第一篇：濟安監支字[2008]2號

濟寧市安全生產監察執法支隊文件

濟安監支字[2008]2號

關于規范執法行為

進一步提高執法工作質量的意見

各縣市區監察大隊、支隊各科室：

為進一步嚴格執法程序，規范執法行為，切實提高執法人員自身綜合素質，市支隊對執法著裝、執法用語、文書填制、案卷制作等方面作出統一規定，提出意見如下：

一、統一著裝，塑造執法監察人員良好形象

執法人員執法檢查時要統一穿著執法制服，著制服時嚴格按規定佩帶肩章、領花、臂章、胸牌等標志標牌，戴好安全帽。要保持服裝整潔、統一、規范。要按規定時間換著制服。著春秋裝時，必須內著配發的襯衣，不得敞胸露懷、披衣、挽袖、卷褲腿。執法檢查或外出執行任務需著棉服時，應當佩戴肩章、臂章、胸牌等標志標牌。

二、統一執法車輛標志和執法裝備配備

改善硬件條件，提升裝備水平。要按照《山東省監察支隊、大隊儀器設備裝備標準的通知》要求，逐步解決當前執法監察裝備落后、不規范、標準不統一等問題, 不斷加大裝備投入,配齊執法裝備, 實行裝備標準化建設，進一步提高安監執法水平和工作效率，為日常執法、現場取證和處理應急突發事件提供堅實的物質保障。

嚴格市、縣、鄉三級執法車輛管理，年內對執法車輛外觀標志、標示逐步進行統一設置，規范執法車輛的噴涂標徽、底色和標示漢字，體現安監執法的嚴肅性，充分展示安監執法隊伍的良好形象。

三、統一同類企業檢查內容

在對生產經營單位進行執法檢查時，實行規范化檢查制度，統一制定同類企業檢查標準和內容，逐步杜絕執法人員僅憑個人經驗開展執法的隨意性執法行為，消除對同類型企業執法標準寬嚴不

一、內容不同的現象，保證執法人員按照規范要求開展工作。支隊各科室要根據職責在四月底前下發行業安全生產生產監察執法標準規范，切實做到執法監察工作科學化、標準化、規范化。

四、倡導文明用語，規范執法行為，做到文明執法 提倡使用文明用語。一是規范辦公用語。各科室在辦公場所要使用文明用語，以禮待人，服務熱情。主要用語有：請進；您好，請坐；請問您找誰；您有什么事,請講；對不起；謝謝；沒關系，不用謝；等等。二是規范執法用語。執法人員執法檢查時，要使用規范的執法用語，做到以人為本，文明執法，依法行政。主要用語有：1.您好，我們是***（單 位名稱）的；2.希望您能協助我們的工作；3.請您出示一下***證（照），***許可證；4.您違犯了***，按照***規定，對您進行***；5.感謝您支持我們的工作；6.歡迎您監督我們的工作；7.再見；等等。

規范執法行為和執法程序。在對企業進行執法檢查時，要按照有關法律程序規定，對要式的行政行為和強制性的程序必須嚴格遵守,對不要式的行政行為和任意性程序可以自由裁量，但要做到公正、適當。對被檢查單位要使用規定的執法文明用語。要以事實為依據，以法律為準繩，嚴格按照法定程序，規范填制執法文書，嚴厲查處各類安全生產違法行為，切實維護法律法規的權威和尊嚴。執法人員要嚴格遵守《行政執法回避制度》、《執法人員‘九不準’》《執法人員九條禁令》等規章制度，要正確使用法律賦予的職權，不得濫用權力，執法犯法。

五、規范執法文書的發放、制作，確保執法監察工作的高標準、高質量

（一）執法文書要統一編號，現場打印，規范使用。對現場檢查記錄、整改指令書、復查意見書、處罰告知書等36種文書提前進行分類編號，統一發放到各監察科室使用。執法文書用完時，各監察科室可向綜合科辦理執法文號登記手續，領取所需文書。

（二）填寫執法文書要做到規范、完整。一是根據生產經營單位的違法事實，正確適用法律條款，所適用條款包括法律名稱條文及標點符號應準確無誤，確保法律的權威性和 行政處罰的嚴肅性。二是按照相關規定，監察員和被檢查單位負責人要認真履行簽字手續，一并加按手印。三是文書填制要嚴格按照要求，用中性碳素筆或簽字筆認真填寫，字跡要清楚，頁面要整潔，確需涂改要在涂改處加按手印。

（三）及時將執法文書分類歸檔。執法環節結束后，所填制的執法文書要按照有關法律規定，該留給企業的留給企業，該歸檔的歸檔備查，形成閉環管理，嚴格落實一企一檔管理制度。

六、嚴把安全生產違法案件的立案、審理、處罰、執行、備案和歸檔環節，提高辦案質量

（一）立案。執法人員經調查確認生產經營單位存在違法事實，給予一定的行政處罰時，除簡易程序外對一般程序違法案件，執法人員要按規定填寫《立案審批表》。立案后按規定由二人以上（含二人）執法人員開展案件調查，按照有關規定搜集和保存相關證據。

（二）審理。各監察科室將案卷材料辦理移交書移交審理科室，審理人員應及時對移交案件進行審查，主要審查《立案審批表》、《案件調查報告》、有關證據和材料、相關執法文書以及違法事實是否確鑿、定性是否準確、執法程序和法律適用是否正確等內容，并寫出《案件審理報告》。對于重大疑難案件，則提交局長辦公會或案審委集體討論決定。

（三）處罰。對行政處罰案件需要進行聽證的，要依法組織聽證。聽證報告及有關材料報局領導審批后執行最終處理決定。對不需要聽證的行政處罰案件由分管局長（支隊長）批準后實施行政處罰。

（四）執行。案件的行政處罰決定作出后，執行工作由綜合科會同執法監察科室人員依程序積極主動地開展，確保執行到位。對拒不履行行政處罰決定的當事人按照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規定采取相應措施。

（五）備案。重大行政處罰案件在作出行政處罰之日起7日內，由綜合科將案件主要材料送市局政策法規科進行備案，并由政策法規科上報到上一級安監部門備案。

（六）歸檔。案卷在辦理終結后，按照《檔案法》案卷歸檔的有關規定，將案卷材料的編目順序裝訂成冊，實行一案一卷，歸檔保存。

二〇〇八年一月七日

主題詞：

監察執法

意見

抄送：張振川市長，周洪副市長，蒙建華秘書長，胡良民副秘書長，市局各位局長，市政府辦公室，省安監局總隊。

濟寧市安全生產監察執法支隊 2008年1月7日

第二篇：濟安監支字[2007] 5號

濟寧市安全生產監察執法支隊文件

濟安監支字[2007] 5號

關于印發支隊各科室2007年工作要點 的 通 知

各科室，各縣市區安監大隊：

為切實做好“安全生產行政執法規范年”的各項工作，根據“嚴格執法，規范執法，全面開創安全生產執法監察工作新局面”的總體要求和“嚴、認真、高標準”六字方針，支隊各科室制定了2007年工作要點，現予以印發，請認真遵照執行。

附：《監察一科2007年工作要點》、《監察二科2007年工作要點》、《監察三科2007年工作要點》、《綜合科2007年工作要點》

（此頁無正文）

二00七年一月二日

主題詞：工作要點 執法

抄送：周洪副市長，孔寶其副秘書長，市局各位局長，市政府辦公室，市局各有關科室，省局總隊。

濟寧市安全生產監察執法支隊 2007年1月2日印發

監察一科2007年工作要點

為切實做好二00七監察執法工作，完成支隊賦予的各項工作任務，及時糾正和制止安全生產違法行為，消除事故隱患，減少和防止生產安全事故的發生，監察一科全年的總體思路是：緊密圍繞市局工作部署和支隊二00七執法工作要點開展工作，以深入開展“安全生產行政執法規范年”為契機，抓學習強素質，抓落實嚴執法、抓重點帶全局，抓作風促養成，牢固樹立服務意識和依法治安理念，堅持嚴格執法、文明執法，努力爭創“政治強、業務精、執法嚴、作風好服務優”的先進科室。

一、加強學習，不斷提高全科人員的整體素質

積極參加各項政治教育，為執法工作奠定堅實的政治理論基礎。落實好支隊經常性業務學習制度。結合本職工作，重點抓好崗位自學。認真學習與本職業務密切相關的法律法規和專業技術知識，加強新裝備的學習使用，針對新情況新問題，加強調查研究，全科每名同志全年寫調研文章不少于2篇。計劃對非煤礦山、建材、冶金、石油運輸、煙花爆竹企業相應事故救援及查處分若干塊逐塊研究透(行業特點、檢查重點、相應法律法規、查處方法)，積極參加支隊比武練兵活動，力爭取得好成績，穩步提升整體業務能力，強化綜合素質。

