第一篇：深圳市社區服務“十二五”規劃

深圳市社區服務“十二五”規劃

社區服務是指依托各類社區服務設施，以特殊和困難人群為重點對象、以滿足全體居民物質文化生活需求為目的，由政府主導、推動和扶持，各類社會主體共同參與提供的各種服務。包括社區公共服務、居民自助互助服務和社區商業服務。

經過多年努力，我市已形成比較好的社區服務基礎，但與居民日益增長的服務需求相比，仍有不少差距，還存在不少問題，如服務設施布局不合理，在原特區內外，以及不同規模的社區之間，人均擁有的服務設施數量差距較大；基本公共服務均等化水平不高，同等條件的居民不能享受到同等服務；以政府機構提供服務為主，資源整合效果不好，成本居高不下；政府購買公共服務的機制不完善，服務評估和監管制度不健全；社區服務機構不發達，服務隊伍專業水平不高，服務產品種類不多等。

為進一步提升我市社區服務水平，編織“服務網”和“民心網”，夯實基層基礎，根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）和《國務院辦公廳關于印發社區服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》（國辦發〔2011〕61號）等文件精神，制訂本規劃。規劃期限為2011—2015年。

一、總則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以保障和改善民生為目的，發揮政府、社會、市場和市民參與社區服務的作用。完善社區服務體系，提高社區服務水平，擴大社區服務覆蓋面，滿足居民服務需求，提高居民生活質量，促進社會和諧與安定。

（二）總體目標。

至2015年，全市基本建成層次分明、種類多樣、功能良好的社區服務設施，形成政府主導、社會參與、民間運作的運行機制，建立以社工為骨干、多種專業人才并存的社區服務隊伍，形成制度健全、監管有力的非行政化社區服務體制，構建跨部門、綜合性的社區公共服務模式。

（三）基本原則。

1．需求導向。以滿足社區居民的需求為出發點，公共服務與非公共服務協調發展，不斷拓展服務內容，逐步擴大服務覆蓋面。

2．基本服務。從特定人群做起，從公共服務做起，從初級水平做起，量力而為，循序漸進。

3．多元供給。從基本由政府承擔社區服務的較為單一的供給渠道，轉變為政府、社會、市場和市民共同參與的多元供給渠道。

4．民間運作。推進社區服務市場化改革，形成社區服務非行政化提供的方式，降低服務成本，提高服務質量和效率。

5．綜合服務。鼓勵政府各部門按照“費隨事轉”的原則，將經費和服務交由區政府（新區管委會）統籌安排，形成跨部門的綜合性的社區公共服務模式。

6．上下聯動。各區政府（新區管委會）按照本規劃的要求，制訂本轄區的社區服務規劃，統籌和整合社區資源，突出重點，試點先行，全面提升社區服務水平。

（四）服務體系。

充分發揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，完善以民生需求為導向的社區服務體系。

1．社區公共服務。社區公共服務可分為三種類型：一是政府提供的以特定人群為對象的服務，如老人服務、殘疾人康復服務、家庭和婦女兒童服務、青少年服務、精神病患者治療服務、濫用藥物幫教服務等；二是政府、社會和個人共同承擔的，面向全體居民提供的服務，如衛生健康計生服務、社區就業服務、法律援助服務、科教文體服務、應急減災服務等；三是政府提供的以維系社區秩序為目的的管理性服務，如治安和綜合治理服務、信訪服務、人民調解服務、外來人口服務、社區矯正服務等。

2．居民自助互助服務。如鄰里互助服務、志愿者服務、文體和娛樂活動等。

3．社區商業服務。由商業機構提供的以營利為目的的便民利民服務，如物業管理和家政服務等。

二、社區公共服務設施

（五）社區公共服務設施標準。

按照基本公共服務均等化的原則，完善社區公共服務設施。以1—2萬人為規劃范圍，主要按照人口規模，參照地域面積、服務對象、服務需求和功能定位等因素，規劃、建設各類社區公共服務設施。

1．社區服務中心。建筑面積400平方米左右。服務內容包括：黨、團、工會和婦聯活動，老人、婦女、青少年、兒童服務，社區日間照料、再就業培訓、家庭問題調解、婚姻問題咨詢、親子活動、四點半學校、學生午托、家庭生活教育、家居照顧示范、圖書閱覽、文化體育、社區教育和康樂等。

2．社區健康服務中心。建筑面積400平方米以上。服務內容包括：醫療服務、公共衛生服務、計生服務和殘疾人康復服務等。

3．社區管理服務機構。建筑面積300平方米左右。服務內容包括：社區行政和居委會辦公、警務服務、綜治服務、信訪服務、人民調解服務和出租屋管理等。

4．戶外文體廣場和社區公園。用地面積1000平方米以上。社區公共服務設施實行分類配置。首先，政府資源向老舊社區和低收入居民聚居社區傾斜；其次，工業園區、高檔住宅和寫字樓集中的社區，可根據實際情況和需要，設置功能有別的社區公共服務設施。受條件所限的，相關設施可設在架空層或屋頂平臺，設施規模不小于規定的用地面積規模。

從2004年起，我市開始組織實施“固本強基”社區建設計劃，每年由市、區財政各投入2億元，建成大批社區服務設施，如星光老年之家、社區圖書室、黨員活動室等?！笆晃濉逼陂g，我市對社區基礎設施提出了明確的建設標準，目前已有522個社區達標。這些設施全部屬于本規劃所稱社區服務中心、健康服務中心、管理服務機構和戶外文體廣場的設施。

（六）社區公共服務設施建設。

市規劃部門應將社區公共服務設施配置標準和養老服務機構建設標準納入公共配套設施指標和規劃體系。各區政府（新區管委會）是社區服務設施建設的責任主體，按照本規劃的要求制訂本區社區公共服務設施審核建設規劃并組織實施。各街道負責整合社區公共服務設施，統籌用于社區公共服務項目。

對于新建或舊城改造更新的小區，社區公共服務設施的規劃建設要與小區的規劃建設同步進行，規劃、住房建設部門要嚴格把關，制定具體的實施辦法，確保社區服務設施足額移交所在區政府（新區管委會）之后，才能辦理驗收手續。

加大財政投入，在原“固本強基”社區建設項目工程基礎上，進一步充實、完善社區公共服務設施。社區公共服務設施，原則上以免費或象征性收費的方式提供給社區服務機構使用。

三、社區服務體制

（七）市級部門職責。

市社區服務主管部門負責對全市社區公共服務進行規劃、指導、監督和統籌，制訂服務指標、服務規范和服務標準，完善評估監管制度，制訂和發布社區公共服務產品目錄，對各區推進社區公共服務情況進行監督檢查。

市發展改革、規劃國土、財政、科技創新、經貿信息化、衛生人口計生、綜治、公安、教育、市場監管、人力資源保障、住房建設、司法行政、文體旅游、工青婦和殘聯等部門按照職責分工，參與和支持社區服務。

（八）區政府（新區管委會）職責。

各區政府（新區管委會）在社區服務中發揮主導作用，主要職責是：統籌安排社區公共服務所需資金，組織購買社區公共服務，制訂以特定人群為對象的社區公共服務申領資格條件，建立重點服務輪候制度，對轄區的社區公共服務進行指導、檢查和考核。

（九）街道辦事處職責。

街道辦事處是社區服務的責任主體，主要職責是：負責各項社區公共服務的具體落實；整合社區公共服務場地、設施和服務產品；支持、配合、指導和監督各社區開展服務。

街道辦事處、社區工作站和各種政府機構不再直接承接以特定人群為對象的社區服務項目，并逐漸將已承接的該類服務項目移交社會組織和居委會運營，形成“非行政化提供”的新模式。

（十）居委會作用。

居委會應充分發揮民意聚集和表達功能，向有關部門反映居民對社區服務的需求，提交服務和項目建議。充分發揮居委會對社區服務的監督主體作用。同時，不斷加強自身能力建設，積極組織社區社會組織和社區志愿者，舉辦社區居民自助互助服務項目。

（十一）社會組織作用。

社會組織是社區服務的提供主體之一。鼓勵和引導社會組織開展社區服務，社會組織可按公益性原則對部分服務項目收取費用，但盈余不得用于分配，只能用于補貼公共服務的缺口。

營造良好的社區服務環境，各種機構公平競爭，實行嚴格的成本效益評估，淘汰成本效益倒掛的項目。新增的公共服務，只要社會組織能夠有效提供的，原則上不設立新的事業單位，不增加新的事業編制，為社會組織讓渡服務空間。

