把個人意志凌駕于法律之上，恃權 枉法，仗勢欺人，耍特權，抖威風，不惜踐踏法律，踐踏公民基本權利。

4、執法是一種職業的思想觀念。有的人把執法當作是自己的一種職 業，是一種謀生手段。把法、權、錢聯系在一起，把市場經濟意識融入執法意識中去，以是否有利于本單位或本部門的經濟效益作為出發點。在制定措施、出臺政策 上過分地考慮部門單位經濟效益。在執法過程中，受利益驅動，追求經濟效益，或濫用權力，以罰代法；或巧立名目，亂罰款、亂收費；或以權謀私，辦“人情 案”、“關系案”，搞權錢交易，甚至借機敲詐勒索、吃拿卡要，徇私舞弊、收受賄賂。權力私有，權力商品化，搞“執法產業”，將執法當作發家致富的手段。

5、執法中的“利已”、“實用”的思想觀念。由于受到本位主義和極端個人主義的影響，有些公安執法部門和民警在執法中采取利已的、實用的態度。在執法過 程中爭權奪利、取利棄責。“為我所用”、“各取所需”地執法法律和抵制法律的執行；有的民警對法律法規理解不深不透，一知半解，在執法活動中不能正確區別 此罪與彼罪、重罪與輕罪、罪與非罪的界限，將刑事與民事、刑事與治安案件混淆起來；有的執法規范化意識不強，憑自己工作經驗和行為習慣辦事，任意解釋法 條，濫用法律手段；有的則因為缺乏應有的執法水平和執法技能，在行政執法中心中無數，底氣不足，怕當被告、怕出庭、怕敗訴，主觀不盡職責，消極對待，能推 則推或不敢堅持執法原則，遷就當事人，以求息事寧人；有的執法中服從領導意志多于服從法律精神，維護領導權威多于維護法制權威。唯領導批示、上級意志，就 是不見唯法律意志；有的則利用現行法律體制的立法滯后、不規范、操作不具體等不足和法律的空白地帶，濫用、甚至惡用執法權力。在辦案初始，受人之托，在調 查取證上作手腳，該審不審，應問不問，當取不取，故意留有一手，埋下伏筆。把案情攪亂，為日后疑犯翻供，留下口實，法庭定罪，設置障礙。欲縱故擒，暗渡陳 倉；在行使自由裁量權時不是根據合理和公正的原則，而是隨心所欲，憑個人好惡進行收費、處罰，實現不正當的目的；在法定時限內，對實行刑事拘留的犯罪嫌疑 人，明知刑拘的條件已經消失了，當事人不求上門，不給好處，也非得等到了30天期滿才釋放，有的還是不情愿地又給當事人留個尾巴-或取保候審或監視居住； 有的一方面違背“法不禁止即自由”（即對于公民而言，法律未加限制、禁止的事公民都有權利去做）的公理性憲法原則，對公民在憲法成文款之外的權利予以干 涉，甚至侵犯。另一方面無視“法無規定皆禁止”（即無法律根據，政府沒有行使某項權力的權利）的原則約束，濫用職權。

二、端正執法思想，提高執法品質

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保障在全社會實現公平正義，必須端正執法思想，創新執法理念，提高執法品質。

1、端正執法思想必須樹立憲法至上的意識。

憲法是國家的根本大法，是其他法律的立法依據，是一切國家機關、社會團體以及公民的最高行為準則。憲法的基本功能是保障公民權利、限制和規范政府權力。我國憲法明確規定了公民的基本權利和義務、國家機關的職責與權力等方面內容。自由是一切公民權利的出發點，從自由沛生的一切公民權利是憲法保障的基本歸 宿，憲法對公民權利保障的終極目的，不過是體現國家主人即人民的自由而已。我們要按照黨的十六大關于推進依法治國，為全面建設小康社會提供有力的法治保障 的要求，實施依法治國方略。依法治國首先應該是依憲治國，依憲行政、依憲執法是依法治國的靈魂和精髓所在。因此，各級公安機關和廣大民警要牢固樹立憲法意 識，確立憲法至上的觀念，遵守憲法的各項原則和規定，維護憲法的尊嚴和權威。在行使行政權力、執法權力、管理行政事務以及組織行政、執法工作時，必須依照 憲法的條文和精神來辦，在執法中體現憲法的精神，樹立人性化的執法理念，堅持以人為本，尊重人權，法律面前人人平等，切實保障公民的權利不受執法權力的任 意侵犯，防止隨意限制、剝奪公民權利的違憲現象的發生。

2、端正執法思想必須樹立權利至上的意識。

《人民警察 法》規定，公安機關的任務是：維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全，人身自由和合法財產，保護公共財產，預防和懲治違法犯罪活動。由此我 們可以看到，公安機關作為依法行使國家賦予權力的的行政機關，不僅肩負保衛國家安全，鞏固共產黨執政地位，維護社會治安秩序，維護國家長治久安的任務，還 肩負著保護公民人身、財產安全、保障人民安居樂業等“私權”的任務。公安機關行政和執法的過程，實際上是維護國家“公權”與公民的“私權”的過程。憲法確 立的主權在民的原則，集中地表達了國家的一切權力歸屬于人民，來源于人民并服務于人民的政治理念，它強調國家權力的有限操作性和公民權利的有限妨害性，它 對公民權利的明確而正當的宣示，即意味著對傳統“人治”權力毫不客氣的限制。各級公安機關和廣大民警要樹立權利至上的意識，辯證地認識公民權利與國家權力 的關系，即公民權利是目的，國家權力是手段，國家權力存在的全部理由在于對公民權利實施有效保障。憲法調整國家權力和公民權利關系的終極目的，是對公民權 利的保護。決不能只強調國家公利益而輕視、散置、削弱公民私利益，為了維護“公權”而損害“私權”，更不能以維護“公權”為理由，濫用權力，對公民權利肆 意侵犯，或不盡維護“私權”的職責，對侵犯公民權利的行為視若無睹、充耳不聞，逃避、推卸、減輕應當承擔的責任和義務。

3、端正執法思想必須樹立程序公正意識。

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法律程序是執法機關執行職務、實施執法行為的方式、方法、步驟、順序和時限的總和，是保障執法機關依法辦事、公正執法的重要方面。法律程序的實質是限制 恣意。它是控制權力的重要機制，是保障公民權利的重要途徑，是保證權力行使的合理性的有效措施，是維護國家與社會的穩定的有效條件。現代的憲政立法理念不 僅以追求客觀或實體公正為目的，更以追求法律程序公正為途徑。任何法律都必須通過一定的程序才能真正得以實施，程序的獨立、中立、公開和程序中的表達自由 體現了程序的公正價值。程序規范與實體規范只有在機結合中才組成法律。因此，端正執法思想必須樹立程序公正意識，堅持實體與程序并重的原則，嚴格、文明、公正執法。在執法過程中，嚴格按照法律程序的要求實行警務公開，建立權利告知和聽證制度，向當事人公開辦事程序。不論是在執行行政處罰、行政強制措施、行 政許可、行政決定、行政監督檢查的過程，或者是在刑事執法中的立案、偵查、拘捕、起訴等各個環節；不論是適用簡易程序，或者是適用普通程序，都應按照法律 程序的規定執行。絕不能以種種理由久拖不辦、久拖不結或超期羈押，剝奪當事人的基本權利。以確保公平公正的實現。

4、端正執法思想必須樹立為民服務意識。

人民是國家的主人，國家是公民的集合體，國家權力是公民權利的派生和延伸，政法公安機關所行使行政執法權和刑事執法權是人民賦予的。保障公民權利，維護 最廣大人民的根本利益是其執法行政的出發點和歸宿。其本質是實踐代表最廣大人民的根本利益，實踐為人民服務的宗旨。要樹立正確的政治觀，清醒地認識到在法 治國家，沒有公民意識就是政治不純的表現。各級公安機關和廣大民警，要把執法行政的過程，作為為人民服務的過程。牢固樹立宗旨觀念和為民服務意識，在制定 各項決策和出臺各項措施，在具體的執法行政的行為中，要端正執法思想，躬行全心全意為人民服務的宗旨，放下架子、沉下身子，徹底克服對待當事人冷硬橫推的 態度，帶著深厚的感情做工作，傾聽基層單位和人民群眾的呼聲，真誠關心社會弱勢群體的冷暖疾苦。把群眾呼聲作為

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和國家，認識黨和國家與群眾的關系。公安機關和廣大民警執法思想是否端正，執法活動是否公正，不僅關系到公 安隊伍和民警本身在人民群眾心目中的形象。也直接關系到黨和國家形象、威信及其與人民群眾的關系，關系到共產黨執政地位的鞏固，關系到黨的事業的興衰成 敗。因此，各級公安機關和廣大民警要牢固樹立意識和責任意識，進一步端正執法思想、提高執法品質，改善執法形象。為全面建設小康社會提供優質高效的服務。通過執法活動，保護先進生產力的發展，保護先進文化的發展，保護人民群眾的根本利益不受侵犯。體現出對黨、對國家、對人民利益負責與對法律負責的一致性。實現嚴格執法與公正執法、文明執法、模范守法、提高效率的辯證統一，在全社會真正實現公平和正義，展示我國的司法文明和政治文明。

應 該看到，要消除不良執法觀念，確立正確的執法觀念，比一種制度的頒行或機制的建立艱巨得多，不可能一蹴而就。尤其在沒有法治傳統的國家，不良執法思想觀念 的存在形式具有大眾的和潛在的特性，更注定了改變它的復雜性、艱巨性、長期性。因而，正確的執法思想觀念形成不會因為我們心情的急切而得以加速，它總是會 受到人們頭腦深處根深蒂固的不良執法思想觀念的排斥。正確執法思想觀念的形成過程，也就是不良執法思想觀念被清除的過程。這個過程，既需要相應主體-民警 的理性認知，把嚴格、文明、公正的正確執法思想觀念建立在牢固思想基礎上，將其內化為自覺的意識。又需要創造各種優良條件，增加正確方面的因素和力量，發 揮外在因素的積極影響，包括正確理論引導，立法機制、執法監督機制的規范約束，良好執法環境影響等等，以確保正確執法觀念的確立有一個良好的外因條件。