二、規范執法，認真履行監管職責

進一步摸清非煤礦山、冶金、地質等行業的工礦商貿企業 的具體數量，掌握企業的詳細信息資料，逐步建立完善的企業檔案，不斷拓展監管面。切實加大對非煤礦礦山企業和煙花爆竹生產經營單位的執法力度，嚴格規范執法，努力提高執法工作的覆蓋率。

(一)加大對非煤礦礦山企業的執法力度

非煤礦礦山是我市安全監管的重點之一，近兩年來重大事故頻發，安全形勢嚴峻。今年計劃檢查企業80家，約184次。對4家市重點監控的非煤礦礦山企業、3家地質企業、10家縣市區重點監控的非煤礦礦山企業、2家煙花爆竹生產企業、12 家煙花爆竹經營企業進行不間斷的檢查，對市轄區內38家電廠、5家冶金企業、一家石油運輸企業摸底排查一遍，用強有力的執法活動推動企業安全向著健康、有序的方向發展，力爭相應安全事故控制在下達給我市的指標以下。

1、對大宇水泥(山東)有限公司、兗礦集團水泥廠、山東微山華能稀土總公司、里能魯西水泥廠四家市重點監控企業每季度檢查一次，分別于三、六、九、十一月各檢查一次。

2、對山東省魯南地質工程勘察院、中國建筑材料工業建設兗州礦山工程公司三處和山東省煤田地質局第二勘探隊等三家企業每半年檢查一次：四月份和十月份對山東省魯南地質工程勘察院、中國建筑材料工業建設兗州礦山工程公司三處各檢查一次，五月份和十一月份對山東省煤田地質局第二勘探隊各檢查一次。

3、對縣市區重點監控的10家企業每半年查一次：三月份、4 八月份對梁山縣安達實業總公司各檢查一次；四月份、八月份對曲阜市防山鄉張家村采石場、泗水縣山東魯中水泥廠、泗水縣柘溝花崗石開發總公司各檢查一次；五月份、九月份對泗水縣柘溝鳳仙采石廠、泗水縣金莊鎮南戈石料廠、泗水縣永昌石材總廠王甲存礦等五家采石場各檢查一次；六月份和十月份內份對任城區張山水泥廠各檢查一次；六月份和十一月對鄒城市山東華魯白灰有限責任公司、鄒城市土旺村雙良石料廠各檢查一次。(二)強化對煙花爆竹企業的監管力度

把煙花爆竹生產經營企業列入重點監管范圍，進一步查處煙花爆竹生產經營企業在生產經營活動中的違法行為，預防各類事故的發生。

對煙花爆竹生產經營企業每半年檢查一次，計劃在7月份和春節前對2家生產企業(曲阜杏壇禮花有限公司、嘉祥進士張鞭炮生產基地)和13家批發企業(1．兗州市喜慶煙花鞭炮經營站2．曲阜市煙花爆竹專營有限公司3．泗水縣瑞源煙花爆竹有限公司4．鄒城市安慶煙花爆竹有限公司5．金鄉縣雙祥日雜蜂產品有限公司6．汶上縣供銷社煙花爆竹有限公司7．嘉祥縣進士張鞭炮生產基地8．嘉祥縣供銷社煙花爆竹有限公司9．魚臺縣供銷中心1 0．微山縣大地鞭炮煙花有限公司ll．梁山縣土雜品采購供應站l2．任城區農豐貿易有限責任公司)各檢查一次。(三)帶動執法活動進一步向空白領域延伸

對轄區內38家電廠的尾礦庫(灰渣庫)和5家冶金企業(科澳鋁業、魯南鐵合金、齊魯特鋼、濟寧鋼鐵廠、鹿洼不銹鋼廠)及一家石油運輸企業(鄒城)進行摸底排查，掌握具體數量和詳細情況，分別建立監管檔案，為下一步對電廠的尾礦庫(灰渣庫)和冶金企業執法活動的開展奠定扎實的基礎。

三、加大幫抓力度，積極幫助幫扶單位提高執法水平

建立對中區、曲阜、泗水、嘉祥四縣區安全生產監察大隊幫抓工作的長效機制，利用座談、交流學習心得、研討執法問題等形式，幫其盡快提高執法能力。每季度至少到四縣區安全生產監察大隊檢查指導工作一次，面對面進行信息交流，解決實際困難，強化督促指導，幫助監察大隊把隊伍建強。

四、端正思想認識，爭創一流服務水平

牢固樹立依法治安和服務理念，在嚴格執法的同時，努力做到文明執法，熱情服務，想企業所想，幫企業所需，幫助企業改善安全生產條件，整改存在問題，宣傳政策法規。對非煤礦礦山和煙花爆竹經營領域每年表彰一批安全管理先進企業和個人，用典型激發企業開展安全管理的主動性和自覺性，用優質的服務質量贏得企業的信任，拉進距離，促進執法工作的順利開展。

五、嚴格作風紀律，注重日常養成

模范遵守法律法規和局、支隊的各項規章制度，以支隊下發的《濟寧市安全生產監察執法支隊規章制度匯編》為指導，用規章制度規范行為，強化紀律觀念，注重作風養成，加強廉政建設，做到團結、創新、廉潔、高效，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線，確保無違紀問題。

監察二科2007年工作要點

2007年，監察二科將緊緊圍繞全市安全生產和市局中心工作任務，嚴格按照支隊的統一部署，認真研究新形勢、新問題，突出重點，提高執法覆蓋率，積極開展“安全生產行政執法規范年”活動，嚴格執法，規范執法，嚴肅查處各類安全生產違法行為，勤奮工作，高標準、嚴要求，爭創一流執法科室，為支隊開創執法工作新局面做出積極貢獻。

一、加強業務學習，提高綜合素質，為提高執法質量打好基礎

隨著社會經濟形勢的不斷發展，許多新形勢、新情況、新問題不斷出現，頭緒繁多，對二科的安全生產執法監察工作提出了更高的要求，對我科人員的綜合素質和執法能力提出了更嚴格的考驗，因此，進一步加強學習、提高執法水平是今年的一項重要任務。一是繼續堅持好每周五下午的集中 學習，堅持利用好日常空余時間，學習掌握各種安全生產法律、法規、規章和標準規范，及時更新知識結構，提高綜合素質。二是在執法工作中認真研究，勤于思考，及時總結工作經驗，不斷探索新思路、新做法，以應對新形勢、新問題，提高新水平。三是加強對新裝備的學習，做到熟練掌握和使用，使之成為執法工作的有力武器。

二、提高執法覆蓋率，把握執法重點，做好分管行業的安全生產執法監察工作

在2006年執法監察工作的基礎上，今年，除繼續加強對發電企業、煤礦非煤產業執法檢查外，我科還將加強對各類開發區、工業園區和電力供應、商貿流通、機械、紡織造紙、釀造等分管行業的執法檢查，認真落實好市局、支隊領導關于不斷提高執法覆蓋面的指示要求，把安全生產執法監察的觸角延伸到所有分管行業，盡力做到不留空隙和死角，把“安全發展”和“依法治安”的理念引入到分管行業，使企業自覺履行主體責任，提高安全生產管理水平。在提高執法覆蓋面的同時，我科將立足于現有裝備設施條件切實加大執法力度，針對重點行業、重點企業，重點部位，不間斷地深入到企業開展執法檢查。

（一）加強對各類開發區、工業園區的執法檢查。今年，我們將在進一步明確界定市縣兩級執法監察范圍實行分級監控的基礎上，把開發區、工業園區市直企業的安全生產執 法檢查工作作為重點來抓，加強對所分管行業的日常執法檢查。重點抓好安全生產“三同時”工作，對未履行安全生產“三同時”手續的項目，依法責令其限期整改，補辦手續，同時嚴格按照的規劃審批建設程序，分清職責，做到不越權不錯位；逾期不整改的，依照法律法規該移交的移交，該處罰的實施處罰。

時間安排：5月份之前。

（二）加強對電力供應企業的執法檢查。對電力供應及三產企業進行執法檢查，是安全執法監察初次涉入的新領域之一，也是拓寬執法覆蓋面的一項重點工作。今年，我們將組織在全市范圍內開展一次對所有電力供應企業及其所辦的三產企業的安全生產專項執法檢查，并邀請有關專家參加，重點檢查其安全生產責任制制訂落實情況、安全生產管理制度、管理機構、人員持證上崗情況、員工教育培訓情況、勞動防護用品的配備發放情況、新改擴項目“三同時”情況、重大危險源管理情況、有無重大供用電隱患等，發現問題和隱患，及時下達整改指令書，并跟蹤整改，對構成重大違法案件的依法進行查處。

時間安排：6月份。

（三）加強對紡織行業的執法檢查。紡織行業人員密集，如果出現事故，就有可能是群死群傷的惡性事故，也是我科執法檢查的重點。今年，將開展一次紡織行業安全生產專項 執法檢查。重點檢查市直企業的安全生產責任制及安全生產管理制度、安全管理機構、安全培訓、人員持證上崗、“三同時”、勞動防護用品、危化品的儲存及管理、應急救援預案及演練等。

