第一篇：《中國共產黨紀律處分條例》傳達提綱

《中國共產黨紀律處分條例》傳達提綱

日前，中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，決定從今年10月1日起施行。這是黨的十八大之后，黨中央對《條例》的第二次修訂。修訂后的《條例》共3篇11章142條，與原《條例》相比，新增11條，修改65條，整合了2條，其中八大方面值得關注，可以用“一個思想”、“兩個堅決維護”、“三個重點”、“四個意識”、“四種形態”、五處紀法銜接、六個從嚴、“七個有之”、八種典型違紀行為來概括：“一個思想”，即增寫“習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”；“兩個堅決維護”，即增寫“堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”；“三個重點”，即將不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件作為重點審查內容寫入《條例》；“四個意識”“四種形態”，即增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”和運用監督執紀“四種形態”的內容；五處紀法銜接，即對黨紀與國法的銜接在第27至30條、第33條中作出詳細規定，如增加規定黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理等；六個從嚴，即對組織、利用宗教活動反黨，破壞民族團結，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設，貫徹新發展理念失職等六種違紀行為從重或加重處分；“七個有之”，即在《條例》中充實完善總書記反復強調警惕的“七個有之”問題的處分規定；八種典型違紀行為，即對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現，不重視家風、對家屬失管失教等八種新型違紀行為作出處分規定。

具體的講有以下幾方面的變化和要求。

一是把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為修訂《條例》的出發點和落腳點。第一章 指導思想、原則和適用范圍。主要有三個變化。即“一個思想”、“兩個堅決維護”和運用監督執紀“四種形態”；第二章 違紀與紀律處分。主要調整了兩部分內容。一是重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件和違反中央八項規定精神的問題。二是對于違犯黨紀的黨組織，新《條例》細化了不同的情況。上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評。此外，對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據情節嚴重的程度做出改組或解散的決定。對于開除黨籍的黨員多了一條

3握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利的”情形。

此外，第95條全部為新增內容，強調黨員干部在審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益的，或者吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益的，都屬于違紀行為。第九章是對違反群眾紀律行為的處分最大的特點是增加了扶貧領域和涉黑涉惡的內容。同等情況下，扶貧領域違紀要加重處罰。利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的，情節嚴重的開除黨籍。

另外，新增加內容將群眾反映強烈的黨員干部庸懶無為、效率低下也寫進了《條例》。《條例》規定，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”也算違反群眾紀律。第十章是對違反工作紀律行為的處分。工作紀律主要新增了4種情況下直接責任人和領導責任人應受到處分，包括：1.貫徹黨中央決策部署只表態不落實的；熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的；3.單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的；4.工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。第十一章是對違反生活紀律行為的處分。將黨員領導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為，納入違反生活紀律范疇，規定情節嚴重的撤銷黨內職務。

三是把黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規的要求細化具體化。2015年10月《中國共產黨紀律處分條例》印發后，黨中央先后制定、修訂了《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等重要黨內法規。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，擺在更加突出位置，十九大黨章提出新時代黨的建設新任務，充實了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求，完善了黨的紀律建設內容。此次修訂《條例》，以黨章為根本遵循，將黨章的新規定新要求細化具體化，切實維護黨章權威性和嚴肅性。同時，注重落實準則要求，注重與其他黨內法規銜接，增強制度合力，把制度優勢轉化為治理效能。

四是堅持問題導向，針對突出問題和新型違紀行為扎緊制度籬笆。《條例》將一些新型違紀行為列入“負面清單”。例如，將故意規避集體決策、借集體決策名義集體違規等違反民主集中制原則行為列入違反組織紀律范疇；以學習培訓、考察調研為名變相公款旅游，進行股票內幕交易，借用管理和服務對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等被列入違反廉潔紀律范疇；利用黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”等行為被納入違反群眾紀律范疇；貫徹黨中央決策部署只表態不落實、熱衷于搞輿論造勢等形式主義、官僚主義等行為被列入違反工作紀律范疇；不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為納入違反生活紀律范疇。《條例》堅持問題導向，針對管黨治黨的突出問

第二篇：《中國共產黨紀律處分條例》宣講提綱

《中國共產黨紀律處分條例》宣講提綱

2003年12月31日，中共中央18號文件頒布實施了《中國共產黨紀律處分條例》。這部條例是關于黨的紀律和紀律處分方面的一部重要的黨內法規，它以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，依據黨章和憲法、法律，結合黨的建設的實踐，以黨內法規形式，明確地回答了黨的紀律和紀律處分方面一系列重大問題。

中央在印發《黨紀處分條例》的通知中指出：《黨紀處分條例》的頒布實施，是加強黨的建設的一個重要舉措；對于嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統一，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的貫徹執行，推動反腐倡廉工作的深入開展，具有重要的意義。《通知》上的這段話，明確指出了《條例》在黨的建設中的地位、作用和重大意義。下面我分三個方面，對《條例》的出臺背景、修訂過程、主要內容和基本特點，以及學習運用《條例》需要把握的幾個主要問題予以簡要介紹。

一、《條例》的出臺背景和修訂過程

1997年2月，中共中央頒布了《中國共產黨紀律處分條例(試行)》，我們黨內第一次有了比較系統、比較規范的紀律處分條例。試行條例對于維護黨的章程，嚴肅黨的紀律，保證黨的路線、方針政策的貫徹執行發揮了重要作用。“試行條例”試行7年來，形勢發生了很大變化。

首先，黨中央對加強黨的紀律建設提出了一系列新的要求。黨的十五屆六中全會對于加強和改進黨的作風建設，加強黨的政治紀律和組織人事紀律，提出了許多新的明確、具體的要求。黨的十六大進一步提出要加強和改進黨的建設，全面推進黨的建設新的偉大工程。

其次，國家政治、經濟、文化建設和社會形勢有了新的變化。《試行條例》的主要精神和主要內容是對95年以前的黨風廉政建設和反腐敗工作的認識和研究成果，七年以來，形勢變化很大，在這種情況下，為了更好地貫徹實施“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，保證我們黨努力做到立黨為公、執政為民和實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，有必要及時對《試行條例》進行修訂。

第三，新世紀新階段黨風廉政建設和反腐敗工作有了新的進展。新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，既要從嚴治標，又要著力治本，逐步加大治本力度，形成用制度規范從政行為，按制度辦事，用制度管人的機制，必須進一步健全和完善黨的紀律和紀律處分方面的法規。

因此，中央紀委從2001年12月開始，成立了修訂小組，開始了《黨紀處分條例》的修訂工作。修訂小組先后赴一些省、市、區進行調研，廣泛聽取了各省、市、區紀委和中直機關各部委紀檢組、紀委、人大法工委、政法部門負責同志以及部分黨建、法學、邏輯學等方面的專家學者的意見。2002年9月召開了部分省、市、區紀委負責人座談會作專題研討，中央紀委、監察部領導多次聽取匯報，經反復論證，多次修改，形成《黨紀處分條例》送審稿，先后經中紀委常委會、中央黨建工作領導小組會議、中央政治局常委會、中央政治局全體會議審議通過，于2003年12月31日發布。

二、《條例》的主要內容和呈現的新特點

《黨紀處分條例》的總體框架由“總則”、“分則”和“附則”三編構成，分為十五章和“附則”部分，總計178條。其中總則是關于黨的紀律和紀律處分工作的總要求，分五章，共44條；分則部分是具體的紀律規范和紀律處分的具體依據，共130條276個款項，分十章規定了十大類違紀行為：違反政治紀律的行為；違反組織、人事紀律的行為；違反廉潔自律規定的行為；貪污賄賂行為；破壞社會主義經濟秩序的行為；違反財經紀律的行為；失職、瀆職行為；侵犯黨員權利、公民權利的行為；嚴重違反社會主義道德的行為； 妨害社會管理秩序的行為。附則4條，對解釋權、授權制定單項實施規定、施行時效等問題作出了規定。下面就《條例》的總則、分則和附則的重點問題予以介紹。(一)《條例》的指導思想、任務和基本原則

《條例》的指導思想。《處分條例》第1條明確規定：“中國共產黨紀律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依據黨章和憲法、法律，結合黨的建設的實踐制定”。這個指導思想既是制定《條例》的指導思想，更是貫徹執行條例的指導思想，在學習、理解和貫徹執行《黨紀處分條例》的過程中，首先必須進一步學習、領會和把握馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并用以指導我們的黨紀處分工作。否則，就無法從思想上、理論上掌握《黨紀處分條例》的精神實質。

《條例》的任務。《條例》第2條規定：“本條例的任務，是維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員的民主權利，教育黨員遵紀守法；維護黨的團結統一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規的貫徹執行。”這也是《條例》制定實施的目的，包涵懲罰和保護兩方面內容。處分違紀行為是手段，保護黨的利益、人民的利益是目的，通過運用紀律處分與違紀違法行為作斗爭來維護黨的宗旨性質。

