第一篇：47份巡視清單背后,你可能不知道的基層選官腐敗

47份巡視清單背后，你可能不知道的基層選官腐敗

信息來源：中國紀檢監察報 發布時間：2015-01-09 11:04

新華社記者

黨的十八大以來，中央巡視組已經向47家被巡視單位提交了巡視反饋情況報告，報告顯示，幾乎所有被巡視單位中，都不同程度存在干部選拔任用方面的問題。

47份巡視清單顯示都存在干部任用問題

截至2014年底，中央巡視組已向全國31個省區市和新疆生產建設兵團、7家中央單位、6家中央企業和2所部屬高校提交了巡視反饋情況報告，這些被習慣性稱為“巡視清單”的報告中，均提到了被巡視單位存在的干部選拔任用方面的問題。

新華社記者利用全數據分析技術，對這47份報告的關鍵詞進行了自動識別梳理，結果顯示，在干部任用和選拔方面問題突出。其中，拉票、跑官要官、打招呼、拉關系、造假、一把手、任人唯親、吃空餉、唯分唯考、小圈子等，是巡視清單中的高頻詞。

經過進一步整理分析，可以發現“干部選拔任用”中的違規問題主要有三種：

一是違反組織程序和政策違規提拔、“帶病提拔”。如中央巡視組發現陜西存在執行政策規定不夠嚴格，“帶病提拔”、說情打招呼等問題；江蘇干部“帶病提拔”“帶病上崗”問題依然存在，有些干部提拔幾個月后即受到查處；日前公布案情的江西鷹潭團市委原書記徐楷，在8年時間里經歷了8個崗位，橫跨兩省5地，由一名副科級鄉鎮干部變身為正處級團市委書記，其短暫的“仕途”涉嫌年齡造假、入團申請書造假、仿造檔案等諸多問題。

二是買官賣官、跑官要官。“巡視清單”表明，個別地方拉票賄選成風，一些領導干部一度熱衷拉關系、架“天線”、搞“勾兌”，跑官要官；一些干部為了獲得升遷，熱衷于找“關系”、“拉票”；南昌航空大學原黨委書記王國炎，打一個招呼，就能把主任科員變副處長、科長變處長，非正式在編的人也能聘上副總經理，每次“打招呼”，王國炎都能獲得幾萬元的“關照金”。

三是“三超兩亂”。“三超”就是超編制限額進人、超職數超規格配備領導干部、超范圍分設黨政職務；“兩亂”就是隨意按年齡劃線亂調整配備干部、違反規定程序亂進人。一些地方執行職數和編制管理等規定不嚴格，存在安排照顧干部親屬、違規進人、檔案造假等問題；湖南臨武縣政府領導曾被曝出有28名成員，除了1正7副8名縣長之外，還有1名正處、7名副處級干部，此外還有12名縣政府黨組成員。

縣級單位開黨組會討論給書記、縣長送錢

“巡視清單”反映的基層選官腐敗問題，如何危害基層政治生態？新華社記者選擇部分省區市進行了調查追蹤。

在西南某省份，記者采訪了解到一起典型的基層“集體貪腐”案件。該案緣起于當地打黑過程中，當地黑惡勢力和縣國土局長都供述曾向縣委書記送錢。紀委部門順藤摸瓜，調查出這名縣委書記在長達10多年的時間里，利用職務便利，為他人提供幫助謀取利益、收受賄賂達1000多萬元，其中，利用干部任免、推薦權，直接收受賄賂38萬多元。目前，這名縣委書記已被立案調查，并移交司法審判。

在這樣的一把手主政下，當地干部選拔任用潛規則盛行。辦案人員介紹，當地多數干部在調整、晉升時都要送錢。逢年過節收受禮金紅包歪風盛行，一些職能部門局長、鄉鎮書記和鄉鎮長大多選擇國慶、中秋或春節時，給縣委書記、縣長送錢，少則八九千，多則數萬，當地官場將這種送錢行為稱作“利是”（節慶紅包）。