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第三篇：加強自身建設為實現“兩個率先”提供電力保障

展望新的世紀，社會主義現代化建設任重而道遠，因為我們正處于并將長期處于經濟不發達的社會主義初級階段，當前最根本的任務是發展經濟。江蘇省和南京市提出率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的目標，給電力企業帶來了機遇與挑戰。在日趨成熟的社會主義市場經濟中，作為為各行各業提供能源的電力企業，必須要成為實踐兩個率先發展江蘇經濟的排頭兵。當電力企業真正成為一個獨立經營、自負盈虧的企業時，他不得不象任何一個在社會主義市場經濟中求生存、謀發展的企業一樣，要進行自我加壓，自我發展。電力企業屬于基礎服務型行業，在求生存、謀發展的同時，更重要的是要保證全社會電能的供應，滿足人們對用電服務水平、質量的更高要求。在很大程度上，電力企業的形象，直接取決于供用電服務水平、質量，所以，與廣大用戶直接打交道的電力營銷工作尤其顯得重要。筆者認為，電力企業要適應社會主義市場經濟運作，應抓住改革這一有利契機，以電力營銷為突破口，深入開展以客戶為中心的供用電優質服務，健全和完善電力服務體系、機制，全面提高人員素質。只有這樣才能真正給客戶以方便，給企業更多機會，而這也是實踐三個代表重要思想，為實現兩個率先提供電力保障的具體體現。

一、以人員素質建設為重點，構筑企業人才高地，滿足實現兩個率先對人的素質要求。李源朝書記曾經指出，我們一定要把人才強省戰略作為兩個率先的長遠大計，以培養人才為兩個率先之基，以吸引人才為兩個率先之策，以用好人才為兩個率先之本。在企業建設中我們要以人的建設為第一要素，抓好人才建設要重點抓好職工思想、業務教育培訓和人才脫穎而出的機制建設，建立和完善人才的激勵機制，充分調動企業內人的積極因素，以人才建設來推動企業各項工作的進步。抓好人才建設，我們要加強對職工的教育培訓及崗位考核工作，形成內部成才的有效機制，做到職工學習有目標、有途徑、有動力。根據電力企業工作實踐性較強的特點，要抓好新進大中專人員的安全、崗位實用技能的培訓，建立務實高效的教育體系。同時要加強公司內崗位、人員的有序流動，培養一批復合型人才隊伍，為公司儲備一批后備管理人員。結合公司開展的員工技能練兵和競賽比武活動，廣泛開展群眾性練兵，全面提高職工業務素質，以員工素質的提高進而提升企業的核心競爭力。公司近年來投入大量人力財力，對公司供電設備進行了自動化改造，特別是變電站成功進行了自動化改造，實現了微機化管理。在設備更新換代的同時，我們要加大對人員現代化技能的培訓，一流的現代化設備需要掌握現代技能的一流人才來操作控制。電力企業要為兩個率先提供電力保障，首先自己要率先實現現代化，即設備和人才的現代化。我們要特別重視營銷隊伍建設，要選拔懂電力營銷規章、制度，懂電力專業技術的人員擔任客戶經理，明確他們的職責與權限，提高他們的崗位待遇。這樣，他們在向客戶服務、解答時才更有說服力，同時也能及時解決問題，以此來全面提升公司的優質服務水平和服務質量，為地區招商引資提供優良的軟件功能，真正將公司人才建設融入到實踐兩個率先行動中。

二、加強內部制度建設，做好客戶用電前、后的服務，提升地方投資環境，為區域經濟發展提供堅強保障。做好用電前服務，不僅僅是不斷的簡化、加快業務流程，對一些大用戶，特別是一些來投資辦企業的用電大戶，我們的服務應變被動為主動。主動、及時、準確了解他們的用電需求及未來發展意向尤為重要，這對地區電網及變電所的規劃改造將會起到決定性作用，也直接影響到營銷工作。例如，我供電營業區數年前一大企業來投資辦廠。當時供電的變電所主變壓器的容量能滿足其負荷，且略有盈余，但當時，我們的營銷人員沒有在意他們的未來發展計劃，即如果企業運作良好，將上馬二期工程，以致于在后來該區的電網及變電所改造中都未考慮到這一點。近期，當該用戶上馬二期工程，要求增容時，我們才發現，該變電所的主變壓器容量已不能滿足。而更換變電所主變壓器，電力部門要投入相當大的資金，后與用戶協商，采用升壓供電，用戶在用電上的投資一下增加了數倍，這時，你再好的服務態度，用戶也不可能滿意了。在此，公司營銷部門要建立和完善大用戶檔案，并制定定期上門制，以便及時了解他們的用電狀況，做到有咨詢、有反饋、有解答、有措施、有落實。同時，還應與地區政府、開發區及招商部門保持聯系，及時了解地區招商引資項目及供用電需求情況，使我們在電網規劃改造時有所考慮，有所準備。只有做到了這一點，在用戶提出用電意向時，我們的營銷服務工作才能真正做到一個快字，否則，只是空頭承諾。做好客戶用電前的服務工作，對電力企業來說意義重大。首先是顯著的社會效益，這將提升地區投資環境，同時使地區居民生活質量有所提高，居民在用電上不必花費太多的精力了，這一定會使電力企業在地區取得良好的形象。其次，通過向用戶提供周到的用電前服務，能取得用戶的好感與信任，為企業的多種經營創造更多的機會。當前，人們對商品的售后服務要求越來越高，有時甚至一個企業、一個品牌產品的知名度和信譽度的高低，就用其售后服務水平來直接衡量。要真正融入社會主義市場經濟的大潮，要真正適應市場經濟運作，電力企業再也不能只是坐在家中，到月底去抄抄表、收收費了。雖然近來，電力企業在售后服務方面有所舉措，推出了95598全國統一電力報修熱線，這確實解決了用戶大量困難，得到了社會各界的普遍歡迎，但歸根結底，這還是一個被動的服務方式。因為，只有等到用戶出現問題了，用不成電了，我們才趕去搶修。我認為這將是以后我們需要考慮.解決的問題，通過嚴把設計、施工、驗收關，將這種搶修排除掉人為或施工質量的原因。另外，在對大用戶的售后服務工作上，我們至今沒有采取有效措施，特別是鄉鎮企業用電上一些難點、問題，我們的營銷部門不能及時了解，自然也談不上有所反應了。例如我區某鄉鎮企業，投產時配置的數萬元的低壓無功自動補償裝置，因該廠電工不會用而一直閑置，以致于其功率因數達不到要求，直到年底被電力部門罰款才明白怎么回事。還有某鑄鋼廠，原有一臺中頻電爐，后又購置一臺（沒有到電力部

門申報），當單臺運行時，任何一臺都可以運行，就是不能同時運行，嚴重影響了工廠的生產，廠長也很苦惱，懷疑是電源問題，但從抄表收費工那里也問不出個所以然，此事一直被耽擱很久。其實，懂得電力專業技術的人員，只要進行簡單的計算就可以得出結論，由于變壓器容量小，不能滿足兩臺中頻電爐同時運行。當一臺運行，另一臺啟動時，電壓下降過多，電爐本身的自動裝置自動切斷電源，停止工作。就此事，已很能說明我們在用戶用電前及用電后的服務上都存在問題，用電前，對用戶的遠期負荷需求了解不夠，而導致配變容量選擇過小；用電后，對用戶的信息反饋工作沒有做到位。由此可見，建立用戶，特別是大用戶的長期的、有效的管理機制，不管是對用戶還是對電力部門都是很必要，很重要的。相對于其他企業，電力企業在社會主義市場經濟已初具規模的今天，依然具有得天獨厚的優勢。這優勢有時也能轉變為不利于企業改革發展的重要因素。長久以來，電力企業職工的思想認識轉變較慢，雖然身邊待崗、下崗的消息不絕于耳，但這似乎都與己無關。因為他們覺得，電力企業獨家經營，社會不可能不用電，所以企業不論怎么也不會倒閉的，那么自己也就不會下崗的。沒有競爭，沒有壓力的思想意識不僅僅停留在基層員工頭腦中，在我們的舉止中也忽隱忽現，這種思想可以說是我們電力企業改革發展戰略中的隱患。電力企業要真正實現改革，適應社會主義市場經濟規律，真正在江蘇省和南京市兩個率先進程中擔當排頭兵，為地方經濟發展作出積極貢獻，必須以十六大改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的精神，進一步推進企業人才和制度建設，并以此來全面提升各項工作水平，為地方經濟發展提供優質的電能和優質的電力服務，真正在實際工作中始終不渝的踐行始與客戶需求，終于客戶滿意的公司服務理念

第四篇：“雙輪驅動”實現基層勞動保障平臺全覆蓋

“雙輪驅動”

實現基層勞動保障平臺全覆蓋

我市地處浙江省西部，在財力、人力、物力相對匱乏的條件下，各級黨委政府及勞動就業職能部門十分重視民生保障服務工作向基層延伸。特別是自2006年開展“充分就業社區創建”試點、2009年開展“充分就業村創建”試點，“兩創”工作雙輪驅動，使基層勞動保障服務平臺建設得到迅猛發展。到目前為止，全市94個鄉鎮、12個街道、67個社區、1701個行政村全部建立勞動保障服務機構，實現基層勞動保障服務平臺全覆蓋。

一夯平臺基礎，促機構到位。我市專門下發《關于建立勞動保障與社會救助工作機構的通知》，在各縣（市、區）鄉鎮（街道）建立勞動保障和社會救助服務中心。在此基礎上，我市抓住充分就業社區（村）創建和勞動力市場信息系統建設試點工作契機，拓展勞動保障各項業務向基層延伸。特別是浙人社發?2010?276號文件下發后，衢州市人力資源和社會保障局領導班子分別帶隊組成7個調研小組，專題調研基層勞動保障平臺建設工作，全面掌握基層勞動保障平臺建設現狀、存在問題及下步對策。各縣（市、區）勞動就業部門，積極爭取政府支持，發揮部門創建合力，推動農村社區勞動保障服務平臺機構建設。如江山市以政府辦公室名義下發《關于印發江山市基層勞動保障工作平臺建設實施意見（試行）的通知》（江政辦發?2010?151號）；開化縣人勞局、民政局、財政局聯合下發《關于貫徹落實浙人社發

?2010?276號文件精神加強農村社區勞動保障和社會救助站建設的通知》（開人勞?2011?7號）。

二建人才隊伍，促人員到位。近年來，為進一步優化基層勞動保障工作人員隊伍，推進勞動保障各項業務真正落到實處，我市對基層勞動保障工作人員的任用采取擇優推薦、公開選拔、公開選調、開發公益性崗位等方式，特別是通過開發高校畢業生公益性崗位等吸引高校畢業生加入到基層勞動保障工作隊伍中來。如龍游縣鄉鎮（街道）勞動保障員從現任大學生村官中公開招考、柯城區開發13個街道勞動保障協理員高校畢業生公益性崗位、衢江區由鄉鎮統一公開選拔村級勞動保障工作人員。目前全市配備鄉鎮（街道）勞動保障工作人員168人，其中專職人員127人，占總人數的75.6%；大專以上學歷120人，占總人數的71%。農村社區勞動保障工作人員1750人，其中專職人員573人，占總人數的32.7%；大專以上學歷303人，占總人數的17.3%。