（十二）財政投入。

市社區服務主管部門會同市財政部門研究制定須由政府購買服務的社區公共服務項目的服務支出標準。對社區服務中心購買服務支出，屬于已有項目支出安排渠道的，在現有資金渠道解決，其余資金由各區先行安排。市級對各區社區服務進行考核后，根據政府購買服務支出標準及各區安排資金情況，在2011—2013年按50%的比例予以獎勵，在2014—2015年按33%的比例予以獎勵。所需獎勵經費可從福利和體育彩票公益金中解決。社區健康服務中心、社區管理服務機構、戶外文體廣場和社區公園運營所需經費仍按現有資金渠道解決。

（十三）購買服務。

確定政府購買或資助社區公共服務的范圍、內容和數量，采取政府主管部門提出和服務機構申報相結合的方式，設定服務項目和提供服務機構的資質。對成熟的社區公共服務項目，以評估結果為主要依據，減少環節、優化流程，保障項目持續運作所需的資金及時到位。市財政部門應會同市社區服務主管部門，建立健全規范化、制度化和科學化的政府購買社區服務的機制。

（十四）社會參與。

動員機關、企事業單位和業主自治組織及物業管理服務機構為社區服務提供場地、設施、資金、人力等資源，鼓勵社會組織、居委會、物業管理服務機構和以追求社會價值為目標的社會企業參與社區服務，鼓勵社區廣泛開展志愿服務，形成多元提供的社區服務模式。

實行社區商業服務備案制度。社區服務中心的承辦機構在社區工作站辦理備案手續之后，無需辦理營業執照，即可在社區經銷福利彩票，從事單車修理、裁縫店、修鞋、干洗代收、打字復印等便民服務，并將利潤用于補充社區公共服務經費。社區服務機構聘請下崗人員參與社區服務，符合條件的，可享受人力資源與社會保障部門的再就業崗位補貼，在幫助下崗人員再就業的同時，增強社區自我服務功能。社區服務機構需不斷完善服務機制，提高服務質量，接受居委會評議，服從街道辦事處和社區工作站管理。

四、組織保障

（十五）組織領導。

在市社會建設領導小組領導下，市民政部門作為社區服務主管部門，牽頭負責對全市社區服務的組織領導、統籌協調和監督考核等工作，各區參照執行。各級各部門應根據全市社區服務規劃的要求，制訂本級本部門參與和支持社區服務的工作方案，報市社區服務主管部門審核。以黨政機關領導干部和工作人員為重點，加強宣傳培訓，提高認識，普及社區服務理念和知識，增強推進社區服務的自覺性和主動性。

（十六）專業隊伍。

加強對社區服務人員的專業培訓，提升其專業素養和技能，確立社工、康復師、護理師、心理咨詢師等社區服務人才的專業地位，通過提高待遇、規范準入、加強培訓、嚴格監管等措施，建設一支專業水平高、職業道德好和規模結構合理的社區服務隊伍。充分發揮社工在社區服務中的統籌引領作用，加快開發社工服務崗位和項目，使社區公共服務成為社工最主要的工作崗位。發展壯大社區義工隊伍，形成“社工引領義工服務、義工協助社工服務”的服務模式。

（十七）評估監管。

制訂規范化的社區服務購買協議、服務質量標準和服務評估辦法，培育發展民辦社區公共服務專業評估機構。以服務對象的滿意度為基本標準，進行專業評估，市、區社區服務主管部門負責評估監管。建立實施全市服務單位的信譽等級制、服務質量等級制等指標體系和服務機構資質審查制度。依據評估結果，對服務機構實行優勝劣汰，堅決查處各種違法違規行為。發展社區服務行業服務組織，推動行業自律和監管。

（十八）信息平臺。

充分利用市里已建的信息基礎設施和信息資源平臺，整合社區服務信息化系統，實現“市—區—街道”三級網絡的縱向互聯互通，提高社區服務效率。建立“一口采集、多口使用”的信息共享機制，以家庭為單位，以社區服務中心為結點，統一采集原分散在各單位的各類服務對象及其需求信息，實現社區公共服務信息跨行業、跨區域共享。進一步完善“深圳市12349公益服務平臺”，打造社區服務信息咨詢、資源統籌終端和服務效果評價監督平臺。

（十九）政策研究。

市、區社區服務主管部門應積極研究制訂相關法規政策，明確社區服務投入、建設、運行和監管的主體及其權責，制訂服務設施建設標準、服務標準，會同財政等相關部門制定服務經費投入標準等，為社區服務提供有力的法規政策保障。加強社區服務的動力、績效、統計指標和服務機構資質研究，建立完善獎懲機制。加強對社區服務需求、社區服務理論，以及國內外社區服務動態的研究，全面提升我市社區服務水平。

第二篇：深圳市信息化發展“十二五”規劃

（三）發展目標。

總體目標：到2015年，信息基礎設施全面提升，信息資源有效整合，核心信息技術創新取得突破，信息產業國際競爭力持續增強，信息技術應用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化環境顯著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充滿活力的信息社會邁進。

著力打造智慧深圳，通過新一代信息技術改變政府、市民、社會、自然環境之間的交互方式，提高實時信息感應能力及處理與響應速度，增強業務彈性和連續性，促進經濟社會各項事業的全面和諧發展，構建面向未來的智慧型現代化城市。

具體目標：

——建成具有國際先進水平的信息通信基礎設施，實現隨時、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達到90%，光纖到戶達到200萬戶，基本實現100Mbps家庭寬帶接入能力，移動通信帶寬達到20Mbps以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到99%。信息安全基礎設施進一步完善。

——在新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端等領域的研發及產業化取得新突破，信息技術發明專利申請量年均增長15%。建成中國軟件名城。

第三篇：深圳市信息化發展“十二五”規劃

深圳市信息化發展“十二五”規劃

深圳經濟特區成立以來，緊緊抓住改革開放先行先試和國際產業轉移的歷史機遇，充分把握信息科技發展機遇，大力夯實信息產業的龍頭地位，不斷拓展信息化應用領域，為率先建設國家創新型城市提供了有力支撐。

“十二五”是深圳未來三十年發展的新起點，是加快轉變經濟發展方式，提升發展質量，實現從“深圳速度”向“深圳質量”跨越的關鍵時期?？茖W規劃，前瞻布局，全面加強信息化建設，把信息化作為解決現實緊迫問題和發展難題的重要戰略措施，是深圳打造現代產業體系，提升公共服務和社會管理水平，促進經濟社會協調發展，建設現代化、國際化先進城市的現實需要和必然選擇。

依據《2006—2020年國家信息化發展戰略》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》、《深圳城市總體規劃（2010—2020）》、《深圳國家創新型城市總體規劃（2008—2015）》和《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等，編制本規劃。

本規劃是“十二五”期間深圳市國民經濟和社會發展信息化建設的指導文件和行動綱領。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎。

“十一五”期間，深圳堅持把信息化作為推動現代化建設全局的戰略舉措，大力推進經濟社會各領域信息化建設，信息化整體水平邁上新臺階，在推動深圳經濟社會又好又快發展、提升城市競爭力和綜合實力等方面發揮了重要作用。

1．信息基礎設施建設實現跨越式發展。信息網絡向新一代網絡演進，端到端的IP化承載和寬帶化接入日益普及，網絡全光化持續向用戶端延伸。光纜敷設超過200萬纖芯公里，通信網絡實現全網數字化，3G移動網絡實現全覆蓋，互聯網普及率和家庭寬帶普及率分別達到72.3%和66.5%，光纖到大樓的比例超過60%，光纖到戶數超過11萬。深圳在全國率先完成“全城全網”有線電視雙向改造和數字化整體轉換，數字電視用戶達300萬戶；成為全國首批三網融合試點城市。全市通信管道管理體制改革正式展開；電子認證建設深入推進，信息安全保障體系逐步完善；已建成計算能力超千萬億次的國家超級計算深圳中心，實現承接國家重大科技基礎設施建設的重大突破。

2．信息技術創新能力顯著增強。“十一五”期間，以華為、中興為代表的深圳高新技術企業在全光網絡、無線通信等領域獲得國家科學技術進步獎8項。2010年，中興通訊和華為公司的國際專利申請 量在全球企業中分別列居第二和第四位。截至2010年底，全市已建有電子信息相關重點實驗室37家（其中國家重點實驗室2家）、工程實驗室15家（其中國家級5家）、工程中心39家、公共技術服務平臺25家，信息技術創新支撐體系不斷完善。

