第一篇：深入貫徹落實黨的“依靠”方針建立健全集團公司職代會制度——中鐵上海工程局集團有限公司職代會

深入貫徹落實黨的“依靠’’方針 建立健全集團公司職代會制度

— — 中鐵上海工程局集團有限公司職代會工作調研報告

全總民主管理部調研組

根據全總十六屆三次執委會“加強以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度建設”，“提高制度運行質量，努力保障職工知情權、參與權、表達權、監督權”的部署，全總民主管理部調研組對中鐵上海工程局集團有限公司加強職代會制度建設、“依靠職工辦企業、辦好企業為職工”的有益作法進行了深入調研。調研通過全程參加集團公司二屆一次職代會，召開各層級黨政工負責人、有關業務部門負責人和職工代表座談會，現場考察企業基層職代會制度建設情況等方式展開，形成如下調研報告。

一、企業的基本情況

中鐵上海工程局集團有限公司(以下簡稱集團公司)成立于2010年12月，是中國中鐵股份公司實施戰略重組，在上海組建的一個大型綜合性建筑企業，經營范圍包括城市軌道交通、高速鐵路、高速公路、市政水務環保及建筑安裝和投資業務等。目前，集團公司下設11個全資子公司、2個分公司，11個辦事處，現有職工8313人。

集團公司工會作為職代會工作機構，設有三部一室，即組織民管部、生產宣教部、生活保障女工部、辦公室，有專職工會干部6人，其中主席、副主席各1人。集團公司共有各級工會組織135個，專兼職工會干部181人，占職工總數的2．2％。

中鐵上海局成立四年多來，在集團領導班子的帶領下，加強黨建思想政治工作，健全管理體系，優化組織結構，調整營銷布局，狠抓管理提升，理順管理流程，規范管理行為，經過廣大職工的齊心協力共同努力，企業管理水平和發展質量明顯提升，實現了企業的良好開局和平穩健康發展。在企業發展過程中，集團公司黨委認真貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，適應集團公司加強集中管控等特點，持續加強集團公司三級職代會制度建設，充分發揮職代會的職能作用，有力推動了企業持續健康穩定發展。

二、做法與成效

集團公司的快速成長主要得益于“依靠職工辦企業、辦好企業為職工”的理念。該集團著力加強職代會制度建設，創建了“集團公司(局)、子分公司(處)、工程項目部”三級職代會制度，并構建了完善的運行格局。職代會已成為企業決策部署層層傳導、推動落實的主要載體和廣大職工“參政議政”的主要平臺，從而在維護職工權益、構建和諧勞動關系、促進企業和職工共同發展等方面取得了積極成效。

(一)公司黨政領導高度重視，將職代會納入企業法人治理結構。一是黨政領導認識到位。始終將職代會制度作為維護職工民主權益，落實黨的“依靠”方針的重要途徑。中鐵上海工程局短時期內就擺脫剛組建時的困境，實現快速發展，與公司黨政對公司的準確把關定向密不可分。公司領導秉持“依靠職工辦企業、辦好企業為職工”的理念，清醒地認識到職工群眾對于企業發展的重要性，把職工對企業的認可度以及職工積極性的充分發揮、福利待遇的不斷 改善作為優秀企業的重要標準；認識到職代會制度是落實職工民主權利的有力保障，把對職代會制度的認識形成制度，融人工作。在《中鐵上海工程局集團有限公司職工代表大會實施辦法》中明確了職代會與公司治理結構的關系，對公司股東會、董事會、監事會、經理層與職代會各自的職權范圍做了清晰的定位，董事會行使經營決策權，經理層行使經營管理權，監事會行使監督權，職代會行使職工民主管理權，各司其職又相互融合，真正將職代會制度融人到公司法人治理結構中去。議領導人員實施辦法》《項目經理部職工民主管理辦法》等一系列制度辦法，自上而下形成了分級履行、互補共促的多級職代會聯動體系。

