第一篇：南口法庭落實“調解優先、調判結合”工作情況匯報

和風細雨解民憂，悉心調解化干戈

---將樂法院南口法庭落實“調解優先、調判結合”工作情況匯報 將樂法院注重凸顯法庭的前沿優勢，緊緊圍繞“三項重點工作”，大力倡導“調是主業、調是能力、調是水平”的理念，將調解工作貫徹法庭所辦理的每一起案件的始終，先后總結應用全程調、電話調、聯動調、擂茶調等十余種調解的機制、措施和方法，逐步走出了一條切合法庭解決矛盾紛爭的新路子。近三年來，法庭的案件調解撤訴率都在88％以上，被省高院授予 “全省調解先進集體”稱號。

一、利用區位優勢，健全“三級聯動”調解網絡 法庭建立全民參與的三級聯動大調解工作格局，形成全方位、多層次的社會調解網絡體系。所謂“三級聯動”調解網絡是指與轄區黨委政府、綜治成員單位、工青婦群團組織等鄉級單位的一級調解聯動、與轄區各村黨支部、村委會等村級組織的二級調解聯動、與村民小組長、人大代表、政協委員及村里有威信的人員組成的便民調解聯絡員的三級調解聯動。法庭做為居中協調單位，協調好調解網絡中各鄉級單位、村級組織、便民調解員之間的橫向聯系。當有糾紛發生時，承辦法官就會激活網絡中相關的鄉級單位的人員、村級組織的成員、便民調解聯絡員，有序地開展調解工作，實現了法庭調解工作的規范化與可持續發展。如受理的梁觀林起訴其三個兒子贍養案件，承辦法官便啟動“三級聯動”調解網絡，法官和綜治辦、司法所的人員就兒子不贍養父母的法律責任進行解說，鄉新農村合作醫療辦的同志解說了老人有生病時可以享受的待遇，解決他們的后顧之憂，村書記和村主任就村規民約上的規定批評三個兒子，村小組長和村便

民調解聯絡員就述說當年老人是如何辛苦拉扯三個兒子長大的，最后三個兒子全部痛哭流涕，表示一定要贍養好老人，并邀請村小組長和村便民調解聯絡員來監督。自2010年以來，法庭共利用該調解網絡對727件案件進行了調解，占法庭全部收案總數的86％，其中有654件最終以調解撤訴的方式結案。

二、利用情境優勢，運用“組合調解”工作舉措

1、因事而異，全程調。一是立案階段的調解。即庭前調解法，立案接訪的法官，在進行立案審查的同時負責立案階段的調解思想工作。二是送達階段的調解。針對一些簡單的借款等糾紛案件，法庭干警在送達時對雙方當事人進行相關法律的解釋，使雙方當事人對案件事實和法律關系有一個明確的認識，從而達成調解意愿。三是審理階段的調解。在案件審理階段，法官進行辯法析理，分清雙方是是非和責任，讓當事人自覺接受調解。四是判決前的調解。在案件判決前，我們對當事人進行“判前提示”的釋明，即在案件審理后宣判前，承辦法官及合議庭根據對案件的爭議焦點、適用法律等進行提示或者說明，使當事人明晰訴訟風險，降低訴訟期望值，同時讓雙方當事人明白其中的利害與得失，理性地做出正確決斷。熊某為朋友陳某的借款提供擔保，但陳某借款后就下落不明了，借款人陳某某將熊某訴至法庭。法庭在接到案件后，在向熊某送達時就開始對其進行相關的法律解釋，但熊某堅持認為自己沒有借錢，而且對陳某是否有向陳某某借款提出質疑。在案件開庭審理后，法官再次就原告陳某某的證據向被告熊某進行分析說理，但是熊某還是不接受調解。在案件宣判前，法官再次對被告熊某進行證據及案件可能出現的判決結果與調解結果進行優劣分析，熊某聽了之

后，表示借款是事實，只是有“經驗人士”教他，想僥幸能夠不要承擔責任，最后熊某同意接受調解結果。

2、因人而異，全面調。對于那些沖突較大，一見面就爭吵的當事人，我們就分別與一方當事人進行調解，使用 “電話調解法”，通過電話來加強雙方的溝通和交流，讓雙方的調解意見不斷地接近。對于一些性格偏急或者語言過激的當事人，就實行“情感調解法”，在案件調解過程中表現出對其足夠的尊重與關系，如給倒一杯水，買一份飯，往往會使案件得到意外轉機。對于那些以權壓人或輕視法律的人，就實行“正義調解法”，對于這些當事人輕蔑的話語，我們義正詞嚴地加以回復，壓制其氣焰，使其尊重我們，聽取調解建議，達到調解結案的目的。對于一些性格搖擺不定，沒有主見的人，使用“補臺調解法”，即法庭干警之間相互補臺，大家輪流向雙方當事人對案件勝敗、對可能存在的執行風險等進行相同的釋明，讓當事人感覺到大家對法律理解是一致的，這樣就容易達成調解協議。對于信用度較低的人或屬于“老賴”型的人員，使用“保險調解法”，即在訴訟階段，動員原告方提供被告的財產線索，及時做好財產保全，在調解時附加條件，明示如不能按協議自動履行，要承擔一定的違約責任，相當于為調解后自動履行加上“保險”，這樣也容易讓雙方當事人達成調解意見。黃某某因欠錢不還在將樂縣已比較有“名氣”，陳某某向法庭起訴黃某某后，就直接對承辦法官說，不要調解了，黃某某是個“賴皮”，你們就直接開庭判決得了，法庭在及時保全了黃某某了部分存款后，提示雙方調解時可以附加條件。最后雙方以黃某某如果能按時還款，可以按較低的利率計算利息，如果不能按時還款，必須按法律規定的利率計算利息達成了調解意見。