三集多方合力，促經費到位。鄉鎮(街道)勞動保障所為全額拔款事業單位，所需人員經費及工作經費由財政全額拔款。農村社區勞動保障平臺工作人員工資待遇及所需工作經費，由各個層面、各個部門多方籌集，部分由財政納入預算；部分以政府購買服務成果的方式，從就業專項經費中列支，年終由各地財政用以獎代補的形式給予補助；部分以村集體經濟補助、鄉鎮（街道）投入及公益性崗位開發補貼等形式，形成各相關部門工作合力，為基層勞動保障事業開展提供經費支持。到2011年8月底，全市農村社區勞動保障平臺財政補助合計380.79萬元，其中一次

性建設費189.61萬元，工作經費補助191.18萬元。

四優服務設施，促場地到位。鄉鎮（街道）勞動保障所均有專門的辦公服務場所，農村社區勞動保障工作平臺主要依托農村社區辦公場所開展工作，基本配備電腦、打印機等辦公設備，有條件的農村社區還配備電子顯示屏。隨著創建充分就業社區（村）工作的深入開展，按照服務平臺建到哪里，信息網絡延伸到哪里的要求，勞動力市場信息系統四級網絡進一步向農村社區延伸。到2011年8月底，衢州市勞動力市場信息四級網絡共469個網點聯通運行，配備勞動保障專用電腦906臺，打印機204臺，LED電子屏幕77塊，市本級累計投入資金1300多萬元。全市所有鄉鎮（街道）全部使用統一管理軟件，與上一級就業部門實現聯網；農村社區使用統一管理軟件、與上一級就業、社保1411個，占已建農村社區勞動保障平臺總數的80.6%.五明工作職責，促工作到位。農村社區勞動保障工作平臺，作為基層勞動保障服務平臺“一站式”辦理的重要窗口，協助鄉鎮（街道）做好勞動保障各項業務工作。其工作職責主要是開展轄區人力資源登記管理、農村富余勞動力轉移就業培訓及指導、低保家庭等就業困難人員就業援助、轄區城鄉居民養老保險辦理、被征地農民基本生活保障發放等勞動保障業務，建立基礎臺帳，錄入系統管理，實現各項勞動保障業務向農村社區延伸覆蓋。針對失業人員狀況，努力做到失業原因清、家庭情況清、思想動態清、技能特長清、擇業要求清，積極提供有針對性的就業服務，促進轄區勞動力充分就業。上崗前，圍繞勞動就業政策、崗位職

責、勞動力市場信息系統操作等重點開展崗前業務培訓和定期不定期的業務輪訓，進一步明確工作職責、工作任務。農村社區勞動保障協理員的推薦聘用、日常管理由農村（社區）和鄉鎮（街道）負責管理，確保農村（社區）勞動保障和社會救助站的規范運行。

六重考核激勵，促制度到位。為實現農村勞動保障平臺規范化、科學化管理，我們從制度入手，分別建立免費服務制度、就業失業登記制度、就業援助制度等，統一服務流程和工作程序，并全部上墻，接受服務對象監督。特別是農村社區勞動就業服務基礎臺帳，由各縣（市、區）就業局統一設計、統一印制、統一下發，做到基層有臺帳，工作有落實。為確保農村社區勞動保障工作的有效開展，各縣（市、區）分別出臺對農村社區勞動保障平臺的考核辦法，實行以縣（市、區）勞動保障部門為主、街道（鄉鎮）和農村社區共同參與的考核形式，規范工作內容、量化考核指標，以工作量大小確定工作待遇，平時考核與年終考核相結合，考核結果與經費撥付相掛鉤，不斷調動基層工作人員的工作積極性。

市人力社保局就業局

占美香徐燕

第五篇：面加強新形勢下領導干部作風建設為實現經濟社會發展歷史性跨越提供有力保障

文章標題：面加強新形勢下領導干部作風建設為實現經濟社會發展歷史性跨越提供有力保障

面加強新形勢下領導干部作風建設為實現經濟社會發展歷史性跨越提供有力保障

(2008年3月27日)

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一、加強新形勢下領導干部作風建設是重大、緊迫和長期的戰略任務

黨的作風，是黨的性質和世界觀的外在表現。黨的作風問題的實質是黨性問題，黨性決定作風，作風反映黨性。重視作風建設，歷來是我們黨的一個很大的特點和優點。八十多年來，我們黨始終高度重視作風建設，堅持把作風建設作為黨的建設的重要內容。回顧我們黨八十多年來的歷程可以清楚地看到，黨的作風建設是黨的事業取得勝利的重要法寶之一；我們黨領導的革命、建設、改革的每一步發展和每一個勝利，都是同加強黨的作風建設取得的成績密不可分的。早在井岡山時期，毛澤東同志就提出“三大紀律八項注意”，強調把部隊改造成為一支新型的人民軍隊。在延安時期，毛澤東同志倡導并領導了以整頓學風、黨風和文風為主要內容的整風運動，指出：“我們要完成打倒敵人的任務，必須完成這個整頓黨風作風的任務。”1945年毛澤東同志又對黨的作風進行了科學的概括，大力倡導發揚理論聯系實際、密切聯系群眾和批評與自我批評三大優良作風。建國前夕，毛澤東同志告誡全黨：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風；務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”在改革開放的新時期，鄧小平同志深刻指出：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”，“為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起”，并強調：“開放、搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得干多久”。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志對各級領導干部提出了“講學習、講政治、講正氣”的要求，黨中央在縣級以上領導干部中深入扎實地開展了“三講”教育。黨的十五屆六中全會作出《中國共產黨中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出了“八個堅持，八個反對”的要求，把黨的作風建設提高到了一個新的水平。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視作風建設。在十六大剛結束不久，胡錦濤總書記就率中央書記處的同志到西柏坡，重溫并號召全黨堅持“兩個務必”；從2005年開始，又在全黨開展了歷時一年半的包括加強作風建設在內的保持共產黨員先進性教育活動。在今年初召開的中央紀委第七次全會上，胡錦濤總書記深入、系統、全面地闡述了加強新形勢下領導干部作風建設的問題，深刻指出“在長期執政的歷史條件下，我們黨的執政環境發生了深刻變化，黨擔負的歷史任務發生了深刻變化，黨員干部隊伍狀況發生了深刻變化，在國際和國內、歷史和現實、經濟和社會、黨內和黨外各種因素綜合作用下，領導干部身上滋生不正之風的現實危險性在增加，加強領導干部作風建設比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫”，強調“根據新形勢新任務的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，努力實現領導干部作風的進一步轉變，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障”，并要求在工作中要大力倡導八個方面的良好風氣。胡錦濤總書記的這一重要講話，是指導全黨在新形勢下加強領導干部作風建設的綱領性文獻。對于欠發達、欠開發的我省來說，各方面條件都比較艱苦，改革發展穩定的任務更為繁重，加強領導干部作風建設顯得更為重要、更為緊迫。(一)加強領導干部作風建設，是一個重要的政治問題。江澤民同志在《領導干部要在思想、作風建設中作出表率》一文中深刻指出：“領導干部的思想、作風端正不端正，關系十分重大，直接關系黨的理論和路線方針政策能不能真正貫徹落實，關系黨和人民的事業能不能不斷取得新的勝利。因此，思想、作風問題是一個重要的政治問題。”聯系到我省實際，之所以說加強領導干部作風建設是一個重要的政治問題，是因為：第一，領導干部作風問題事關我們黨的形象。黨的形象、黨的先進性不是抽象的，而是具體的，不僅體現在黨的理論和路線方針政策上，而且體現在廣大黨員、干部尤其是領導干部的良好作風上。領導干部的作風好，黨在人民群眾心目中的形象就好，在人民群眾中的威信就高，凝聚力和號召力就強，黨的執政基礎就穩固。歷史和現實一再表明，領導干部的作風問題關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。第二，領導干部作風問題事關“和諧貴州”建設。建設“和諧貴州”，良好的社會風氣是重要的前提和基礎。而要有良好的社會風氣，很重要的是必須有良好的黨風、政風。黨風、政風對社會風氣具有重要的帶動和示范作用。黨風正則干群和，干群和則社會穩。正如毛澤東同志所指出的：“只要我們黨的作

風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”領導干部如果作風不好，不但不能帶領各族干部群眾去構建“和諧貴州”，反而會損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨群干群關系，甚至激化社會矛盾。因此，我們必須大力加強領導干部作風建設，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。第三，領導干部作風問題事關我省經濟社會發展歷史性跨越目標的實現。實現我省經濟社會發展的歷史性跨越，需要全省上下共同團結奮斗。其中，各級領導干部作為黨和國家的骨干力量，其作風如何，影響極為重要。全省各級領導干部如果有良好的作風，就能夠把黨的理論路線方針政策與貴州的具體實際結合起來，制定切合本地實際的發展戰略和工作思路，并意氣風發地團結帶領廣大黨員和人民群眾去工作、去奮斗，創造出真正經得起實踐、群眾、歷史檢驗的政績，推動經濟社會又好又快發展，不斷縮小同全國發達省份的差距。第四，領導干部作風問題事關領導干部個人的成長和進步。領導干部的作風，反映了領導干部的黨性修養、政治品質和道德境界。良好的作風具有揚善抑惡的重要作用，是領導干部抵御消極腐敗現象、保持清正廉潔的重要保障；不好的作風則是一種腐蝕劑，往往是領導干部走向消極腐敗的助推器。分析近年來我省查處的一些腐敗案件，不少人違紀違法都是從作風上放松要求、出現問題開始的。領導干部一旦在作風上放松要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐倡廉的思想武裝，最終滑入腐敗墮落的深淵。因此，對于各級領導干部來說，要守住底線，防止出問題，避免滑入腐敗墮落的深淵，首先就要始終注意加強作風建設，及早發現和解決作風方面存在的苗頭性問題，防微杜漸，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德防線。(二)加強領導干部作風建設，是一項緊迫的現實任務。從總體上看，目前我省各級領導干部的作風是好的，思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設與我省面臨的新形勢新任務新要求是相適應的，從而為推進富民興黔偉大事業、構建“和諧貴州”、實現經濟社會發展歷史性跨越提供了重要保障。但是我們也必須清醒地看到，領導干部作風建設在總體上適應的同時，也有不少不相適應的地方，在總體較好的同時還有不少突出的問題。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上指出的八個方面的突出問題，在我省領導干部中都不同程度地存在著，一些問題在少數領導干部中表現得更為明顯。我省一些領導干部身上存在的突出的作風問題主要是：有的不重視理論學習，習慣于按老辦法、老思路處理問題，用中國化的馬克思主義理論成果武裝頭腦、指導實踐的水平不高，用新辦法解決復雜問題和化解矛盾的本領不強；有的工作標準低、“幸福”指數高，自我加壓不夠，不下苦功夫調查研究，不下真功夫扎實工作，甚至當官不作為、拿錢不干活；有的缺乏事業心、責任感，對工作推三阻