3．電子信息產業支柱地位更加突出。計算機、通信、軟件、電子元器件、數字視聽等領域已形成集群優勢，成為全球重要的電子信息產業基地；2010年規模以上通信設備、計算機及其它電子設備制造業增加值2152.75億元，占規模以上工業增加值比重的52.6%，增加值比“十五”期末增長127.5%，年均增長超過17.86%，占規模以上工業增加值的比重提高了11個百分點。2010年深圳軟件產業產值超過3000億元，軟件版權登記量快速增長，2010年登記量7974件，同比增長43.86%，位居全國大中城市第二位。

4．信息化帶動新業態蓬勃發展。以信息化為基礎的細分行業不斷涌現，龍頭企業異軍突起。騰訊躋身為世界著名的互聯網綜合服務提供商，迅雷成為全國重要的互聯網多媒體內容分發商，A8音樂打造了國內最大的互聯網原創數字音樂平臺，金蝶躍升為國內領先的企業管理軟件及電子商務應用供應商。電子商務示范市建設不斷深入，電子認證、信用體系、電子支付、物流配送等電子商務支撐體系初步建立，大中型企業開展電子商務比例達85%以上，全市電子商務企業約3700家，2010年電子商務交易額超過2000億元。三網融合試 3 點工作、云計算創新發展試點示范工作為信息化產業升級提供了契機。

5．政務信息化建設有效提升政府公共服務水平。國家電子政務試點城市工作進展順利。電子政務內網已覆蓋全市各級黨政機關，電子政務外網覆蓋到街道和社區，以網上服務為主的電子政務公共服務體系建設取得明顯成效，政府網站建設全國領先，成為政府信息公開的第一平臺?！?2345”公共服務呼叫中心為市民提供一站式服務，搭建起政府和市民溝通的橋梁。行政電子監察綜合平臺建設有序推進，100%的政府行政許可和非行政許可審批項目納入電子監察范圍，監督范圍不斷擴大。黨政機關內部信息化蓬勃發展，部門信息化應用基本普及。政務信息資源共享目錄體系基本形成，政務信息資源交換平臺初見成效，促進了跨部門電子政務應用和業務流程優化整合。

6．社會公共服務信息化水平顯著提高。數字深圳空間基礎信息平臺初步建成，為城市綜合管理提供統一的空間基礎信息。率先啟用數字化城市管理系統，促進了城市管理的網絡化和可視化。初步建成城市應急指揮平臺，推動了氣象、水務、三防、海事、交通等行業信息共享與應急聯動。社區信息化工作有序開展，建成居住證信息系統，實現對居住人口的有效管理和服務?！吧钲谕ā笨ňC合應用日益廣泛，多功能金融IC卡在國內率先發行使用，手機支付業務發展迅速。醫療信息服務平臺建設啟動，在8家醫院開展居民健康檔案信息互聯試點工作，有效提高了區域協同醫療服務水平。首創“城市街區24小時 自助圖書館”，提升了城市公共文化服務水平。社會保險信息系統聯網網點達2200多個，服務支持能力不斷增強。

當前，信息化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題：信息基礎設施整體水平有待提高，全市區域間信息基礎設施發展不平衡；信息產業核心技術創新能力不強，信息產業結構有待優化提高；信息資源整合利用率不高，跨部門公共服務水平亟待提升；政府公共信息服務投入有限，信息化在社會公共領域應用深度不夠；信息安全保障體系有待進一步健全；信息化統籌力度不夠，信息化管理體制機制有待優化，信息化法制建設需要進一步加快。

（二）面臨形勢。

信息技術革命不斷加速。信息技術創新孕育著新一輪突破，寬帶網絡成為全球經濟發展和創造更好生活的基石，云計算、物聯網、移動互聯網等新技術、新產業、新應用不斷涌現，深刻改變著人類生產、生活和社會交往方式，加速了人與社會、人與自然、自然與社會的融合，區別于工業社會的新型人類文明形態正在形成。這為深圳順應時代潮流，加快向信息社會轉型，提供了難得的歷史機遇。

圍繞信息化的國際競爭日趨激烈。后金融危機時期，全球經濟再次進入大發展、大變革的關鍵階段，發達國家依托自主創新，把信息化作為復興經濟、加快內生發展、繼續保持國家競爭力的核心戰略，搶占新一代信息基礎設施建設和信息技術、信息產業躍升的先機，謀 求后金融危機時代經濟社會發展的主導權。把握趨勢，迎接挑戰，積極參與國際競爭，推動信息化向技術綜合集成和產業交叉融合的高端方向發展，是深圳踐行國家使命，譜寫經濟特區新輝煌的必然選擇。

我國信息化與工業化融合日益加速。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是一種綜合性、系統性、戰略性的轉變，經濟社會發展質量成為衡量城市和地區發展的新坐標。推進信息化與工業化融合，走新型工業化道路，是轉變經濟發展方式的關鍵路徑。深圳必須主動適應新形勢新環境，增強發展緊迫感，推動信息化領先發展，以信息化增強創新能力、優化資源配置、變革生產方式，帶頭打好加快轉變經濟發展方式這場硬仗，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“深圳質量”成為引領深圳未來發展的新標桿。加快轉變發展方式、創造深圳質量是特區新時期推動科學發展的戰略目標與核心路徑。30年來，深圳在快速發展的同時，也面臨著多種發展矛盾交織的復雜局面，城市化與工業化進程不同步，資源環境剛性約束日益增強，傳統發展模式難以為繼，尋求發展方式轉變的需求愈加強烈。同時，珠三角區域合作日益緊密，深港合作進入新階段。充分發揮信息產業的先導和支柱作用，實施信息化帶動戰略，把信息化作為產業升級、城市建設、社會管理的重要支撐，是深圳破解發展難題，拓展發展空間，增強輻射帶動作用，創造“深圳質量”的內在要求。

站在新的歷史起點上，深圳將迎來信息化、工業化、城市化和國際化全面深入發展的新時代。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，先行先試，牢牢把握信息化覆蓋經濟社會發展全局的戰略主題，更加突出信息化與工業化相融合，更加突出信息化與城市化相協調，更加突出信息化與國際化相促進，更加突出信息化與社會民生服務相適應，堅持創新驅動、應用拉動，實現信息化水平整體躍升，帶動經濟發展方式快速轉變，促進社會和諧發展，推動深圳速度到深圳質量的跨越，支撐現代化、國際化先進城市建設。

（二）基本原則。

政府引領，市場主導。強化政府規劃引導、政策扶持、資金推動、統籌協調、優化環境的調控作用，充分發揮市場機制在信息化資源配置中的基礎作用，建立健全優質高效、規范有序的長效機制，營造社會多方參與、充滿活力、繁榮發展的信息化建設新局面。

開放創新，重點突破。以全球眼光，緊盯信息化發展趨勢，大力開展國際創新合作，加強珠三角信息化聯動，廣聚創新資源，重點突 7 破具有全局性、重大帶動性的信息基礎設施和關鍵技術，拓展新應用，催生新業態，提升信息化國際水平。

整合資源，共享協同。以信息共享、互聯互通為重點，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，充分整合信息基礎設施和信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協同，增強政府科學決策能力，有效滿足公眾信息需求，提升全社會信息資源利用水平。

拓展空間，轉型升級。開發互聯網虛擬空間，拓展新業態產業空間，積極利用信息技術，增強高技術制造業競爭力，改造提升傳統產業，加快發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，延伸產業鏈，搶占價值鏈高端，優化產業結構，率先推動低碳綠色發展。

深化應用，惠及民生。以行業應用和社會服務為關鍵環節，面向公眾生產、生活、學習的多元化需求，構建全面覆蓋、高效靈活的信息網絡體系，加強信息化應用與網絡、技術、產業的良性互動，提供便捷、低成本的網絡信息與應用服務，消除數字鴻溝，提高市民生活品質。

協調發展，安全可控?？茖W把握信息化與信息安全的內在規律，正確處理安全與發展之間的關系，圍繞信息技術在經濟社會發展中的深度應用，綜合平衡安全成本和風險，確保重點領域信息安全，建立和完善維護信息安全的長效機制，實現信息化與信息安全的協調發展。

（三）發展目標。

總體目標：到2015年，信息基礎設施全面提升，信息資源有效整合，核心信息技術創新取得突破，信息產業國際競爭力持續增強，信息技術應用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化環境顯著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充滿活力的信息社會邁進。