時間安排：

7、8月份。

（四）加強對商貿流通企業的執法檢查。華聯“1.1”高處墜落事故和世紀聯華“1.23”火災暴露了我市商貿流通行業的安全生產方面的問題，我科將對市屬的各類大型超市、商場、集貿市場、賓館、酒店等，會同公安消防等部門開展聯合執法，確保重要公共聚集場所不發生重特大安全事故，并探索聯合執法的路子，在執法的形式上進行擴展。

時間安排：9月份。

（五）繼續加強對輕工、機械、造紙、釀造等行業和煤礦非煤產業、發電企業的執法檢查。在2006年開展的執法檢查的基礎上繼續毫不放松地工作，鞏固以往執法成果，確保所分管行業的安全生產管理工作再上新臺階。

時間安排：前四個行業10、11、12月份，后兩項貫穿全年日常工作。

三、建立分管行業的企業監管檔案，加強與局機關相關科室的交流

在執法檢查的過程中，根據行業、企業的特點和實際情況，把企業的經營情況、安全條件、安全管理水平、員工素 質、隱患及整改情況、遵規守紀情況、對安全的重視程度等要素進行登記建檔，并對企業分出好中差，做到心中有數，使企業處在監控、可控視線之內，四、做好安全生產事故及隱患的舉報查處工作 做到每起舉報都有結果、有回音，實行閉環管理，該移交的移交，該督辦的督辦，資料文字建立健全，形成完整的檔案。積極做好安全生產事的故調查處理及應急救援準備工作。

監察三科2007年工作要點

為認真履行安全生產監察執法職責，深入開展好“安全生產行政執法規范年”活動，緊緊圍繞市局中心工作，按照支隊統一部署，結合2007年全市安全生產監察執法工作要點和本科工作職責，制定以下工作計劃：

一、認真抓好學習，提高執法水平

按照支隊提出的打造一支學習型、高素質執法隊伍的要求，在堅持支隊每周五下午集中學習的基礎上，在學習的廣度和深度上繼續下功夫，組織科室人員積極學習最新的安全生產法律、法規、規章和標準規范，并結合執法監察工作實 際，針對執法監察中的遇到的新問題、法律法規宣貫中的新難點和典型危化品生產工藝、流程等，采取“每周一題”、“每周一議”的專題學習形式，每周確定一項重點內容，理論學習和現場查驗互為補充，不斷更新知識結構，進一步提高執法水平。

二、完善執法方案，加大執法力度

按照市局、支隊07年執法監察工作的統一要求，認真落實“安全生產行政執法規范年”活動，大力提高執法覆蓋率，對省、市屬危化品、化工、醫藥等重點企業全年執法檢查覆蓋率100％，努力實現全年對一般企業檢查一次，重點企業檢查兩次的工作目標。為此，我們將全年執法工作分成日常監管、專項檢查和其他工作三個層次來完成：

（一）日常執法工作。全年日常執法工作分成了四個階段，對省、市屬21家危化品生產企業，12家危化品儲存使用企業和61家危化品經營企業實現全方位覆蓋檢查，每個階段涵蓋檢查、復查兩方面工作。

第一階段（3月～5月份）：計劃檢查危險化學品生產企業10家，危險化學品儲存使用企業6家，中石油所屬的21家加油站。

第二階段（6月～8月份）：計劃檢查危險化學品生產企業11家，危險化學品儲存使用企業6家，危險化學品經營企業20家（中石化重點加油站）。第三階段是9月份至11月份，計劃檢查危險化學品生產企業10家，危險化學品經營企業20家（濟寧中油及城區重點加油站），危險化學品儲存使用企業6家。

第四階段是12月份至08年1月份，計劃檢查危險化學品生產企業11家，危險化學品儲存使用企業6家。

（二）專項執法活動。07年，計劃開展四項專項執法活動，與日常執法工作四個階段穿插進行。

1、對濟寧高新區化工、醫藥、危化品新建項目履行安全設施設計審查及竣工驗收情況開展專項執法檢查，時間安排在第一階段。

2、對06年以來全市新設立的24家危化品生產、儲存企業履行安全設施“三同時”情況的專項執法檢查，時間安排在第二階段。

3、對全市內的易制毒化學品生產經營企業持證、備案情況以及易制毒生產經營條件進行專項執法檢查，時間安排在第三階段。

4、針對縣市所屬重點危化品企業進行執法檢查，重點是劇毒化學品生產、經營、使用企業，液氨、苯加工、大型焦化等涉及高溫、高壓、易燃、易爆以及硝化、氧化、加氫等高危險生產工藝的企業。時間安排在第四階段。

（三）其他工作。認真做好舉報、移送等案件的查處工作，積極配合市局和支隊業務科室工作，做好五一、十一等 節假日期間的臨時性大檢查及督查活動，指導縣市區積極開展打擊危化品非法生產工作，認真完成領導交辦的各項任務。

三、執法檢查重點內容

危化品生產企業：安全生產許可證持證、變更情況；安全生產責任制及安全生產管理制度的建立健全情況；安全生產管理機構建立及專兼職安全生產管理人員配備情況；主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員培訓持證情況；安全費用提取；職工安全教育培訓及持證上崗情況；勞動防護用品的發放標準及配備情況；新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”落實情況；安全評價及評價隱患整改治理；應急救援預案的編制和演練；重大危險源的管理；現場安全管理及安全生產狀況等。

危險化學品經營企業：危險化學品經營許可證持證、變更情況；人員持證；重大危險源管理；安全評價；是否存在超范圍經營；危化品儲存條件是否符合《常用化學危險品貯存通則》規定；經營條件是否符合《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》等。加油加氣站執法檢查以《山東省加油站安全評價導則》規定的50項條件為內容。

危險化學品使用儲存企業：儲存企業是否取得設立批準；危化品儲存條件是否符合《常用化學危險品貯存通則》等標準要求；石油庫安全條件是否符合《山東省石油庫安全 評價導則》等標準文件要求。

新、改、擴建項目：依據《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》等有關規定，重點檢查以下內容：生產工藝、設備或者儲存方式、設施等是否符合國家標準或有關規定；選址是否符合城市規劃或村莊集鎮規劃的要求，周邊安全距離是否符合國家有關標準規定；是否經有相應資質的安全評價機構進行評價，評價報告結論是否符合安全生產要求；是否履行了安全審批及竣工驗收手續；是否經有相應資質的設計、施工單位進行設計和施工。

四、規范執法行為，樹立良好形象

按照支隊要求，在每一個執法階段都認真排出執法計劃，制定檢查檢查表，收集企業資料，做到執法檢查有的放矢，重點突出；在執法過程中，科室人員確保嚴格履行執法程序，統一規范著裝，使用文明用語，做到文明執法，并對執法文書的填寫做到規范嚴謹，保證文書的正確使用；檢查結束后，認真做好執法文書的檔案管理工作，做到分類明確，編制有序，存放整齊。同時，嚴格遵守支隊制定的執法“八堅持”、“八不準”、禁酒令和廉政守則等紀律規定，增強執法人員法制觀念，提高自律意識，堅決防止執法過程中出現濫用職權、吃拿卡要等問題，督促企業提升安全管理水平為，落實主體責任，做到嚴格執法和熱情服務相結合，樹立支隊執法人員的良好形象。綜合科2007年工作要點

為認真落實“嚴、認真、高標準”六字方針，按照建設政治強、業務精、有戰斗力的隊伍的要求，結合2007年全市安全生產執法監察工作要點和綜合科工作職責，制定以下工作計劃：

一、強化學習，提高整體素質

（一）根據支隊領導關于建設學習型執法隊伍的要求，綜合科要繼續做好每周五集中學習的牽頭工作，及時制定學習計劃，做好考勤記錄。協助支隊領導加強對學習成果的監督考核，保證培訓時間、人員、內容的“三落實”。

（二）結合科室工作實際，及時更新知識結構，提高綜合素質。一是學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,學習胡錦濤總書記關于加強安全生產工作的重要講話，學習黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，不斷提高思想政治修養。二是學習各種最新的安全生產法律、法規、規章和標準規范，學習《安全生產法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《山東省安全生產條例》、省政府66號文等法律法規及文件。三是學習國家宏觀經濟政策等綜合知識，不斷提高文字和語言表達能力、協調能力等。