3、因案而異，全力調。對于繼承、贍養、離婚案件，實行“親情調解法”，抓住雙方當事人的親情關系，召集雙方親友在當事人家中進行就地調解，以親情出發，結合法律與道德，引導當事人回歸親情，從而促使案件得到調解。家在白蓮的鄧某，因為迷上了網絡游戲，妻子起訴到法庭，要與他離婚，我們通過其家人共同對鄧某進行親情感召，使得鄧某表態要適當游戲，重視親情，夫妻雙方因此而和好。對于侵權損害賠償的案件，使用“過錯剖析法”，即招集雙方當事人到場，剖析雙方當事人的過錯，引導當事人走出訴訟對抗誤區，根據查明的事實，對責任大的一方進行批評教育，同時指出過錯小的一方在本案中應承擔相應責任，在此基礎上根據雙方過錯大小、經濟承受能力等因素進行調解。對于案件難度較高的案件，使用“三級梯次調解法”，即具體案件先由承辦法官調解，調解不成后由合議庭成員參調，最后由庭長或分管院長親處參與介入，三層遞進，逐步攻堅。黃潭鎮的里地村委會于1996年向村民周某某借款15000元，今年周某某被查出患有癌癥，需要錢治病，周某某要求里地村立即歸還借款15000元及利息。因借款時間跨度長達16年之久，里地村的村書記、主任已更換多屆，村里就推說不知情，不同意還錢，通過承辦法官、審判長逐步地分析周某某手中的證據，里地村承認了有向周某某借錢，但是以村里經濟困難為由，沒法還錢。庭長及分管副院長的就以周某某的實際情況多次做里地村書記、主任的思想工作，最后周某某終于拿回了這筆借款。

三、利用當地習俗，巧推“擂茶調解”特色品牌 將樂宋代以來就有著喝擂茶的民俗，街坊鄰里相聚在一起喝茶聊天，消遣娛樂，現已經成為村民情感聯系主要方式。

法庭把喝擂茶習俗與法庭的調解工作有機地結合起來，營造調解氛圍，為案件的調解工作打下先決基礎。在擂茶散發出的香濃芳香中，雙方當事人與親朋好友圍坐一桌旁，喝著擂茶，以聊家常為話題的切入點，營造和諧氛圍，緩和雙方對抗情緒，促進了雙方的交流和溝通。然后，法官有意識地加以引導，讓當事人把各自意見跟拉家常似的向法官講述。法官借機運用儒家思想點撥，換位思維，親情感化等調解技巧，逐漸推進調解程序，最終促成當事人達成一致的調解意見,握手言和。如法庭今年辦理的一起肖某訴黃某相鄰權糾紛案件，雙方系鄰居，關系不錯，只因肖某在新建房時擠占了通往黃某家的通道近1米，雙方由此產生矛盾糾紛，愈演愈烈，因此雙方糾集親屬10多人打了一架。法庭法官請來了雙方事人，將一碗碗清香的擂茶端上桌，在大家互敬擂茶的過程中，肖某與黃某握手言和，黃某當即表示撤回起訴。就在這擂一缽擂茶的功夫，一起爭吵近3個月的相鄰權糾紛就在一個清香的擂茶氛圍中得以化解。從2009年法庭推廣擂茶調解法以來，當事人在法庭因糾紛而發生爭吵的事情就再也沒有發生過，特別是婚姻家庭類的案件再也沒有發生過雙方當場撕打、辱罵的現象，通過擂茶調解法共計有357件案件當事人達成的調解協議或撤回了起訴。人民法院報等媒體先后以《擂茶香 冤家和》為題，重點報道了我們在調解工作中的具體做法。

四、利用社會資源，建立“三位一體”調解體系 我們法庭在轄區黨委、政府支持下，成立了大調解聯動中心，將村委會、民政辦、林業站、婦聯、司法所、派出所、土地所、建設所、煙草站等人員全部整合進來，形成化解社會矛盾的合力。以此為平臺，引導群眾以協商、和解、調解

等非訟方式解決糾紛，逐步實現“化訟”到“少訟”再到“無訟”的轉變。當有糾紛發生時，大調解聯動中心按糾紛的性質分配到相應類型的窗口，該窗口指派與糾紛相關的調解人員組織雙方進行調解，先由發生糾紛村民所在的村民小組進行聯動調解，調解不成時，由糾紛村民所在的村委會進行聯動調解，再調解不成則由大調解聯動中心再次進行調解，經調解雙方達不成協議的，大調解聯動中心的人員就會引導當事人表過合理訴求或向法院起訴。雙方達成協議的，能當場履行的，促使當事人當場履行，無法當場履行的，在當事人的申請下，由法庭進行司法確認并出具調解書，當事人沒有按調解書履行義務時，權利一方可以向法院申請強制執行。這一體系中，參與糾紛調解的相關的人員包括有法庭的干警、司法所的調解員，與該糾紛有關的鄉鎮各所站負責人，當事人所在村的村委會成員、村民小組成員。村委會成員、村民小組成員發揮與當事人熟，了解情況的優勢、司法所的調解員發揮人民調解的優勢、各所站負責人主要對該糾紛所涉及的法律及行政法規進行解釋，為糾紛的調解掃除障礙，法庭干警對人民調解進行指導確保調解的合法、規范，并對調解協議進行司法確認，形成人民調解、行政調解、司法調解三位一體的大調解體系。2012年6月28日，南口鄉南勝村發生一起交通事故，2歲俞某某被一輛貨車撞死。駕駛員報警后逃離現場。受害者家屬要到駕駛員家討個公道。大調解聯動中心接案后，先由南勝村委會及村民小組到受害人家中平穩當事人的情緒，并進行初步的調解準備。同時侵權損害賠償糾紛調解窗口的人員到達受害人家屬的家中與受害者家屬做了耐心細致思想工作，平息了受害者家屬的情緒，并聽取了受害者對于賠償的基本意向。這時調解組人員積極

地與肇事駕駛員及車主聯系，雙方約定晚上就賠償事宜聽取他們的意見。但是在當天晚上，當因受害者家屬情緒波動過大，還是糾集了20余名家屬前往駕駛員家討公道。大調解中心接到消息后，一方面立即與白蓮鎮黨委、政府、派出所和銅嶺村委取得聯系做好應急工作；另一方面立即趕往駕駛員家中，由于工作到位，最終雙方達成調解協議。一場突發的社會矛盾糾紛在大調解聯動中心調解員們共同努力下得以圓滿化解。

五、強化釋明義務，突顯“調判結合”社會效果 今年我們開始試行民事審判標準化服務，以民事審判要件分析法為基礎，建立了民事審判標準化服務體系，實行“三階六步，全程調解，十八項制度”。在庭前準備階段提供分類法律指導、訴訟舉證指導、訴訟權利提示、訴訟風險提示。在庭審階段引導當事人正確提出訴訟請求和抗辯意見、明確訴訟請求和抗辯意見所依據的要件事實，并以要件事實為基礎，引導當事人進行舉證、質證和辯論，使當事人正確地進行訴訟活動。在裁判階段宣告裁判事項的同時，簡要說明理由，進行權利提示、執行提示和判后答疑，實理最大程度地保護當事人的訴訟權益，讓當事人服判息訴。黃某某因為其表哥的借款擔保而被游某某訴至法庭，法庭在送達時就一并送達了民事審判標準化服務建議書，向被告分析了保證合同的民事審判要件。在法院案件宣判后，黃某某表示，看了民事審判要件分析后，知道他的案件肯定要敗訴的，但是他官司輸得心服口服，當場表示不要上訴。三年來，法庭共有99件案件判決結案，但沒有一件案件上訴，也沒有一件涉訴信訪事件發生，該庭在今年上半年的“31率”評比中名列全市第二名的好成績。