實施黨紀處分的基本原則。是指在實施黨紀處分的活動中，黨的執紀機關及其工作人員在執紀工作中應當嚴格遵循的行為準則。黨紀處分基本原則是《條例》制定和貫徹實施中帶有全局性、根本性的問題，貫穿于全部紀律處分規范之中，具有指導和制約全部紀律處分條規和執紀工作的意義，是紀律處分基本精神的體現。《條例》規定了五條基本原則：堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則；堅持黨員在黨紀面前人人平等的原則；堅持實事求是的原則； 堅持民主集中制的原則；堅持懲前毖后、治病救人的原則。關于民主集中制原則，《條例》規定，實施黨紀處分，應當按照規定程序經黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數人決定和批準。這里指的規定程序，是指《黨章》第40、4l條規定的基本程序：對黨員的紀律處分，必須經過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準；如果涉及的問題比較嚴重或復雜或給黨員以開除黨籍的處分，應分別不同情況，報縣級或縣級以上黨的紀律檢查委員會審查批準。黨組織對黨員作出處分決定，應當實事求是地查清事實。處分決定所依據的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對處分決定不服，可以提出申訴，有關黨組織必須負責處理或者迅速轉遞，不得扣壓。這一原則涉及對黨內民主和黨員基本權利的保障，在開展新時期黨的建設中需更加引起重視。在“懲前毖后、治病救人”原則中，《條例》新增充實了實行懲戒與教育相結合，做到“寬嚴相濟”的工作要求，明確規定在執紀中嚴要嚴得適度，寬要寬得恰當，使這條原則更具針對性和現實性。

（二）黨紀處分的幾個概念

1、黨的紀律。《黨紀處分條例》第9條規定：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。原“試行條例”的定義是黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員共同遵守的行為規范。修訂工作中，把“共同遵守”改為“必須遵守”，“規范”改為“規則”。表明黨的紀律作為黨內法規是更顯法定化、規范化。黨的紀律具有以下三個特征：一是法定性。黨的紀律作為黨內行為的規則，必須是由黨的法規所明文規定的，即黨紀處分明令禁止的。判斷黨內的行為規范是不是黨的紀律，主要看是否為黨紀處分條例和涉及黨紀處分的其他黨內法規所禁止的，就是黨的紀律。二是約束的普遍性，黨的紀律作為黨內的行為規則，在黨內具有普遍約束力，黨的各級組織和全體黨員必須嚴格遵守，不得違反；違反了，就是違反黨的紀律。三是強制性。黨的紀律是運用黨紀處分的手段保障其實施的。黨的組織和黨員違反了黨的紀律，就要受到黨紀處分。這是黨的紀律規則區別于黨內其他行為規范的主要標志。

2、違犯黨的紀律，簡稱違犯黨紀。指黨的組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律、法規，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益，依照黨內法規的有關規定，應當受到黨的紀律追究的行為。違反黨紀概念有四層含義：一是違紀主體是黨的組織或者黨員；二是違紀主體必須實施了違反黨章、其他黨內法規、國家法律法規、黨和國家政策、社會主義道德的行為，即行為具有違法性。三是違紀主體的違紀行為危害了黨、國家和人民的利益，即行為具有危害性。這是違犯黨的紀律行為的本質特征。四是違紀主體的行為，依照《黨紀處分條例》的規定，應當受到黨的紀律追究的行為，即行為具有受罰性。

3、違紀構成論。是指依照黨紀處分條例的規定，決定黨員某一具體行為是否違紀，是何種違紀行為所必須具備的一切主觀條件和客觀條件的有機統一。簡單地說，違紀構成就是構成違紀行為的標準和尺度。違紀行為的成立，都必須同時具備違紀客體、違紀主體、違紀客觀方面、違紀主觀方面這四個共同因素，工業濾布 才能認定為違紀行為。違紀客體，是指國家法律法規、黨內法規所保護的、而被違紀行為所侵害的社會關系。把握違紀客體有助于正確認識和確定違紀行為的性質，分清違紀與非違紀，此行為與彼行為的界限。違紀的客觀要件，是指《條例》所規定的說明侵犯某種客體的行為的客觀事實特征。只有具備黨紀處分條例所規定的客觀方面的具體要件時，才能構成某種具體的違紀錯誤。違犯黨紀的行為中，有些行為在客體、主體、主觀方面都是相同的，而違紀的客觀方面卻不相同，因而區分不同性質的違紀錯誤，往往需要根據違紀錯誤的客觀方面來決定。違紀主體要件，是指具有責任能力，實施了危害黨、國家和人民利益行為的黨員或黨的組織。只有當黨的組織和黨員違犯了黨的紀律時，才能成為違紀主體，對非黨員和預備黨員都不能適用黨紀處分。違紀主體分為一般主體和特殊主體。一般主體，是指具有責任能力并實施了違紀行為的黨員，《條例》規定的多數違紀行為種類適用一般主體。特殊主體則要求具有一定身份作為該種違紀行為主體的特殊要件。違紀主觀要件，是指違紀主體對于他所實施的危害行為及其危害結果所持的心理態度一一故意或過失（合稱過錯），以及違紀的動機、目的。從上述定義可以看出，違紀主觀要件分為故意違紀和過失違紀。只有故意或過失地實施了危害黨、國家和人民利益的行為，才能構成違紀行為。黨內不允許懲處沒有實施危害行為的“思想認識錯誤”，也不允許懲處不是出于故意或過失的違紀行為。(三)條例總則與分則間關系以及分則體系

《黨紀處分條例》由總則和分則有機聯系的兩大部分構成。條例總則規定條例的指導思想、目的任務、基本原則，以及關于違紀行為的認定，違紀處分運用等一般原理、原則和制度。條例分則規定各種各樣的具體違紀行為，以及對每一種違紀行為應當給予什么樣的黨紀處分。總則與分則緊密結合，相輔相成，只有全面掌握，才能充分和有效地實現條例的各項功能和任務。

《條例》分則體系。是指條例分則對各種違紀行為進行科學分類，并按照一定的次序排序而成的有機體。條例分則的分類體系，是以違紀行為的分類為基礎，然后再按一定的標準與原則，將各類違紀行為按照違紀行為侵犯的客體為標準分成十類，每一類又分為若干條款。在各類違紀行為的重要性程度，即各類違紀行為危害性質和程度，由重到輕的順序排列形成條例分則體系。條例分則條文的基本形式和內容，是規定什么行為違犯黨紀行為，以及對該違紀行為應當給予何種黨紀處分，一是違紀狀態，二是量紀標準。違紀狀態是指條例分則條文對具體違紀行為及其構成要件的描述，例如條例第65條：“拒不執行組織的分配、調動、交流決定的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分”，其對拒不執行決定行為的描述，即為違紀狀態；對該行為的處分部分，即為量紀標準。(三)十類違紀行為

1、違反政治紀律的行為。

這類行為是指黨的組織和黨員違犯黨的政治紀律，危害黨在政洽上的高度統一，依照黨內法規應當受到黨的紀律追究的行為。這類行為只能由故意構成，不能由過失構成。針對新形勢下的一些違反政治紀律的新情況新問題，《條例》增強規定了一些新的違反政治紀律的行為種類。如為了反對邪教，《條例》規定：組織、領導會道門或者邪教組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分；對其他參加人員，分別情節輕重，給予警告直至開除處分；對不明真相的參加人員，可以免予處分或不予處分。又如針對各地不同程度地存在著利用宗教勢力對抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及法律、法規貫徹實施的行為，《條例》其對策劃者、組織者和骨干分子，要分別情節輕重給予黨紀處分。同時，《條例》對編造、傳播謠言丑化黨和國家形象的違紀行為也根據情節規定了黨紀處分。

2、違反組織、人事紀律的行為。

是指黨的組織和黨員違反黨內法規規定的組織人事規則，依照黨紀規定應予處分的行為。重點介紹下列行為：(1)條例第6l條規定，對于違反民主集中制原則，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項的，給予警告直至留黨察看處分。(2)條例第65條規定，對拒不執行組織的分配、調動、交流決定的，要給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。例如，我省某市的一名副市長拒絕組織安排的援藏任務，受到了撤銷黨內職務處分。但應當區分，在組織談話時，說出自己的想法，同時表明自己服從組織決定、實際上也服從組織決定的，不屬于這種行為。

3、違反廉潔自律規定的行為。

《黨紀處分條例》為強化對違反廉潔自律規定行為的規范力度，將“違反廉潔自律規定的行為”從試行條例“經濟類錯誤”中單獨分列出來。這類行為是指行為人違反了廉潔自律的有關行為規范，依照黨內法規應受黨紀追究的行為。這一類行為基本涵蓋了近年來中央在廉潔自律方面提出的主要紀律要求。這里重點講下面幾種行為：(1)第76條規定，黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關規定在該黨員領導干部管轄的區域或者業務范圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動，或者在該黨員領導干部管轄的區域或者業務范圍內的外商獨資企業、中外合資企業中擔任由外方委派、聘任的高級職務的，該黨員領導干部應當按照規定予以糾正；拒不糾正的，其本人應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務。(2)關于第77條規定的違反有關規定從事營利活動的規定，要強調一個問題。目前，有的市、縣(市、區)制定了一些招商引資政策，規定拉到多少金額的項目可以給予一定比例的獎勵。類似規定，與《黨紀處分條例》是相沖突的。黨政干部拉項目，是一種有償中介活動，極易引起違紀行為。實際工作中，有三種人不宜提成： 一是黨政機關、團體的干部；二是具有行政管理職能的事業單位的黨政干部； 三是國有企業中層以上主要負責人。(3)第79條規定，在分配、購買住房中侵犯國家、集體利益的，分別情節輕重給予警告直至開除黨籍處分。其中利用職務上的便利，用公款購買住房歸個人所有的，依照貪污行為處理。現實生活中，存在較多的問題是，借房改之機，多占住房。包括房改中已按規定價或成本價購買住房或經濟適用房，又違反房改政策，占有其他公有住房；房改中用標準價、成本價購買超標準住房；房改中遷居達到標準的住房，又不交回原有住房的；在房改中在本人面積達標之外，http://www.tmdps.cn 又以本人名義承租其他公有住房等情況。現在一套住房價值很大，在住房上的違紀行為已經成為一種嚴重的以權謀私行為。上述情況，應比照第七十九條給予相應的黨紀政紀處分。