四、不敢負責，辦事效率低，工作質量不高，致使“慢件”拖成“急件”，“易事”拖成“難事”；有的不了解實際情況，不關心群眾疾苦，工作不深入、責任不到位，往往對群眾迫切需要解決而又能夠解決的問題也久拖不決，致使一些小問題釀成大問題，甚至引發一些群體性上訪事件；有的作風不務實，熱衷于做表面文章，搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”；有的鋪張浪費、貪圖享受，整天忙于迎來送往，吃喝玩樂、揮霍公款，甚至賭博；有的民主作風差，獨斷專行，聽不得不同意見；有的以權謀私，利用權力和職務影響違反規定入股小煤窯等礦產資源開發，甚至濫用職權，在國有企業重組改制以及國有產權交易中侵吞國有資產等等。這些問題和現象，雖然只存在于少數部門和單位、少數干部中，有的還只是苗頭性、傾向性的問題，但其消極影響不可低估。我們必須采取切實有效的措施，下決心解決這些問題，絕不能任其蔓延下去。(三)加強領導干部作風建設，是一項長期的戰略任務。現在，我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨的歷史方位的深刻變化和黨所肩負的歷史重任，決定了加強作風建設是各級黨組織和領導干部必須長期面對的重大考驗和永恒課題。主要體現在：一是領導干部作風建設不是一勞永逸的。隨著經濟社會的發展，隨著社會環境、條件的變化，再加上我們在干部教育、管理工作中存在不足，一些領導干部放松世界觀改造，經不住名利權位和金錢美色的考驗等，領導干部作風建設必然會出現這樣那樣的問題。因此，我們必須樹立長期作戰的思想，扎扎實實、堅持不懈地推進領導干部的作風建設。二是領導干部作風建設的內容不是一成不變的。不同時期、不同歷史階段，我們所面臨的形勢和任務不同，領導干部作風建設的內容和要求也就必然各不相同。必須以與時俱進的精神抓好領導干部的作風建設，明確加強領導干部作風建設總的要求和目標任務，對抓什么、怎樣抓，解決什么問題、達到什么目標，都要做到心中有數。三是領導干部作風建設不是一蹴而就的。領導干部作風建設是一項長期任務，必須把階段性治理和長期性要求結合起來，不斷鞏固和深化，不可操之過急、急于求成。要針對每一個階段的重點問題、影響發展的突出問題、群眾反映強烈的熱點問題，采取有力措施切實抓好，力求取得階段性成果。四是領導干部作風建設是一項復雜的系統工程。領導干部存在的作風問題，是多種因素造成的，有些作風問題往往與社會、政治、經濟等一些深層次問題交織在一起，涉及方方面面、上上下下。推進領導干部作風建設，必須結合黨的思想、組織、制度建設一起抓，結合黨紀、政紀、法紀建設一起抓，結合黨風、政風、社會風氣建設一起抓，結合反腐倡廉工作一起抓，確保取得實實在在的成效。

二、進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，把領導干部作風建設不斷引向深入在今年全國“兩會”期間，3月8日胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時強調指出，各級干部特別是領導干部要進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣；要進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；要進一步增強節儉意識，始終發揚艱苦奮斗的精神，團結帶領廣大群眾不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利。加強領導干部作風建設，必須把胡錦濤總書記提出的這“三種意識”貫穿始終。領導干部如果沒有強烈的憂患意識、公仆意識和節儉意識，就難以形成良好的作風。(一)進一步增強憂患意識，始終保持奮發有為的精神狀態。生于憂患，死于安樂。憂患意識是一種清醒的預見意識和防范意識，是一種危機感、緊迫感、責任感、使命感。只有保持強烈的憂患意識，才能保持清醒的頭腦和不懈的奮斗精神，才能正確認清形勢、認識差距，應對挑戰、奮斗不止。增強憂患意識，一是要清醒地看到我們在發展中存在的巨大差距。這些年來，經過全省上下的共同努力，我省總體實力、綜合競爭力和人民生活水平都有了顯著提高。但由于歷史、地理等因素的影響，目前我省經濟社會總體上仍然比較落后，不僅同全國發達省份比有很大差距，即使同西部其他省份比差距也不小。我省是全國人均生產總值惟一低于800美元的省份，許多主要經濟指標在全國處于掛末位置。落后并不可怕，可怕的是面對落后而無動于衷、安于現狀，小進則滿、小富即安，甚至不富也安。全省各級領導干部必須大力轉變思想作風和工作作風，堅決克服得過且過、不思進取的思想，為改變貧困落后的面貌而苦干實干。二是要清醒地看到我們所面臨的嚴峻挑戰。今后五年乃至更長時期，是我省發展的戰略機遇期，抓住了將會成為黃金發展期。但同時，我們要清醒地認識到，機遇是需要條件的，是需要我們去努力才能抓住的，而挑戰則是客觀存在的。目前世界范圍內的競爭日益激烈，市場、人才、資源等方面的競爭方興未艾。由于我省是一個欠發達、欠開發省份，與發達地區相比，存在的困難更多，在這種激烈的競爭中總體上處于劣勢，面臨著巨大的挑戰和壓力。因此，形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強搶抓機遇、加快發展的責任感、緊迫感和使命感，真正做到“人一之我十之，人十之我百之”，積極應對挑戰，努力縮小同發達地區的差距。三是要清醒地看到領導干部思想、作風、能力和素質等方面存在的不適應性。要改變欠發達、欠開發的狀況，擺脫貧窮落后的面貌，實現經濟社會發展的歷史性跨越，關鍵在各級領導干部，在于各級領導干部的思想、作風、能力和素質。對我省各級領導干部的思想、作風、能力和素質，我們既要看到總體上是好的，但又要看到與我們面臨的新形勢新任務新要求還有較大的不適應性。特別是作為我們領導干部個人，更要清醒地看到自身的差距，看到存在的不適應性，重視學習、善于學習，抓緊利用一切機會來提高自己、增長才干，切不可自我感覺良好，對工作應付對付。(二)進一步增強公仆意識，始終保持同人民群眾的血肉聯系。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是加強作風建設的核心問題；為人民服務，做人民公仆，這是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的首要問題。一個領導干部如果能夠保持強烈的公仆意識，那么就會時時處處為人民群眾利益著想，就能夠擺正自己同人民群眾的位置，其作風就會比較端正；否則，其作風就會出問題。增強公仆意識，一是要樹立“人民至上”的理念。領導干部的權力、責任和義務，歸結為一句話，就是為人民服務，做人民公仆。各級領導干部要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力

觀、利益觀、地位觀，在思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為了群眾，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要切實改善民生。關注民生、重視民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的具體體現。目前我省經濟社會發展總體上還比較落后，農村還有255萬絕對貧困人口和453萬低收入人口，城市還有大量的困難群眾，解決民生問題比以往任何時候更為重要、更為緊迫。要堅持把就業作為民生之本，建立健全社會保障體系，切實抓好安全生產，認真解決就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的突出問題，妥善安排好貧困地區、困難企業和受災地區等困難群眾的生產生活，讓人民群眾得到實實在在的利益。三是要正確處理人民內部矛盾。要高度重視、切實加強群眾工作，注重從源頭上化解人民內部矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態。在出臺涉及群眾切身利益的政策措施時，既要考慮使多數人受益，又要考慮得到多數人認可，防止因決策不當引發矛盾。堅決糾正在土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等工作中損害群眾利益的行為。要認真落實信訪工作條例，堅持以人為本，暢通信訪渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，確保群眾反映的問題事事有著落、件件有回音。(三)進一步增強節儉意識，始終保持共產黨員的政治本色。“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。節儉是中華民族的優良傳統，也是我們黨的傳家寶。大量事實表明，一些領導干部生活作風不正派、生活情趣不健康，出現這樣那樣的問題，往往都是由于節儉意識淡薄所造成的。因此，對各級領導干部來說，節儉既是一種生活習慣，更重要的是一種精神狀態，不僅關系領導干部的個人品行和形象，而且關系黨在人民群眾中的威信和形象，因而絕不是小事。在新的歷史條件下，能不能堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，始終保持強烈的節儉意識，經受住權力、金錢、美色的考驗，對每個黨員干部特別是領導干部都是一個很現實的考驗。聯系我省實際，增強節儉意識，一方面，在生活上要提倡節儉。這些年，雖然我省的經濟有了較大發展，財政收入有了較快增長，但目前還是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份，人民群眾生活總體還不富裕。然而我們有少數領導干部，存在用公款進行高消費、大吃大喝、講排場、比闊氣等現象。這種情況必須引起我們的高度重視。各級領導干部要帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，保持正派的生活作風和健康的生活情趣，努力在全省營造崇尚節儉的濃厚氛圍、形成艱苦奮斗的良好風尚。要進一步規范職務消費，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。另一方面，在發展上要注重節約。目前我省高投入、高消耗、高污染和低效益這“三高一低”的問題相當嚴重，產業鏈條短，加工層次低，資源環境對經濟社會發展的約束日益突出。因此，必須把節約的理念貫穿于發展的各個方面和各個環節，進一步轉變經濟增長方式，防止盲目投資和低水平重復建設，大力發展循環經濟，千方百計保住青山綠水，嚴格控制浪費資源、污染環境、破壞生態的項目，走資源節約型和環境友好型的發展路子，決不能以浪費資源、污染環境、破壞生態、危及人民生命健康為代價來謀求經濟一時的發展。