（三）積極參與組織市、縣、鄉各級執法隊伍的集訓活 動，使全市安全生產執法監察隊伍的整體素質不斷提高。

二、增強服務意識，做好綜合協調工作

（一）加強固定資產管理，做好支隊后勤及財產管理工作。對執法車輛進行統一管理和使用，每周排出用車計劃，合理安排用車，高效率地發揮執法車輛作用，協調市局辦公室做好車輛用油、保險、年審及檢修工作，確保執法監察工作能夠走的出去。對購臵的執法設備、器材，統一進行建卡、登記，建立健全固定資產管理檔案。每個季度會同相關科室對各種執法儀器設備進行逐一盤點，督促做好設備、器材的使用、維護和保管工作，并及時向支隊領導匯報清查情況，確保各種執法設備、器材得到安全、合理、高效的利用。

（二）積極、主動、高效地協助支隊領導協調各項行政事務，組織安排好支隊全體會和其他重大會議，做好有關會務工作，督辦支隊各項工作計劃的落實情況。

（三）做好支隊各種綜合文字材料的起草工作，做到高標準、嚴要求，不斷提高文字材料水平。加強安全生產執法監察理論調研工作，協助支隊領導搞好執法監察理論研討活動，多深入實際、深入基層，針對執法監察工作實際和存在的現實問題，爭取拿出有理論、有實踐、有分析、有深度、有新意、高質量的調研報告和論文。同時做好文件的收發、登記、傳遞、保管、整理歸檔等工作。

（四）創新載體、創新形式，加大宣傳力度，大力宣傳 全市安全生產執法隊伍建設和執法監察工作方面取得的新進展、新成績。

三、加強基礎管理，規范審理執行工作

（一）狠抓審理執行工作各項制度的落實，強化安全生產監察執法人員的責任意識，嚴格安全生產行政責任追究。在2006年制定完善各種審理執行工作制度的基礎上，在抓好落實上下功夫，提高安全生產監察執法人員的責任心和使命感，加大安全生產行政責任追究力度，防止有法不依、執法不嚴而造成不必要的損失。

（二）加強對縣市區案件審理工作的檢查和指導，規范執法行為，提高辦案質量。擬定出臺《安全生產監察執法考核實施意見》，配合市局、支隊對各縣市區監察大隊、支隊各科室的執法工作進行考核，重點檢查執法文書填寫、案件調查、執法程序、證據取證和案卷歸檔等，并抽查考核部分執法中隊，全面推進安全生產執法監察工作。

（三）認真總結去年開展執法競賽活動經驗，搞好今年的執法大練兵活動，繼續組織安全生產執法監察業務技能競賽，以達到激發執法人員工作學習熱情、營造執法隊伍爭先創優氛圍、提高執法人員素質的目的。

（四）加強對執法文書的管理，做好執法文書編號登記、統計、發放和收集工作。結合國家安全監管總局重新印發的《安全生產行政執法文書》，組織執法人員認真學習，盡快 熟悉掌握新文書，保證執法文書的正確使用。

（五）做好執法統計和調度工作。每月調度各縣市區報送《安全生產執法監察行政處罰月報表》，及時向省局報告。對全市執法情況定期進行分類匯總、統計，對執法現狀和形勢進行綜合分析，定期進行通報。

四、廉潔勤政，樹立良好工作作風

（一）按照立黨為公、執政為民的要求，自覺增強黨性鍛煉，抓好科室內部作風紀律建設，嚴格遵守支隊的各項規章制度，進一步增強法制觀念和自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格遵守國家總局“九條紀律”和省局“九個不準”的規定，以及支隊制定的“八堅持”、“八不準”、禁酒令、廉政守則等紀律規定，堅決杜絕濫用職權、吃拿卡要等不良現象。

（二）緊緊圍繞支隊的中心工作，樹立良好的服務意識。工作中要做到勤、細、實，大興求真務實之風，在抓落實上下功夫，把工作抓細、抓實、抓出成效。

（三）牢固樹立大局意識，團結一致，齊心協力，做到團結、創新、廉潔、高效，完成好科室的各項工作任務，爭創先進科室。

第三篇：濟安監字[2007] 58號

濟寧市安全生產監督管理局文件

濟安監字[2007] 58號

濟寧市2007年上半年安全生產工作總結

及下半年工作安排

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我市各級安監部門認真貫徹落實省、市安全生產工作會議精神，按照年初省政府下達的安全生產控制目標，在進一步理清工作思路，健全工作機制，創新工作方式等方面，做了大量扎實有效的工作。1～5月份，全市共發生各類安全生產事故941起，死亡175人，受傷731人，直接經濟損失334萬元；同比分別下降30.1%、4.8%、29.9%和21.6%，安全生產四項指標全面下降，沒有發生一次死亡3人以上的較大事故，安全生產形勢總體平穩，趨向好轉。

一、上半年安全生產工作基本情況

（一）把握安全生產工作的規律，理清工作思路。濟寧是我國、我省煤、電、化工的重要生產基地，高危行業量大 面廣，加之經濟發展不平衡，安全生產投入不足等多種因素影響，安全生產形勢一直呈現上下波動的不穩定狀態。為找準安全生產管理工作的切入點和突破口，理清工作思路，市委、市政府先后多次召開專題會議，研究安全生產工作，探討安全生產的內在規律，市委書記孫守剛、市長張振川先后就安全生產工作做出專門批示，提出要從濟寧市工業種類布局的實際出發，全面把握安全生產管理工作的內在規律，認真研究制定符合我市安全生產工作實際的各項治本措施，要突出監管方式的創新，堅決防止人云亦云、大而化之的安全管理模式；在4月19日市政府召開的全市安全生產工作會議上，周洪副市長代表孫守剛書記、張振川市長，從經濟發展特定歷史階段、企業不同類型、各行業不同特點、季節氣候特點和從業人員不同特征等五個角度，對把握做好我市安全生產管理工作的內在規律進行了深入探討，全面、深入、系統地研究安全生產形勢、問題，并制定了“標本兼治、重在治本”的各項應對措施，對做好下一步我市的安全生產管理工作，提出了明確的工作思路。

（二）全面落實安全生產責任制，建立保障機制。為進一步落實政府和企業“兩個主體”，落實“兩個責任制”，2007年，我們加大了安全生產基本制度的建設力度，建立了系統完善的安全生產保障機制。首先，落實政府部門的監管責任。經過近一年的調查研究和反復醞釀，在廣泛收集省內外先進 經驗的基礎上，將以市政府名義出臺《濟寧市安全生產行政責任制規定》，以市委辦公室、政府辦公室名義出臺《濟寧市安全生產行政責任制規定考核獎懲辦法》和考核標準，細化了政府、監管部門、行業主管部門、國有資產授權經營機構和有關事業單位的安全生產責任；實行領導干部繳納安全抵押金制度，對市、縣(市、區)政府主要領導、分管領導，安監、經貿、建設、煤炭、交通、質監、航運、公路、教育、公安及消防、交警等市直部門和中央、省有關垂直部門的行政正職每年收取3000元的安全抵押金，年終對完成安全生產控制指標和安全生產工作得分在80分以上的給予獎勵，突破安全生產控制指標且得分在80分以下的按照比例扣除一定數額的抵押金。二是落實企業安全生產主體責任。按照國家局《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，我們會同市財政局、人民銀行濟寧中心支行將出臺《濟寧市企業安全生產風險抵押金管理辦法》，《辦法》從濟寧工業布局的實際出發，在國家、省安全風險抵押金收取范圍的基礎上，我市又補充規定了電力、城市燃氣行業和領域也要繳納安全生產風險抵押金，即對煤礦、電力、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材、城市燃氣等十個高危行業企業實行安全生產風險抵押金制度，進一步強化了高危企業安全生產意識，加大了安全投入。

（三）暢通群眾信訪舉報路線，拓寬監管渠道。在工作 中我們充分認識到，調動廣大人民群眾參與安全生產監督，是安監部門做群眾工作和安全生產工作依靠群眾、根植群眾、服務群眾的重要體現。2007年，我們在開通安全生產綠色郵政和安全生產隱患舉報電話的基礎上，緊緊圍繞關注民生，解決群眾實際問題，狠抓工作措施落實，構建安全生產監管長效機制的總體思路，加大了對群眾信訪工作的領導，成立了局長張憲同志任組長的信訪工作領導小組，下發了《濟寧市安監局關于進一步做好群眾信訪工作的通知》，從登記、告知、辦理、復查、督辦、審核結案和立卷歸檔、信息報告、責任追究等方面做了具體規定；在全省率先出臺了《濟寧市安全生產隱患舉報查處獎勵辦法》，從制度上對安全生產事故隱患和違法行為進行了嚴格的區分，建立了安全生產隱患或違法行為舉報獎勵制度，以制度保護舉報人和舉報行為，充分調動了廣大人民群眾參與安全監督的積極性，保障了廣大職工對安全生產的知情權、參與權和監督權，拓寬了監督渠道。對每一件群眾來電、來信我們均進行了認真核實和調查，做到了件件有回音、有落實、有答復、有措施。今年上半年，沒有發生一起安全生產集體上訪事件，共受理群眾信訪舉報案件26起，其中：群眾來電12起，群眾來信14起，結案率88.5%，其他群眾來電、來信舉報案件，我們已責成有關縣市區和部門進行查實，正在積極辦理中。