4、貪污賄賂行為。

貪污賄賂行為，主要是黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員中的黨員，利用職務上的便利，貪污、受賄、變相非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為，挪用公款的行為，或者擁有不能說明與合法收入差額較大的財產或支出的合法采源的行為、隱瞞境外存款的行為。修訂后的《黨紀處分條例》，對受賄行為作出了重大調整，規定黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，利用職務上的便利，變相非法收受他人財物為他人謀取利益的，以受賄論處，以解決當前大量發生的有些從事公務的人員，利用職務上的便利為他人謀取利益，為規避《中華人民共和國刑法》的制裁不接受他人財物，而是接受他人安排的旅游、節假日休閑度假等財產性利益，卻不能以受賄行為追究黨紀責任的問題。其中，性賄賂也可以概括到“變相非法收受他人財物”內容中。

5、破壞社會主義經濟秩序的行為

破壞社會主義經濟秩序的行為，是指黨員不遵守國家法律法規，破壞社會主義經濟秩序，依照黨內法規應當受到黨紀追究的行為。《條例》第十章專章規定了這類違紀行為，通過加強對破壞社會主義經濟秩序行為的懲處，直接為建設和完善社會主義經濟秩序服務。這類行為重點介紹下列內容：（1）企業（公司）或者其他單位中的非國家工作人員受賄或者收受回扣、手續費的行為。這次《條例》修訂中，對這一違紀行為的主體增加了“其他單位中的非國家工作人員”，可以解決實踐中村黨組織、村民委員會、社區黨組織、社區居民委員會等基層組織中的黨員收受他人賄賂的黨紀處分問題。（2）《條例》為懲治和防范國有資產流失，新增了第103條、第104條兩條專門規定。第103條規定，國有企業（公司）的管理人員，利用職務上的便利，自己經營或者為他人經營與其所任職企業（公司）同類的業務謀取非法利益；以及以他人名義登記注冊企業（公司），實則本人經營的行為，要給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。如國有外貿企業中的少數黨員業務人員，將國有企業接到的外貿定單，轉移到自己成立的私營外貿公司去經營，謀取巨額不義之財，這樣的黨員以損害國家利益為代價，肥了自己的腰包，完全喪失了黨員條件，情節嚴重的，應開除其黨籍。第104條規定，國有企業（公司）、事業單位和集體所有制企業(公司)中的黨員，利用職務上的便利，將本單位的盈利業務交由其親友經營的，或以明顯高于市場的價格向其親友經營管理的單位采購商品或者以明顯低于市場的價格向其親友經營管理的單位銷售商品的，或者向其親友經營管理的單位采購不合格商品的，要視情節輕重給予警告直至開除處分。(3)關于中介組織出具虛假證明文件的違紀行為。當前，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，以及政府職能從管理型政府向服務型政府的轉變，社會中介組織在社會主義市場經濟中所起的作用越來越大。但是由于我們的體制還在建設完善過程中，相關的制度規范也沒有十分完備，當前社會中介組織人員出具虛假評估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的問題比較突出，所以條例第110條規定了對這類行為要給予嚴肅的黨紀處分。

6、違反財經紀律的行為。

違反財經紀律的行為，是指國家機關、事業單位、人民團體、國有企業(公司)、集體所有制的企業(公司)等單位以及這些單位的工作人員中的黨員違反國家財政經濟管理法規和制度，給國家和集體利益造成損失，依照黨內法規應當受到黨紀追究的行為。《條例》第十一章規定了這類行為，我們著重介紹兩種行為：(1)條例第117條規定，以個人名義存儲公款的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告處分；情節較重的，給予嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。這是修訂中新增條文，是根據《商業銀行法》第48條關于“任何單位和個人不得將單位的資金以個人名義開立帳戶存儲”的規定作出的。(2)擅自使用、調換、變賣或者損毀被查封、扣4甲、凍結、劃撥、收繳的財物，或者擅自處理應當委托拍賣的物品的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，視情節給予警告直至開除處分。查封、扣押、凍結、劃撥、收繳等行為是依照有關法律法規由有關機關在一定的條件下對公私財產采取的強制行為，對上述物品的處置必須遵守嚴格的法定程序。“擅自”就是違反了法定的程序規定，實際上是侵犯了公民財產權和公共財產權。

7、失職、瀆職行為。

《黨紀處分條例》將“試行條例”中使用的“失職類錯誤”改為“失職、瀆職行為”，是為了加大對瀆職行為的處罰力度。《條例》中所稱的失職，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責的行為；所稱的瀆職，是指上述人員在工作中濫用職權或者玩忽職守的行為。失職、瀆職行為應該說是公開的腐敗，它不僅會造成社會公共財產的重大損失，而且會給黨和國家的形象造成較大的不良影響，會給人民群眾造成較大的人身傷亡后果，造成的損失有時是難以估量的。例如，一架有民航包機，在起飛前已經發現了它的機尾后翼不能正常展開，可能會造成嚴重的危害后果發生，但航空公司以保證飛機準點為由帶病飛行，結果造成了機毀人亡的特大安全事故。這就構成了失職瀆職行為。現實中，有的黨員干部認為，自己不拿不貪不上錯床，就不會犯違紀的錯誤，其實這只包涵了廉政的要求，我們黨員干部還有勤政的要求，要積極、認真、正確地履行黨和人民賦予自己的職責。否則會造成失職、瀆職行為。對于失職、瀆職者，要注意分清直接責任者和領導責任者。實際工作中，只要直接參與研究、決策某一具體問題或者某一事項由其拍板決策，就是直接責任者，不能因為某個人是黨員領導干部，就認定其為領導責任者，《黨紀處分條例》與“試行條例”相比，加大了對直接責任者的懲處力度。這里重點講兩種違紀行為：(1)《條例》第13l條規定，對突發事件、重大事故和其他重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報的，要視情給予相關責任人以黨紀處分，這是基于我國當前建立突發事件應急機制的要求新增的規定； 同時該條還規定，對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的問題能解決而不解決的，也要視情節輕重給予黨紀處分，這一規定是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，我們黨要代表廣大人民群眾的根本利益，要把“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求切實落實到我們的工作中去。(2)《條例》第134條對在執紀、行政執法和司法工作中的失職、瀆職行為進行了規范。現實生活中，執法犯法、司法腐敗問題屢見不鮮，令老百姓深惡痛絕，社會危害十分巨大。本條對于瞞案不報、壓案不查，對要求保護合法權益的申請不予辦理，以及在行政裁決或者案件偵查、起訴、審理、審判活動中徇私舞弊或者枉法裁判等違紀行為的直接責任者，都要按情節給予黨紀處分，直至開除黨籍。

8、侵犯黨員權利、公民權利的行為。

侵犯黨員權利、公民權利的行為，是指侵犯黨的紀律和國家法律保護的黨員權利、公民權利，依照黨內法規應當受到黨紀追究的行為。黨員權利，指《黨章》第4條規定的八項權利，保障黨內民主權利是黨內民主的基礎，而黨內民主則是黨的生命。公民權利既包括由憲法規定的公民的基本權利，主要有公民參與政治生活方面的權利，宗教信仰自由，人身自由，社會經濟、文化教育方面的權利等；也包含以憲法規定的公民基本權利為依據，由刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律規定的一般權利。處理侵犯黨員民主權利、公民權力行為，要注意區分違反黨紀和一般工作作風的界限，特別是在基層單位、事業單位和農村基層組織中，有的黨員干部工作作風簡單，有的出口傷人、動輒訓人，一般情況下更多地屬于工作作風問題，應更多地予以批評教育，http://www.tmdps.cn制定單項實施規定，報中央紀委備案。但為了保證黨紀處分方面規定的嚴肅性和權威性，根據《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》的規定，由各省、自治區、直轄市和有關部門紀委起草的關于黨紀懲處方面的單項實施規定，應當報各省、自治區、直轄市和有關部門黨委審定后以黨委名義發布，或者經省、自治區、直轄市和有關部門黨委批準后，以紀委名義發布。省以下含副省級市都無權制定黨內懲處性規定。這個規定增強了黨紀處分的可操作性，對保證中央和中央紀委政策規定的貫徹落實，具有重要的積極意義。

第八，關于《條例》的效力，規定了“從舊兼從輕的原則”。97年的“試行條例”的時間效力采用的是“從新原則”，即“試行條例”具有溯及既往的溯及力。1997年3月發布的《中華人民共和國刑法》第12條對溯及力的規定采用了當前世界多數國家實行的“從舊兼從輕的原則”(四個法律效力原則：．從新原則、從舊原則、從舊兼從新原則、從舊兼從輕原則)。為了與國家法律的這一基本精神保持一致，對黨員在《黨紀處分條例》施行前違紀行為的處理，《黨紀處分條例》借鑒了《刑法》第12條的規定，在《黨紀處分條例》第178條規定：“本條例發布前，已結案的案件如需進行復查復議，適用當時的規定或者政策。尚未結案的案件，如果行為發生時的規定或者政策不認為是違紀而本條例認為是違紀的，依照當時的規定或者政策處理；如果行為發生時的規定或者政策認為是違紀的，依照當時的規定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規定處理。”