三、扎實開展機關作風教育整頓活動，為加快我省改革開放和社會主義現代化建設提供有力保障省委決定，從3月底到6月底，在全省縣及縣以上黨政機關開展一次作風教育整頓活動。開展作風教育整頓活動，是鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果的重要舉措，是實現我省領導干部作風進一步好轉的重要途徑，是做好各項工作的重要保證。我們要通過開展機關作風教育整頓活動，全面加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，更好地為發展服務、為基層服務、為人民群眾服務，以作風建設的新成效開創各項工作的新局面。第一，要著力發揮領導的表率作用。作風建設的成效如何，領導是關鍵。各級領導機關和領導干部要以身作則，率先垂范，從解決自身作風建設的突出問題抓起，用良好的作風來抓好這次作風教育整頓活動。在作風建設方面，凡是要求下級機關做到的，上級機關首先要做到；凡是要求領導班子成員做到的，主要負責人首先要做到；凡是要求廣大黨員、干部做到的，領導干部首先要做到。要加強宣傳和引導，多形式、多途徑地宣傳開展作風教育整頓活動的目的、意義和要求，努力在全省上下營造加強五個方面作風建設、樹立八個方面良好風氣的氛圍。第二，要著力解決突出問題。開展作風教育整頓活動，重在解決問題。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。要從群眾反映最強烈的問題抓起，讓廣大群眾得到更多的實惠。隨著市、縣領導班子換屆結束，一大批干部走上了各級領導崗位，擔負了重要職責。要及時把領導班子建設的重點轉到思想政治建設上來，注意把加強領導干部作風建設作為干部教育培訓和監督管理的重要內容，確保新班子從一開始就有新氣象、新形象。今年，各級領導班子的民主生活會要把加強領導干部作風建設作為主題，對照要求，深入查找不足，認真加以整改。第三，要著力完善工作機制。開展作風建設，既要解決突出問題，又要建立長效機制。各級黨委要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢機關和組織部門綜合協調、其他部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，切實做到一級管好一級，一級帶動一級，層層抓落實，把領導干部作風建設提高到新的水平。黨委主要負責同志要切實負起第一責任人的責任。要抓好對干部作風建設的檢查考核，把開展作風建設的情況作為評選先進和干部任用的重要依據。第四，要著力抓好落實。開展作風教育整頓活動，貴在落實。各地區、各部門都必須認真貫徹落實省委加強領導干部作風建設的各項規定和措施，制定各自活動方案，突出針對性和可操作性，把狠抓落實、確保取得實效貫穿整個活動的始終，切不可圖形式、走過場、做表面文章。要加強監督檢查，省委將組建巡視組，抽調身體健康、經驗豐富、德高望重的老同志帶隊，加強檢查和指導。對在作風教育整頓活動中領導不力、敷衍塞責、弄虛作假，機關作風問題嚴重、群眾意見大的單位和部門，要嚴肅查究。面加強新形勢下領導干部作風建設為實現經濟社會發展歷史性跨越提供有力保障(第2頁)

石宗源(2008年3月27日)

一、加強新形勢下領導干部作風建設是重大、緊迫和長期的戰略任務黨的作風，是黨的性質和世界觀的外在表現。黨的作風問題的實質是黨性問題，黨性決定作風，作風反映黨性。重視作風建設，歷來是我們黨的一個很大的特點和優點。八十多年來，我們黨始終高度重視作風建設，堅持把作風建設作為黨的建設的重要內容。回顧我們黨八十多年來的歷程可以清楚地看到，黨的作風建設是黨的事業取得勝利的重要法寶之一；我們黨領導的革命、建設、改革的每一步發展和每一個勝利，都是同加強黨的作風建設取得的成績密不可分的。早在井岡山時期，毛澤東同志就提出“三大紀律八項注意”，強調把部隊改造成為一支新型的人民軍隊。在延安時期，毛澤東同志倡導并領導了以整頓學風、黨風和文風為主要內容的整風運動，指出：“我們要完成打倒敵人的任務，必須完成這個整頓黨風作風的任務。”1945年毛澤東同志又對黨的作風進行了科學的概括，大力倡導發揚理論聯系實際、密切聯系群眾和批評與自我批評三大優良作風。建國前夕，毛澤東同志告誡全黨：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風；務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”在改革開放的新時期，鄧小平同志深刻指出：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”，“為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起”，并強調：“開放、搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得干多久”。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志對各級領導干部提出了“講學習、講政治、講正氣”的要求，黨中央在縣級以上領導干部中深入扎實地開展了“三講”教育。黨的十五屆六中全會作出《中國共產黨中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出了“八個堅持，八個反對”的要求，把黨的作風建設提高到了一個新的水平。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視作風建設。在十六大剛結束不久，胡錦濤總書記就率中央書記處的同志到西柏坡，重溫并號召全黨堅持“兩個務必”；從2005年開始，又在全黨開展了歷時一年半的包括加強作風建設在內的保持共產黨員先進性教育活動。在今年初召開的中央紀委第七次全會上，胡錦濤總書記深入、系統、全面地闡述了加強新形勢下領導干部作風建設的問題，深刻指出“在長期執政的歷史條件下，我們黨的執政環境發生了深刻變化，黨擔負的歷史任務發生了深刻變化，黨員干部隊伍狀況發生了深刻變化，在國際和國內、歷史和現實、經濟和社會、黨內和黨外各種因素綜合作用下，領導干部身上滋生不正之風的現實危險性在增加，加強領導干部作風建設比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫”，強調“根據新形勢新任務的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，努力實現領導干部作風的進一步轉變，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障”，并要求在工作中要大力倡導八個方面的良好風氣。胡錦濤總書記的這一重要講話，是指導全黨在新形勢下加強領導干部作風建設的綱領性文獻。對于欠發達、欠開發的我省來說，各方面條件都比較艱苦，改革發展穩定的任務更為繁重，加強領導干部作風建設顯得更為重要、更為緊迫。(一)加強領導干部作風建設，是一個重要的政治問題。江澤民同志在《領導干部要在思想、作風建設中作出表率》一文中深刻指出：“領導干部的思想、作風端正不端正，關系十分重大，直接關系黨的理論和路線方針政策能不能真正貫徹落實，關系黨和人民的事業能不能不斷取得新的勝利。因此，思想、作風問題是一個重要的政治問題。”聯系到我省實際，之所以說加強領導干部作風建設是一個重要的政治問題，是因為：第一，領導干部作風問題事關我們黨的形象。黨的形象、黨的先進性不是抽象的，而是具體的，不僅體現在黨的理論和路線方針政策上，而且體現在廣大黨員、干部尤其是領導干部的良好作風上。領導干部的作風好，黨在人民群眾心目中的形象就好，在人民群眾中的威信就高，凝聚力和號召力就強，黨的執政基礎就穩固。歷史和現實一再表明，領導干部的作風問題關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。第二，領導干部作風問題事關“和諧貴州”建設。建設“和諧貴州”，良好的社會風氣是重要的前提和基礎。而要有良好的社會風氣，很重要的是必須有良好的黨風、政風。黨風、政風對社會風氣具有重要的帶動和示范作用。黨風正則干群和，干群和則社會穩。正如毛澤東同志所指出的：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”領導干部如果作風不好，不但不能帶領各族干部群眾去構建“和諧貴州”，反而會損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨群干群關系，甚至激化社會矛盾。因此，我們必須大力加強領導干部作風建設，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。第三，領導干部作風問題事關我省經濟社會發展歷史性跨越目標的實現。實現我省經濟社會發展的歷史性跨越，需要全省上下共同團結奮斗。其中，各級領導干部作為黨和國家的骨干力量，其作風如何，影響極為重要。全省各級領導干部如果有良好的作風，就能夠把黨的理論路線方針政策與貴州的具體實際結合起來，制定切合本地實際的發展戰略和工作思路，并意氣風發地團結帶領廣大黨員和人民群眾去工作、去奮斗，創造出真正經得起實踐、群眾、歷史檢驗的政績，推動經濟社會又好又快發展，不斷縮小同全國發達省份的差距。第四，領導干部作風問題事關領導干部個人的成長和進步。領導干部的作風，反映了領導干部的黨性修養、政治品質和道德境界。良好的作風具有揚善抑惡的重要作用，是領導干部抵御消極腐敗現象、保持清正廉潔的重要保障；不好的作風則是一種腐蝕劑，往往是領導干部走向消極腐敗的助推器。分析近年來我省查處的一些腐敗案件，不少人違紀違法都是從作風上放松要求、出現問題開始的。領導干部一旦在作風上放松要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐倡廉的思想武裝，最終滑入腐敗墮落的深淵。因此，對于各級領導干部來說，要守住底線，防止出問題，避免滑入腐敗墮落的深淵，首先就要始終注意加強作風建設，及早發現和解決作風方面存在的苗頭性問題，防微杜漸，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德防線。(二)加強領導干部作風建設，是一項緊迫的現實任務。從總體上看，目前我省各級領導干部的作風是好的，思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設與我省面臨的新形勢新任務新要求是相適應的，從而為推進富民興黔偉大事業、構建“和諧貴州”、實現經濟社會發展歷史性跨越提供了重要保障。但是我們也必須清醒地看到，領導干部作風建設在總體上適應的同時，也有不少不相適應的地方，在總體較好的同時還有不少突出的問題。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上指出的八個方面的突出問題，在我省領導干部中都不同程度地存在著，一些問題在少數領導干部中表現得更為明顯。我省一些領導干部身上存在的突出的作風問題主要是：有的不重視理論學習，習慣于按老辦法、老思路處理問題，用中國化的馬克思主義理論成果武裝頭腦、指導實踐的水平不高，用新辦法解決復雜問題和化解矛盾的本領不強；有的工作標準低、“幸福”指數高，自我加壓不夠，不下苦功夫調查研究，不下真功夫扎實工作，甚至當官不作為、拿錢不干活；有的缺乏事業心、責任感，對工作推三阻

四、不敢負責，辦事效率低，工作質量不高，致使“慢件”拖成“急件”，“易事”拖成“難事”；有的不了解實際情況，不關心群眾疾苦，工作不深入、責任不到位，往往對群眾迫切需要解決而又能夠解決的問題也久拖不決，致使一些小問題釀成大問題，甚至引發一些群體性上訪事件；有的作風不務實，熱衷于做表面文章，搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”；有的鋪張浪費、貪圖享受，整天忙于迎來送往，吃喝玩樂、揮霍公款，甚至賭博；有的民主作風差，獨斷專行，聽不得不同意見；有的以權謀私，利用權力和職務影響違反規定入股小煤窯等礦產資源開發，甚至濫用職權，在國有企業重組改制以及國有產權交易中侵吞國有資產等等。這些問題和現象，雖然只存在于少數部門和單位、少數干部中，有的還只是苗頭性、傾向性的問題，但其消極影響不可低估。我們必須采取切實有效的措施，下決心解決這些問題，絕不能任其蔓延下去。(三)加強領導干部作風建設，是一項長期的戰略任務。現在，我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行