（四）充分發揮綜合監管職能，實現齊抓共管。一是突 出道路交通領域的集中治理。針對一季度我市道路交通事故大幅度反彈的嚴峻形勢，市安委會及時召開了由重點單位負責人參加的道路交通安全座談會，認真分析排查出影響道路交通安全狀況的十幾個突出矛盾和問題，制定了12項整改措施，在對全市境內國、省道安全設施進行綜合評估的基礎上，全市統一了道路限速標準和標志，在危險點段和路段增設了86件雷達測速、中間隔離等設備，取得明顯成效。4月份當月道路交通事故死亡人數首次呈現下降勢頭，5月份道路交通事故當月和累計死亡人數均同比下降43.4%、1.6%。使全市死亡人數這項指標，從5月份扭轉為降低4.8%。二是突出對煤礦企業的綜合協調。今年以來，市安監局充分發揮總牽頭單位的職能，會同省煤監局魯西分局、市煤炭局等部門對轄區內52對礦井進行了拉網式“專家會診”，對太平、義橋2家煤礦企業實行了全面停產整頓，并對全體從業人員進行了為期10天的集中培訓，考核合格后，重新持證上崗，取得明顯成效，同時也為大型煤礦的全面安全整治積累了經驗。三是探索發、供、用電企業安全監管新路子。針對部分發、供電企業安全監管缺位的問題，進行了積極探索，確立了以市安監局為主導，市經貿、供電等單位共同配合的發、供、用電企業安全監管體制；并會同煤監局魯西分局、市經貿委、濟寧供電公司等單位先后開展了全市煤礦企業安全用電檢查、電力企業安全互查活動，重點檢查：煤礦企業雙電 源使用、變電站運行方式、變電站安全管理制度、變配電一次設備、繼電保護裝置等情況，查改了一批事故隱患。檢查共查出問題373項，下發了48份整改通知單。四是開展重點時段和重要節日的安全生產大檢查和督查活動。今年以來，我們不間斷地開展了系列專項檢查和督查活動。先后開展了節后安全生產大檢查、道路交通危險點段整治督查、特種作業人員持證上崗大檢查、非煤礦山專項督查、消防安全檢查和安全隱患排查治理專項行動等18項安全檢查和督查活動。全市共出動檢查人員5680余人次，查出事故隱患13600余條，排查整改了一大批安全事故隱患。

（五）強化安全生產行政執法，堅持依法治安。今年以來，我們以開展“安全生產執法規范年”活動為總抓手，進一步加大安全生產行政執法力度、深度和廣度，規范執法行為，我市安全生產行政執法工作提升到一個新水平。一是安全生產行政執法的力度進一步加大。我們重點突出了非煤礦山、危化品和煙花爆竹三個直管領域的安全監管。在非煤礦山企業開展了“露天采石場百日零死亡事故”活動，在煙花爆竹和危險化學品生產、經營、儲存企業中開展了安全標準化達標活動，向中銀電化等3家劇毒危險品生產企業和兩家煙花爆竹生產企業派駐了安全監察員，今年以來，以上三個領域沒有發生安全生產事故。二是安全生產行政執法的廣度進一步拓展。通過專項執法和部門聯合執法等形式，以檢查 園區和項目“三同時”落實情況為重點，組織市、縣、鄉三級安監執法隊伍，加強了對各類開發區、工業園區、電力供應、輕工、紡織、機械、造紙、建筑施工、商貿流通企業等行業的檢查，并把安全生產標準化活動推廣到機械、輕工、紡織、電力等領域，全面提升了企業的本質安全水平。三是安監隊伍作風建設進一步加強。今年以來，我們在全市安監系統中廣泛開展了深化“三學三創”教育活動，明確提出要創建高績效機關，創建“安全生產你我他、和諧幸福進萬家”服務品牌，優化發展環境，提升機關形象，營造廉潔高效的政務運行環境。四是安監執法人員的政治、業務素質進一步提高。針對當前安監執法人員新，業務素質參差不齊的問題。今年以來我們加大了對全市各級安監執法隊伍思想政治和業務技能的培訓，把行政執法和建立懲防并舉的反腐倡廉工作機制結合起來，下發了《濟寧市安監系統黨風廉政建設若干規定》；5月24日—26日，在濟寧市民兵訓練基地舉辦了為期3天的全市安全生產執法監察業務與綜合素質培訓班，把業務培訓與軍事化訓練相結合，提高了安監執法隊伍的整體素質；6月20日，在金威煤電公司開展了濟寧市第二屆安監執法業務競賽活動，通過理論答辯和現場模擬執法等形式，鍛煉了全市執法隊伍。

（六）加強安全生產文化建設，提高全民安全素質。一是精心組織好“安全生產月”活動。今年我市的“安全生產 月”活動與往年相比發動更充分、形式更新穎、內容更豐富、主題更鮮明、效果更明顯。6月1日，市政府在兗礦集團舉行了“安全生產月”活動啟動儀式和大規模的“平安頌”安全生產文藝演出，以安全文藝演出的形式拉開了我市安全月活動的序幕，各縣市區也結合自身實際，聘請國家安全生產藝術團進行了大規模的文藝演出；6月4日，在濟寧市技術學院舉辦了首屆特種作業安全技能大賽，23個代表隊，120名選手參加了大賽，比賽中涌現出一大批先進典型，并對獲獎的有關人員分別授予了濟寧市“五一”勞動獎章、青年崗位能手、技術能手和高級技工等榮譽，在全市引起很大反響；6月9日，舉行了大規模的主題咨詢日活動，市委、市人大、市政府、市政協、市紀委、軍分區六大班子領導親臨現場巡視，在中心活動場所舉行了“安全發展、共享和諧”萬人簽名活動，市領導親自向群眾宣傳安全知識，發放安全生產撲克牌，營造了濃厚的輿論氛圍；聯合市總工會、市職工攝影協會在全市舉辦了以“共建和諧促發展，安全依靠你我他”為主題的濟寧市安全生產書法、攝影、漫畫大賽。二是企業重點人員的培訓。在全市開展了安全管理人員和特種作業人員的普查活動，并在此基礎制定了安全生產五年培訓工程，即從2007至2012連續五年在市直企業實行“

十、百、千、萬”安全培訓，每年確定10個大型企業或企業集團，100名企業負責人和分管負責人，1000名安全管理人員和10000名 從業人員的安全培訓，力爭五年內，培訓、復訓安全管理人員和特種作業人員15萬人次。三是農民工的培訓。按照國家七部門《關于加強農民工安全培訓工作的意見》，今年以來，我們突出抓了礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業農民工的安全培訓工作，通過舉辦夜校、安全報告和開展“查一起事故隱患、糾正一次違章行為、提一條安全合理化建議、舉辦一次安全生產演講”等形式，調動了廣大農民工同志參與安全的積極性。截至目前，全市通過各種方式共輪訓農民工2.9萬人次。

二、下半年安全生產工作安排

下半年，我市安全生產工作的總體思路是：在市委、市政府的正確領導下，以全面貫徹市第11次黨代會精神為主線，進一步強化各項工作措施，在狠抓落實上下功夫，確保省政府下達給我市“各類安全生產事故死亡人數同比下降2%，力爭下降3%”控制目標的實現。

重點抓好以下幾項工作：一是抓好《濟寧市安全生產行政責任制》和《企業安全生產風險抵押金制度》的具體實施，進一步明確政府和企業“兩個主體”，落實“兩個責任制”。二是抓好安全生產宣傳和培訓教育工作，加強對安全生產中介機構和安全培訓機構的管理，提升安全生產保障能力。三是繼續實施“科技興安”工程，全面完成安全生產應急救援平臺建設，提升安全生產監管水平和應急救援能力。當前這 項工作即將進入招投標和設備采購階段，力爭8月份之前，市級應急救援平臺全面建成。四是繼續抓好道路交通、煤礦和建筑施工等重點領域的集中治理和安全生產專項整治的驗收工作，確保重點行業和領域安全生產形勢的穩定。五是加大安全生產執法檢查覆蓋率。對高危行業和企業，增加督導頻次，幫助企業認真查找事故隱患，超前采取措施，杜絕和防范重大安全事故的發生。六是開展安全生產行政執法質量考核評議活動，積極開展“爭創安全生產監察先進集體、爭做安全生產優秀監察員”活動，提高全市安全生產行政執法工作水平。

二ＯＯ七年六月二十九日

第四篇：安監

工作總結（安全管理方面）

一、嚴格落實安全責任，提升安全管理水平

在兩級公司安全一號文的指導下，正善煤業制定了《關于加強2013年安全生產工作的決定》，并修訂了安全管理方面制度、文件共計163項，嚴格落實了安全生產責任制，完善了逐級負責、逐級考核的安全責任體系，在落實安全責任的同時，加大安全生產問責和事故責任追究力度，嚴格執行山西焦煤“安全紅線”管理、安全問責和事故追查處理制度。