此外，此次修訂的《黨紀處分條例》還對一些執紀當中迫切需要解決的問題作出了相應規定。比如，黨和國家工作人員退(離)休后，利用原任職務的便利通過在職的黨和國家工作人員的職務行為，為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財物的問題比較突出，雖然原“試行條例”第61條第6款和1989年高法、高檢《關于執行(關于懲治貪污罪、賄賂罪的補充規定)若干問題的解答》對此問題也有相應規定，但在執行中仍未受到足夠重視。因此，《條例》專設一條(第88條)規定：“黨和國家工作人員退(離)休后，利用本人原有職權或者地位形成的便利條件，通過在職黨和國家工作人員職務上的行為為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財物的，依照本條例第85條規定處理。”又如，近幾年在國有資產保護方面，通過各種名目、手段，如濫發錢物、私分國有資產、擅自擔保、經營與本企業的同類業務，或將本單位的盈利業務交由其親友經營等損害企業利益行為，造成國有資產流失或損害國有企業利益問題相當突出，原“試行條例”對這個方面的懲處規定相對比較薄弱，條例對近幾年在執紀實踐中遇到一些典型和突出問題，比較全面地作了規范，具有較強的可操作性。再如，在反腐敗斗爭中，對受賄行為規定得比較明確，對黨員介紹賄賂、集體行賄等，原“試行條例”都末作出明確的規定，致使處理無依據，群眾和執紀機關反映很強烈，條例強化了對這個方面的規范，其中涉及行賄受賄的條文，就有第85條至第93條這9條，其中還不包括企業人員的賄賂行為。而試行條例只有個人行賄、受賄和集體受賄4條，即第61、62、66、67條。

三、學習運用《條例》的幾個問題

《黨紀處分條例》是一部系統規范黨的紀律和對違紀進行處分的集大成的文件，涉及內容十分廣泛，專業性、實用性都很強。《條例》是教育黨員遵紀守法、提高紀律意識的重要教材，通過學習可以從思想上提高自我約束意識，增強遵守黨紀的自覺性，增強對消極腐敗現象作斗爭的主動性。下面就學習運用《條例》的幾個基本問題作簡要介紹。(一)條例的適用范圍

條例的適用范圍，是指其適用對象和時間、空間效力范圍。“處分條例”第8條規定：“本條例適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。”它的含義表明在這樣幾個方面：

(1)《條例》只適用于中國共產黨內，不適用于黨外。黨外其他組織和個人都不能運用“黨紀處分條例”予以黨紀追究。

(2)《條例》適用主體是違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。

(3)違紀主體的違紀行為無論發生在國內還是在國外，都適用“黨紀處分條例”。空間范圍不受限制。(4)時間效力按照“從舊兼從輕”原則，條例主要對在條例發布生效后發生的違紀行為有效，“從輕”的情況除外。

(三)處分運用規則和幾種具體處理方法

1、黨紀處分種類及處分影響期。

(1)處分種類。對違紀黨員的處理分為警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看(分一年、兩年)、開除黨籍；對嚴重違犯黨紀的黨組織紀律處理措施，分為改組、解散兩種。

(2)影響期限：警告、嚴重警告，一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務；撤銷黨內職務，二年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務；留黨察看，其黨內職務自然撤銷，在恢復黨員權利后二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務；開除黨籍，五年內不得重新入黨。

(3)影響范圍。黨紀處分決定作出后，應當在一個月內向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并按照干部管理權限和組織關系將處分決定材料歸入受處分者檔案。按照中紀委、中組部和人事部的有關規定，受黨內警告處分的，考核不得確定為優秀等次；受與職務行為有關的錯誤而受到嚴重警告處分的，確定為不稱職，因其他錯誤而受嚴重警告處分的，只寫評語不確定等次；受撤銷黨內職務處分的，確定為不稱職；受留黨察看處分的當年，考核確定為不稱職，影響期內的考核，只寫評語不確定等次；受開除黨籍處分的，考核確定為不稱職，第二、三年內只寫評語不確定等次。其中對于受到撤銷黨內職務以上(含撤銷黨內職務)處分的，還應當在一個月內辦理職務、工資等相應變更手續。

2、對從重、加重、從輕、減輕法定條件的規定。根據《黨紀處分條例》第18至20條規定，從輕、從重處分，是指在《條例》分則中規定的違紀行為應當受到的處分幅度以內，給予較輕或者較重的處分。減輕、加重處分，是指在《條例》中規定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分。

《條例》第20條還規定，只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用減輕處分的規則。《黨紀處分條例》只有開除黨籍處分一個檔次的條文共24處，包括因故意犯罪被依法判處《刑法》規定的主刑(含宣告緩刑)的； 單處或者附加剝奪政治權利的；因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的；依法被勞動教養的；組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動的策劃者、組織者和骨干分子；組織、領導會道門或者邪教組織的策劃者、組織者和骨干分子；在黨內以組織秘密集團等方式進行分裂黨的活動的；投敵叛變的；向敵人自首的；在國(境)外、外國駐華使(領)館申請政治避難，或者違紀后逃往國(境)外、外國駐華使(領)館的；在國(境)外公開發表反對黨和政府的言論的；重婚或者包養情婦（夫）的；嫖娼、賣淫、或者組織、強迫、介紹、教唆、引誘、容留他人嫖娼、賣淫、或者故意為嫖娼、賣淫提供方便條件的；組織進行淫穢表演的；以營利為目的聚眾賭博或者以賭博為業的；包庇恐怖組織、黑社會性質組織及其主要成員的等行為。

《條例》第21條規定了主動交代、主動檢舉等六種可以從輕、減輕處分的情形。所謂主動交代，是指涉嫌違紀的黨員在組織初核前向有關組織交代自己的問題，或者在初核和立案調查其問題期間交代組織未掌握的問題。在案件初核、立案調查過程中，能夠如實坦白組織已掌握的其本人主要違紀事實的，也可以從輕處分。同時，為鼓勵違紀者主動退出違紀違法所得，降低對于違紀行為所獲得經濟利益予以追繳或責令退賠的難度，將“主動退出違紀違法所得的“明確規定為可以從輕或者減輕處分的情形。同時，《條例》第22條規定，根據案件的特殊情況，由中央紀委決定或經省（部）級紀委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規定的量紀幅度以外減輕處分。如某地極為在查處某一窩案時，由于涉案人員較多，后經組織批準，決定劃定一個時限，主動交代問題、退清贓款的，可以減輕或免于處分，使這一窩案在較短的時間內查結，發揮了巨大的政策威力。

3、合并處理。是指違紀人員一人犯有《條例》規定的兩種以上應當受到黨紀處分的違紀行為，執紀機關或者有關黨組織對其所有的違紀行為分別確定所應當受到的黨紀處分后，按照第25條規定的吸收原則和限制加重原則合并起來決定應當執行的黨紀處分。

4、共同違紀的處理。條例第27條規定：二人以上(含二人)共同違紀的，對為首者，除本條例岔中另有規定的外，從重處分；對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予黨紀處分。(四)關于《條例》與國家法律的關系

《黨章》的“總綱”規定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”《條例》第1條指出，制定條例的依據是黨章和憲法、法律。這就是說，《條例》必須服從黨章和憲法、法律，在《條例》與國家法律的關系上，我們說國家法律是條例的制定依據，條例中的有些規定或概念的具體含義，要以法律為準；如果條例的內容與法律有抵觸時，要以法律為準。這里所稱的“法律”，主要是特指由全國人大、全國人大常委會制定的法律、決定和國務院制定的行政法規，而不包括其中廣義的法律法規。

因此，我們學習運用《條例》要和學習掌握法律緊密結合起來。如我們在正確理解和運用《條例》規定的“堅持黨員在黨紀面前人人平等”、“以事實為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律、法規為準繩”等基本原則、基本原理時，必須借鑒法理學原理來正確理解和適用。又如作為《黨紀處分條例》理論基礎的違紀構成論，使用的國家工作人員概念，使用的貪污、賄賂、失職、瀆職、走私等違紀行為名稱，很多是從《刑法》中借用來的，我們在認定違紀行為時就應以法律上的認定標準為依據，增強定性量紀的準確性。總之，不論我們學習還是運用《條例》，都要與遵守和學習國家法律緊密結合起來。

當前，各級黨組織都將貫徹執行《黨紀處分條例》作為一項重要任務來抓。學習好、宣傳好、掌握好《黨紀處分條例》，是貫徹執行的前提和基礎。《條例》內容豐富，含義深遠，意義重大。我們各級組織要按照中央《通知》的要求，認真學習、廣泛宣傳、嚴格遵守《條例》，進一步增強廣大黨員特別是黨員領導干部的紀律觀念，自覺做到遵守黨的紀律不動搖，執行黨的紀律不走樣，通過學習好運用好《黨紀處分條例》，為加強我們黨的紀律建設，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力發揮巨大的作用。

第三篇：《中國共產黨紀律處分條例》學習提綱

《中國共產黨紀律處分條例》學習提綱

這個《條例》全文內容比較多，篇幅很長，在這里我主要和大家一起學習一下《條例》的主要內容以及與原條例有變化之處的相關解讀。

《條例》全文共三編，分別為總則、分則和附則。每編又分若干章節，全文共11章。

第一編總則，主要有五章，分別闡述了《條例》的指導思想、原則和適用范圍，違紀與紀律處分的內涵、紀律處分的運用規則、以及其他的一些相關的概念界定。

第二編分則，主要闡述了對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六大紀律的行為，應當給予哪些對應的處分類型。

第三編附則，主要規定了《條例》的生效時間界限和有關適用情況說明。

《中國共產黨紀律處分條例》修訂解讀

2015年10月21日,中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。

專家表示,在十八大全面落實從嚴治黨的背景下,該條例的修訂意義重大:通過制度的剛性和建設性力量,真正實現讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

條例到底有哪些變化和規定?如何突出體現黨紀“從嚴”? 紀法分開:70多項與法律重合內容刪除 黨紀嚴于法律 條例修訂:紀法分開,紀在法前,紀嚴于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。修訂后,條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如,之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容,不再單獨規定于黨紀中。