著力打造智慧深圳，通過新一代信息技術改變政府、市民、社會、自然環境之間的交互方式，提高實時信息感應能力及處理與響應速度，增強業務彈性和連續性，促進經濟社會各項事業的全面和諧發展，構建面向未來的智慧型現代化城市。

具體目標：

——建成具有國際先進水平的信息通信基礎設施，實現隨時、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達到90%，光纖到戶達到200萬戶，基本實現100Mbps家庭寬帶接入能力，移動通信帶寬達到20Mbps以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到99%。信息安全基礎設施進一步完善。

——在新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端等領域的研發及產業化取得新突破，信息技術發明專利申請量年均增長15%。建成中國軟件名城。

——率先建成國家電子商務示范城市和三網融合示范城市，開展電子商務的企業超過80%，網上購物額占社會消費零售額比例超過10%，互聯網產業規模達到2000億元，三網融合實現廣電、電信業務雙向進入，形成融合的信息通信網絡，方便、快捷地提供新型綜合業務。建設云計算服務創新發展試點示范城市。

——政府管理和公共服務信息化程度顯著提高，100%的行政審批和服務事項實現網上辦理，100%的政府法律法規的制定、重大市政投入等實現在線公眾意見征詢，有效提高政府公信力，公眾參與度和滿意度大大提高。

——信息服務內容不斷豐富，醫療衛生、社會保障、教育、交通、食品藥品管理、文體旅游以及民政等領域信息化應用成效顯著，基本普及數字化、個性化、移動化服務方式，有效提升便民服務水平。市民基本信息消費納入社會保障指標體系，信息化生活品質有效提高。

三、主要任務

圍繞打造智慧深圳、加速向信息社會邁進的總體目標，大力夯實信息化發展基礎，全面拓展信息化應用，全面提升深圳信息化水平。

（一）構建新一代信息基礎設施。

充分認識信息基礎設施在提升城市綜合競爭力中的戰略地位，構建泛在、融合、智能、安全可控的新一代信息寬帶網絡，打造區域性國際信息樞紐。

大幅提升寬帶網絡能力。加快建設部署有線無線相結合、全程全網、互聯互通、可管可控的信息網絡，實現通信網絡和廣播電視網絡IP化、寬帶化、移動化和全光化，加快推進三網融合，促進網絡資源共享和互聯互通?？焖侔l展光纖到戶，打造3G（第三代移動通信）網全覆蓋和WLAN（無線局域網）深度覆蓋的城市無線通信網絡，加快推進TD-LTE網絡商用建設。結合物聯網、移動互聯網應用需求，加速推進IPv6商用。積極爭取開通國際通信專用通道，提升互聯網國際接入能力，建設具有國際先進水平的寬帶城域網，為經濟社會發展提供高效、可靠的信息通信網絡支撐。

加快建設功能型信息基礎設施。依托國家超級計算深圳中心，整合優化存儲資源和運算資源，加強超級計算中心與通信運營商IDC（互聯網數據中心）的資源共享和功能互補。整合建設面向應用的城市公共云計算設施，創新云計算商業模式和服務模式，拓展政務、商務和民生等領域云計算應用，提高信息資源與網絡資源使用效率，加速信息基礎設施的服務化進程，有效降低全社會信息化成本。

全面完善信息安全基礎設施。完善PKI（公鑰基礎設施）建設，為電子政務和電子商務等網絡應用提供全面的身份標識和認證、保 11 密、數據完整性以及不可否認性等信息安全保障。健全PMI（訪問控制與授權管理基礎設施），提供操作系統、數據庫和應用系統權限管理與授權服務，規范權限和證書的產生、管理、存儲、分發和撤銷，保障用戶合法、安全的使用信息系統。強化重點領域和行業的災難備份建設，滿足新時期信息化發展對數據安全與不間斷服務的需要。

（二）增強信息產業核心競爭力。

發揮深圳信息產業的比較優勢，圍繞全球新一代信息技術產業發展趨勢，堅持科技創新與產業化相結合，突破制約產業發展的技術瓶頸，夯實信息化應用的產業基礎，促進“高新軟優”現代產業體系建設。

提升技術創新能力。完善跨區域資源配置、聯合研發和成果轉化機制。加強國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業技術中心和各類公共技術平臺建設，積極爭取更多國家級科技基礎設施落戶深圳。優化以企業為主體的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚，加大創新載體建設力度，支持企業參與承擔國家、省、市各類重大科技項目，促進省部院校與行業龍頭企業合作，鼓勵組建技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟等多種合作方式，推進協同創新。

突破關鍵核心技術。優先發展面向應用的高性能SOC芯片和高密度、高頻、大功率、高可靠性、低成本的集成電路新型封裝技術，集成電路設計能力達到32nm—22nm。重點發展大型行業應用軟件、嵌入式軟件、信息服務軟件、新一代互聯網軟件等領域關鍵技術。支持云存儲、云環境自適應管理等云計算關鍵技術，以及眾核計算、GPU計算等超級計算技術的研發和應用。加大寬帶移動通信、異構網融合等下一代網絡技術和新型傳感器、自組織網絡等物聯網技術的研發力度。推動數字內容獲取與生成技術、分析與處理技術、服務與利用技術、展示與交互技術、管理與安全技術等領域的突破。

推動信息產業高端化。加快發展新一代信息技術產業，重點發展面向市場的高性能計算和云計算服務，開展物聯網和下一代互聯網應用服務，著力發展軟件、集成電路、新型顯示等核心基礎產業。推進軟件服務化發展，引導數字內容產業創新發展，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，不斷培育新的經濟增長點、新市場、新業態。大力推進信息產業專業園區建設，促進信息產業集群式發展。

（三）推進信息化與工業化深度融合。

以信息化帶動工業化，全面推動信息技術在企業生產經營各環節的深度應用，推動制造業向高端發展轉變，改造提升傳統產業，提高工業發展整體質量。

推進信息技術與制造技術融合。提高信息技術對工業技術、工業產品研制的支撐能力，大力推廣應用并行工程、虛擬設計制造等先進研發設計技術，數控、柔性制造等先進過程控制技術，以及物聯網技 13 術在工業領域的應用，促進精益生產、敏捷制造、虛擬制造和網絡化制造，重點推動激光設備、機器人、新能源汽車等產業向高端躍升。

推進信息技術與優勢傳統產業融合。鼓勵傳統行業加快產品的數字化、智能化改造，增強自主研發和創意設計能力，全面提升產品質量，創新產品種類，加速產品高端化，提高產品的技術含量和附加值，降低生產成本和資源消耗。利用信息技術手段，推動黃金珠寶、服裝、包裝印刷、鐘表等優勢傳統產業的優化升級。

推進信息技術與企業經營管理融合。深入推進企業信息化的綜合集成，加強研發設計、生產過程和企業經營管理的無縫銜接，構建統一的企業管控平臺，逐步實現實時管理，以及企業內外部用戶的應用定制和集成互操作，支撐企業科學決策，提高企業現代管理水平和市場應變能力，提升企業綜合競爭力。

深化電子商務與實體經濟的融合。加快推進電子商務與實體經濟的滲透融合，以信息流組織與支配商品（貨物和服務）流、資金流、技術流，形成開放互動的電子商務生態系統。鼓勵企業應用電子商務手段優化供應鏈和價值鏈，應用信息技術推進現代金融、現代物流、科技服務業等生產性服務業的高端化，打造先進的商業環境，提高經濟運行效率，帶動新型經濟業態蓬勃發展。

（四）深化政務信息化建設。

深化政務信息化建設與應用，促進政務公開，提高行政效能，推進公民社會建設，打造服務型政府和陽光政府。

提高公共服務水平。以市民和企業為服務對象，不斷優化多元化政府公共服務渠道，逐步完善面向市民和企業的在線公共服務，推動政務服務延伸到街道、社區，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。拓寬政府信息公開渠道，提高政府的透明度和辦事效率，打造陽光政府。

提升宏觀決策能力。推進各部門應用系統的互聯互通和資源共享，繼續整合完善經濟、社會、民生等領域的基礎數據庫和公共信息資源庫，深化信息資源共享與挖掘分析，增強信息系統智能分析與輔助決策功能，促進對宏觀經濟和社會運行情況的全面監測、管理和預測預警，提高政府宏觀決策的科學性。