六、當前調解工作中存在的問題

1、調解周期長與辦案任務重的矛盾較難克服。從調解工作實際看，調解工作經常占用法官的大量精力，有時需要“拖”時間。而當前，基層法院的民商事案件越來越多，案多人少的矛盾一直沒有得到很好的解決，完成任務壓力與調解案件壓力“雙座大山”讓法官力不從心。

2、社會參與大調解體系的熱情不高。目前社會各界沒有把調解工作當做是自己的工作，他們的觀點是調解是法院的事，需要法院協調各種關系，使用各種方式才能被動參與，如何變“要我做”為“我要做”，是目前的一個大問題。

3、現行調解指標考核的權重系數設臵不夠合理。如被告下落不明，需要公告送達的案件，這類案件現行的指標考核將其列入可調的案件當中，無形中增大了普通程序可調案件的分母系數，造成了調解率的整體下降。

七、當前調解工作的建議

1、實行“調審分離”，法官職能分工進一步具體化。我們可以根據我國的實際，參照國外先進做法，根據法官職能把法官分為準備法官和庭審法官。準備法官負責開庭審理前的送達、調查、保全、收集證據、調解等事項，不再擁有審判權；庭審法官則負責案件的審理，不再參與調解。

2、激發社會各界參與調解的熱情。可以下撥一定的經費，針對農村的村委會成員、調解委員會成員調解成功次數、調解成功率較高的予以物質上的獎勵，甚至對于調解年限較長、調解成效好的人員通過規定模式的考試吸收到法院系統中工作。

3、調整現行的審判質量和績效考核指標，使各項考核指標更加注重實際，實現審判工作的法律效果和社會效果的

有機統一。

第二篇：南口法庭文化建設工作匯報

加強法庭文化建設，彰顯法庭精神風貌

--將樂縣法院南口法庭文化建設工作匯報

將樂縣法院南口人民法庭在院黨組的領導下，緊緊圍繞 “社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，以爭創全國優秀人民法庭為目標，以政法干警核心價值觀為指導，按照三明中級法院提出的構建“123456”文化建設機制及院黨組提出的“繁榮機關文化，突顯庭室文化”的整體工作思路，將文化建設有機融入到法庭的審判工作、隊伍建設、創先爭優、黨建等工作中。兩年來，法庭先后獲得“全省法院調解工作先進集體”、“全省法院創先爭優先進基層黨組織”、“全省法院文化建設示范法庭”、全省“十佳法庭”、榮記集體二等功、“福建省第七屆（2012-2014）文明行業創建工作示范點”、“全市創建文明行業工作先進單位”、“全市法院文明窗口創建先進集體”，榮記集體三等功。庭長陳新越先后被省高院評為“全省法院黨建先進個人”、“全省基層法官辦案標兵”，顯示出了文化建設對法庭發展的影響力。

一、以精神文化為引領，激發隊伍活力

法庭在文化建設中，突出以人為本的精神文化建設，把著眼點放在充分調動干警的積極性、主動性、創造性上，先后開展“同升一面旗，同唱一首歌”“法庭干警宣誓”等活動，提升了干警的思想境界，激發干警的集體榮譽感和歸屬感。法庭干警經常在生活在一起、工作在一起，最了解各自的真實想法，在此基礎上，強化了庭長與庭員的談心活動，幫助他們解決思想問題和工作上的困難，以凝聚人心、推進工作。法庭的圖書閱覽室配備圖書1000多冊，圖書的種類包括法學理論、名人自傳、儒家思想、國內外名著及紅色歷程等，法庭要求干警在業余時間讀書時，每人必須精讀一本書，并向其他干警談讀書感想，加強了法庭干警的文化熏陶，提升了干警的文化素養。在體育活動設施上，法庭配備了乒乓球桌、啞鈴、象棋、跳棋，在空坪上建設了羽毛球場，法庭干警在每星期三下午自發地進行球類比賽、登山、游泳、攝影等各種形式的文體活動，這些活動不僅沒影響工作，反而增強干警的凝聚力和團隊精神，大大促進了工作，法庭干警發自內心的說，這些都是文化建設帶來的深刻變化。

法庭突出，堅持以“公正、廉潔、為民”的法庭庭訓為指針，大力弘揚福建精神和詹紅荔精神，通過開展 “人民法官為人民”主題實踐、司法公信建設、社會主義法制理念教育、政法干警核心價值觀思想教育等一系列活動，鼓勵干警以典型為榜樣，堅持公正廉潔執法。通過學習、教育、文體活動，法庭干警形成獨特的法庭精神文化，即“以庭為家、以苦為樂、以業為重”。如副庭長李全華同志到法庭7年，堅持以庭為家，遠離城市繁華的生活，長期住在法庭，白天，他忙著辦案、接待當事人，晚上，他又要到法庭創辦的“法律夜校”為群眾上法制課，堅持著對司法的一份執著與熱愛。

二、以行為文化為基礎，樹立法庭的良好形象 堅持抓好“指導調解”。法庭實施指導人民調解“五一工程”，即完善一個指導人民調解網絡、建立一個指導人民調解QQ群、編輯一份指導人民調解教材、配備一名人民調解指導員、借助一個綜治例會平臺。在指導人民調解網絡中，法庭處在網絡的中心位臵，該中心位臵衍生出片區法官，再由各片區法官延伸到轄區各鄉鎮的司法辦，再由司法辦輻射到各村調解委員會，形成了指導人民調解網絡的經線。片區法官與片區法官之間、各鄉鎮司法辦之間、各村調解委員會之間加強橫向聯系，形成指導人民調解的緯線。利用調解委員會中大多數人配備有電腦，利用指導人民調解QQ群，大家對遇到的糾紛一同探討一同學習，達到共同進步的目的。為抓好人民調解員的培訓，法庭編輯指導人民調解手冊及指導人民調解專刊，其中指導人民調解專刊為每兩月一期。借助鄉鎮每月綜治例會這一“現成舞臺”，法庭干警定期定點參加例會，了解轄區的社情民意、社會治安動態信息，向調解主任宣傳新出臺的法律法規，講授基本的調解技巧，解答他們工作中遇到的難題。