二、強化隱患排查治理工作

建立健全了隱患排查的各項制度及臺賬，對各類安全隱患做到排查及時、整改到位，1至5月份共排查各類安全隱患1655條。嚴格實行重大隱患閉合管理和掛牌督辦制度，對隱患排查不全面、治理不及時、整改不到位的部門一律進行了處罰，重點從隱患源頭上控制，及時消除了各類事故的發生。

三、加大了安全考核和獎罰力度

年初至今正善煤業共處罰各類“三違”人員112人，對各類處罰共計罰款73800元。送交集團公司“三違”學習班5人，對集體違章指揮和習慣性“三違”進行了安全復培訓，并對“三違”人員的包保領導進行了處罰，把安全責任和壓力層層分解落實和傳遞，真正實現了全員抓安全、全員重視安全。

四、加強職工培訓管理工作

嚴格落實了“干部上講臺、培訓到現場”工作，根據上級要求制定了“干部上講臺、培訓到現場”的實施方案及考核辦法，由各級領導干部擔任兼職教師，各部門領導負責對本部門職工進行班前會培訓，學習各級文件精神、規程措施、各專業技術及安全教育，由各部門技術員收集制作了事故影像資料及培訓光盤，在隊組、科室等有條件的地點進行播放，并利用板報等形式進行培訓教育，豐富了職工的學習內容，并成立了考核組，采用定期考核及對職工、兼職教師、包保干部不定期抽查相結合的方式進行考核，對不合格的責任人嚴格按相關規定進行處罰。2014年至今“干部上講臺，培訓到現場”共計培訓4350人次；班組長共計培訓223人次；人人都是通風員共計培訓397人次；地測防治水共計培訓271人次；應急預案共計培訓268人次；崗前培訓共計培訓467人次。

五、其他安全管理

1、積極推動了“手指口述”工作。年初至今安監處共抽考各崗位職工597人次，對抽考不達標的從工資進行了考核，切實為安全生產創造了必要的條件。

2、加強了干部作風建設。嚴格按照集團公司及孝義管理公司領導帶班下井規定制定了各項正善煤業“雙帶班下井”制度。

3、進一步加強應了應急管理組織體系建設。制定完善了各專業和季度演練計劃，全面開展了應急演練。并根據演練情況的總結分析和效果及時修訂完善預案，改進了應急管理工作，提高應急響應和應急處置能力。

六、礦井目前存在問題和不足：

1、從業人員素質偏低，還須加強職工日常培訓工作。

2、安全管理人員水平參差不齊，還應加強業務知識學習，提高管理水平。

3、部分職工安全意識不強，還有“三違”現象。

七、2014年下半年工作安排

1、加強掘進工作面探放水管理，嚴格按《掘進工作面探放水設計》進行探放水，確保安全掘進。

2、加強“一通三防”管理工作，切實做好各區域風量分配，確保瓦斯不超限。

3、加強井下機電設備管理，杜絕失爆現象發生，加強提升運輸管理，對主副提升和井下運輸系統，每班進行認真排查，嚴防機電、運輸提升事故的發生。

4、積極推進“安全質量標準化”實施工作，夯實安全生產基礎管理工作，確保礦井安全生產。

安

監

處 二〇一四年六月十九日

第五篇：濟建質安監字〔2014〕23號-

濟建質安監字〔2014〕23號

各縣（市）區、高新區建委（建設局），各有關單位：

現將《濟南市建筑工程冬期施工質量安全管理技術導則》印發給你們，請遵照執行。

濟南市城鄉建設委員會

2014年11月7日

濟南市建筑工程冬期施工質量安全管理技術導則 總

則

1.0.1 為進一步規范和加強冬期施工的質量安全管理，確保我市建筑工程冬期施工質量及安全生產，堅決遏制各類施工質量問題及安全事故的發生，根據《建筑工程冬期施工規程》（JGJ/T104-2011）及現行有關標準的規定，結合我市實際情況，特制定本規定。

1.0.2 本市行政區域內建筑工程施工現場的質量安全管理和實施監督管理活動，應當遵守本規定。

1.0.3 冬期施工期限劃分原則是：當室外日平均氣溫連續5日穩定低于5℃，即進入冬期施工，當室外日平均氣溫連續5天高于5℃時，解除冬期施工。根據我市有關氣象資料，一般自11月15日起進入冬期施工階段，3月15起解除冬期施工。未進入冬期施工期之前，及解除冬期施工后突遇寒流侵襲氣溫驟降至0℃以下時，為防止發生負溫條件下的凍害，亦應按冬期施工的相關要求對工程采取應急防護措施。

1.0.4 參建各方責任主體應認真貫徹執行各項冬期施工規章制度，建立健全質量安全生產保證體系，全面落實質量與安全生產責任制。凡未按規定實施質量安全保障措施造成工程質量安全事故或重大質量安全問題的，將按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的相關要求，嚴格依法追究責任單位和人員的相應責任。

1.0.5 濟南市工程質量與安全生產監督站負責全市受監工程的冬期施工質量安全管理工作。縣（市）、區工程質量安全監督站負責對本轄區內受監工程的的冬期施工質量安全管理工作。

1.0.6 我市建筑工程冬期施工除應符合本規定外，尚應符合國家現行有關標準的規定。基本規定

2.0.1 工程進入冬期施工時，應成立由建設、監理、施工單位現場主要負責人及相關管理人員組成的冬期施工領導小組，檢查、指導各項冬期施工措施的落實執行情況；各工程參建單位亦應結合冬期施工和自身工程的特點，認真分析冬期施工易發質量問題及安全事故，制定相應的應急預案。

2.0.2 施工單位項目經理應對冬期施工質量安全負全責。項目經理應按照質量安全責任十項規定的要求，嚴格落實冬期施工質量安全責任。項目經理應制定冬期施工質量安全技術措施并組織實施冬期施工質量技術交底及安全教育培訓工作，強化冬期施工期間質量安全隱患排查治理，切實提高管理人員、作業人員的質量意識和安全防范水平。

2.0.3 施工單位應提前編制冬期施工專項方案，監理單位應嚴格對方案進行審查。方案內容應結合工程實際情況，具有較強的科學性、針對性、可操作性，內容空洞、弄虛作假和隨意套用的施工方案一律不得審查通過。對有不能適應冬期施工要求的問題，應及時與設計等有關單位研究解決。

2.0.4 對冬期施工所需的各類材料、工具、設備等，施工單位應認真做好采購、進場驗收及入庫管理工作，并認真做好施工現場臨時設施、供水管道等的保溫、維護工作；指定專人負責搜集、整理氣象資料，以提前應對暴風雪、霜凍等惡劣天氣，確保冬期施工正常進行。

2.0.5 各施工單位質量安全管理部門要在進入冬期施工前，對本單位在建工程進行一次全面細致的檢查，督促各施工現場深入落實冬期施工措施的準備工作，提前排查各類質量安全隱患。

2.0.6 各監理單位要認真履行職責，對冬期施工質量安全措施的可行性和落實情況進行嚴格把關，不具備冬期施工條件的應責令施工單位落實整改，對不按要求整改的，應及時向建設行政主管部門報告。

2.0.7 預拌混凝土（砂漿）生產企業應及時制定混凝土（砂漿）冬期配合比及相應質量控制措施，嚴格按照規定摻加冬期施工所需的外加劑。預拌商品混凝土（砂漿）生產企業應密切配合施工單位，對預拌商品混凝土（砂漿）的生產、運輸、澆筑和養護重點監控，并對混凝土原材料的加熱、攪拌、運輸、澆筑和養護等按照規范要求進行熱工計算，確保混凝土（砂漿）質量。

2.0.8 建筑工程一旦進入冬期施工，各有關單位應立即開展相關質量安全措施落實情況的自查，發現問題及時整改。質量安全監督機構將應采取巡查、抽查方式對冬期施工落實情況進行監督巡查，對不落實冬期工程質量、安全管理措施，不具備冬期施工條件及違反冬期施工規程和相關規定的工程，將責令其停工整改；對工程存在較多問題且逾期不改正的或質量、安全隱患嚴重的參建單位，將依據有關規定予以處罰，并記錄相關責任單位和責任人員的不良行為。造成質量安全事故的，依法追究有關責任單位和人員的法律責任。3 質量管理

3.1地基基礎工程

3.1.1 對建（構）筑物的施工控制坐標點、水準點及軸線定位點的埋設應采取防止土壤凍脹、融沉變位和施工振動影響的措施，并應定期復測校正。

3.1.2 挖掘完畢的基槽（坑）應采取防止基底部受凍的措施；基礎施工中，應防止地基土被融化的雪水或冰水浸泡；靠近建（構）筑物基礎的地下基坑施工時，應采取防止相鄰地基土遭凍的措施。