計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨的歷史方位的深刻變化和黨所肩負的歷史重任，決定了加強作風建設是各級黨組織和領導干部必須長期面對的重大考驗和永恒課題。主要體現在：一是領導干部作風建設不是一勞永逸的。隨著經濟社會的發展，隨著社會環境、條件的變化，再加上我們在干部教育、管理工作中存在不足，一些領導干部放松世界觀改造，經不住名利權位和金錢美色的考驗等，領導干部作風建設必然會出現這樣那樣的問題。因此，我們必須樹立長期作戰的思想，扎扎實實、堅持不懈地推進領導干部的作風建設。二是領導干部作風建設的內容不是一成不變的。不同時期、不同歷史階段，我們所面臨的形勢和任務不同，領導干部作風建設的內容和要求也就必然各不相同。必須以與時俱進的精神抓好領導干部的作風建設，明確加強領導干部作風建設總的要求和目標任務，對抓什么、怎樣抓，解決什么問題、達到什么目標，都要做到心中有數。三是領導干部作風建設不是一蹴而就的。領導干部作風建設是一項長期任務，必須把階段性治理和長期性要求結合起來，不斷鞏固和深化，不可操之過急、急于求成。要針對每一個階段的重點問題、影響發展的突出問題、群眾反映強烈的熱點問題，采取有力措施切實抓好，力求取得階段性成果。四是領導干部作風建設是一項復雜的系統工程。領導干部存在的作風問題，是多種因素造成的，有些作風問題往往與社會、政治、經濟等一些深層次問題交織在一起，涉及方方面面、上上下下。推進領導干部作風建設，必須結合黨的思想、組織、制度建設一起抓，結合黨紀、政紀、法紀建設一起抓，結合黨風、政風、社會風氣建設一起抓，結合反腐倡廉工作一起抓，確保取得實實在在的成效。

二、進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，把領導干部作風建設不斷引向深入在今年全國“兩會”期間，3月8日胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時強調指出，各級干部特別是領導干部要進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣；要進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；要進一步增強節儉意識，始終發揚艱苦奮斗的精神，團結帶領廣大群眾不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利。加強領導干部作風建設，必須把胡錦濤總書記提出的這“三種意識”貫穿始終。領導干部如果沒有強烈的憂患意識、公仆意識和節儉意識，就難以形成良好的作風。(一)進一步增強憂患意識，始終保持奮發有為的精神狀態。生于憂患，死于安樂。憂患意識是一種清醒的預見意識和防范意識，是一種危機感、緊迫感、責任感、使命感。只有保持強烈的憂患意識，才能保持清醒的頭腦和不懈的奮斗精神，才能正確認清形勢、認識差距，應對挑戰、奮斗不止。增強憂患意識，一是要清醒地看到我們在發展中存在的巨大差距。這些年來，經過全省上下的共同努力，我省總體實力、綜合競爭力和人民生活水平都有了顯著提高。但由于歷史、地理等因素的影響，目前我省經濟社會總體上仍然比較落后，不僅同全國發達省份比有很大差距，即使同西部其他省份比差距也不小。我省是全國人均生產總值惟一低于800美元的省份，許多主要經濟指標在全國處于掛末位置。落后并不可怕，可怕的是面對落后而無動于衷、安于現狀，小進則滿、小富即安，甚至不富也安。全省各級領導干部必須大力轉變思想作風和工作作風，堅決克服得過且過、不思進取的思想，為改變貧困落后的面貌而苦干實干。二是要清醒地看到我們所面臨的嚴峻挑戰。今后五年乃至更長時期，是我省發展的戰略機遇期，抓住了將會成為黃金發展期。但同時，我們要清醒地認識到，機遇是需要條件的，是需要我們去努力才能抓住的，而挑戰則是客觀存在的。目前世界范圍內的競爭日益激烈，市場、人才、資源等方面的競爭方興未艾。由于我省是一個欠發達、欠開發省份，與發達地區相比，存在的困難更多，在這種激烈的競爭中總體上處于劣勢，面臨著巨大的挑戰和壓力。因此，形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強搶抓機遇、加快發展的責任感、緊迫感和使命感，真正做到“人一之我十之，人十之我百之”，積極應對挑戰，努力縮小同發達地區的差距。三是要清醒地看到領導干部思想、作風、能力和素質等方面存在的不適應性。要改變欠發達、欠開發的狀況，擺脫貧窮落后的面貌，實現經濟社會發展的歷史性跨越，關鍵在各級領導干部，在于各級領導干部的思想、作風、能力和素質。對我省各級領導干部的思想、作風、能力和素質，我們既要看到總體上是好的，但又要看到與我們面臨的新形勢新任務新要求還有較大的不適應性。特別是作為我們領導干部個人，更要清醒地看到自身的差距，看到存在的不適應性，重視學習、善于學習，抓緊利用一切機會來提高自己、增長才干，切不可自我感覺良好，對工作應付對付。(二)進一步增強公仆意識，始終保持同人民群眾的血肉聯系。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是加強作風建設的核心問題；為人民服務，做人民公仆，這是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的首要問題。一個領導干部如果能夠保持強烈的公仆意識，那么就會時時處處為人民群眾利益著想，就能夠擺正自己同人民群眾的位置，其作風就會比較端正；否則，其作風就會出問題。增強公仆意識，一是要樹立“人民至上”的理念。領導干部的權力、責任和義務，歸結為一句話，就是為人民服務，做人民公仆。各級領導干部要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，在思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為了群眾，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要切實改善民生。關注民生、重視民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的具體體現。目前我省經濟社會發展總體上還比較落后，農村還有255萬絕對貧困人口和453萬低收入人口，城市還有大量的困難群眾，解決民生問題比以往任何時候更為重要、更為緊迫。要堅持把就業作為民生之本，建立健全社會保障體系，切實抓好安全生產，認真解決就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的突出問題，妥善安排好貧困地區、困難企業和受災地區等困難群眾的生產生活，讓人民群眾得到實實在在的利益。三是要正確處理人民內部矛盾。要高度重視、切實加強群眾工作，注重從源頭上化解人民內部矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態。在出臺涉及群眾切身利益的政策措施時，既要考慮使多數人受益，又要考慮得到多數人認可，防止因決策不當引發矛盾。堅決糾正在土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等工作中損害群眾利益的行為。要認真落實信訪工作條例，堅持以人為本，暢通信訪渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，確保群眾反映的問題事事有著落、件件有回音。(三)進一步增強節儉意識，始終保持共產黨員的政治本色。“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。節儉是中華民族的優良傳統，也是我們黨的傳家寶。大量事實表明，一些領導干部生活作風不正派、生活情趣不健康，出現這樣那樣的問題，往往都是由于節儉意識淡薄所造成的。因此，對各級領導干部來說，節儉既是一種生活習慣，更重要的是一種精神狀態，不僅關系領導干部的個人品行和形象，而且關系黨在人民群眾中的威信和形象，因而絕不是小事。在新的歷史條件下，能不能堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，始終保持強烈的節儉意識，經受住權力、金錢、美色的考驗，對每個黨員干部特別是領導干部都是一個很現實的考驗。聯系我省實際，增強節儉意識，一方面，在生活上要提倡節儉。這些年，雖然我省的經濟有了較大發展，財政收入有了較快增長，但目前還是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份，人民群眾生活總體還不富裕。然而我們有少數領導干部，存在用公款進行高消費、大吃大喝、講排場、比闊氣等現象。這種情況必須引起我們的高度重視。各級領導干部要帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，保持正派的生活作風和健康的生活情趣，努力在全省營造崇尚節儉的濃厚氛圍、形成艱苦奮斗的良好風尚。要進一步規范職務消費，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。另一方面，在發展上要注重節約。目前我省高投入、高消耗、高污染和低效益這“三高一低”的問題相當嚴重，產業鏈條短，加工層次低，資源環境對經濟社會發展的約束日益突出。因此，必須把節約的理念貫穿于發展的各個方面和各個環節，進一步轉變經濟增長方式，防止盲目投資和低水平重復建設，大力發展循環經濟，千方百計保住青山綠水，嚴格控制浪費資源、污染環境、破壞生態的項目，走資源節約型和環境友好型的發展路子，決不能以浪費資源、污染環境、破壞生態、危及人民生命健康為代價來謀求經濟一時的發展。

三、扎實開展機關作風教育整頓活動，為加快我省改革開放和社會主義現代化建設提供有力保障省委決定，從3月底到6月底，在全省縣及縣以上黨政機關開展一次作風教育整頓活動。開展作風教育整頓活動，是鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果的重要舉措，是實現我省領導干部作風進一步好轉的重要途徑，是做好各項工作的重要保證。我們要通過開展機關作風教育整頓活動，全面加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，更好地為發展服務、為基層服務、為人民群眾服務，以作風建設的新成效開創各項工作的新局面。第一，要著力發揮領導的表率作用。作風建設的成效如何，領導是關鍵。各級領導機關和領導干部要以身作則，率先垂范，從解決自身作風建設的突出問題抓起，用良好的作風來抓好這次作風教育整頓活動。在作風建設方面，凡是要求下級機關做到的，上級機關首先要做到；凡是要求領導班子成員做到的，主要負責人首先要做到；凡是要求廣大黨員、干部做到的，領導干部首先要做到。要加強宣傳和引導，多形式、多途徑地宣傳開展作風教育整頓活動的目的、意義和要求，努力在全省上下營造加強五個方面作風建設、樹立八個方面良好風氣的氛圍。第二，要著力解決突出問題。開展作風教育整頓活動，重在解決問題。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。要從群眾反映最強烈的問題抓起，讓廣大群眾得到更多的實惠。隨著市、縣領導班子換屆結束，一大批干部走上了各級領導崗位，擔負了重要職責。要及時把領導班子建設的重點轉到思想政治建設上來，注意把加強領導干部作風建設作為干部教育培訓和監督管理的重要內容，確保新班子從一開始就有新氣象、新形象。今年，各級領導班子的民主生活會要把加強領導干部作風建設作為主題，對照要求，深入查找不足，認真加以整改。第三，要著力完善工作機制。開展作風建設，既要解決突出問題，又要建立長效機制。各級黨委要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢機關和組織部門綜合協調、其他部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，切實做到一級管好一級，一級帶動一級，層層抓落實，把領導干部作風建設提高到新的水平。黨委主要負責同志要切實負起第一責任人的責任。要抓好對干部作風建設的檢查考核，把開展作風建設的情況作為評選先進和干部任用的重要依據。第四，要著力抓好落實。開展作風教育整頓活動，貴在落實。各地區、各部門都必須認真貫徹落實省委加強領導干部作風建設的各項規定和措施，制定各自活動方案，突出針對性和可操作性，把狠抓落實、確保取得實效貫穿整個活動的始終，切不可圖形式、走過場、做表面文章。要加強監督檢查，省委將組建巡視組，抽調身體健康、經驗豐富、德高望重的老同志帶隊，加強檢查和指導。對在作風教育整頓活動中領導不力、敷衍塞責、弄虛作假，機關作風問題嚴重、群眾意見大的單位和部門，要嚴肅查究。