二是黨委領導有力。集團公司各級黨組織把加強多級職代會制度建設列為重要工作，支持各級職代會依法行使職權。完善組織保障機制，集團公司成立了以黨委書記為組長的職代會籌備工作領導小組，加強對籌備工作方案、議題議案等重要工作的領導；每半年專門聽取職代會制度建設情況匯報，及時研究和解決有關問題；黨委書記在每年的職代會上就加強職代會建設提出具體要求。各級黨組織充分發揮政治優勢，動員廣大黨員特別是黨員領導干部帶頭落實職代會的各項決議，并把黨政領導干部落實職代會決議情況與其考核提拔相掛鉤，從組織和領導層面上保證職代會各項決議的落實。完善制度約束機制，在集團公司黨委指導下，工會結合實際，先后制定了《職工代表大會實施辦法》等68項規章制度，并以黨委文件名義印發實施，保障了多級職代會體系規范有效運行。完善集體決策機制，集團公司黨委以《集團公司“三重一大”決策制度實施辦法》為依據，堅持“重大決策必上董事會、干部問題必上黨委會、職工切身利益的重要問題必上職代會”等原則，固化了涉及職工切身利益的重大事項必須提交職代會審議的決策機制，從源頭維護了職工的合法權益。

三是行政主體有責。集團公司各級行政組織支持各級職代會依法行使職權。履行好報告職責，將企業經營方面的重大問題如企業經營方針、中長期發展規劃、年度發展目標、財務預決算等情況，提交職代會審議，聽取職工代表的意見建議，接受職代會的監督。履行好落實職責，圍繞職代會作出的有關決議，各級行政組織認真落實行政主體責任，細化任務，深化措施，切實履行集體合同，及時處理代表提案，確保了企業職代會各項決議有效落實。履行好保障職責，集團公司行政無論在職代會工作機構設置上，還是在經費保證上都給予大力支持。

(二)根據集團公司性質和特點，建立健全三級職代會制度體系。一是建立健全職代會制度體系。集團籌建伊始，即建立了一系列的職代會相關制度，伴隨企業發展不斷健全完善。出臺的《中鐵上海工程局職工代表大會實施辦法》制定了集團公司、子分公司、項目經理部三個層級的職代會運行體系，對各級職代會組織制度、運作程序、職權落實和質量評估等工作內容做出了規定。同時，為保證職工行使民主權利的規范性和連續性，配套出臺了《職代會代表團長、專門工作委員會主任聯席會議制度》《職代會提案征集處理實施辦法》《職代會民主評議領導人員實施辦法》《項目經理部職工民主管理辦法》等一系列制度辦法，自上而下形成了分級履行、互補共促的多級職代會聯動體系。

二是合理界定職代會主要職權。在《職工代表大會實施辦法》和其他相關辦法中，對各級職代會的主要職權進行了界定。集團公司職代會關注的重點是涉及企業改革發展的一些全局性、根本性、指導性的重大問題和涉及職工切身利益帶有普遍性、傾向性的重大問題；子分公司職代會側重涉及項目部生產、經營、管理和職工具體利益的重大事項；項目部職工大會職權主要體現在審議決定貫徹落實上級職代會決議中涉及項目部的相關事宜上，保證了集團公司各層面職工的民主參與。同時，明確董事會對企業經營計劃、投資方案等重要事項行使決策權，職代會對企業重要事項行使審議建議權。董事會、經理層在制定涉及職工切身利益的有關方案時，要充分聽取職代會意見，職代會對涉及職工切身利益的重大事項有審議通過權。董事會、經理層行使企業人員聘用權，職代會對企業經營班子成員行使評議監督權。