專家解讀:中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德表示,老的黨紀處分條例2003年12月頒布實施,但隨著形勢發展,已不能完全適應從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分,其中近一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復,實際上難以用到,也浪費了行政成本,甚至在極個別情況下還會出現以紀代法、越俎代庖的情況。

例如,2015年紀委通報的案例中,某地一位區縣領導因收受禮品被黨紀處分,未進入司法程序；而該地某中學校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示,不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢,一些黨紀與國法重復,黨紀抓小抓早的作用體現不突出,出現了“沒查都是好同志 ,一查就成階下囚 ”的現象。

此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求,強化違紀查處,為黨紀“加碼”,在法律之前為黨員劃定紀律底線,從小錯抓起,不讓黨紀嚴于國法淪為空話。專家表示,條例修訂的精神已經在近期紀委執紀當中有所體現。例如,中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中,首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規矩,在重大問題上發表違背中央精神的言論,不認真落實黨風廉政建設主體責任,干擾、妨礙組織審查;嚴重違反組織紀律,為提拔職務進行非組織活動,違規選拔任用干部,隱瞞不報個人有關事項等。

高波表示:“通報中通篇都是鮮明的紀律語言 ,是紀委執紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來。”

劃定紅線:強調追責 明確6類“負面清單”

條例修訂:強化“負面清單”作用,將原有條例規定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類:違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,把黨章關于紀律的要求具體化,并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。

專家解讀:北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水介紹,例如濫發津貼等,以前雖有制度約束,但過于零散碎片化,現在制度更加規范,處分體系更完善。

國家行政學院教授汪玉凱認為,過去,違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款,修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”,對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調整,內容細化,可操作,不僅告誡黨員干部哪類行為不能做,同時提出清晰的處罰依據,違紀行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說,比如原條例第150條中關于“通奸”“包養情婦(夫)”的提法在新條例中被刪除,范圍擴大到“與他人發生不正當性關系”,讓紀律處分的面更寬更嚴。“有些不正當性行為可能只是道德問題,不違法,以前太具體反而容易有遺漏,讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。”

中央黨校教授辛鳴表示,舊條例的一個突出問題是什么都管,但有些問題沒管好。例如,政治紀律、政治規矩等以前難以把握,存在模糊地帶,此次修訂明確列出,可以“對號入座”,使違紀者不能再心存僥幸。

高波介紹,條例把政治紀律、政治規矩和組織紀律列在突出位臵,明確增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款,把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人事項等列入違反組織紀律要求中。

“過去常說與黨中央保持高度一致,但怎樣算做到,一些人并不清楚,現在條例中對此明明白白說清楚了,不能再打擦邊球。”高波表示。

十八大以來成果制度化:方向精準 體現從嚴治黨常態化

條例修訂:將十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律、落實八項規定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態化。條例明確增加了一些違紀條款,如廉潔紀律方面增加了權權交易、利用權職或職務影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等;在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等;在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。

專家解讀:多位專家指出,十八大召開以來,中央始終堅持以零容忍的態度懲治腐敗,但也時有“反四風 只是一陣風”“反腐力度過大動搖執政基礎”的雜音,群眾在切實感受到反腐成效的同時,也擔心反腐力度可能減弱。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示,十八屆四中全會把黨規和法治一起作為國家法律體系建設的重要組成部分,針對一些腐敗問題,必須出臺嚴厲舉措,剎住歪風,但禁令并不是一陣風的運動,也需要在日常工作中長期發揮作用,更嚴約束黨員的黨內生活。

例如,十八大以來,查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規定問題,而大吃大喝在以前的紀律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關責任進行處分,一旦違反將依條例嚴格查處,這對黨員的約束力明顯增強。

莊德水表示,新的紀律處分條例讓問責、執紀、監督有新的靶心,也明確了紀委監督執紀問責的要點、標準、尺度、力度。

專家指出,此次修訂的一個重要信號是:全面從嚴治黨,越往后執紀越嚴。高波表示,十八大以來,黨紀修訂明顯的變化是以問題為導向,針對現實中的不正之風和腐敗問題,用制度措施加以解決,按照全覆蓋--從嚴執行--更嚴要求的方向不斷邁進。“從嚴治黨沒有休止符,隨著形勢發展,制度層面上也將不斷完善健全。”高波表示。

第四篇：傳達提綱

會議精神傳達提綱

2008年底，省委統戰部、省工商聯連續召開幾次重要會議，今天將會議精神做一下集中傳達。

一、全省非公有制經濟人士思想政治工作會議 11月6日至7日，省委統戰部、省工商聯聯合召開全省非公有制經濟人士思想政治工作會議。省委統戰部張傳林部長，省工商聯王乃靜主席、孫傳宏書記出席會議并講話。會上，傳達了全國非公有制經濟人士思想政治工作會議精神。會議的主要精神集中體現在幾位領導的講話中。

（一）張傳林同志講話主要精神：

張傳林講話共有五部分組成：一要充分認識做好非公有制經濟人士思想政治工作的重要意義。

二要進一步明確做好非公有制經濟人士思想政治工作的目標任務。

三要積極探索做好非公有制經濟人士思想政治工作的有效途徑。一是強化教育培訓。二是抓好政治安排，三是推廣典型經驗。四是豐富活動載體。五是加大宣傳力度。

四要不斷改進做好非公有制經濟人士思想政治工作的方式方法。一是圍繞中心，服務大局。二是以人為本，體現關懷。三是虛實并舉，搞好服務。四是與時俱進，開拓創新。五是區分層次，分類指導。

五要切實加強對非公有制經濟人士思想政治工作的組織領導。一是加強領導，落實責任。二是形成合力，建立機制。三是建好隊伍，提供保證。四是轉變作風，務求實效。

（二）孫傳宏同志講話主要精神：

孫傳宏同志在講話中首先回顧了近年來思想政治工作開展情況，主要做法有以下幾個方面：一是增強守土有責的責任意識，把加強和改進非公有制經濟人士思想政治工作作為履行職責的工作主線。二是堅持圍繞中心服務大局，牢牢把握新時期非公有制經濟人士思想政治工作的正確方向。三是注重以人為本，增強非公有制經濟人士思想政治工作的感召力、向心力和凝聚力。四是加大思想政治工作者隊伍建設力度，夯實加強和改進非公有制經濟人士思想政治工作的組織基礎。五是重視加強理論研究陣地建設，把握非公有制經濟人士思想政治工作規律性、堅持正確輿論導向。

孫傳宏同志要求做好新時期非公有制經濟人士思想政治工作要以科學發展觀為統領，緊扣促進科學發展來進行，努力開創新時期非公有制經濟人士思想政治工作新局面。

二、全省工商聯組織工作會議和省工商聯系統先進集體和先進個人表彰大會

12月2日上午，全省工商聯組織工作會議在濟南召開，省工商聯王乃靜主席、孫傳宏書記出席會議并作講話。

王乃靜指出，加強和改進工商聯組織建設，是深入貫徹落實科學發展觀、適應當前經濟和社會發展新形勢的客觀需要；是深入貫徹落實科學發展觀、引導非公有制經濟人士健康成長的必然要求；是深入貫徹落實科學發展觀、全面完成新時期工商聯歷史使命的重要保證。

王乃靜強調，加強和改進縣級工商聯組織建設，當前，要重點抓好以下幾個方面工作：一是突出重點，繼續壯大會員和積極分子隊伍；二是著眼長遠，切實抓好領導班子和干部隊伍建設；三是因勢利導，扎實推進基層和行業組織建設；四是抓住關鍵，加快實施規范化管理；五是注重實效，不斷提高服務質量；六是勇于實踐，進一步推動工作創新。

孫傳宏指出，加強和改進工商聯組織建設，是新時期工商聯全面完成歷史使命的重要保證。要正確理解和把握以下“四種關系”：一是上級機關指導和當地黨委領導的關系；二是統戰部與工商聯的關系；三是黨內干部和黨外干部的關系；四是專職主席和企業家主席關系。

孫傳宏強調，要加大措施，切實抓好行業商會和鄉鎮商會建設。一要抓好班子。要指導和協助商會配齊配強領導班子。二要健全制度。要指導商會進一步建立健全各項規章制度，通過制度的規范完善，提高商會的自律能力，確保商會按照自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的原則健康發展。三要搭建平臺。要鼓勵商會根據會員的特點和需求，發揮自身優勢和作用，積極搭建工作載體和服務平臺，促進商會和會員企業健康發展。四要創建品牌。要支持和引導商會從行業實際出發，順應會員的需求，創建工作品牌，用品牌凝聚人心、匯集力量。

孫傳宏強調，工商聯事業要健康發展，一要建立健全表彰激勵機制，充分發揮好先進典型的激勵帶動作用；二要建立健全部門協作機制，為工商聯事業的長遠發展營造良好的外部環境；三要建立健全教育培訓機制，努力建設一支勤奮學習、業務精良、求實創新、團結奉獻、廉潔自律的干部隊伍；四要建立健全觀摩交流機制，推動全省縣級工商聯之間相互學習、共同進步。

孫傳宏要求，省市工商聯的領導干部必須轉變工作作風，要重點做到“三個轉變”：一是觀念轉變。二是思路轉變。三是方式轉變。

12月2日下午，省人事廳、省工商聯在濟南聯合召開全省工商聯系統先進集體和先進個人表彰大會。市工商聯被授予“山東省工商聯先進集體”榮譽稱號，萊城區工商聯主席王慶喜被授予“山東省工商聯系統先進工作者”稱號。省人事廳副廳長楊喜坤也出席了會議。

三、省工商聯第十一屆三次執委會會議

12月29日，省工商聯十一屆三次執委會議在濟南召開。省委副書記劉偉出席會議并講話。省委統戰部張傳林部長出 席會議。省聯王乃靜主席作工作報告。孫傳宏書記主持會議并作了總結講話。