堅持抓好 “聯動調解”。法庭在轄區黨委、政府支持下，成立了大調解聯動中心，將村委會、民政辦、林業站、婦聯、司法所、派出所、土地所、建設所、煙草站等人員全部整合進來，形成人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解體系。聯動調解中心成立以來，先后解決了南口鄉南勝村民因一女童溺水而圍堵有關機關辦公場所事件、黃潭鎮村民因交通事故得不到賠償而聚眾攔路事件等在當地影響重大的事件。

堅持抓好“擂茶調解”。法庭結合本地風土、人情、立足本地縣情實際，利用擂茶文化，巧推“擂茶調解法”這一特色調解品牌，自從運用“擂茶調解法”以來，當事人在調解過程中當場發生爭吵的事情就再也沒有發生過，特別是婚姻家庭類的案件再也沒有發生過雙方當場撕打、辱罵的現象，通過擂茶調解法共計有357件案件當事人達成的調解協議或撤回了起訴。《人民法院報》等媒體先后以《擂茶香.冤家和》為題，重點報道了我們在調解工作中的具體做法。在此基礎上，法庭還創新出了“電話調解法”、“情感調解法”、“正義調解法”、“補臺調解法”、“保險調解法”、“親情調解法”、“三級梯次調解法”等調解工作法。

堅持抓好便民訴訟。為減輕轄區群眾的訴累，法庭依托六個巡回審判點實行“四定五診三結合”：即把巡回服務與協調當地黨委政府關系相結合、與建立多元化調解機制相結合、與參與社會治安綜合治理相結合。在巡回服務上實行定審判人員、定巡回服務時間、定巡回服務點、定巡回審判的案件類型的“四定”。在轄區巡回服務點開展“法律門診”，實行“五診”：

1、“預診”，預知當地近期民情，強化矛盾預警；

2、“門診”，在巡回審判點為群眾解答相關法律問題，現場化解矛盾；

3、“出診”，到糾紛現場，及時化解矛盾糾紛；

4、“急診”，對于突發的事件，主動巡回服務，及時為群眾化解矛盾；

5、“復診”，對判決或調解結案的案件實行回訪。近二年來，共計巡回服務288次，巡回審理案件414件，案件回訪116次，接受群眾咨詢814人次，轄區的群眾提供了便利的法律服務，受到了轄區群眾及各鄉鎮黨委政府的一致贊揚。

堅持抓好社會矛盾化解。法庭在轄區的各的中心村共建立了8法庭工作站，將法庭工作向前延伸，將矛盾糾紛調處的關口前移，既使許多民事糾紛在進入訴訟程序之前得以有效化解，又為老百姓提供了一個快捷方便的法律服務平臺，也方便法庭的審判工作。這樣群眾不必跑到較遠的法庭辦理相關事宜，減少了訴訟成本，把農民群眾的矛盾糾紛化解在鄉村，調處在基層，讓群眾感到省時、省力、又省事，極大的方便了群眾，群眾滿意度大大提高。法庭工作站由一名法庭干警擔任站長，每天有一名工作站覆蓋村的調解主任擔任值班站長，法庭干警每月至少一天到站開展工作。法庭工作站肩負著及時參與當地矛盾糾紛的調解；指導各村人民調解組織；接受群眾咨詢、代收起訴狀、答辯狀；協助人民法院通知當事人、送達法律文書；協助人民法院進行訴訟調解；激活“三調聯動”等工作職責。在對矛盾糾紛調處及訴訟調解的過程中，法庭工作站邀請民調組織、調解志愿者、人大代表、司法所、婦聯、共青團及相關基層行政機關等多部門參與，為多元調解創造了平臺和契機，使多方力量協調聯動，共同參與化解糾紛，不僅有效拓寬了調解渠道，而且提升了解紛效果，并且充分發揮村干部、調解志愿者、人大代表、熟悉社情民意的優勢，借助社會力量化解糾紛，既減輕了法院案件調解的壓力，又減少了當事人對法院工作的一些質疑，避免了引發其他矛盾。法庭工作站成立一個多月來，共化解矛盾糾紛18起，并先后化解了黃潭鎮李善梅、萬全鄉藍聰貴、南口鄉余成妹三起因人身傷害引發的群體性事件。

三、以制度文化規范，實現科學發展

在制度建設上，法庭按照《中華人民共和國法官職業道德基本準則》、《法官行為規范》和《人民法院文明用語基本規范》，結合干警在長期實踐中形成的工作理念、管理理念和行為理念等轉化為工作制度，法庭共制定了關于法官行為規范、干警值班、外出審批的36項制度，規范法庭干警接待群眾的行為。通過制度的約束，規范了法庭的工作秩序，把司法理念、機制、風氣等，轉化為干警員的實踐行為，用符合文化理念的管理機制引導、規范干警的行為，最大限度調動干警的積極性和創造性，營造一個團結、進取、公正、廉潔、高效、文明的良好的人文環境。兩年來法庭共接待群眾746人次，對于在外地不能直接到法庭起訴的，當事人通過郵寄起訴狀就能得到立案，對起訴有困難的當事人實行預約立案和上門立案并為他們辦理司法救助手續。兩年來，法庭辦理郵寄立案3件，預約上門立案53件，為確有困難的群眾緩交訴訟費8.4萬元，切實地解決了群眾“告狀難”的問題。

在審判管理上，法庭嚴格進行質效考評及崗位目標考核，今年1－10月份，法庭共受理各類訴訟案件269件，審執結268件，其中民商事案件收案265件，審結264件，結案率99.6％；執行案件收案2件，執結2件，執結率100％，執行款項到位率100％；司法確認案件收案4件，全部確認有效。審結的264件民商事案件中，調解撤訴結案244件，調解撤訴率達92.4％，調解撤訴率居全院最高。在“31率”的評比中，法庭的每月審判質效評比均名列全院第一及全市法庭排名的第一名。在抓審判質效上，為提高案件質量，法庭在院里實行案件“兩評查”的基礎上，強化了對案件“兩評查”的力度，即一方面案件卷宗全部進行評查，在承辦人結案后，在報送院審監庭進行質量評查前，先由庭長將案件的卷宗指定人員進行交叉評查，并把將法律文書做為評查的重點，盡可能地減少發生錯誤的概率。另一方面在院里要求每年每位審判員提供一件案件參與庭審觀摩的基礎上，法庭要求每位干警每季度必須提供一件案件進行內部庭審觀摩，以此達到相互學習、互相提高，改進庭審質量，確保公正的目的。