三是推進職代會制度規范運行。會前，通過制定會議籌備方案、組織代表提案征集、召開平等協商和行政與工會聯席會議、召開預備會議四項程序，確定議題議案，突出重點，規范流程。會中，通過抓好方案審批、審議報告、審議表決、監督評議、民主選舉、會議落實等六個環節，把事關企業改革發展穩定、涉及職工切身利益的重大問題，全部納人職代會審議范疇，發揮了職代會融入中心、服務大局的作用。同時，強化廠務公開制度、職工董事職工監事制度、工作聯系制度、行政和工會協調工作制度、巡視檢查制度、考核運用制度等，為多級職代會制度落地生根高效運行奠定基礎。截至2014年底，集團公司所屬13個子分公司均建立了職代會制度。集團公司和各子(分)公司職代會召開率為1OO％，不具備法人資格的項目部職代會召開率達到85％。

(三)建立完善職代會民主評議企業領導人員制度，切實保障職工民主監督權利。

中鐵上海局認為開展民主評議企業領導人員工作，是認真貫徹落實黨的群眾路線和“依靠”方針、加強基層民主政治建設的重要舉措，也是充分發揮廣大職工主人翁精神和民主監督作用的具體體現。為此，他們扎實推進民主評議，保障職工民主監督權利的落實，通過不斷健全規章制度、強化組織領導、規范評議程序，開展集團公司、子分公司、項目經理部三級組織民主評議領導人員工作，積極探索和推進民主評議領導人員制度化、規范化、常態化。集團公司通過了《職代會民主評議領導人員實施辦法》，子分公司據此制定本單位民主評議領導人員實施辦法；項目經理部在存續期間，按照《項目經理部職工民主管理辦法》有關規定，對本單位領導人員進行民主評議。職代會選舉產生民主評議領導人員委員會負責此項具體工作。任職半年及以上的領導人員，即集團公司領導班子成員、子分公司領導班子成員、項目經理部領導班子成員，均接受職工民主評議和民主評測。不僅如此，企業還根據施工生產和項目管理的實際，把管人、管錢、管物、管驗工、管結算、管生活的管理崗位人員也納入被評議對象，接受全體職工的監督評議。

注重用好民主評議結果，把權力關進制度的籠子。一是及時反饋。職代會后，民主評議領導人員委員會將民主評議意見歸納整理及時向本單位黨委反饋；經本單位黨委審議后，反饋給被評議對象，確保被評議對象及時

了解職工代表的評議意見。二是抓意見落實。在本單位黨委的領導下，采取組織領導人員中心組學習、民主生活會等形式，對照民主評議情況，開展批評和自我批評，制定整改措施，確保評議意見得到落實。三是重結果運用。把職代會對領導人員民主評議、民主測評的結果作為考核、任用、獎懲的重要依據。

(四)建立健全企業職代會職工代表提案制度，有效維護職工的參與權和表達權。

職工代表提案是促進企業決策科學化、民主化，完善經營管理，凝聚職工智慧和力量，保護調動發揮職工積極性和創造性行之有效的方法，是維護職工切身利益的重要渠道，也是各級組織密切聯系群眾的紐帶。中鐵上海工程局從2012年建立職代會制度伊始，制定了《職工代表提案征集處理實施辦法》，成立由分管企業管理的副總經理任主任、相關部門負責人任副主任的提案審理工作委員會，建立和完善協商、考評和工作報告三項制度，規范了全公司提案征集處理工作，并注重抓好提案的征集、辦理和考評三個環節，使職代會提案作為企業民主管理的有效形式，在企業改革發展穩定中起到了保障和促進作用。4年來，累計收到職工代表提案1500多份，內容涵蓋企業發展、人事勞資管理、工程技術管理、市場營銷、黨群工作、職工生產生活條件改善等各個方面，580多名職工代表在各級職代會上做了提案發言。