提高行政效能。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規范監管行為的需求，深化業務系統建設，加快跨部門信息共享和業務協同，提高監管能力。加強對公共資產、資源、資金應用及政府權力運作的電子監察，提高行政監察的實時監控、預警糾錯能力。完善政府績效電子評估與管理，優化政府績效評估指標體系，加強政府績效管理的數據采集、量化分析、結果研判、對比反饋，強化政府績效管理與考核。促進行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。

拓寬參政議政渠道。充分發揮互聯網、電視、廣播等各種媒介的溝通平臺作用，拓寬問政于民、問需于民、問計于民的雙向互動渠道，在線處理群眾訴求，積極推進網絡問政，完善政府與市民高效便捷的多元化雙向互動機制。

（五）拓展民生領域信息化應用。

順應公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領域應用的廣度和深度，提升市民信息服務水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

優化醫療衛生服務。建立數字化、網絡化、智能化的醫療衛生管理服務模式，推動醫療衛生信息化向以電子病歷和數字化健康檔案共享為核心的區域信息一體化轉變，實現全市醫療衛生服務協同，促進衛生資源的有效利用和合理配置，提升醫療衛生管理服務水平。

改善社保民政服務。進一步深化信息技術在養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、就業服務、人才引進、專業技術人員、技能人才等人力資源及社會保障領域的應用。加快民政信息化建設，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會組織等服務能力和水平。

發展數字化教育。完善覆蓋全社會的數字化教育公共服務體系，深化學校信息化建設，豐富數字化、智能化教學資源，促進優質教育 資源普及共享，促進教育內容、教學手段和方法的現代化，促進學習型城市建設。

深化社區信息化。全面推行網格化社區管理，完善基層管理和服務網絡，為社區居民提供全流程“一窗口式”管理服務。推動智慧社區環境建設，不斷完善社區的信息化服務標準和信息基礎設施建設規范，促進信息技術在樓宇、家庭中的應用發展。

（六）提升城市管理智能化水平。

推動城市管理全面優化發展，通過更透徹的感知、更廣泛的互聯互通、更深入的智能化，促進信息化與城市化融合，全面提升城市功能。

優化城市管理模式。深化物聯網、云計算、移動互聯網應用，推動城市管理全過程信息的實時傳遞與處理，加強跨部門的協同管理與聯動。拓展市民與城市交通、生態環境、公共安全等管理部門之間的信息溝通渠道，發揮市民參與城市管理的積極作用。

推動公共基礎設施智能化。加大城市傳感網絡建設與整合力度，推進智能電網建設，探索城市水、電、燃氣、道路等公共設施物聯網與云計算管理平臺建設，逐步實現城市公共基礎設施與基礎資源的實時監測、高效利用。

加強城市管理領域精細化。建設高效低碳的智能交通體系，加快交通管理向主動誘導式轉變，營造“智慧交通、低碳出行”的綠色交通環境。健全跨部門的主動、預應式城市公共安全和應急信息管理體系。推動生態環境信息采集傳輸網絡化、智能化，建立更加高效、規范的生態環境管理保護新模式。深化數字城管應用，提高路牌、路燈、公交站牌等城市部件和城市事件的采集、分類、監督的網格化管理水平。

四、重點工程

構建泛在信息基礎設施，統籌政務信息化建設，深化信息技術在產業發展、公共服務和城市管理領域的應用，推進區域信息化合作，完善電子商務發展環境，不斷增強信息安全保障能力，打造智慧深圳。

（一）信息網絡躍升工程。

以推進特區一體化為契機，將寬帶網絡作為優先發展的城市公共基礎設施，建設適度超前、具有國際先進水平的信息通信網絡。

光纖到戶。提升骨干網傳輸和交換能力，提高骨干網互聯互通水平，改善網絡服務質量。以大芯數光纖為主要傳輸媒體，以PON（無源光網絡）為主要傳輸手段，以城市更新單元為重點，加快已建區域的“光進銅退”網絡改造，新建區域直接部署光纖寬帶網絡。探索新建住宅小區、商住樓、辦公樓光纜網絡的統一布放機制。加速光纖到戶、光纖到桌面，向用戶提供100Mbps的高可靠性帶寬接入。鼓勵政府 和行業信息化的光纖寬帶網絡應用，促進寬帶網絡在電子政務、醫療衛生、城市管理、社區服務等領域的普及。以市場為導向，開發適合光纖寬帶網絡的特色業務，加快寬帶應用的創新，以光纖到戶為基礎，逐漸發展各類綜合多媒體接入平臺，實現固定電話、移動電話、寬帶上網、數字電視的融合，推動三網融合業務快速發展。

無線城市。加快3G、WLAN、DTMB（地面數字電視）等無線寬帶網的全市無縫覆蓋與人口密集地區的深度覆蓋，率先開展TD-LTE的4G規模試驗網建設，2012年底前基本實現福田、羅湖、南山、鹽田等4區網絡全覆蓋，寶安、龍崗及各新區的重點區域網絡覆蓋。在學校、公共圖書館、交通樞紐等公共場所部署無線熱點，為市民提供免費無線寬帶接入服務。構建無線網絡應用信息管理服務平臺，快速發展無線寬帶業務在政務、商務、民生生活、教育學習、娛樂等領域的深入應用服務，提高政府管理和公共服務水平。在交通安全、應急指揮、城市管理等方面，以無線城市業務系統作為有力的、方便快捷的信息載體，最大限度提高效率、方便群眾。

通信管網。創新通信管道建設維護管理模式，推進網絡基礎資源的統一規劃和共享，促進網絡資源高效利用。結合城市道路網、高速公路網、軌道交通網等設施的建設，全面統籌全市通信管道、桿路、光纜和機房等通信網絡基礎設施建設，確保住宅小區、商住樓、辦公樓、地鐵等新建、改擴建項目的審批中，為光纖寬帶及移動通信網建設預留管道、設備間、基站位置、電力配套等資源，保證通信運營商平等進入，維護用戶的選擇權。探索利用地下空間，推進通信機房集約化建設，鼓勵共享共用。高起點、高標準推進前海深港現代服務業合作區、光明新區、坪山新區、大鵬半島濱海旅游度假區等新型功能區通信管網布局。

國際通信專用通道。抓住前海深港現代服務業合作示范區、落馬洲河套地區、蓮塘新口岸建設的有利時機，深化深港信息合作，爭取國際通信專用通道資源，推動深港城域網高速互聯，滿足軟件和信息服務外包企業國際通信需求，提升深圳國際信息通信服務能力。

（二）物聯網促進工程。

以融合推動發展，滲透創造價值，促進物聯網在國民經濟與社會發展的深度應用。

技術和標準。結合深圳RFID產業、傳感器產業、集成電路設計產業、互聯網產業的先發優勢，建立物聯網技術研發中心，重點加強超高頻射頻識別、新型傳感器、低功耗傳感節點、中高速傳感器網絡系統設備及節點專用操作系統等技術研發。加快研究網絡架構、網絡與信息安全、節點間通信與組網、協同檢測與數據處理等技術，解決物聯網節點間的雙向通信、路由和協同。重點突破數據庫軟件、決策處理、協同處理、系統級軟件、中間件等物聯網系統軟件技術。按系統設計、急用先行、國際同步的原則，建立跨行業、跨領域的物聯網標準化協作機制，鼓勵科研機構、大專院校和企業成立物聯網產業聯 盟，參與物聯網技術參考模型、物聯網統一標識和解析等標準化頂層設計，開展物聯網技術體制研究和核心基礎標準研制，積極參與國家傳感器網絡標準工作組、泛在網技術委員會的標準化工作，建立具有自主知識產權的物聯網標準體系，加強與ISO/IEC（國際標準化組織及國際電工委員會）、ITU-T（國際電信聯盟遠程通信標準化組）、IEEE（美國電氣和電子工程師協會）等國際標準化組織的交流合作。

支撐平臺。圍繞企業技術創新共性需求，搭建深圳物聯網公共技術研發平臺，開展檢測驗證、技術攻關、研究咨詢和培訓交流等服務。建立適應物聯網產業發展的具有公信力的第三方檢測認證服務機構，開展物聯網產品測試驗證和合格評定等相關試驗和驗證工作，構建測試評價體系，為物聯網相關技術研發和產業化提供開放測試環境。部署特定區域、特定范圍的物聯網網關，推動傳感與控制信息的集中采集、存儲和處理、并與通信網絡標準化對接融合。充分發揮已有網絡能力和計算資源，推動物聯網和云計算的應用整合，構建開放智能管理平臺，支撐大規模的物聯網應用。