3.1.3 強夯施工時，不應將凍結基土或回填的凍土塊夯入地基持力層；預制樁施工時應連續進行，并在施工完成后及時對樁孔進行保溫覆蓋，防止樁孔進入冷空氣；混凝土灌注樁施工時，混凝土材料的加熱、攪拌、運輸、澆筑應符合有關規定，混凝土澆筑溫度應根據熱工計算確定，且不得低于5℃。

3.1.4 土方回填時，每層鋪土厚度應比常溫施工時減少20%～25%，預留沉陷量應比常溫施工時增加；對室外的基槽（坑）可采用含有凍土塊的土回填，凍土塊粒徑不得大于15Omm，含量不得超過15 %，且應均勻分布；對室內的基槽（坑）不得采用含有凍土塊的上回填，施工應連續進行并應夯實，當采用人工夯實時，每層鋪土厚度不得超過200mm，夯實厚度宜為l00mm～150mm。

3.2砌體工程

3.2.1 砌體工程應采用外加劑法施工，現場拌制砂漿和預拌砂漿中均應摻入符合《混凝土外加劑應用技術規范》GB50119相關要求的防凍型外加劑。

3.2.2 磚、砌塊在施工前，應清除表面污物、冰雪等，不得使用遭水浸和受凍后表面結冰、污染的磚或砌塊。

3.2.3 現場拌制砂漿時，所用砂中不得含有直徑大于10mm 的凍結塊或冰塊；石灰膏、電石渣膏等材料應有保溫措施，遭凍結時應經融化后方可使用；砂漿拌合水溫不宜超過80℃，砂加熱溫度不宜超過40℃，且水泥不得與80℃以上熱水直接接觸；砂漿稠度宜較常溫適當增大，且不得二次加水調整砂漿和易性。

3.2.4 預拌干混砂漿現場拌合時，應在砂漿生產企業指導下，嚴格按照使用說明書要求進行。

3.2.5 砌筑間歇期間，應及時采取保溫防凍措施，確保砂漿在凝結硬化前不受凍；施工時應盡量避開早晚低溫時段。

3.2.6 冬期施工中砂漿試塊的留置，除應按常溫規定要求外，尚應增設一組與砌體同條件養護的試塊，用于檢驗轉入常溫28天的強度。

3.3鋼筋工程

3.3.1 負溫條件下使用的鋼筋，施工過程中應加強管理和檢驗，鋼筋在運輸和加工過程中防止撞擊和刻痕。

3.3.2 鋼筋負溫焊接時，可采用閃光對焊，電弧焊及電渣壓力焊等焊接方法。焊接前應進行現場負溫條件下的焊接工藝試驗，經檢驗滿足要求后方可正式作業。雪天或施焊現場風速超過三級風焊接時，應采取遮蔽措施，焊接后未冷卻的接頭應避免碰到冰雪。

3.3.3 負溫閃光對焊，宜采用預熱閃光焊或閃光—預熱—閃光焊工藝，且應控制熱影響區長度；焊接參數應根據當地氣溫按常溫參數調整。

3.3.4 負溫電弧焊宜采取分層控溫施焊，熱軋鋼筋焊接的層間溫度宜控制在150℃～350℃之間；焊接時應采取防止產生過熱、燒傷、咬肉和裂縫等措施。

3.3.5 負溫電渣壓力焊時，電渣壓力焊機容量應根據所焊鋼筋直徑選定，焊劑應存放于干燥庫房內，在使用前經250 ℃ ～300 ℃ 烘焙2h 以上，焊接完畢，應停歇20s以上方可卸下夾具回收焊劑,回收的焊劑內不得混入冰雪，接頭渣殼應待冷卻后清理。

3.4混凝土工程

3.4.1 混凝土工程冬期施工應嚴格按要求進行混凝土熱工計算，采用綜合蓄熱法施工時，混凝土中必須摻入早強劑或早強型復合外加劑，采用負溫養護法施工時，混凝土中必須摻入防凍劑。

3.4.2 冬期澆筑的混凝土，其受凍臨界強度應符合下列規定：一是當室外最低氣溫不低于-15℃時，采用綜合蓄熱法、負溫養護法施工的混凝土受凍臨界強度不應小于4.0MPa；二是對強度等級等于或高于C50的混凝土，不宜小于設計混凝土強度等級值的30%；三是對有抗滲要求的混凝土，不宜小于設計混凝土強度等級的50%；四是對有抗凍耐久性要求的混凝土，不宜小于設計混凝土強度等級值的70%；五是當施工需要提高混凝土強度等級時，應按提高后的強度等級確定受凍臨界強度；

3.4.3 混凝土的配制宜選用硅酸鹽水泥或普通硅酸鹽水泥，最小水泥用量不宜低于280kg / m3，水膠比不應大于0.55 ；拌制混凝上所用骨料應清潔，不得含有冰、雪、凍塊及其他易凍裂物質；摻加含有鉀、鈉離子的防凍劑混凝土，不得采用活性骨料或在骨料中混有此類物質的材料。

3.4.4 混凝土在運輸、澆筑過程中的溫度和覆蓋的保溫材料，應通過熱工計算后確定，且入模溫度不應低于5℃。混凝土運輸與輸送機具應進行保溫或具有加熱裝置，泵送混凝土在澆筑前應對泵管進行保溫，并應采用與施工混凝土同配比砂漿進行預熱；混凝土澆筑前，應清除模板和鋼筋上的冰雪和污垢。

3.4.5 采用綜合蓄熱法施工時，混凝土澆筑后應采用塑料布等防水材料對裸露表面覆蓋并保溫，對邊、棱角部位的保溫層厚度應增大到面部位的2倍～3倍，混凝土在養護期間應防風、防失水；采用負溫養護法施工時，混凝土澆筑后，裸露表面應采取保濕措施，同時應根據需要采取必要的保溫覆蓋措施。

3.4.6 冬期施工混凝土養護期間應按規范要求進行測溫，測溫工作應安排經過培訓的專人負責，測溫過程記錄及各項數據應真實、及時、完整，并應符合下列規定：一是測溫時，測溫元件應采取措施與外界氣溫隔離，測溫元件測量位置應處于結構表面下20mm處，留置在測溫孔內不少于3min ；二是采用綜合蓄熱法時，在達到受凍臨界強度之前應每隔4h-6h測量一次；三是采用負溫養護法時，在達到受凍臨界強度之前應每隔 2h 測量一次；四是混凝土在達到受凍臨界強度后，可停止測溫；五是大體積混凝土養護期間的溫度測量尚應符合現行國家標準《大體積混凝土施工規范》GB50496的相關規定；

3.4.7 模板和保溫層在混凝土達到要求強度并冷卻到5℃后方可拆除；拆模時混凝土表面與環境溫度大于20℃時，混凝土表面應及時覆蓋，緩慢冷卻。

3.4.8 混凝土抗壓強度試件的留置除應按現行國家標準《混凝土結構工程施工質量驗收規范》GB50204規定進行外，尚應增設不少于2組同條件養護試件，分別用于檢驗混凝土受凍臨界強度和轉入常溫養護 28天的強度。

3.5鋼結構工程

3.5.1 負溫下施工用鋼材，應進行負溫沖擊韌性試驗，合格后方可使用。

3.5.2 負溫下鋼結構焊接用的焊條、焊絲等，應在滿足設計強度要求的前提下，選用屈服強度較低，沖擊韌性較好的低氫型焊條，重要結構可采用高韌性超低氫型焊條；

在負溫下露天焊接鋼結構時，應在焊接區域內采取保溫措施或搭設臨時防護棚，雨水、雪花嚴禁飄落在尚未冷卻的焊縫上；

參加負溫鋼結構施工的電焊工應經過負溫焊接工藝培訓，并應取得合格證，方能從事鋼結構的負溫焊接工作。

3.5.3 負溫下鋼結構使用的高強螺栓，應在負溫下進行扭矩系數、軸力的復驗工作，符合要求后方能施工；

高強螺栓接頭安裝時，構件的摩擦面必須干凈，不得有積雪、結冰，不得雨淋，不得接觸泥土、油污等臟物。

3.5.4 負溫下安裝鋼構件時應符合下列要求：

1要注意溫度變化引起的鋼結構外形尺寸的偏差，如鋼結構在常溫下制作在負溫下安裝時，要采取措施調整偏差；

應根據氣溫條件編制鋼構件安裝順序表，在施工中應按照規定的順序進行安裝；

3構件上有積雪、結冰、結露時，安裝前應清除干凈，但不得損傷涂層；

4在負溫下安裝柱子、主梁、支撐等大構件時應立即進行校正，位置校正正確后應立即進行永久固定，當天安裝的構件，應形成空間穩定體系。

3.6保溫及屋面防水工程

3.6.1 保溫工程、屋面防水工程冬期施工應選擇晴朗天氣進行，不得在雨雪天和五級風及其以上或基層潮濕、結冰、霜凍條件下進行；保溫及屋面工程應依據材料性能確定施工氣溫界限，最低施工環境氣溫應符合《建筑工程冬期施工規程》JGJ/T104-2011的相關要求。