中鐵上海工程局在提案辦理過程中嚴肅認真，規范有序。一是注重提案征集。集團公司工會于職代會召開前1個月下發征集提案通知，使廣大職工代表明確征集提案的范圍和內容，將代表的注意力引向大會的中心議題和企業當前需要解決的問題。二是注重提案質量。各單位對征集到的代表提案從嚴把關，重點檢查提案是否符合黨和國家方針政策和法律法規的有關規定，是否符合企業改革發展的要求，是否關系到職工切身利益，是否具有針對性、可行性。對符合上級職代會征集范圍的予以上報，屬于就地解決的問題，及時轉本單位相關職能部門辦理。對內容空泛、建議籠統的提案，及時返給提案人進行補充完善。三是注重提案辦理實效。對決定立案的提案明確辦理時限和要求，經提案工作委員會主任簽字確認后分類送交相關職能部門研究處理。提案處理部門接到承辦提案后，均能夠及時明確責任人、制定承辦措施，并在大會結束后三個月內辦復；需幾個部門共同辦理的提案，由主辦部門牽頭與協辦部門協商處理；因條件不具備，暫不能落實的提案，由提案審理工作委員會及時向提案人說明情況，確保提案件件有回應。對于一些內容重要、涉及面廣、群眾呼聲強烈的提案，作為年度重點落實提案安排在職代會上作大會提案發言。

通過不斷探索和實踐，集團公司已經基本形成了由提案委員會主任負總責、其他副主任和委員齊抓共管的工作格局。集團公司提案工作委員會在提案辦理過程中，注重將職代會提案處理意見分解到集團公司、子分公司兩級年度重點工作部署中。同時，為確保提案辦理進度和質量，提案委員會定期對辦理情況進行檢查督促，隨時掌握辦理進度和質量，對辦理有困難的，提出意見建議，確保承辦單位在規定的時限內高質量完成提案工作。

(五)建立實行平等協商和集體合同制度，構建和諧勞動關系、實現共建共享

平等協商和集體合同制度是維護職工勞動權益、建立和諧穩定勞動關系、促進企業穩定發展的有效途徑。中鐵上海工程局重視平等協商和集體合同制度的健全完善，建立起有效的制度和組織保障，通過了《中鐵上海工程局集團有限公司平等協商集體合同實施辦法》，設立了由工會主席任主任，工會副主席和人力資源部負責人任副主任，財務部、安全質量部、社會事業管理中心和工會共同參加 的集體合同專項小組。由專項小組負責集體合同的起草、意見收集、修改、簽訂、向有關部門報審；組織行政和工會對集體合同進行平等協商，組織職工代表和有關部門對集體合同的履約情況進行檢查；負責向職代會報告集體合同起草情況和履約情況。

根據不同層級職代會職權范圍確立集體合同內容。集團公司層面的集體合同重點在定規則、劃底線，根據法律、法規的規定就勞動用工、勞動報酬、勞動安全衛生、職業培訓、保險福利、工作時間、休息休假、女職工特殊權益保護等事項做出總體性原則性規定；各子分公司根據集團公司集體合同結合本單位實際另行簽訂集體合同及協議，各項標準不得低于集團公司集體合同的相關規定；各項目部再據此簽訂共保合同。

各層級職代會負責審核本層級的集體合同或協議的訂立并監督集體合同的履行。集團公司職代會召開前，工會組織職工代表與行政就《集體合同》開展平等協商，在協商一致的基礎上提交職代會審議表決；項目部將《共保合同》作為職工大會審議通過事項，在全體職工認真審議基礎上，以無記名票決方式表決，通過后由工會代表職工方和企業行政代表的企業方共同簽署實施。積極開展針對集體合同履行情況的專項職工代表巡視檢查，同時在每次職代會上做關于上年度集體合同履行情況的報告，針對集體合同的各項履行情況進行逐一分解對照，對存在的問題加以分析整改。據統計，目前集團公司各層級集體合同的簽約率100％，各單位集體合同履行總體情況良好，有效地調整了企業內部分配關系，維護了職工的合法權益，規范和協調了勞動關系，座談中職工群眾反映比較滿意。