四、以廉政文化為基礎，培育廉潔干警

抓好廉政教育。法庭在立案廳、便民室、巡回審判點的顯著位臵懸掛上“五個嚴禁”、“四個一律”及“公正、廉潔、為民”庭訓的牌匾，在法庭的樓道上懸掛廉政警句，以樓道文化強化廉政教育工作。并組織全庭干警，講廉政事、唱廉政歌、看廉政書、倡廉政風，讓廉政教育進法庭，不斷擴大廉政文化的覆蓋面，使廉潔理念、廉政意識入腦入心。建好廉政制度。建立了法庭每周一“三查一回顧”制度，即全庭干警一同查工作作風、查宗旨意識、查廉政情況，并回顧一周以來的工作情況。完善了廉政測評機制，建立人大代表、政協委員和行風監督員、特邀監察員的監督制度。這樣法庭形成自己的抓隊伍建設的特點：一是堅持開展互幫互勉、互相批評、談心交心活動。庭長帶頭講民主，虛心接受干警的意見，對苗頭性和群眾有反映的問題，早發現，早提出，早談心，早改正，決不讓一個同志在政治思想上掉隊落伍。庭里每季度向院黨組上報一次法庭干警現狀分析報告，找出出現問題的原因，提出解決意見。二是發揮黨員的先鋒模范作用，強化廉政意識，通過崗位責任制將保廉反腐內容細化分解，落實到人。法庭向轄區公布干警違紀舉報電話，主動接受群眾的監督。從近幾年情況看，法庭在隊伍廉政建設方面實現了“三個零”，即零舉報、零投訴、零違紀。

五、以物質文化為保障，營造良好氛圍

美化辦公場所，新建法庭辦公大樓占地面積4畝，建筑面積1100平方米，于2011年7月投入使用。格局分布合理實用，即一樓當事人活動區（設有立案廳、大法庭、接待室、擂茶調解室等），二樓辦公區（設有干警辦公室、黨建室、展示廳）和三樓生活區（設有干警休息室、餐廳、閱覽室）。在附屬設施上，在門前設立了值班室，放臵了安檢門，確保法庭安全；在庭院設計了約1000平方米的綠化總體方案，種植了桂花、香樟、茶花、深山含笑等10種名貴樹種，點綴了錯落有致景觀石，鋪設了鵝卵石走道等，提升格調，為當地城鎮建設增添了一道亮麗的風景。在辦公設施上，法庭配有辦公電話一部，汽車一輛，臺式電腦六臺，手提電腦一臺，固定打印機一臺和便攜式打印機一臺，基本實現法庭辦公自動化，提高了工作效率。庭里有一臺電腦專門用于上英特網，提供中國知網等網絡平臺，供法官學習使用，不斷提升法官的法律素養與人文精神，同時又能豐富了法庭干警的業余文化生活。

在生活設施上，院里在經費緊張的情況下，財力向法庭傾斜，為法庭干警配備有熱水器、洗衣機、冰箱，每個干警宿舍安裝空調，方便干警的生活，目前法庭擁有的空調數量達到了九臺。

法庭的文化建設，使法庭的干警的素質得到不斷地提升，但我們深刻認識到，文化建設是一項長期系統的工程，不能有急功近利的心理，我們必須不斷探索更加有效地載體，把法庭的文化建設進一步推向深入。

第三篇：最高人民法院印發《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》的通知

最高人民法院印發《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》的通知

法發〔2010〕16號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》予以印發，請各地結合實際，認真貫徹執行。

二○一○年六月七日

最高人民法院關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見

“調解優先、調判結合”工作原則是認真總結人民司法實踐經驗，深刻分析現階段形勢任務得出的科學結論，是人民司法優良傳統的繼承和發揚，是人民司法理論和審判制度的發展創新，對于充分發揮人民法院調解工作在化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧中的積極作用，具有十分重要的指導意義。為進一步貫徹該工作原則，特制定本意見。

一、牢固樹立調解意識，進一步增強貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的自覺性

1、深刻認識新時期加強人民法院調解工作的重要性。全面加強調解工作，是繼承中華民族優秀文化和發揚人民司法優良傳統的必然要求，是發揮中國特色社會主義司法制度政治優勢的必然要求，是維護社會和諧穩定的必然要求，是充分發揮人民法院職能作用的必然要求。我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩定的任務艱巨繁重。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是人民法院在新形勢下履行自身歷史使命的必然要求，是人民法院積極回應人民群眾關切的必然要求，也是當前和今后一個時期人民法院的首要工作任務。“調解優先、調判結合”既是推動矛盾化解的重要原則，也是社會管理創新的重要內容，又是對法官司法能力的考驗。深入推進三項重點工作，必須堅決貫徹這一工作原則，不斷增強調解意識，積極創新調解機制，努力提高調解能力，著力推動人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解工作體系建設，有效化解社會矛盾，真正實現案結事了，為保障經濟社會又好又快發展，維護社會和諧穩定，提供更加有力的司法保障和服務。

2、牢固樹立“調解優先”理念。調解是高質量審判，調解是高效益審判，調解能力是高水平司法能力。調解有利于化解社會矛盾，實現案結事了，有利于修復當事人之間的關系，實現和諧。各級法院要深刻認識調解在有效化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定中所具有的獨特優勢和重要價值，切實轉變重裁判、輕調解的觀念，把調解作為處理案件的首要選擇，自覺主動地運用調解方式處理矛盾糾紛，把調解貫穿于立案、審判和執行的各個環節，貫穿于一審、二審、執行、再審、申訴、信訪的全過程，把調解主體從承辦法官延伸到合議庭所有成員、庭領導和院領導，把調解、和解和協調案件范圍從民事案件逐步擴展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國家賠償案件和執行案件，建立覆蓋全部審判執行領域的立體調解機制。要帶著對當事人的真摯感情，懷著為當事人解難題、辦實事的愿望去做調解工作。要做到能調則調，不放過訴訟和訴訟前后各個階段出現的調解可能性，盡可能把握一切調解結案的機會。