會上表彰了改革開放30周年山東民營經濟最具影響力人物，全省工商聯系統抗震救災先進單位和先進個人，“民企幫村”十佳示范企業和優秀企業，全省工商聯系統先進單位、五好商會和先進工作者，省工商聯信息、宣傳報道工作先進單位等。我市泰山鋼鐵集團董事長王守東、固德化工董事長翟君被評為改革開放30周年山東民營經濟最具影響力人物，泰豐紡織集團董事長劉慶平被評為山東省優秀民營企業家。會議精神主要體現在幾位領導的講話中。

劉偉在講話中指出，2008年工商聯組織為全省經濟又好又快發展、社會和諧穩定作出了新的貢獻，取得了新的成績。一是深入學習貫徹黨的十七大精神，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，扎實做好非公有制經濟人士思想政治工作；二是堅持走科學發展道路，全省非公有制經濟不斷壯大，非公有制企業的自主創新能力、市場競爭力和產業帶動能力明顯提高；三是緊緊圍繞大局開展工作，成功舉辦了第六屆海內外知名企業家“齊魯行”、“民企幫村”、“民企助學”等活動，為促進全省經濟社會發展發揮了重要作用；四是各級工商聯和廣大非公有制經濟人士不忘回報社會，積極履行社會責任，為抗震救災和奧運會成功舉辦作了重要貢獻；五是各級工商聯組織自身建設取得了新進展，領導班子、基層組 織和干部隊伍建設得到進一步加強。

劉偉強調，2009年是新中國成立60周年，我們要全面應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰、保持經濟社會平穩較快發展，改革發展穩定的任務十分繁重。當前的危機，從某種意義上講，是傳統發展模式之“危”、科學發展模式之“機”，經濟低迷時期往往是企業全面提升的最佳時機。希望我們企業家既要正視困難，又要堅定信心，特別要善于危中求機，把這次危機作為強身健體、加強內部管理的機遇，作為提高自主創新能力、淘汰落后產能、加快產業優化升級的機遇，在加強科學管理上下大功夫，在產品優化升級上下大功夫，在提高自主創新能力上下大功夫，在強化市場營銷上下大功夫，不斷增強企業的核心競爭力。

劉偉要求，全省工商聯組織要按照中央和省委、省政府的部署要求，把思想統一起來，把力量凝聚起來，把責任擔當起來，努力把工商聯的工作做得更好，把我省非公有制經濟發展得更好，為保持經濟平穩較快發展、為全省改革發展穩定大局作出重要的貢獻。

劉偉強調，當前工商聯的地位和作用越來越重要，各級黨委必須進一步加強對工商聯工作的領導。把工商聯工作作為事關全局的一項工作，納入重要議事日程，定期聽取匯報，幫助解決工作中的實際困難。要認真貫徹“兩個毫不動搖”的方針，堅持平等保護物權，堅持依法辦事，堅持不折不扣 地落實好中央和省委、省政府關于促進非公有制經濟發展的政策措施，努力為非公有制經濟發展創造良好環境和條件。要充分發揮工商聯的作用，把政府部門不該管、管不好、管不了的民間性經濟事務，放權給民間商會等社會中介組織

王乃靜主席在講話中簡要回顧了2008年工作情況；并就當前經濟形勢進行了系統分析，提出了延長民營企業壽命的“八大處方”和民營企業應對世界金融危機的“八項措施”。針對明年的工作，王乃靜強調，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以科學發展觀為統領，認真按照中央和省委的重大決策部署，結合實際，著力抓好服務、培訓、維權，做好“五個借力”（借新聞媒體之力、借會員企業之力、借高校人力資源之力、借上級工商聯之力、借黨委政府機關之力），創新服務手段，提升服務成效，進一步增強工商聯組織的吸引力、凝聚力、影響力，努力開創全省工商聯工作新局面，為落實科學發展、和諧發展、率先發展新要求，建設經濟文化強省做出更大貢獻。

孫傳宏同志就貫徹落實好這次會議精神，做好明年工作強調：一要牢記改革開放30年來我國經濟社會發展積累的寶貴經驗，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路。二要深刻認識當前形勢的嚴峻性和復雜性，切實增強憂患意識，保持清醒頭腦，把握契機，抓住機遇，攻堅破難，乘勢而上。三要緊緊圍繞大局謀劃工 作，強化服務大局意識，重點突出服務經濟建設、服務基層、服務會員，努力在服務大局中盡職盡責。四是要堅持解放思想，不斷創新，通過創新來推動工作。五要堅持統籌兼顧，抓好大事，著力開展好學習實踐科學發展觀活動，更加重視思想政治建設，大力抓好組織建設，切實加強調查研究。六要加強自身建設，著力在思想建設、能力建設、機制建設上下功夫，不斷提高機關干部的綜合素質。

第五篇：傳達提綱

2015年省、市、區農業農村 工作會議精神傳達提綱

同志們：

按照會議安排，我就2015年省、市、區農業農村工作會議精神作以簡要傳達。

一、2015年甘肅省農村工作會議

全省農村工作會議1月15在蘭州召開。會議深入貫徹落實總書記關于“三農”發展的系列重要指示和李克強總理、汪洋副總理在中央農村工作會議上的重要講話精神，以及省委十二屆九次全委（擴大）會議暨全省經濟工作會議精神，全面總結去年全省“三農”工作，深刻分析農業農村發展面臨的形勢任務，安排部署今年和今后一個時期的“三農”工作。

省委副書記、省長劉偉平出席會議并講話。省委副書記歐陽堅主持并作總結講話。吳德剛、馬青林、王璽玉、李沛文等省領導出席會議。

省發改委、省財政廳、省農牧廳、省扶貧辦，隴南市、慶陽市，武威市涼州區、金昌市金川區作大會交流發言。

省直有關部門、中央在甘有關單位負責同志，各市(州)黨委、政府分管農業和農村工作的負責同志和各市(州)委農工辦主任(農工部長)，各縣(市、區)委書記參加會議。

會議指出，2014年，在省委的堅強領導下，全省“三農”工作堅持深化農村改革、夯實發展基礎、轉變發展方式、調整優化結構，深入實施“365”現代農業發展行動計劃、“1236”扶貧攻堅行動和雙聯行動，積累了成功經驗，取得了顯著成效。經過全省上下的共同努力，糧食生產實現“十一連豐”，農民人均純收入實現“十一連增”，減少貧困人口140萬。農業發展的好形勢在保障農產品有效供給、夯實自身發展基礎的同時，有力促進了全省經濟增長和結構優化，為全省經濟發展和社會和諧穩定提供了有力支撐。

會議指出，今年我省“三農”工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，以農民增收為核心，以深化改革為統攬，以調整結構為主線，努力在提高糧食綜合生產能力上挖掘新潛力、在優化結構上開辟新途徑、在提高農產品加工轉化能力上走出新路子、在轉變發展方式上尋求新突破、在發展富民產業上跨上新臺階、在促進農民增收上獲得新成效、在建設新農村上邁出新步伐，有力支撐新常態下的全省經濟社會發展。主要預期目標是，糧食產量穩定在1100萬噸以上，農業增加值增長5.3%左右，農民人均純收入增長11%左右，減少貧困人口100萬。

會議強調，做好今年的“三農”工作，確保完成各項工作任務，必須進一步統一思想認識，找準推動工作的著力點。要進一步深化“重中之重”的認識，真正做到抓“三農”工作力度不減，投入持續增加，政策扶持更加有力。要進一步深化對“三農”發展階段的認識，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，切實轉到依靠發展現代農業實現提高質量和效益上來，走可持續發展路子。要進一步增強“三農”可為全省經濟社會發展再立新功的認識，持續鞏固“三農”發展的良好形勢，為全省穩增長、調結構夯實基礎。要堅持問題導向，結合各地實際，推進改革創新，進一步釋放生產力，使廣大群眾更好地享受改革成果。要用足用好政策，讓國家政策在我省落地生根，為我省擴大“三農”投資需求，農業增效、農民增收提供強大推動力。要明確主攻方向，推進農業現代化和新型城鎮化建設，提升農業可持續發展能力和市場競爭力，在城鄉資源要素加速流動中促進農民持續增收。

會議強調，農業農村工作如何在經濟增速放緩背景下，繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是我省今后一個時期“三農”工作的重大任務。一要加快現代農業發展，以轉變農業發展方式為著力點，圍繞提高農村勞動生產率、土地產出率和資源利用率，推進農業集約節約發展。要以市場為導向，以效益為中心，調整優化農業結構，促進農產品加工轉化，積極構建有形和無形市場結合、產地和銷地匹配的農產品流通體系，強化科技支撐，推進農業機械化。二要深入實施“1236”扶貧攻堅行動。加快推進精準扶貧，做到精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，盡快把項目和資金精準安排到村、到戶、到人。抓住國家加快推進西部地區和集中連片特困地區農村基礎設施建設機遇，盡快制定實施方案，落實資金，因地制宜，細化措施，不斷改善貧困地區生產生活條件。依法依規整合各類扶貧資金，切實提高資金使用效率，加強資金監管，嚴肅查處違法違紀違規行為。三要促進農民持續增收。認真分析市情縣情行情，主動應對市場變化，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，通過深化農村改革、落實惠農惠民政策、壯大縣域經濟，激發內生動力，挖掘增收潛力，拓展農業增效、農民增收空間。四要加快推進新型城鎮化。堅持以人為本，加快編制市縣兩級新型城鎮化規劃，并強化規劃的執行力，增強規劃的嚴肅性、權威性和約束力。落實好省委省政府關于戶籍制度改革的意見，分類推進農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地居民同等待遇，推進農業轉移人口市民化。