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風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”領導干部如果作風不好，不但不能帶領各族干部群眾去構建“和諧貴州”，反而會損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨群干群關系，甚至激化社會矛盾。因此，我們必須大力加強領導干部作風建設，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。第三，領導干部作風問題事關我省經濟社會發展歷史性跨越目標的實現。實現我省經濟社會發展的歷史性跨越，需要全省上下共同團結奮斗。其中，各級領導干部作為黨和國家的骨干力量，其作風如何，影響極為重要。全省各級領導干部如果有良好的作風，就能夠把黨的理論路線方針政策與貴州的具體實際結合起來，制定切合本地實際的發展戰略和工作思路，并意氣風發地團結帶領廣大黨員和人民群眾去工作、去奮斗，創造出真正經得起實踐、群眾、歷史檢驗的政績，推動經濟社會又好又快發展，不斷縮小同全國發達省份的差距。第四，領導干部作風問題事關領導干部個人的成長和進步。領導干部的作風，反映了領導干部的黨性修養、政治品質和道德境界。良好的作風具有揚善抑惡的重要作用，是領導干部抵御消極腐敗現象、保持清正廉潔的重要保障；不好的作風則是一種腐蝕劑，往往是領導干部走向消極腐敗的助推器。分析近年來我省查處的一些腐敗案件，不少人違紀違法都是從作風上放松要求、出現問題開始的。領導干部一旦在作風上放松要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐倡廉的思想武裝，最終滑入腐敗墮落的深淵。因此，對于各級領導干部來說，要守住底線，防止出問題，避免滑入腐敗墮落的深淵，首先就要始終注意加強作風建設，及早發現和解決作風方面存在的苗頭性問題，防微杜漸，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德防線。(二)加強領導干部作風建設，是一項緊迫的現實任務。從總體上看，目前我省各級領導干部的作風是好的，思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設與我省面臨的新形勢新任務新要求是相適應的，從而為推進富民興黔偉大事業、構建“和諧貴州”、實現經濟社會發展歷史性跨越提供了重要保障。但是我們也必須清醒地看到，領導干部作風建設在總體上適應的同時，也有不少不相適應的地方，在總體較好的同時還有不少突出的問題。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上指出的八個方面的突出問題，在我省領導干部中都不同程度地存在著，一些問題在少數領導干部中表現得更為明顯。我省一些領導干部身上存在的突出的作風問題主要是：有的不重視理論學習，習慣于按老辦法、老思路處理問題，用中國化的馬克思主義理論成果武裝頭腦、指導實踐的水平不高，用新辦法解決復雜問題和化解矛盾的本領不強；有的工作標準低，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視作風建設。在十六大剛結束不久，胡錦濤總書記就率中央書記處的同志到西柏坡，重溫并號召全黨堅持“兩個務必”；從2005年開始，又在全黨開展了歷時一年半的包括加強作風建設在內的保持共產黨員先進性教育活動。在今年初召開的中央紀委第七次全會上，胡錦濤總書記深入、系統、全面地闡述了加強新形勢下領導干部作風建設的問題，深刻指出“在長期執政的歷史條件下，我們黨的執政環境發生了深刻變化，黨擔負的歷史任務發生了深刻變化，黨員干部隊伍狀況發生了深刻變化，在國際和國內、歷史和現實、經濟和社會、黨內和黨外各種因素綜合作用下，領導干部身上滋生不正之風的現實危險性在增加，加強領導干部作風建設比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫”，強調“根據新形勢新任務的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，努力實現領導干部作風的進一步轉變，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障”，并要求在工作中要大力倡導八個方面的良好風氣。胡錦濤總書記的這一重要講話，是指導全黨在新形勢下加強領導干部作風建設的綱領性文獻。對于欠發達、欠開發的我省來說，各方面條件都比較艱苦，改革發展穩定的任務更為繁重，加強領導干部作風建設顯得更為重要、更為緊迫。(一)加強領導干部作風建設，是一個重要的政治問題。江澤民同志在《領導干部要在思想、作風建設中作出表率》一文中深刻指出：“領導干部的思想、作風端正不端正，關系十分重大，直接關系黨的理論和路線方針政策能不能真正貫徹落實，關系黨和人民的事業能不能不斷取得新的勝利。因此，思想、作風問題是一個重要的政治問題。”聯系到我省實際，之所以說加強領導干部作風建設是一個重要的政治問題，是因為：第一，領導干部作風問題事關我們黨的形象。黨的形象、黨的先進性不是抽象的，而是具體的，不僅體現在黨的理論和路線方針政策上，而且體現在廣大黨員、干部尤其是領導干部的良好作風上。領導干部的作風好，黨在人民群眾心目中的形象就好，在人民群眾中的威信就高，凝聚力和號召力就強，黨的執政基礎就穩固。歷史和現實一再表明，領導干部的作風問題關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。第二，領導干部作風問題事關“和諧貴州”建設。建設“和諧貴州”，良好的社會風氣是重要的前提和基礎。而要有良好的社會風氣，很重要的是必須有良好的黨風、政風。黨風、政風對社會風氣具有重要的帶動和示范作用。黨風正則干群和，干群和則社會穩。正如毛澤東同志所指出的：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”領導干部如果作風不好，不但不能帶領各族干部群眾去構建“和諧貴州”，反而會損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨群干群關系，甚至激化社會矛盾。因此，我們必須大力加強領導干部作風建設，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。第三，領導干部作風問題事關我省經濟社會發展歷史性跨越目標的實現。實現我省經濟社會發展的歷史性跨越，需要全省上下共同團結奮斗。其中，各級領導干部作為黨和國家的骨干力量，其作風如何，影響極為重要。全省各級領導干部如果有良好的作風，就能夠把黨的理論路線方針政策與貴州的具體實際結合起來，制定切合本地實際的發展戰略和工作思路，并意氣風發地團結帶領廣大黨員和人民群眾去工作、去奮斗，創造出真正經得起實踐、群眾、歷史檢驗的政績，推動經濟社會又好又快發展，不斷縮小同全國發達省份的差距。第四，領導干部作風問題事關領導干部個人的成長和進步。領導干部的作風，反映了領導干部的黨性修養、政治品質和道德境界。良好的作風具有揚善抑惡的重要作用，是領導干部抵御消極腐敗現象、保持清正廉潔的重要保障；不好的作風則是一種腐蝕劑，往往是領導干部走向消極腐敗的助推器。分析近年來我省查處的一些腐敗案件，不少人違紀違法都是從作風上放松要求、出現問題開始的。領導干部一旦在作風上放松要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐倡廉的思想武裝，最終滑入腐敗墮落的深淵。因此，對于各級領導干部來說，要守住底線，防止出問題，避免滑入腐敗墮落的深淵，首先就要始終注意加強作風建設，及早發現和解決作風方面存在的苗頭性問題，防微杜漸，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德防線。(二)加強領導干部作風建設，是一項緊迫的現實任務。從總體上看，目前我省各級領導干部的作風是好的，思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設與我省面臨的新形勢新任務新要求是相適應的，從而為推進富民興黔偉大事業、構建“和諧貴州”、實現經濟社會發展歷史性跨越提供了重要保障。但是我們也必須清醒地看到，領導干部作風建設在總體上適應的同時，也有不少不相適應的地方，在總體較好的同時還有不少突出的問題。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上指出的八個方面的突出問題，在我省領導干部中都不同程度地存在著，一些問題在少數領導干部中表現得更為明顯。我省一些領導干部身上存在的突出的作風問題主要是：有的不重視理論學習，習慣于按老辦法、老思路處理問題，用中國化的馬克思主義理論成果武裝頭腦、指導實踐的水平不高，用新辦法解決復雜問題和化解矛盾的本領不強；有的工作標準低、“幸福”指數高，自我加壓不夠，不下苦功夫調查研究，不下真功夫扎實工作，甚至當官不作為、拿錢不干活；有的缺乏事業心、責任感，對工作推三阻

四、不敢負責，辦事效率低，工作質量不高，致使“慢件”拖成“急件”，“易事”拖成“難事”；有的不了解實際情況，不關心群眾疾苦，工作不深入、責任不到位，往往對群眾迫切需要解決而又能夠解決的問題也久拖不決，致使一些小問題釀成大問題，甚至引發一些群體性上訪事件；有的作風不務實，熱衷于做表面文章，搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”；有的鋪張浪費、貪圖享受，整天忙于迎來送往，吃喝玩樂、揮霍公款，甚至賭博；有的民主作風差，獨斷專行，聽不得不同意見；有的以權謀私，利用權力和職務影響違反規定入股小煤窯等礦產資源開發，甚至濫用職權，在國有企業重組改制以及國有產權交易中侵吞國有資產等等。這些問題和現象，雖然只存在于少數部門和單位、少數干部中，有的還只是苗頭性、傾向性的問題，但其消極影響不可低估。我們必須采取切實有效的措施，下決心解決這些問題，絕不能任其蔓延下去。(三)加強領導干部作風建設，是一項長期的戰略任務。現在，我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨的歷史方位的深刻變化和黨所肩負的歷史重任，決定了加強作風建設是各級黨組織和領導干部必須長期面對的重大考驗和永恒課題。主要體現在：一是領導干部作風建設不是一勞永逸的。隨著經濟社會的發展，隨著社會環境、條件的變化，再加上我們在干部教育、管理工作中存在不足，一些領導干部放松世界觀改造，經不住名利權位和金錢美色的考驗等，領導干部作風建設必然會出現這樣那樣的問題。因此，我們必須樹立長期作戰的思想，扎扎實實、堅持不懈地推進領導干部的作風建設。二是領導干部作風建設的內容不是一成不變的。不同時期、不同歷史階段，我們所面臨的形勢和任務不同，領導干部作風建設的內容和要求也就必然各不相同。必須以與時俱進的精神抓好領導干部的作風建設，明確加強領導干部作風建設總的要求和目標任務，對抓什么、怎樣抓，解決什么問題、達到什么目標，都要做到心中有數。三是領導干部作風建設不是一蹴而就的。領導干部作風建設是一項長期任務，必須把階段性治理和長期性要求結合起來，不斷鞏固和深化，不可操之過急、急于求成。要針對每一個階段的重點問題、影響發展的突出問題、群眾反映強烈的熱點問題，采取有力措施切實抓好，力求取得階段性成果。四是領導干部作風建設是一項復雜的系統工程。領導干部存在的作風問題，是多種因素造成的，有些作風問題往往與社會、政治、經濟等一些深層次問題交織在一起，涉及方方面面、上上下下。推進領導干部作風建設，必須結合黨的思想、組織、制度建設一起抓，結合黨紀、政紀、法紀建設一起抓，結合黨風、政風、社會風氣建設一起抓，結合反腐倡廉工作一起抓，確保取得實實在在的成效。