(六)抓工會“五家”建設，推動職代會職權和各項決議落到實處。作為重組時間不長的集團公司，中鐵上海工程局為實現企業的和諧穩定，從培育企業文化入手，助推集團公司“依靠職工辦企業、辦好企業為職工”的理念逐步融合到包括民主管理在內的企業各項管理之中。2014年，由集團公司工會牽頭通過職代會制度的平臺在企業廣泛開展了“陽光之家、勤勞之家、平安之家、富裕之家、溫暖之家”的“家文化”建設，以家文化建設推動職代會職權和各項決議的落實，促進了企業各項管理規范有序。

職代會落實了職工的民主監督權，真正把權力置于群眾的監督之下，實現的是干部清正、領導班子清廉、權力清明的“陽光之家”。職代會保障了作為企業內生動力的職工民主參與企業管理的權力，激發了職工的積極性和創造性，促進企業持續發展，實現的是凝心聚力促企業發展的“勤勞之家”。職代會通過組織職工參與企業管理，設立群眾安全生產監督員，發揮職工群眾在企業安全生產、勞動保護中的監督作用，實現的是職工體面勞動、企業健康發展的“平安之家”。職代會制度與平等協商和集體合同制度有機結合，很好地解決了職工的工資增長、福利提高，確保了職工與企業共享發展成果，實現的是辦好企業為職工的“富裕之家”。職代會通過表彰各類先進，弘揚正能量以及幫困送溫暖，促進了企業勞動關系的和諧，實現的是擁有職工認同感、歸屬感和榮譽感的“溫暖之家”。工會的“五家”建設成為有效促進工會各項社會職能履行的有效載體，是對“職工之家”的創新與發展。

三、經驗與啟示

中鐵上海工程局集團有限公司通過建立健全職代會制度，把黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針落實到企業生產經營管理各方面，具有一定的示范意義，其經驗和啟示值得認真總結和思考。

經驗與啟示之一：企業核心領導層堅持以戰略眼光，從全局高度把握職代會工作，為職工民主管理注入強大的內生動力，是貫徹落實黨的“依靠”方針的前提條件。

集團公司黨委、董事會把加強職代會工作看成是適應社會主義市場經濟發展、深化國企改革、完善法人治理結構的重要內容，以及國企擔負的政治責任、經濟責任、社會責任的內在要求。他們真正把職代會當作職工行使民主管理權力的機構，對職代會的制度、決定心存敬畏、不越雷池，立下“三重一大”、“五必上”等多項規矩，使職代會成為依法治企的利器和關住手中權力的籠子；他們真正把職代會納入全局工作來抓，不敷衍、動真格，做到了黨委領導有力，行政落實有責，工會辦事有位；他們真正認識了職工群眾對于企業發展的重要性，把職工對企業的認可度以及職工積極性的充分發揮和共享企業發展成果作為判斷優秀企業的重要標準，不僅善待職工、感恩職工，而且從內心尊敬職工、依靠職工，把要我依靠職工，變成我要依靠職工。實踐證明，企業核心領導層從貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的高度，充分認識職代會制度對于保障廣大職工民主權利、助推企業發展的重要作用，是在企業建立健全職代會制度的巨大推動力。

經驗與啟示之二：堅持面向實際，突出管控聯動，建立嚴細的職代會制度體系和多級職代會工作機制，是貫徹落實黨的“依靠”方針的重要保證。

根據隊伍分散、管理跨度大等特點，集團公司實行三級職代會(職工大會)制度。為了保證職代會有條不紊運行，保持其整體性和有效性，在制度設計上堅持了責權一致和管控有序的基本原則。集團公司和子(分)公司職代會在其所對應的重大決策、經營管理、干部任免、薪酬福利、人力資源等方面行使各項職權。其中，集團公司職代會主要是圍繞發展規劃、經營決策、民生實事，以及治理結構中的民主管理和勞動關系協調制度等方面，確定各項職權內容。子(分)公司職代會乃至項目部職工大會則是根據集團公司的要求和本部門行政管理權限的實際，確定職代會的職權事項。集團公司職代會著重對系統內所屬單位民主管理和職工維權方面的重大問題實行有效管控。集團公司職代會形成的決議對所屬基層單位具有指導、規范、管控和制約作用，下級職代會形成的決議不能有悖于上級職代會精神。實踐證明，按照責權一致和管控有序的原則建立的制度體系和工作機制，運轉順暢、作用明顯，是多級職代會工作的目標模式，具有普遍借鑒意義。