會議強調，要結合省委開展“工作落實年”活動的部署和要求，切實轉變作風，確保今年農業農村改革發展各項目標任務的落實。要盡快將會議確定的今年農業農村工作各項目標任務，分解落實到市州和相關部門，明確責任單位、責任人和完成時限，強化責任制度落實情況的督查評估。要鞏固和拓展教育實踐活動成果，用更多的時間和精力到基層去、到群眾中去，幫助解決改革發展穩定中的實際困難和問題。要增強法治思維，善于運用法治思維和法治方式，研究和解決“三農”問題。要加強農村基層組織建設，為農業農村持續向好發展提供堅實保障。

會議要求，要認真學習領會、全面貫徹落實這次會議精神，堅持消費導向和可持續發展理念，著力在轉變發展方式、調整優化結構、夯實基礎、改革創新、改善民生上實現新突破。要重心下移、力量下沉，制定任務書、時間表，完善目標責任制和責任追究制，在指導協調、督促檢查、考核評估、基層保障等四個方面下功夫，確保“三農”重點工作任務全面落實。

會議討論了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步深化農村改革加快推進農業現代化的意見(討論稿)》，通報了2014年全省改善農村人居環境工作考核情況。

二、2015年甘肅省農業工作會議

1月16日下午，2015年甘肅省農業工作會議在蘭州召開。會議全面貫徹落實全國農業工作會議、全省農村工作會議和全省經濟工作會議精神，回顧總結2014年全省農業工作，安排部署2015年的重點任務。

會議指出，2014年，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級農牧部門迎難而上，扎實工作，全面落實各項強農惠農富農政策，認真組織實施“365”現代農業發展行動計劃，著力提升農業綜合生產能力，大力發展特色優勢產業，積極穩妥推進農業農村改革，多措并舉、真抓實干，全省農業農村經濟實現了穩中有進。預計農業增加值增速達到5.6%；農民人均純收入增長12%，增速高于城鎮居民人均可支配收入增速2個百分點，高于GDP增速3.5個百分點，為新常態下全省經濟社會發展全局提供了重要支撐，增添了底氣。

會議指出，促進農業“轉方式、調結構”是一項政策性很強的工作，在工作過程中應當切實尊重客觀實際，尊重農民意愿，尊重市場規律。要在充分調查研究的基礎上，科學把握，因地制宜，統籌推進，不能下指標、不搞“一刀切”。

會議指出，今年全省農業工作要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導，全面貫徹落實全國農業工作會議、全省農村工作會議和全省經濟工作會議精神，圍繞“穩糧增收調結構，提質增效轉方式”的工作主線，堅持穩中求進，主動適應經濟發展新常態，努力培育農業經濟新增長點，加快推進農業現代化，著力促進農民持續增收，為全省經濟社會發展大局提供有力支撐。主要預期目標是，糧食產量穩定在1100萬噸以上，農業增加值增長5.3%左右，農民人均純收入增長11%左右。

會議強調，農業現代化是甘肅省“四化”同步的短腿，也是全省經濟社會轉型跨越最薄弱的環節，成為全面建設小康社會的制約短板。隨著經濟進入新常態，農業發展的環境條件和內部動因也在發生著深刻變化，出現了一些新情況、新問題，也面臨著一些難得的機遇。各級農牧部門面對新常態，要準確把握新形勢，科學應對新挑戰，加快推進現代農業發展。面對新形勢和新挑戰，要堅定信心、順勢而為、科學應對，全力推動農業“轉方式、調結構”，不失時機地加快推進農業現代化。農業增效由注重發展一產向一二三產業并重轉變，農產品由注重數量向數量質量并重轉變，農業經營由家庭經營向家庭經營和多種經營形式并重轉變，農產品營銷由注重國內向國內國外并重轉變，農業產業化投入由注重財政投入向財政投入與社會資本并重轉變。

會議指出，2015年，全省農業工作的要積極穩妥推進農業農村改革，毫不松懈抓好糧食生產，著力發展現代畜牧業，大力發展農業產業化，切實加強現代農業支撐能力建設，全面加強農產品質量安全監管和動物防疫工作，切實加大農業科技推廣力度，全力抓好農業生態保護工作，著力加強農業法治建設。

會議要求，新的一年，全省各級農牧部門要圍繞中心任務不放松，以更加堅定的信心、有力的措施、扎實的作風，推動工作全面落實。加強自身建設，創新工作思路，全面抓好落實。2015年是“十二五”收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進法治建設的開局之年，實現今年農業農村經濟發展目標，責任重大、任務艱巨、意義深遠。全省各級農牧部門要緊緊抓住農業轉型發展和提質增效的有利時機，把農業發展的責任扛在肩上、抓在手上，攻堅克難、真抓實干，奮力開創全省農業農村經濟發展的新局面。

會議通報了農業部等國家有關部委的重要表彰文件和示范縣認定情況以及2014年全省農業重點工作完成情況。

張掖市、天水市、慶陽市、定西市、蘭州市、隴南市、酒泉市、白銀市，金昌市金川區作大會交流發言。

三、2015年張掖市農村工作會議

1月26日，張掖農村工作暨扶貧開發會議召開。會議書面傳達了中央及全省農村工作和全省扶貧開發工作會議精神，書面討論了市委、市政府《關于進一步推進農村改革加快農業現代化的意見（討論稿）》，全面總結了2014年全市農業農村及扶貧開發工作，并就2015年工作進行安排部署。市委副書記萬澤剛、市人大常委會副主任趙惠琴、副市長王海峰、市政協副主席張稔農出席。

萬澤剛強調，各級各部門要科學認識和把握農業農村發展形勢，把思想和行動統一到中央和省、市委的部署要求上來，堅定信心、迎接挑戰，適應新常態、搶抓新機遇，奮力推動農業農村工作實現新的更大的發展。要按照轉方式、調結構、夯基礎、促改革、惠民生的要求，調優農業結構，突出改革創新，加大項目爭取，著力惠及民生，攻堅克難，確保全面完成“三農”重點任務。各縣區、各相關部門要在指導協調、督促檢查、考核評估上下功夫，勇于擔當、銳意進取，重心下移、力量下沉，確保完成預定目標任務。

王海峰就做好2015年農村暨扶貧開發工作提出具體要求，要把著力點放在抓加工、抓市場、抓品牌、抓服務上，扎實加快發展現代農業，促進傳統農業轉型升級；要積極深化農村改革，激發農村經濟發展活力；要加快新農村建設，推進城鄉一體化進程；要持續改善生產條件，夯實農業發展基礎；要扎實推進扶貧攻堅行動，穩定實現脫貧目標。

會上，民樂縣政府、市畜牧獸醫局、肅南縣農牧委、山丹縣位奇鎮政府、臨澤縣平川鎮三二村等部門單位的7名代表結合各自實際，就現代畜牧業發展、扶貧工作、打造美麗鄉村等作了大會交流發言。

三、2015年張掖市農業工作會議

1月29日下午，張掖市農業工作會議在甘州區召開，會議傳達了中央、省、市農村工作會議和全國、全省農業工作會議精神，總結分析2014年農業工作，安排部署2015年重點工作，動員全市農業系統干部職工積極攻堅克難、開拓創新，為建設現代農業強市做出新的貢獻。1月29日，市農業局組織召開了全市農業工作會議。市農業局縣處級以上領導干部，機關及下屬各單位全體干部職工、縣區農（牧）業（局）委員會、農技、經作、種子、經管等部門負責同志160多人參加會議。會議對2014縣區農業重點工作責任書考核情況進行了通報，對全市農業工作先進集體、先進個人進行了表彰，全面總結了2014年全市農業工作，安排部署了2015年的重點任務，簽訂了2015年全市農業重點工作目標責任書，六縣區作了大會交流發言。

會議指出，去年我市深入貫徹落實中央和省農村、農業工作會議精神，立足農業強起來、農民富起來、農村美起來，秉持“節水、綠色、高效、安全”的發展理念，以農產品安全大市建設為引領，在節水上下功夫、綠色上作文章、特色上謀發展，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，全市農業綜合生產能力和農村經濟發展水平得到顯著提升，有力地促進了現代農業的發展。全年實現農業增加值97.13億元，增長5.4%；農民人均純收入達到9489元，增長12.1%；糧食總產達到132.6萬噸，增長3.5%，實現連續13年穩定增產。主要呈現出七個方面的特點：一是積極引導農民調優種植結構，特色優勢產業穩步壯大；二是加強 “三品一標”認證工作，農產品安全大市建設成效突顯；三是積極開展試驗示范工作，農業科技支撐能力進一步增強；四是積極引導農村土地經營權有序流轉，農村發展活力不斷增強；五是農業產業化經營穩步推進；六是農產品營銷體系不斷完善；七是加大農業項目爭取力度，農業發展基礎進一步改善；八是機關作風建設、黨風廉政建設、農業信息化、行業安全監管、農業應急管理等工作都取得了明顯成效。

會議指出，農業工作中取得的成績，得益于國家強有力的政策支持，得益于上級業務部門的指導幫助，得益于市委、市政府的正確領導，得益于各級農業部門的共同努力，更得益于全市廣大農業工作者的頑強拼搏、扎實工作。在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到農業工作中依然存在諸多突出問題：一是新型農業經營主體規模較小，小農經濟特性突出；二是農產品市場行情起伏不穩，農民持續增收壓力較大；三是農業產業化水平不高，產品營銷渠道不暢；四是玉米種子市場秩序混亂，威脅國家級玉米制種基地安全。