應用示范。推動物聯網規模應用的商業模式創新，促進物聯網在各領域的深化應用，推進物聯網傳感設備、通信設備產業與信息服務業融合發展，加快應用市場和產業鏈形成。圍繞城市管理與公共服務、物流、交通、醫療衛生、環境監測、水資源監測及調度、檢驗檢疫等重點行業，以及家庭、社區等消費領域，建設智慧交通、智慧物流、智慧電網、智慧水務、智慧環保、智慧民生等一批實用性強、經濟效 益高、社會效益明顯的應用示范工程，形成可復制、可推廣的新型物聯網商業應用模式。支持高新區深圳灣園區、深圳軟件園、南山蛇口工業園、坂雪崗園區等園區建設物聯網技術研發基地和產業化基地，支持前海深港現代服務業合作區建設物聯網應用示范區。

（三）云計算創新發展工程。

建設云計算服務創新發展試點示范城市，大力開展云計算創新發展試點示范工作，積極推進多層次、廣覆蓋、跨領域云計算應用服務，提供即插即用的低成本計算服務。

技術和標準。建立云計算技術創新與標準研發平臺，重點發展云存儲技術、云環境自適應管理技術、云資源管理與調度技術、云計算海量數據處理與挖掘技術、云服務技術、云安全技術等關鍵技術。發揮深圳云計算中心資源優勢，吸引國內外主要云計算技術科研院所、企業和評測機構，成立產學研合作的“云計算實驗室”。鼓勵深圳云計算中心、華為、騰訊、金蝶等單位積極參與國際云計算標準制定，力爭在服務能力與質量、開放接口、體系架構、評估認證等環節形成具有自主知識產權的標準。強化云計算信息安全，采用可靠的云安全技術和標準，保障云計算環境中的數據安全和客戶信息安全，提升用戶對云計算服務的信任度。

服務平臺。對現有數據中心等基礎設施進行基于云計算模式的升級改造，形成處理能力強、存儲容量大、安全可靠、布局合理、適應 不同應用服務的云計算環境，逐步建設以應用為導向的私有云、公共云、社區云、混合云，構建“深圳云”。依托華為、深圳云計算中心等，進一步推動深圳云計算產業聯盟相關工作。引進國家健康檔案中心、國家高端醫學影像中心等落戶深圳。打造較為完整的云計算產業鏈，搶占產業鏈關鍵環節，重點支持一批高成長性的中小企業，構建客戶、運營商、開發商端到端的商業模式，不斷創新個性化的云計算解決方案，推動信息服務業跨越式發展。支持華為、騰訊、金蝶、阿里巴巴等企業開展商業云計算服務，針對各行各業不同需求，搭建多種云計算基礎平臺，通過資源的動態配置提供用戶所需要的各類云計算服務。加快聚集一批云計算產業鏈各環節的核心企業，形成由龍頭公司帶動的云計算產業集群。

應用示范。圍繞IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）和SaaS（軟件即服務），轉變用戶獨立建設信息系統的傳統方式，通過云計算平臺向用戶動態配置提供所需的計算與存儲能力，實現計算資源充分共享，降低各行業領域信息化成本，提高信息系統的運營效率。不斷拓展應用服務領域，在教育、衛生、社保、公安、電子政務、水務、環境、金融服務、交通物流、文化創意、企業信息化等領域實施云計算示范應用項目。創新基于云計算的新型商業模式，重點面向中小企業，加速培育云計算用戶，支持生物醫藥、新能源、集成電路設計等重點行業企業應用云計算服務。

專屬云。以云存儲與數據智能處理為支撐，建立“我的專屬云”，為深圳市民提供TB級容量的個人云空間。以人口數據庫為基礎，逐步整合分散在各部門的個人信息資源，集中存儲涵蓋市民個人醫療、教育、社保、稅務、信用、人事、民政、住房等的全方位信息，實現市民終生動態信息的全過程覆蓋，根據市民個人、政府部門、企事業單位等不同領域的需求，提供個性化的數據服務。

（四）三網融合推進工程。

發揮深圳信息基礎設施較好、電子信息產業領先、數字內容產業發展迅猛、信息消費需求強勁的優勢，推動基于互聯網、通信網、廣播電視網的產業轉型和融合。

業務融合。推動廣電、電信試點業務雙向進入，重點發展基于廣電網的電信增值業務、互聯網接入業務和電信運營商的IPTV（交互式網絡電視）業務。建成符合三網融合雙向進入要求的綜合業務管理平臺和IPTV、手機電視集成播控平臺以及PB級的融合視頻存儲分發平臺，研究探索網間結算的具體辦法，實現運營企業業務本地網間互聯互通。推進國標地面數字電視單頻網和移動多媒體廣播電視網、手機電視網建設。加快有線電視網絡數字化建設和雙向升級改造，完成有線廣播電視網絡數字化和資產重組，組織實施天威、天寶、天隆、天明有線電視網絡公司及蛇口電視臺網絡資產重組，形成全市統一有線廣播電視網。

數字家庭。發展具有三網融合、高清互動、智能控制功能的新型高端數字家庭系列產品。依托三網融合，建設面向多終端、多運營商的控制集中化、功能多樣化的數字家庭綜合信息服務平臺，普及家庭高清互動娛樂、視頻通信、節能管理、安全監控、遠程教育、家庭醫療保健等智能化信息應用。實施“深圳數字家庭”計劃，開展智能家居、家庭商務、家庭金融等數字家庭業務，實現電子政務應用進入家庭，開展政府信息公告、辦事流程、在線服務、民意調查等服務。推廣家庭遠程醫療監控、網絡就診、醫療保健咨詢服務。重點開展家庭遠程互動教育、專業技能培訓和科學普及等服務。建立煤氣、水、電遠程抄表與安全監控系統。推廣安防預警系統、智能燈光控制系統以及家電互聯遙控系統等智能家居系統，打造安全、健康、節能的數字家庭，激發家庭綜合信息服務需求，促進數字家庭產品制造業和新型數字家庭信息服務業的互動發展。選擇條件比較成熟的社區，開展三網融合數字家庭試點示范，建設光纖入戶與駐地網實現三網融合的高清互動數字家庭網絡，實現小區和樓宇內資源共享，確保運營企業平等接入，探索以戶為單位統一計費，實施分級收費標準。

技術創新。重點突破數字電視、數字機頂盒、智能終端、芯片設計、嵌入式軟件、數字家庭網關、新媒體內容集成與分發等領域的核心技術，鼓勵創維、三諾等龍頭企業參與國家移動多媒體廣播電視、手機電視、數字家庭等相關標準制訂，推廣國家AVS音視頻編解碼技術標準。建立三網融合工程實驗中心，重點支持華為無線通信接入 25 技術國家重點實驗室、中興移動網絡和移動多媒體技術國家重點實驗室、UT斯達康深圳研究中心和北大深研院—阿派斯云媒體研究中心，構建產學研一體化的三網融合技術創新和產業孵化公共平臺，推動三網融合技術的應用示范。

數字內容與新媒體。加快發展影視動漫、創意設計、游戲、新媒體等數字內容產業，培育創意產業群、傳播產業群、文化服務產業群，建設全國創意設計基地，促進上下游產業互動，構建創意創作、生產制作和拓展運營相對完整的產業鏈條，提高產業整體競爭力。推廣基于寬帶的視頻應用，發展基于寬帶的信息服務和文化創意產業，開辦城市聯合網絡電視臺，建立數字內容集成運營分發平臺、移動多媒體廣播電視技術和業務運營管理平臺，實現面向電視、計算機、手機等多平臺的數字內容制作、集成、分發與管理，開展面向多網絡、多終端、多渠道、多業務的內容運營，有效促進新媒體產業發展。重點支持深圳廣電集團、騰訊、華強文化等龍頭企業發展，打造一批在全國處于龍頭地位并具有較強國際競爭力的數字內容產業集團，形成規模大、水平高、服務全、運營模式清晰、產業鏈完整的三網融合內容產業集群。

（五）電子商務提升工程。

把發展電子商務作為轉方式、調結構、擴內需、促發展的著力點，深入普及電子商務應用，鼓勵電子商務模式創新，打造開放互動的電子商務支撐體系，促進電子商務與實體產業的一體化融合發展。

應用推廣。鼓勵制造業行業龍頭企業和大型連鎖商業企業廣泛應用電子商務，大力發展B2B、B2C電子商務模式。普及中小企業電子商務應用，重點支持消費類電子、服裝、鐘表、包裝印刷、黃金珠寶、旅游等行業運用第三方電子商務服務平臺開展在線采購、銷售、外貿出口等生產經營活動。鼓勵公眾應用電子商務進行網上創業。鼓勵企業利用電子商務拓展國際市場。