二、進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，把領導干部作風建設不斷引向深入在今年全國“兩會”期間，3月8日胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時強調指出，各級干部特別是領導干部要進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣；要進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；要進一步增強節儉意識，始終發揚艱苦奮斗的精神，團結帶領廣大群眾不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利。加強領導干部作風建設，必須把胡錦濤總書記提出的這“三種意識”貫穿始終。領導干部如果沒有強烈的憂患意識、公仆意識和節儉意識，就難以形成良好的作風。(一)進一步增強憂患意識，始終保持奮發有為的精神狀態。生于憂患，死于安樂。憂患意識是一種清醒的預見意識和防范意識，是一種危機感、緊迫感、責任感、使命感。只有保持強烈的憂患意識，才能保持清醒的頭腦和不懈的奮斗精神，才能正確認清形勢、認識差距，應對挑戰、奮斗不止。增強憂患意識，一是要清醒地看到我們在發展中存在的巨大差距。這些年來，經過全省上下的共同努力，我省總體實力、綜合競爭力和人民生活水平都有了顯著提高。但由于歷史、地理等因素的影響，目前我省經濟社會總體上仍然比較落后，不僅同全國發達省份比有很大差距，即使同西部其他省份比差距也不小。我省是全國人均生產總值惟一低于800美元的省份，許多主要經濟指標在全國處于掛末位置。落后并不可怕，可怕的是面對落后而無動于衷、安于現狀，小進則滿、小富即安，甚至不富也安。全省各級領導干部必須大力轉變思想作風和工作作風，堅決克服得過且過、不思進取的思想，為改變貧困落后的面貌而苦干實干。二是要清醒地看到我們所面臨的嚴峻挑戰。今后五年乃至更長時期，是我省發展的戰略機遇期，抓住了將會成為黃金發展期。但同時，我們要清醒地認識到，機遇是需要條件的，是需要我們去努力才能抓住的，而挑戰則是客觀存在的。目前世界范圍內的競爭日益激烈，市場、人才、資源等方面的競爭方興未艾。由于我省是一個欠發達、欠開發省份，與發達地區相比，存在的困難更多，在這種激烈的競爭中總體上處于劣勢，面臨著巨大的挑戰和壓力。因此，形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強搶抓機遇、加快發展的責任感、緊迫感和使命感，真正做到“人一之我十之，人十之我百之”，積極應對挑戰，努力縮小同發達地區的差距。三是要清醒地看到領導干部思想、作風、能力和素質等方面存在的不適應性。要改變欠發達、欠開發的狀況，擺脫貧窮落后的面貌，實現經濟社會發展的歷史性跨越，關鍵在各級領導干部，在于各級領導干部的思想、作風、能力和素質。對我省各級領導干部的思想、作風、能力和素質，我們既要看到總體上是好的，但又要看到與我們面臨的新形勢新任務新要求還有較大的不適應性。特別是作為我們領導干部個人，更要清醒地看到自身的差距，看到存在的不適應性，重視學習、善于學習，抓緊利用一切機會來提高自己、增長才干，切不可自我感覺良好，對工作應付對付。(二)進一步增強公仆意識，始終保持同人民群眾的血肉聯系。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是加強作風建設的核心問題；為人民服務，做人民公仆，這是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的首要問題。一個領導干部如果能夠保持強烈的公仆意識，那么就會時時處處為人民群眾利益著想，就能夠擺正自己同人民群眾的位置，其作風就會比較端正；否則，其作風就會出問題。增強公仆意識，一是要樹立“人民至上”的理念。領導干部的權力、責任和義務，歸結為一句話，就是為人民服務，做人民公仆。各級領導干部要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，在思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為了群眾，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要切實改善民生。關注民生、重視民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的具體體現。目前我省經濟社會發展總體上還比較落后，農村還有255萬絕對貧困人口和453萬低收入人口，城市還有大量的困難群眾，解決民生問題比以往任何時候更為重要、更為緊迫。要堅持把就業作為民生之本，建立健全社會保障體系，切實抓好安全生產，認真解決就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的突出問題，妥善安排好貧困地區、困難企業和受災地區等困難群眾的生產生活，讓人民群眾得到實實在在的利益。三是要正確處理人民內部矛盾。要高度重視、切實加強群眾工作，注重從源頭上化解人民內部矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態。在出臺涉及群眾切身利益的政策措施時，既要考慮使多數人受益，又要考慮得到多數人認可，防止因決策不當引發矛盾。堅決糾正在土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等工作中損害群眾利益的行為。要認真落實信訪工作條例，堅持以人為本，暢通信訪渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，確保群眾反映的問題事事有著落、件件有回音。(三)進一步增強節儉意識，始終保持共產黨員的政治本色。“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。節儉是中華民族的優良傳統，也是我們黨的傳家寶。大量事實表明，一些領導干部生活作風不正派、生活情趣不健康，出現這樣那樣的問題，往往都是由于節儉意識淡薄所造成的。因此，對各級領導干部來說，節儉既是一種生活習慣，更重要的是一種精神狀態，不僅關系領導干部的個人品行和形象，而且關系黨在人民群眾中的威信和形象，因而絕不是小事。在新的歷史條件下，能不能堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，始終保持強烈的節儉意識，經受住權力、金錢、美色的考驗，對每個黨員干部特別是領導干部都是一個很現實的考驗。聯系我省實際，增強節儉意識，一方面，在生活上要提倡節儉。這些年，雖然我省的經濟有了較大發展，財政收入有了較快增長，但目前還是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份，人民群眾生活總體還不富裕。然而我們有少數領導干部，存在用公款進行高消費、大吃大喝、講排場、比闊氣等現象。這種情況必須引起我們的高度重視。各級領導干部要帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，保持正派的生活作風和健康的生活情趣，努力在全省營造崇尚節儉的濃厚氛圍、形成艱苦奮斗的良好風尚。要進一步規范職務消費，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。另一方面，在發

展上要注重節約。目前我省高投入、高消耗、高污染和低效益這“三高一低”的問題相當嚴重，產業鏈條短，加工層次低，資源環境對經濟社會發展的約束日益突出。因此，必須把節約的理念貫穿于發展的各個方面和各個環節，進一步轉變經濟增長方式，防止盲目投資和低水平重復建設，大力發展循環經濟，千方百計保住青山綠水，嚴格控制浪費資源、污染環境、破壞生態的項目，走資源節約型和環境友好型的發展路子，決不能以浪費資源、污染環境、破壞生態、危及人民生命健康為代價來謀求經濟一時的發展。

三、扎實開展機關作風教育整頓活動，為加快我省改革開放和社會主義現代化建設提供有力保障省委決定，從3月底到6月底，在全省縣及縣以上黨政機關開展一次作風教育整頓活動。開展作風教育整頓活動，是鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果的重要舉措，是實現我省領導干部作風進一步好轉的重要途徑，是做好各項工作的重要保證。我們要通過開展機關作風教育整頓活動，全面加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，更好地為發展服務、為基層服務、為人民群眾服務，以作風建設的新成效開創各項工作的新局面。第一，要著力發揮領導的表率作用。作風建設的成效如何，領導是關鍵。各級領導機關和領導干部要以身作則，率先垂范，從解決自身作風建設的突出問題抓起，用良好的作風來抓好這次作風教育整頓活動。在作風建設方面，凡是要求下級機關做到的，上級機關首先要做到；凡是要求領導班子成員做到的，主要負責人首先要做到；凡是要求廣大黨員、干部做到的，領導干部首先要做到。要加強宣傳和引導，多形式、多途徑地宣傳開展作風教育整頓活動的目的、意義和要求，努力在全省上下營造加強五個方面作風建設、樹立八個方面良好風氣的氛圍。第二，要著力解決突出問題。開展作風教育整頓活動，重在解決問題。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。要從群眾反映最強烈的問題抓起，讓廣大群眾得到更多的實惠。隨著市、縣領導班子換屆結束，一大批干部走上了各級領導崗位，擔負了重要職責。要及時把領導班子建設的重點轉到思想政治建設上來，注意把加強領導干部作風建設作為干部教育培訓和監督管理的重要內容，確保新班子從一開始就有新氣象、新形象。今年，各級領導班子的民主生活會要把加強領導干部作風建設作為主題，對照要求，深入查找不足，認真加以整改。第三，要著力完善工作機制。開展作風建設，既要解決突出問題，又要建立長效機制。各級黨委要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢機關和組織部門綜合協調、其他部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，切實做到一級管好一級，一級帶動一級，層層抓落實，把領導干部作風建設提高到新的水平。黨委主要負責同志要切實負起第一責任人的責任。要抓好對干部作風建設的檢查考核，把開展作風建設的情況作為評選先進和干部任用的重要依據。第四，要著力抓好落實。開展作風教育整頓活動，貴在落實。各地區、各部門都必須認真貫徹落實省委加強領導干部作風建設的各項規定和措施，制定各自活動方案，突出針對性和可操作性，把狠抓落實、確保取得實效貫穿整個活動的始終，切不可圖形式、走過場、做表面文章。要加強監督檢查，省委將組建巡視組，抽調身體健康、經驗豐富、德高望重的老同志帶隊，加強檢查和指導。對在作風教育整頓活動中領導不力、敷衍塞責、弄虛作假，機關作風問題嚴重、群眾意見大的單位和部門，要嚴肅查究。

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