會議指出，我市農業經濟在全省居于領先地位，發展現代農業潛力十分巨大，實現農業大市向農業強市轉變的前景非常廣闊。但隨著經濟進入新常態，我市農業發展的環境條件和內部動因也在發生著深刻變化，出現了一些新情況、新問題，也面臨著一些難得的機遇。各級農業部門面對新常態，要準確把握新形勢，科學應對新挑戰，加快推進現代農業發展。面對新形勢和新挑戰，我們要充分利用有利條件，增強應對的底氣和信心，全力推動農業“轉方式、調結構”，應重點把握好以下幾個方面的新趨勢：一是農業增效由注重發展一產向一二三產業并重轉變；二是農產品由注重數量向數量質量并重轉變；三是農業經營由家庭經營向家庭經營和多種經營形式并重轉變；四是農產品營銷由注重國內向國內國外并重轉變。

會議強調，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好農業和農村經濟工作意義重大。全市農業工作的基本思路是：按照“轉化增值調結構、提質增效促增收”的總要求，以農民增收為核心，以建設現代農業強市為目標，以轉變農業發展方式為主線，以全面深化改革為動力，以農產品加工轉化增值和綠色安全農產品基地建設為抓手，大力推進農業標準化、規模化、產業化步伐，促進農業增效、農民增收、農村發展，為全市經濟社會發展提供更加有力的支撐。主要預期目標是：全年農作物播種面積穩定在380萬畝以上，糧食總產穩定在12億公斤以上，農民人均純收入增長11%以上，農業增加值增長5.3%以上。重點抓好八個方面的工作：一是按照市場引領、基地支撐、集群發展的原則，調整優化種植業結構；二是充分發揮我市農業資源豐富、特色優勢突出的特點，加快發展農產品加工業，著力提升農業產業化經營水平；三是按照構建“集約化、專業化、組織化、社會化”相結合的新型農業經營體系的要求，積極穩妥推進農業農村改革；四是著力提升科技支撐能力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路；五是圍繞綠色安全農產品基地建設，全面加強農產品質量安全監管；六是加強農產品營銷促銷，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；七是加大各類項目和資金爭取力度，以項目支撐現代農業發展；八是按照“穩定農業、提高牧業、拉高勞務、擴大非農產業”的思路，進一步加快農民增收步伐。

會議要求，全市農業系統要緊緊圍繞市委市政府確定的各項中心任務不放松，轉變發展理念、創新發展思路，以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加扎實的作風，確保各項任務全面落實。一要加強自身建設，二要創新工作思路，三要全面抓好落實。各級農業部門要緊緊抓住農業轉型發展和提質增效的有利時機，把農業發展的責任扛在肩上、抓在手上，攻堅克難、真抓實干，努力開創全市農業農村經濟發展的新局面。

四、2015年甘州區農村工作會議

2月9日，全區農村工作會議召開。市委常委、區委書記張健主持會議并作重要講話。區委副書記、區長張玉林出席會議并講話。會議書面傳達了省市農村工作會議精神。副區長張興鋒總結了2014年農業農村工作，安排部署了2015年農業農村工作。區農業局、沙井鎮、綠涵蔬菜專業合作社等6個單位負責人做了大會交流發言，區委農辦、明永鄉、前進牧業等8個單位做了書面交流。區委副書記、區人大常委會主任、張掖濱河新區暨張掖國家濕地公園管委會主任朱喬正，區政協主席王洪德及區委常委、區政府副區長和區人大、區政協分管聯系領導出席會議。各鄉鎮、張掖工業園區黨政主要負責人、分管農業工作領導及各村黨支部書記；區屬相關部門黨政主要負責人，區委農辦及區農業、林業、畜牧、水務、農機等部門班子成員和基層各站所負責人；部分龍頭企業及專業合作社代表參加會議。

張健在講話中指出，做好“三農”工作，必須進一步強化“重中之重”的思想組織保障。全區各級黨政組織要始終把抓好“三農”工作作為事關全局的戰略性、基礎性工作，自覺擔負起領導農業農村發展的重任，在各個層面、各個方面體現“重中之重”的要求。各鄉鎮要切實把工作重心和主要精力放在“三農”工作上，注重在產業培育和群眾增收上挖掘新潛力、在基礎設施建設和民生改善上尋求新突破，推動農業農村經濟更好更快發展。各涉農部門要充分發揮職能職責，在政策制定上多出真招實策，在財力物力保障上多拿真金白銀，在干部配備上多派精兵強將，做到重農助農力度持續加大、支農強農保障不斷強化、惠農富農效果更加突出。區屬各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，進一步將工作領域向農村覆蓋、資金投入向農村傾斜、服務職能向農村延伸，確保今年各項工作任務不折不扣落到實處。

張健強調，做好“三農”工作，必須進一步強化“助力三農”的基層基礎保障。要加強農村基層黨組織建設，強化專業合作社、產業協會等經營主體黨建工作，選優配強以書記隊伍建設為重點的村干部隊伍，加大黨員教育管理，進一步提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。要深化農村思想道德建設，深入推進精神文明創建活動，進一步加強公共文化服務體系建設，為新農村建設注入生機和活力。要加快推進農村民主法治建設，不斷深化“四議兩公開”工作法，加大黨務村務公開力度，依法推進農業綜合執法，把農業農村各項工作納入法治軌道。要著力改善農村人居環境，切實加強農村環境污染綜合預防和治理，打造庭院生態良好、村容容貌整潔靚麗的生態文明新村。要扎實推進農村黨風廉政建設，強化農村集體土地征用拆遷、小康住宅樓建設、制種玉米款結算兌付等方面監督審計，堅決查處發生在農民身邊的不正之風、腐敗問題和加重農民負擔行為，全力營造風清氣正的農村發展環境。

張健強調，做好“三農”工作，必須進一步強化“抓實見效”的作風導向保障。全區各級各部門和廣大黨員領導干部要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，充分尊重農民意愿，尊重市場經濟發展規律，長思善民之舉，多想利民之策，確保把區委、區政府確定的“三農”工作各項措施落實到田間地頭，落實到村村戶戶。要深入了解群眾的新要求、新期待，解決工作中的新矛盾、新問題，及時總結推廣實踐中的新做法、新經驗，不斷提高推進農村改革發展的能力和水平。要嚴格落實中央和省市區委相關規定要求，認真解決群眾辦事難、政策落地難、民生保障難、權益維護難等問題，努力讓群眾看到改作風轉作風的新變化、新氣象。要大力弘揚一線實干的工作作風，帶領農民群眾解放思想動腦子、調整結構找路子、勤勞奮斗富日子，切實把實事干好、把難事干成，確保全面完成今年農業農村改革發展的各項目標任務。

張玉林在講話中指出，要準確認識新常態下“三農”工作的形勢和特征。我區是農業大區，發展現代農業有比較好的基礎。近年來，全區在農業現代裝備、科技集成應用上不斷突破，新型農業經營方式激發了農業轉型升級的能力，多元化投入對現代農業的支撐和保障更加有力。特別是借助已建成的國家級現代農業示范區平臺，甘州農業的知名度在全國明顯提升，優質種子、高原夏菜、鮮奶、牛羊肉等大宗農產品質量都在不斷提升，大量客商看好優質農產品基地，愿意投資發展綠色有機農產品，引進外部投資、助推農業發展具有巨大潛力。只要我們立足這個良好基礎，遵循目前已定位的發展方向，進一步堅定信念，持續用力，緊跟全國經濟發展步伐，我區農業一定能夠再上新臺階。張玉林強調，要堅持用工業化思維謀劃農業，在轉變農業發展方式中促進農業增效、農民增收。要圍繞促農增收，彰顯主導產業優勢。通過近年來的發展，我區已確定了玉米制種、高原夏菜、草畜產業三大主導產業，要立足目前已形成的主導產業，科學構筑政府、企業、農民三者之間的分工合作關系，進一步完善利益鏈條，做大主導產業。要激活關鍵因素，增加農村發展動力。要培育經營主體，加快構建農業新型經營體系，組建有品牌、有實力的產業化經營共同體，推動企業經營、家庭經營、合作經營多種形式共同發展。要引導專業經濟合作組織、龍頭企業、種植大戶依法采取轉包、出租、互換、入股等方式流轉土地。要形成支撐農業發展的合力，進一步明確現代農業發展導向，推動金融資源繼續向“三農”傾斜，確保農業信貸總量持續增加。要堅持以城帶鄉，加快農民轉移步伐，要靠良好的城市環境吸引農民入住。圍繞打造宜居宜游城市，加快濱河新區建設步伐，以一流的教育資源、一流的醫療服務、一流的商業環境，鼓勵吸引農民進城購房。要用優惠的政策措施保障農民進城，要積極研究跟進農民進城后的落戶、上學、醫療、養老等保障政策的銜接措施，實現同城同待遇，為更多農村人口進城提供便利。

張玉林強調，要以建設誠信環境為抓手，推動三農工作再上新臺階。要堅持源頭治理，以村社干部為重點，強化思想教育，筑牢守法理念，從根本上減少農村矛盾和糾紛。要高度重視村社干部在征地拆遷、玉米制種、小康住宅建設等方面侵吞集體資產、侵害農民利益的問題，發現一般性問題要及時教育警示、涉嫌違紀違法的要堅決查辦。要高度重視農民專業合作社的經營風險，防止發生塌方性、群體化傷農害農事件。要高度重視民間借貸融資風險，特別是在經濟下行的形勢下，各級干部要以身作則、重點防范。要高度重視誠信體系建設，今年區上要把以身份證為主的個人信用體系建立起來，投入人力、物力，建立個人誠信體系。