服務平臺。支持騰訊拍拍網、商機網等較為成熟的第三方電子商務平臺做大做強，培育一批國際知名的電子商務網站和服務平臺。支持深圳珠寶網、華強北電子交易市場、中農網等國內具有一定影響力、行業領先的專業電子商務平臺發展，為廣大中小企業和消費者提供便捷可靠的電子商務服務。重點突破移動電子商務在金融業務、在線支付、電子訂票、便捷購物等商務領域的應用，推動移動電子商務創新。建設電子商務企業孵化器和產業園，加大電子商務中小企業的培育力度，爭取2015年前扶持10家以上電子商務企業成功上市。積極引進國內外電子商務服務龍頭企業落戶深圳。

產業鏈電子商務。推動電子商務向產業鏈電子商務演進，提高產業鏈上下游企業之間的資源整合和優化配置水平，實現供應鏈高度協 27 同協作。推動產業集群和行業深入關聯發展，打通商訊、批發、零售、支付、物流、通關、保險、外匯、退稅、融資、認證、信用等全程商務環節，以骨干企業帶動產業鏈上下游各節點的電子商務應用。推進制造領域企業實施供應鏈管理、生產制造、財務結算管理方面的信息化資源整合及實時管控，拓展業務管理延伸，構建和完善多種生態類型的全產業鏈電子商務。

支撐體系。推動電子安全認證和在線支付在電子商務領域的廣泛應用，依托銀行卡、支付寶、財付通、移動支付、手機錢包等多種形式的在線支付工具，提供便捷、安全的網絡金融服務。建設電子商務可信交易基礎支撐平臺，提供市場主體身份在線查驗、市場信息規范管理等誠信服務，構建可信交易環境。推動電子商務服務商、傳統商業品牌商與物流企業、港口、航運等領域信息共享與業務協同，建設跨區域跨行業綜合物流信息服務平臺，打造一體化供應鏈，構建與電子商務配套的現代物流體系。積極支持、配合涉及電子商務的仲裁、公證、商務法庭等方面法律服務與保障體系建設。建立和完善電子商務統計制度，將電子商務統計納入國民經濟統計體系。完善鼓勵電子商務發展的稅收優惠政策，制定促進前海電子商務發展的財稅政策。

（六）政務信息化深化工程。

以市民為中心，以提升公共服務水平為出發點和落腳點，以頂層設計為切入點，以信息資源共享和業務協同為突破口，充分整合利用現有業務系統和信息資源，深化電子政務應用與服務。

電子政務頂層設計。積極探索建立與電子政府相配套的管理機制和保障機制，打破部門限制，系統梳理、全面優化政府跨部門業務流程，整理、規范基礎數據和業務數據，完善涵蓋網絡互聯、資源交換、業務協同、對外公共服務、平臺接口、安全架構的全市統一電子政務標準規范體系，深化政務信息資源共享與業務協同，不斷完善信息安全保障體系，健全信息安全管理體制和工作機制。到2015年，基本建成技術標準統一，業務流程規范，績效評估科學的跨部門、無縫隙的電子政務體系架構。

政府在線服務。以市民和企業為服務對象，建設集成、開放、互動的政府門戶網站，強化便捷的場景式辦事指引，實現從大眾化服務向個性化服務、智能化服務、自助化服務轉變。建設個性化、一站式網上行政服務大廳，實現網上申報、網上受理、網上反饋的全流程在線行政審批方式和行政服務。用戶通過個人賬戶，訂制相關的社會保障、稅務、醫療、教育等服務內容，實時掌握政府部門的服務動態。

網絡問政。完善政府門戶網站、微博等網絡政民互動渠道，積極開展網上評議、網上聽證、網上提案、網上信訪投訴、網上民意征集等多種互動交流業務，提高政府決策的公眾參與度。推行網絡發言人 29 制度，建立網絡輿情應急處理機制。整合政府各部門網上信訪和投訴處理渠道及信息，實現信訪及投訴受理的全流程在線處理及監控，提高群眾訴求的處理效率和質量。

信息資源共享與業務協同。完善全市政務信息資源共享目錄體系和交換體系，深化政務信息資源共享交換與業務協同。進一步規范信息的采集、編目、維護和更新，制訂政務信息資源共享交換實施辦法及應用規范，建立跨部門資源共享交換的使用管理、責任認定和激勵約束機制。以應用為驅動，以政務信息資源交換平臺為支撐，全面梳理和優化業務流程，完善行政審批事項目錄，以流程為中心，深化跨部門協同審批。

城市數字資源中心。繼續整合完善人口庫、法人庫、地理空間庫三大基礎數據庫，加快建設社會誠信、文化資源、創新資源等信息資源庫。規范信息的采集、維護和更新，實現“一數一源”，保障數據的準確性和一致性，避免信息資源的重復建設，為全市各部門業務系統提供基礎數據來源。面向政府管理、宏觀決策以及社會行業應用，深化基礎數據庫和公共信息資源庫的共享與開發利用。鼓勵和引導社會力量參與公共信息資源庫的增值開發，促進信息服務產業發展，深化交通物流、文化教育、生態環境、科技服務等行業信息化，為實現智慧深圳提供強有力的信息資源保障。

電子政務云服務。積極探索云計算技術，充分利用深圳云計算中心、黨政機關專用數據中心和災備中心、社會運營商相關平臺等高可靠的計算、存儲、網絡和其它基礎資源及管理服務資源，建設電子政務云計算平臺。以各部門新增業務系統為重點，推動政府部門業務系統與數據中心向電子政務云計算平臺遷移，實現電子政務基礎設施的共建共享。以城市數字資源平臺為基礎，探索政務信息資源云服務模式。推進信息系統開發與服務運維平臺建設，以需求為導向，逐步為各職能部門提供基礎設施、平臺、軟件等云服務，提高電子政務運行效率，避免重復建設，降低總體建設、運行和管理成本。

（七）社會民生應用工程。

大力推進醫療衛生、社會保障、教育等民生領域的信息化建設，促進人民生活向便捷化、智能化方向發展。

醫療衛生。加快醫療衛生信息化標準體系建設。推進以電子病歷和電子健康檔案為基礎的醫療衛生信息平臺建設，到2015年，居民數字化健康檔案覆蓋率達到95%。通過健康檔案數據的挖掘分析，全面評估居民健康水平和衛生需求。構建全市各級各類醫療衛生機構統一的信息共享和聯動服務機制，優化醫療衛生服務流程，實現全市醫療衛生協同，逐步實現醫學影像、癥狀、用藥等診療信息的跨院共享利用，減少患者重復檢查、檢驗、用藥，提高醫療效率和醫療品質。建設全市范圍的重大疫情監控網絡，提高對重大及突發衛生事件自動 31 預警及應急指揮能力。選擇條件成熟的社區，開展遠程醫療保健系統試點工作，鼓勵健康監測機構通過物聯網遠程醫療為社區居民提供自助健康管理和監護服務，連接醫院、社康中心以及健康管理機構，并逐步延伸到家庭，進行遠程醫療監護、疾病預防和健康管理。

全民教育。搭建全市虛擬教學平臺，實施優質教育資源全民共享計劃，開發引進基于網絡應用的、探究型的學習工具，拓展廣闊的網絡教育教學空間，提供按需定制的優質教育資源服務和網上課程服務。選擇條件成熟的學校，開展電子書包的試點工作，促進自主化、交互性、協作式學習環境建設。建立全市統一的教育信息數據標準，逐步構建涵蓋學生、教師、校情、安全等信息的教育基礎數據庫，強化動態的預測、預警、干預、指導功能。完善教育信息服務門戶，為市民提供全方位、便捷的教育政務信息獲取、網上辦事、家?；?、學習機會管理等各種社會教育服務。鼓勵港澳臺及海外高等教育機構與深圳學校合作建立教育網絡，開展遠程教育。

社保民政。不斷拓展社會保障卡的應用范圍，加大就業、勞動關系、社會保障、人力資源引進、專業技術人員及技能人才服務的業務系統數據資源整合力度，構建內容全面、及時、準確、一致的用人單位、人力資源、基金管理信息資源體系。加快社會綜合救助信息化建設，提升低收入家庭的生活、醫療、教育、住房以及臨時性的救助水平。提高民生服務信息化水平，實現婚姻、養老慈善、社工服務、社會組織等事項的便捷服務。