3、準確認識和把握“調解優先、調判結合”工作原則。要緊緊圍繞“案結事了”目標，正確處理好調解與裁判這兩種審判方式的關系。在處理案件過程中，首先要考慮用調解方式處理；要做到調解與裁判兩手都要抓，兩手都要硬；不論是調解還是裁判，都必須立足于有效化解

矛盾糾紛、促進社會和諧，定分止爭，實現法律效果與社會效果的有機統一。要根據每個案件的性質、具體情況和當事人的訴求，科學把握運用調解或者裁判方式處理案件的基礎和條件。對于有調解可能的，要盡最大可能促成調解；對于沒有調解可能的、法律規定不得調解的案件，要盡快裁判，充分發揮調解與裁判兩種手段的作用。既要注意糾正不顧辦案效果、草率下判的做法，也要注意糾正片面追求調解率、不顧當事人意愿強迫調解的做法。要努力實現調解結案率和息訴服判率的“兩上升”，實現涉訴信訪率和強制執行率的“兩下降”，推動人民法院調解工作邁上新臺階，實現新發展。

二、完善調解工作制度，抓好重點環節，全面推進調解工作

4、進一步強化民事案件調解工作。各級法院特別是基層法院要把調解作為處理民事案件的首選結案方式和基本工作方法。對依法和依案件性質可以調解的所有民事案件都要首先嘗試通過運用調解方式解決，將調解貫穿于民事審判工作的全過程和所有環節。

對《最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》第十四條規定的婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、勞務合同糾紛、交通事故和工傷事故引起的權利義務關系較為明確的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰關系糾紛、合伙協議糾紛、訴訟標的額較小的民事糾紛，在開庭審理時應當先行調解。但是根據案件的性質和當事人的實際情況不能調解或者顯然沒有調解必要的除外。

要下大力氣做好以下民事案件的調解工作：事關民生和群體利益、需要政府和相關部門配合的案件；可能影響社會和諧穩定的群體性案件、集團訴訟案件、破產案件；民間債務、婚姻家庭繼承等民事糾紛案件；案情復雜、難以形成證據優勢的案件；當事人之間情緒嚴重對立的案件；相關法律法規沒有規定或者規定不明確、適用法律有一定困難的案件；判決后難以執行的案件；社會普遍關注的敏感性案件；當事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件、信訪案件。

對《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》第二條規定的適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產還債程序的案件，婚姻關系、身份關系確認案件以及其他依案件性質不能進行調解的民事案件，不予調解。

5、積極探索刑事案件調解、和解工作。要在依法懲罰犯罪的同時，按照寬嚴相濟刑事政策的要求，通過積極有效的調解工作，化解當事人恩怨和對抗情緒，促進社會和諧。

要根據刑事訴訟法有關規定，積極開展刑事自訴案件調解工作，促進雙方自行和解。對被告人認罪悔過，愿意賠償被害人損失，取得被害人諒解，從而達成和解協議的，可以由自訴人撤回起訴，或者對被告人依法從輕或免予刑事處罰。對民間糾紛引發的輕傷害等輕微刑事案件，訴至法院后當事人自行和解的，應當準許并記錄在案。也可以在不違反法律規定的前提下，對此類案件嘗試做一些促進和解的工作。

對刑事附帶民事訴訟案件，要在調解的方法、賠償方式、調解案件適用時間、期間和審限等方面進行積極探索，把握一切有利于附帶民事訴訟調解結案的積極因素，爭取達成民事賠償調解協議，為正確適用法律和執行寬嚴相濟刑事政策創造條件。

6、著力做好行政案件協調工作。在依法維護和監督行政機關依法行使行政職權的同時，要針對不同案件特點，通過積極有效的協調、和解，妥善化解行政爭議。

在不違背法律規定的前提下，除了對行政賠償案件依法開展調解外，在受理行政機關對平等主體之間的民事爭議所作的行政裁決、行政確權等行政案件，行政機關自由裁量權范圍內的行政處罰、行政征收、行政補償和行政合同等行政案件，以及具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件時，應當重點做好案件協調工作。

對一些重大疑難、影響較大的案件，要積極爭取黨委、人大支持和上級行政機關配合，邀請有關部門共同參與協調。對具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件，要通過協調盡可能促使行政機關在訴訟中自行撤銷違法行為，或者自行確認具體行政行為無效，或

者重新作出處理決定。

7、努力做好執行案件和解工作。要進一步改進執行方式，充分運用調解手段和執行措施，積極促成執行和解，有效化解執行難題。

對被執行財產難以發現的，要充分發揮執行聯動威懾機制的作用，通過限制高消費措施、被執行人報告財產制度，以及委托律師調查、強制審計、公安機關協查等方式方法，最大限度地發現被執行人的財產，敦促被執行人提出切實可行的還款計劃。

對被執行人系危困、改制、擬破產企業的，要協調有關部門和被執行人，綜合運用執行擔保、以物抵債、債轉股等方式，促成雙方當事人達成執行和解協議。

8、進一步做好訴前調解工作。在收到當事人起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，對于未經人民調解、行政調解、行業調解等非訴訟糾紛解決方式調處的案件，要積極引導當事人先行就近、就地選擇非訴訟調解組織解決糾紛，力爭將矛盾糾紛化解在訴前。

當事人選擇非訴訟調解的，應當暫緩立案；當事人不同意選擇非訴訟調解的，或者經非訴訟調解未達成協議，堅持起訴的，經審查符合相關訴訟法規定的受理條件的，應當及時立案。要進一步加強與人民調解組織、行政調解組織以及其他調解組織的協調與配合，有條件的基層法院特別是人民法庭應當設立訴前調解工作室或者“人民調解窗口”，充分發揮訴前調解的案件分流作用。

9、進一步強化立案調解工作。在案件立案之后、移送審判業務庭之前，要充分利用立案窗口“第一時間接觸當事人、第一時間了解案情”的優勢，積極引導當事人選擇調解方式解決糾紛。

對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件，在立案后應當及時調解；對可能影響社會和諧穩定的群體性案件、集團訴訟案件，敏感性強、社會廣泛關注的案件，在立案后也要盡可能調解。對當事人拒絕調解的，無法及時與當事人及其委托代理人取得聯系的，或者案情復雜、爭議較大的案件，以及法律規定不得調解的案件，應當在立案后及時移送審理。對在調解過程中發現案件涉及國家利益、社會公共利益和第三人利益的，案件需要審計、評估、鑒定的，或者需要人民法院調查取證的，應當終結調解程序，及時移送審理。