經驗與啟示之三：工作重心下移，確保一線職工參與企業民主管理的主體地位和合法權利不走樣，讓職代會接到地氣、站穩腳跟，是貫徹落實黨的“依靠”方針的關鍵所在。

萬丈高樓平地起。集團公司職代會要發揮作用，取得實效，必須狠抓落實、固本強基。項目部是集團公司的基層作業組織，也是一線職工聚集的部門。他們做到了哪里有工程項目，哪里就有工會組織，有民主管理委員會，有職工大會制度和共保合同制度。在這個框架內，每個職工都可以表達自己的利益訴求、評判領導的德能勤績廉、參與企業的日常管理。他們還吸收勞務工參加職工大會；將管人、管錢、管物、管驗工、管結算、管生活的人員也納入評議對象；對績效工資和獎勵分配辦法不僅要由職工投票表決通過，而且發放前要在職工中進行互評打分；大到項目部的責任成本、大宗物料采購、協作隊伍招標，小到電話費、水電費、食堂伙食支出等事項一律張榜公布。實踐證明，基層民主管理含不含水分，是集團公司職代會工作成敗的關鍵，也是檢驗其質量好壞的試金石。

經驗與啟示之四：抓住重點工作不放，把民主參與、民主監督放到突出位置，切實發揮職代會作為企業民主管理基本形式的作用，是貫徹落實黨的“依靠”方針的重要手段。

集團公司職代會的工作千頭萬緒，他們抓住對全局影響力大、關注度高的代表提案工作和民主測評工作，以重點帶其他，收到了事半功倍的效果。集團公司每年有上百件代表提案，從征集、整理、立項、督辦、反饋，直到向職代會報告落實情況，職工全過程參與，企業全方位動員。提案工作將職工民主管理與企業專業管理高度融合在一起，能有效克服職代會工作與行政工作“兩張皮”現象，把職工民主參與和主人翁作用發揮得淋漓盡致。職代會測評領導干部是建立在多級測評基礎上的，牽動領導神經，吸引職工眼球。各級黨政工主要領導在職代會或職工大會上述職述廉，當場接受打分投票，當場公布打分結果。這是對領導干部一年一度的“大考”，也是職工民主監督的重頭戲，對提振職代會的權威性和影響力頗有意義。多年來，正是因為他們在重點工作上屢有突破，才使得職代會整體工作亮點不斷、穩步推進。

經驗與啟示之五：統籌兼顧、創新模式，利用職代會平臺推動相關工作，豐富民主管理的內涵和方式，是貫徹落實黨的“依靠”方針的常態化要求。

集團公司對待中央、地方和上級股份公司的職代會條例既遵循、又不拘泥。他們允許行政領導擔任提案委員會等專門機構的主要負責人；請黨委書記、紀委書記在職代會報告工作；報告集體合同的履行情況和起草過程，等等。這些都在一定程度上改進和拓展了職代會工作，借職代會之力，促進黨委、紀檢、行政、工會開展工作。同時，通過征集“金點子”、倡導“家文化”，舉辦民意懇談會等豐富多彩的活動，推動職代會各項決定和提案得到貫徹落實。我們看到，在集團公司的全局工作中，各組織機構都不是單打獨斗、孤軍奮戰，而是相互倚重、攜手并肩地為贏得企業發展走好每一步，體現了很好的工作智慧，更體現了很高的思想境界，這不僅是職代會工作的經驗，也是企業致勝的法寶。