更令辦案人員震驚的是，當地一些單位領導不僅用公款送錢，甚至還召開黨組會議，討論給縣委書記和縣長送錢的具體數額，然后按當地潛規則，一般由兩名領導干部去送，其中一人進縣委書記的辦公室，另一人則站立于門外，進去的領導干部出門時再用手拍一拍空口袋，以示“利是”已送出。

2012年，河南省查處了兩名“帶病提拔”的官員，被戲稱為“49天市長”“1日書記”：漯河市原市長呂清海，被“雙規”之日距其當選為漯河市人民政府市長僅49天；而開封市原市長周以忠，被“雙規”前一天，在省委組織部考察“周以忠是否適合擔任開封市委書記”的談話和投票中，基本獲得了全部的贊同票。

2013年，湖南出現多名受到“火箭提拔”質疑的“神童官員”，事后經組織部門查處，先后對被稱為“27歲副縣長”的湘潭縣原副縣長徐韜、被質疑“畢業四年升副處”的衡陽市雁峰區原副區長朱松泉、被質疑“火箭提拔”的株洲醴陵市原團委書記易翔予以免職。

2014年12月5日，河南省安陽市原市委書記張笑東因受賄罪被判處無期徒刑。辦案檢察官介紹，張笑東的犯罪形式主要就是買官賣官，在給他行賄的人中，有28人來自黨政機關，其中2人是為工作調動、26人是為了工作升遷，這些人通過向張笑東行賄，大多如愿以償。

遏制選官腐敗：機制、透明、追責

北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明表示，中央巡視組47份巡視清單指出各地各部門存在干部選拔任用問題，反映出很多地方執行政策不嚴格，不按規定程序辦事，也反映出現行干部選拔任用制度還要繼續完善。

中央巡視組將問題暴露出來后，各地很快采取了整改措施并初見成效，比如天津就開展違規選人用人問題專項檢查，共查處18個違規選人用人問題，對違反規定做出的80名干部的任用決定宣布無效，對39名處級干部、15名科級干部進行了組織處理，另對20多名干部給予黨紀政紀處分。

中央黨校教授辛鳴表示，要真正遏制“選官腐敗”蔓延，重點在于加強干部選拔任用制度的規范和落實，在長效機制建設上下功夫。

多位受訪專家認為，增進透明度是修復當前一些地方基層干部選用生態的重要突破口。“公眾的監督是最有力的，社會評價也非常重要。”中國政法大學副校長馬懷德說，“干部選拔任用要堅持廉能并重，也要尊重民意，堅持群眾路線，走民主程序，才能有效避免選官腐敗。”

馬懷德說，要根除“選官腐敗”，對被選拔者的信息公示審查也十分重要。要落實領導干部個人重要事項申報，加強對新提拔任用領導干部財產、個人信息的審核，對腐敗苗頭早發現早鏟除。

另外，《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定，實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。凡用人失察失誤造成嚴重后果的，應當根據具體情況，追究黨委（黨組）主要領導成員及其他直接責任人的責任。

然而，規定雖有，依照規定進行追責和處分的公開披露案例卻不多。

江蘇省淮安市淮安區委組織部長紀明珠表示，由于現行規定不夠細致，推薦職責難界定。在實際工作中，一把手用人話語權過大，少數領導干部表面“嚴格”執行干部選拔任用程序，卻將推薦責任分攤給參與會議推薦和談話推薦的全體人員，權大而責小。

近年來，一些地方已在“干部選拔任用問責”上開始了嘗試。如2013年，湖南查處免職了多名“神童官員”后，依規對違規用人事件中負有責任的湘潭市委書記陳三新，時任湘潭市委常委、組織部長彭雁峰，時任衡陽常寧市委書記胡丘陵，時任衡陽市委組織部常務副部長黃榮葆，時任桃源縣委副書記鄭大鑫等20多名相關責任人分別給予處分。

（執筆：羅爭光、烏夢達；參與采寫：夏軍、劉景洋、翟永冠、方列、譚暢、郭久輝、凌軍輝、李麗靜、范春生）