立案階段的調解應當堅持以效率、快捷為原則，避免案件在立案階段積壓。適用簡易程序的一審民事案件，立案階段調解期限原則上不超過立案后10日；適用普通程序的一審民事案件，立案階段調解期限原則上不超過20日，經雙方當事人同意，可以再延長10日。延長的調解期間不計入審限。

10、積極探索和加強庭前調解工作。在案件移送審判業務庭、開庭審理之前，當事人同意調解的，要及時進行調解。要進一步加強庭前調解組織建設，有條件的人民法院可以探索建立專門的庭前調解組織。要進一步優化審判資源配置，有條件的人民法院可以探索試行法官助理等審判輔助人員開展庭前調解工作，提高調解工作效率，減輕審判人員的工作負擔。

11、繼續抓好委托調解和協助調解工作。在案件受理后、裁判作出前，經當事人同意，可以委托有利于案件調解解決的人民調解、行政調解、行業調解等有關組織或者人大代表、政協委員等主持調解，或者邀請有關單位或者技術專家、律師等協助人民法院進行調解。調解人可以由當事人共同選定，也可以經雙方當事人同意，由人民法院指定。當事人可以協商確定民事案件委托調解的期限，一般不超過30日。經雙方當事人同意，可以順延調解期間，但最長不超過60日。延長的調解期間不計入審限。人民法院委托調解人調解，應當制作調解移交函，附送主要案件材料，并明確委托調解的注意事項和當事人的相關請求。

12、大力做好再審案件調解工作。對歷時時間長、認識分歧較大的再審案件，當事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件，改判和維持效果都不理想的再審案件，要多做調解、協調工作，盡可能促成當事人達成調解、和解協議。對抗訴再審案件，可以邀請檢察機關協助人民法院進行調解；對一般再審案件，可以要求原一、二審法院配合進行調解；對處于執行中的再審

案件，可以與執行部門協調共同做好調解工作。

13、扎實做好調解回訪工作。對于已經達成調解協議的，各級法院可以通過實地見面訪、遠程通訊訪或者利用基層調解工作網絡委托訪等形式及時回訪，督促當事人履行調解協議。對于相鄰權、道路交通事故、勞動爭議等多發易發糾紛的案件，應當將訴訟調解向后延伸，實現調解回訪與息訴罷訪相結合，及時消除不和諧苗頭，鞏固調解成果，真正實現案結事了。

14、注重發揮律師和法律援助機構在調解工作中的積極作用。各級法院要積極推動、引導律師和法律援助機構參與或者主持調解、和解，共同做好調解工作。要積極探索，爭取當地司法行政部門、律師協會的支持，注意解決律師風險代理收費與調解結案之間的矛盾。要積極推動律師協會建立推薦優秀律師擔任調解員的制度，推進律師和法律援助機構參與或者主持調解工作的制度化、規范化。對于在調解工作中成績突出的律師和法律援助機構，人民法院應當向當地司法行政部門、律師協會提出予以表彰和獎勵的建議。

三、規范調解活動，創新調解工作機制，提高調解工作質量

15、切實貫徹當事人自愿調解原則。要積極引導并為雙方當事人達成調解協議提供條件、機會和必要的司法保障。除了法律另有規定的以外，要尊重當事人選擇調解或者裁判方式解決糾紛的權利，尊重當事人決定調解開始時機、調解方式方法和調解協議內容的權利。要在各個訴訟環節，針對當事人的文化知識、訴訟能力的不同特點，用通俗易懂的語言，進行釋法解疑，充分說明可能存在的訴訟風險，引導當事人在充分認識自身權利義務的基礎上，平等自愿地解決糾紛。

16、切實貫徹合法調解原則。要依法規范調解過程中法官審判權的行使，確保調解程序符合有關法律規定，不得違背當事人自愿去強迫調解，防止以判壓調、以拖促調。要及時查明當事人之間的糾紛爭執點和利益共同點，準確合理確定當事人利益關系的平衡點，維持雙方當事人權利義務基本均衡，確保調解結果的正當性。要認真履行對調解協議審查確認職責，確保調解協議的內容不違反法律規定，不損害國家利益、社會公共利益、第三人利益以及社會公序良俗，正確發揮司法調解的功能，切實維護公平正義。

17、科學把握當判則判的時機。要在加強調解的同時，切實維護當事人合法權益，注意防止不當調解和片面追求調解率的傾向，不得以犧牲當事人合法權益為代價進行調解。對當事人虛假訴訟或者假借調解拖延訴訟的，應依法及時制止并做出裁判；對一方當事人提出的方案顯失公平，勉強調解會縱容違法者、違約方，且使守法者、守約方的合法權益受損的，應依法及時裁判；對調解需要花費的時間精力、投入的成本與解決效果不成正比的，應依法及時裁判；對涉及國家利益或者社會公共利益的案件，具有法律適用指導意義的案件，或者對形成社會規則意識有積極意義的案件，應注意依法及時裁判結案，充分發揮裁判在明辨是非、規范行為、懲惡揚善中的積極作用。

18、加強對調解工作的監督管理。要充分考慮調解工作的特點，建立健全有利于調解工作科學發展的審判流程管理體系。要落實《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》第四條、第六條關于特定情況下的和解、調解期間不計入審限的規定，合理放寬對調解案件適用時間、期間和審限的限制。當事人愿意進行調解，但審理期限即將屆滿的，可以由當事人協商確定繼續調解的期限，經人民法院審查同意后，由承辦法官記錄在卷。案件有達成調解協議的可能，當事人不能就繼續調解的期限達成一致的，經本院院長批準，可以合理延長調解期限。同時，要針對各類調解案件在審理流程中不同環節的特點，確定合理的案件流轉程序，避免在調判對接、調判轉換環節因效率不高而延長案件處置周期；要加強對調解工作的跟蹤管理和評查，及時糾正調解工作中存在的問題，著重解決硬調、久調不決等問題，確保調解工作質量。

19、進一步加強對法官在調解工作中的職業行為約束。各級法院的法官，在調解過程中要注重著裝儀表，約束舉止言行，保持客觀公正，平等保護各方當事人合法權益，不偏袒一方。