3.6.2 EPS板薄抹灰外墻外保溫系統冬期施工時，應采用低溫型EPS板膠粘劑和低溫型聚合物抹面膠漿，并應按產品說明書要求進行使用；EPS 板現澆混凝土外墻外保溫系統和EPS 鋼絲網架板現澆混凝土外墻外保溫系統冬期施工時，施工前應經過試驗確定負溫混凝土配合比，選擇合適的混凝土防凍劑，EPS 板內外表面應預先在暖棚內噴刷界面砂漿，抹面抗裂砂漿中應摻入非氯鹽類砂漿防凍劑，砂漿在硬化初期應采取保溫措施。

3.6.3 采用現噴硬泡聚氨酯作屋面保溫層時，不宜進行冬期施工；采用水泥砂漿粘貼板狀屋面保溫材料以及處理板間縫隙，應采用摻有防凍劑的保溫砂漿；倒置式屋面保溫層施工前應檢查防水層平整度及有無結冰、霜凍或積水現象，滿足要求后方可施工。

3.6.4 屋面采用水泥砂漿或細石混凝土作找平層、保護層時，應依據氣溫和養護溫度要求摻入防凍劑。

3.7建筑裝飾裝修工程

3.7.1 冬期抹灰及粘貼面磚所用砂漿應采取保溫、防凍措施。室外用砂漿內應摻入防凍劑，其摻量應根據施工及養護期間環境溫度經試驗確定。

3.7.2 外墻飾面板（磚）工程采用濕貼法作業時，不宜進行冬期施工；室內抹灰、塊料裝飾工程施工與養護期間的溫度不應低于5℃；油漆、刷漿、裱糊、玻璃工程應在采暖條件下進行施工，當需要在室外施工時，其最低環境溫度不應低于5℃。

3.8安裝工程

3.8.1 供水、供熱系統試水、試壓后，如不能立即投入使用，在入冬前應將系統內的存積水排凈。

3.9解除冬期施工后應注意的問題

3.9.1 混凝土工程：

1冬期施工期間留置的轉入常溫28天混凝土同條件養護試塊，在解除冬期施工并達到相應齡期后，應及時送有資質的檢測機構試壓；

2在解除冬季施工后，對冬期施工的混凝土結構實體部分，應通過觀察或輔之必要的無損、微破損檢查等手段，進一步復核結構實體的混凝土強度是否達到設計要求，檢查結構外觀有無裂縫、疏松等缺陷。

3.9.2砌體工程：

1冬期施工期間留置的轉入常溫28天砌體砂漿同條件養護試塊，在解除冬期施工并到達相應齡期后，應及時送有資質的檢測機構試壓；

在解除冬季施工后，對冬期施工的砌體結構實體部分，應通過觀察并輔之必要的無損、微破損檢查等手段，進一步復核結構實體的砌體砂漿是否達到設計要求，檢查砌體結構外觀有無裂縫出現，砌體砂漿有無疏松、脫落現象。

3.9.3 對于有沉降觀測要求的建（構）筑物，在解除冬期施工后，應及時會同有關部門進行觀測并做好記錄。

3.9.4 對于冬期鑲貼的外墻裝飾面磚，在解除冬期施工后，應檢查復核其粘接是否牢固，有無空鼓、裂縫、易脫落的情況。

3.9.5 對于冬期涂刷的外墻涂料，在解除冬期施工后，應檢查復核其基層有無空鼓、裂縫、易脫落的情況，面層有無起皮、粉化、強度低的現象。安全管理

4.1 起重機械管理

4.1.1 起重機械特種作業人員必須持證上崗，作業過程中應嚴格執行有關安全操作規程，嚴禁超載、超員及人貨混運。

4.1.2 塔機、施工升降機的拆裝及升降節作業前，必須有詳細的施工方案，作業過程中要嚴格按既定方案執行，并安排專人對作業過程進行監控，安裝或頂升節施工完畢后，施工、監理、產權、安裝等單位應進行聯合驗收，驗收合格后方可使用。

4.1.3 要做好對設備基礎的監控及設備的班前檢查、月檢及日常維護保養工作，確保各種安全裝置、限位裝置及安全鎖有效可靠，提高設備的防腐、防凍、防風及防坍塌能力。

4.2 防坍塌管理

4.2.1 對基坑、模板及腳手架等易發坍塌事故的分部分項工程，必須編制安全專項方案，需進行專家論證的應經專家論證通過后實施，施工中必須嚴格按照既定方案執行，嚴禁違規作業。

4.2.2要加強對基坑邊坡支護結構及坡面、坡腳排水措施的檢查，防止因凍融循環而產生塌陷，同時加強對基坑及周邊建筑物的變形監測及巡視檢查，如發現安全隱患要及時采取有效整改措施。

4.2.3要加強模板支撐體系的檢查驗收，確保其剛度及穩定性符合要求，梁板底模必須在達到規定強度時方可拆除，嚴禁提前拆除。

4．2.4 應定期對外腳手架架體進行檢查維護,檢查外架加固及連墻桿是否有被拆現象,懸挑及架體是否變形、傾斜、搖晃現象，如有隱患及時加固處理。

4.3 防高處墜落管理

4.3.1 施工現場洞口及周邊區域要嚴格按照相關規定，使用鋼管、鋼筋等金屬材料架設安全防護欄桿，并使用合格的安全密目網進行全封閉，同時要在防護欄桿周邊設置醒目的預防高空墜落的安全警示牌。

4.3.2 登高作業人員必須配備防滑鞋、防護手套等防滑、防凍措施，并按要求帶好安全帽、系好安全帶。

4.4 防凍、防滑管理

4.4.1 在遇到大風、雨、雪等惡劣天氣時應立即停止室外作業。

4.4.2 大風、雨、雪天氣后應及時清除施工現場的積水、積雪，并對腳手架、施工用電、施工機具進行檢查，確保安全后方可復工。

4.4.3 要關心施工人員的身體健康，改善生活環境，根據冬期施工作業需要，為施工人員配備必要的安全防護用品。

4.5 防火、防中毒管理

4.5.1 要重點做好保溫材料、板房、外腳手架等火災易發部位、環節的消防安全管理，保溫材料、安全網的燃燒性能必須符合規定，嚴禁使用以聚苯板作為夾芯材料的板房。

4.5.2 施工現場的易燃、易爆及有毒物品要建立嚴格的管理制度，定點分類存放，設置醒目標志，并指定專人負責。

4.5.3 嚴格動火審批制度，動火作業時應配備有效的滅火設施，并設置專門動火監護人，實行現場監護。

4.5.4 施工現場內嚴禁使用木柴、炭火取暖，防止發生煙氣中毒以及火災等安全事故發生，并要為使用有毒材料作業人員配備安全可靠的防護用具。

4.5.5 教育施工人員正確使用取暖設施，并采取有效措施保持作業場所和室內通風良好，嚴防中毒事故發生。

4.6 防觸電管理

4.6.1 要做好施工用電的安全防護，對現場的配電室、配電箱及開關箱進行全面檢查，凡是不符合“三級配電兩級保護”及“一機、一閘、一漏、一箱”安全要求的必須立即更換。

4.6.2 要做好工人宿舍的安全用電管理，嚴禁私拉亂扯用電線路，嚴禁使用劣質電熱毯取暖，嚴禁在宿舍內使用各種電器燒水、做飯。

4.7 施工現場揚塵治理

4.7.1 冬期施工期間各有關單位必須嚴格貫徹執行《濟南市建筑工程施工現場文明施工管理暨揚塵治理指導手冊》的要求，做好施工現場揚塵治理工作。建設單位應在合同中明確揚塵污染治理責任；施工單位要以項目為單位成立治理領導小組，制定治理方案，落實目標責任，確保揚塵治理工作取得實效；監理單位要將揚塵治理工作納入監理規劃，實時督促施工單位嚴格落實《手冊》要求，及時糾正施工單位不按規定落實揚塵防治措施的行為，并對拒不整改的行為及時向建設行政主管部門報告。預拌混凝土（砂漿）生產企業要按《手冊》要求扎實做好生產現場的揚塵治理工作。

4.8 值班帶班相關規定

4.8.1 冬期施工期間，參建各方應嚴格落實施工現場領導值班帶班管理規定，施工、監理單位領導輪流值班并定期巡查，項目部領導必須在施工現場輪流帶班，指揮和監督安全生產工作，并與施工人員同時上下班。值帶班應實行交接班制度并認真填寫交接班記錄，并建立詳實的安全值班檔案。

本規定自下發之日起執行。