根據案件的具體情況，法官可以在調解過程中分別做各方當事人的調解工作，但不得違反有關規定，私自單方面會見當事人及其委托的代理人。

20、進一步規范調解協議督促條款、擔保履行條款的適用。在調解過程中，要關注義務履行人的履行能力和履行誠意，在確保調解協議內容具體、明確并具有可執行性的同時，注重引導當事人適用《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》第十條、第十一條規定的督促條款和擔保履行條款，提高調解協議的自動履行率。對原告因質疑被告履行調解協議的誠意而不愿調解的案件、爭議標的額較大的案件，以及調解協議確定的履行期限較長或者分期履行的案件，可以通過適用督促條款、擔保履行條款，促進調解協議的達成，促使義務履行人自動履行調解協議。要注意總結調解經驗，制定規范性的表述方式，明確條款的生效條件，防止調解結案后雙方當事人對協議條款內容的理解產生歧義。

21、建立健全類型化調解機制。要不斷總結調解經驗，努力探索調解規律，建立健全以調解案件分類化、調解法官專業化、調解方法特定化為內容的類型化調解機制，建立相應的調解模式，提高調解同類案件的工作效率和成功率。要根據案件利益訴求、爭議焦點的相似性，對道路交通事故損害賠償糾紛、醫療損害賠償糾紛、勞動爭議等案件試行類型調解模式，實現“調解一案、帶動一片”的效果。要根據類型案件的特點，選配具有專業特長、經驗豐富的法官調解，鼓勵法官加強對類型案件調解理論和方法的梳理和研究，將經過實踐檢驗行之有效的個案調解方法，提升為同類案件的調解技巧，不斷豐富調解的形式和手段。

22、建立健全調解工作激勵機制。要修改完善調解工作統計指標體系，完善統計口徑，要從統計和考核民事案件調解情況，發展到對訴前、立案、庭前、庭中、庭后、執行、再審、申訴、信訪等諸環節的調解案件，以及刑事、行政等各項調解、和解和協調工作進行統計和考核。在考核指標體系方面，在適當考慮辦案數量、結案率和改判發回率的同時，突出對辦案社會效果的考核，加大調解撤訴率、服判息訴率、申請再審率、申訴率、信訪率、強制執行率和調解案件自動履行率等指標的權重。要建立健全能夠反映調解工作量和社會效果的量化考核體系和考評方法，作為評價各級法院調解工作成效的標準和法官業績考評的參考依據，正確引導調解工作方向，提高調解水平。

23、建立健全調解能力培養長效機制。要及時總結調解工作經驗，整理典型案例，加強對調解工作的指導。要把調解能力培養列入法官和專門培訓計劃，要以提高做群眾工作的能力為核心，著力加強調解能力建設。要繼續推行法官教法官、新進人員到基層和信訪窗口接受鍛煉等做法，鼓勵法官深入社會、深入實踐、深入基層，深刻把握社情民意，了解本地風俗習慣，學會運用群眾語言，不斷貼近人民群眾，切實增強調解工作的效果。

24、建立健全調解保障機制。各級法院要積極爭取當地黨委和政府的支持，把調解工作經費納入財政預算。要積極爭取中央政法補助專款資金和省級財政配套資金支持，充分發揮專款資金的使用效益，加大對調解工作的經費投入。要在經費、裝備和人員編制等方面向基層法院和人民法庭傾斜，加大投入，進一步夯實調解工作基層基礎。要爭取專項經費支持，為參與調解的特邀調解員、委托調解人提供經費保障，對在調解工作中成績突出的特邀調解員、委托調解人，要予以表彰和獎勵。

四、進一步推動“大調解”工作體系建設，不斷完善中國特色糾紛解決機制

25、堅持在黨委領導和政府支持下推進工作體系建設。各級法院要緊緊依靠黨委領導，積極爭取政府支持，鼓勵社會各界參與，充分發揮司法的推動作用，將人民調解、行政調解、司法調解“大調解”工作體系建設納入推進三項重點工作的整體部署。在堅持三大調解各司其職的前提下，充分發揮司法的引導、保障作用，加強與人民調解、行政調解在程序對接、效力確認、法律指導等方面的協調配合，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，有力促進社會和諧穩定。

26、推動“大調解”工作網絡體系的建立。各級法院要加強與村委會、居委會、工會、共青團、婦聯、僑聯等組織密切配合，形成化解社會矛盾的合力。要充分利用自身的資源來支持其他調解組織開展工作，有條件的地方可以在基層法院和人民法庭設立人民調解工作室等必要的辦公場所，為其他組織調處糾紛提供支持，同時也要注意利用其他社會組織和有關部門的調解資源。可以在處理糾紛比較多的派出所、交警隊、婦聯、工會等單位設立巡回調解點。要建立以人大代表、政協委員、基層干部、人民陪審員、離退休干部以及社會各界人士組成的覆蓋各級、各部門、各行業的特邀調解員、調解志愿者網絡庫，加強與人民調解、行政調解組織網絡的對接，逐步形成資源共享、力量共用、良性互動的“大調解”工作網絡體系。

27、加強在“大調解”工作體系中的溝通協調。各級法院要加強與各級聯席會議、人民調解、行政調解以及其他調解組織的聯系，及時掌握矛盾糾紛排查情況，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，充分發揮不同調解組織的職能互補作用，引導不同類型的矛盾糾紛由不同的調解組織解決，相互借力、共謀調處。要依靠黨委的領導和“大調解”工作體系，對可能起訴到人民法院的重大案件提前做好工作預案，對已受理的重大或群體性案件，要充分依托“大調解”工作體系協調相關職能部門穩妥處置化解。

28、加強對人民調解、行政調解的法律指導。各級法院要加強與人民調解、行政調解組織的工作溝通和經驗交流，相互學習借鑒好經驗、好做法，共同提高調解水平。要積極開展對“大調解”工作中新情況、新問題的分析研究，加強對人民調解、行政調解組織的指導，幫助人民調解、行政調解組織完善工作程序，規范調解行為。要配合司法行政機關等政府職能部門和有關組織，指派審判經驗豐富的審判人員采取“以案代訓”、“觀摩調解”等方式對人民調解員、行政調解人員開展培訓。對人民法院變更、撤銷或者確認無效的調解協議及其原因，應當以適當方式及時反饋給相關調解組織，并就審理中發現的問題提出意見和建議。

29、進一步完善調解銜接機制。對經人民調解、行政調解、行業調解或者其他具有調解職能的組織調解達成的協議，需要確認效力的，有管轄權的人民法院應當依法及時審查確認；符合強制執行條件的，人民法院應當依法及時執行。具有債權內容的訴訟外調解協議，經公證機關依法賦予強制執行效力的，債權人可以向被執行人住所地或者被執行的財產所在地人民法院申請執行。