文體旅游。加強文體旅游信息資源的整合和共享，形成內容齊全、渠道暢通、操作便捷、運作高效、雙向互動的公共文體旅游信息服務體系，為市民提供優質公共文體旅游信息服務和指引。推動博物館展品、藝術作品、圖書館文獻資料的數字化，建設數字圖書館、數字博物館、數字美術館，促進文化信息資源的交流與共享。增加24小時街區自助圖書館在居民小區、廠區等人口密集區域的布點。

社區信息化。實施社會建設的織網工程，以網格化管理為基礎，編制服務網、民心網、工作網，加快完善社區服務體系。推動社區綜合信息統一獲取和管理，推廣基于移動智能終端的信息動態采集，實現全市房屋、人口及居住信息的分級分類跨部門共享，構建集社區服務呼叫中心、社區服務網、社區管理信息系統“三位一體”的社區服務與綜合管理信息平臺。對各部門的社區服務進行全面梳理和整合，將行政審批和為民辦事服務延伸到社區工作站服務窗口，為社區居民提供人口計生、衛生保健、教育培訓、勞動就業、社會救助、法援調解、慈善捐助、房屋租賃等公共服務。依托社區圖書館、社區文體中心等社區服務機構，結合城市更新，建設面向社區居民的社區信息服務中心，為社區居民提供互聯網信息服務。建設一批具有示范效應的智慧社區，促進信息技術在社區節能環保、安防中控、物業管理、家政服務等方面的廣泛應用。

智能卡綜合應用。深化智能卡綜合應用，實現公用事業系統、社會保障系統和金融支付系統等各行業融合互通，為市民提供便捷多樣

的服務。拓展移動支付應用，推進電子錢包在零售、餐飲、賓館酒店、交通、繳費等多領域的廣泛應用，加快“深圳通”與銀行卡應用的融合。推動與周邊城市公共交通智能卡應用的互連互通工作，實現“深圳通”與“八達通”、“嶺南通”的互聯互通，推廣手機深圳通應用。促進RFID（射頻識別）電子計費系統由高快速路向城市公共停車場擴展。探索以居民二代身份證為主要介質，逐步拓展對居住證、社保卡、圖書證和金融卡等應用的集成，實現公共管理服務一卡通。

（八）城市智能管理工程。

深化信息技術應用，重點促進城市交通、安全應急、生態環境管理、食品藥品監管的精細化、動態化和智慧化，建立與城市快速發展相適應的智慧城市管理體系。

智能交通。逐步構建覆蓋全市的交通信息服務、交通運輸管理和道路綜合管理等一體化智能交通體系。運用物聯網技術，完善主要道路網絡的交通信息采集網絡，實時采集車流、車速、道路飽和率等交通信息，積極推廣北斗衛星導航系統應用，為交通管理、指揮調度與公共服務提供完備的信息支撐。集成交通信號控制節點信息，優化全市路網交通信號智能控制，實現交通流的動態優化控制。通過數字廣播、移動通信等多元化信息發布渠道，向車載電子導航儀、交通電子指示牌、電子公交站牌以及個人移動終端等設備，實時發布道路擁堵信息、停車場與停車位信息、公共交通線路與一體化換乘信息等交通 34 信息，實現全方位、無縫隙的交通信息誘導，引導各種交通流在空間和時間上進行合理分布，改善交通出行環境，建成高效、便捷、安全、低碳的城市交通體系。

公共安全與應急。構建多元化、智能化、網絡化的公共安全與應急信息監控體系。整合公安、消防、應急辦、交通、氣象、衛生、海事、人居環境、水務及城管的公共安全與應急資源，構建覆蓋全市的跨部門安全應急體系，實現全市安全應急聯動，全面提升公共安全應急的組織、指揮、協調能力。完善水文、氣象、環境、地質災害的監測站網，提高城市公共安全、災害預防和應急水平。強化視頻信息的綜合應用，實現視頻監控和分析研判的智能化、自動化。拓展社區警務系統的覆蓋范圍，提升移動警務系統功能，重點加強工業園區、舊城和舊村的科技強警工作。建立多元化的公共安全突發事件發布渠道，向社會發布及時、準確、客觀、全面的信息。

生態環境管理。利用物聯網技術，推進生態環境監測信息體系建設，加強環境、海洋、水務、氣象等部門信息共享與協同，為生態環境研究、管理與決策提供有效的信息資源和技術手段。優化整合水文、水資源、水質、大壩安全檢測等在線檢測和采集，實現源、供、排、污、災等水資源與水安全管理環節的實時監控、歷史回溯、預測預報和綜合調度管理。支持深圳市海岸與大氣研究重點實驗室，香港城市大學紅樹林研究中心建設。加強碳排放測算及管理，全面掌握碳排放量、碳排放結構及空間分布等碳源狀況，創建科學化、數字化、動態

化的碳排放環境管理的指標體系，促進城市碳排放可控、可測、可調。通過互聯網實時發布生態環境信息，強化公眾輿論監督，提升公共服務水平。

食品藥品監督管理。積極探索建立食品藥品監控體系，利用物聯網技術，對食品、藥品和醫療器械生產、批發、銷售、使用進行全程監管，加強對食品藥品的行政許可、行政監管、技術監管、行政執法等業務全過程的數字化管理，實現食品藥品監督管理向主動監管、事前監管和精細化監管轉變。建立政府、企業和公眾之間便捷有效的食品藥品安全信息溝通渠道，完善食品、藥品和醫療器械信息采集與發布體系，方便公眾隨時查詢藥店網點以及藥店經營品種、誠信記錄等信息，指導社區居民安全合理使用藥品，提高全市食品藥品安全保障水平。

城市規劃建設和管理。根據深圳城市總體規劃，結合特區一體化建設，全面實現基礎地理、規劃成果、土地現狀等多源空間信息數字化，加強對地籍、房地產、測繪行業等國土資源的信息化管理監控，繼續完善地理空間基礎數據庫，加快推廣數字深圳空間基礎信息平臺的應用，推進空間信息共建共享機制建立，提升空間信息服務力。推進工程項目建設全過程信息化監管，實現關鍵工序施工可溯及現場質量安全可控。完善網格化城市管理機制，擴大數字城管業務覆蓋范圍，實現環境衛生、園林綠化、公園管理、林業資源、城市照明、市容秩序的數字化管理，提升城市綜合管理水平。

（九）區域信息化合作工程。

利用區域比較優勢，加強與東莞、惠州、香港的信息化合作，積極融入珠三角一體化進程，加快深圳邁向國際化的步伐。

深莞惠信息化合作。強化城市樞紐型、功能型信息平臺的統一規劃和相互銜接，推進深莞惠城際網絡的高速互聯。加快無線城市群的建設，促進無線城市應用平臺的對接和資源共享。推動三市通信資費統一。按照全省統一的空間地理信息技術標準體系和應用規范，推進深莞惠空間地理基礎數據庫和公共服務平臺建設，實現地理信息數據資源的共享。大力開展企業基礎信息共享工作，構建區域企業信用信息合作體系，實現三地企業信用信息查詢、交流及共享。搭建醫療衛生、社會保障、城市交通、文體旅游等領域的公共信息服務平臺，促進公共管理和服務的一體化。

深港信息化合作。推進深港兩地電子簽名證書互認。支持基于RFID技術的農產品質量安全信息服務平臺建設，建立全物流可溯源的監管體系。完善區域傳染病疫情、食品、農產品衛生等公共突發事件通報及信息共享機制。加強深港口岸信息化合作，探索海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗方式創新和口岸監管結果互認共享機制，加快電子口岸建設和“大通關”建設，為人員、貨物、車輛創造更加便捷的通關服務環境。建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標準體系，推進物流信息在前海的匯集與交換，構筑南方物 37 流信息交換中樞。爭取國家支持，在前海深港現代服務業合作區先行先試，允許國內電信運營商與香港電信運營商合作，經營CEPA框架下的增值電信業務，探索開拓新業務，推進深港兩地在互聯網數據業務、存儲轉發業務、呼叫中心業務等增值電信服務領域的合作，建設安全、快捷、方便、支持多幣種的商務交易應用服務平臺。

（十）信息安全保障工程。

主動應對云計算、物聯網、移動互聯網等新技術新應用帶來的信息安全挑戰，不斷完善信息安全保障體系，提高信息安全保障能力。

網絡信任體系。建立健全電子認證兼容和綜合監管平臺，規范電子認證服務，加快數字證書的發放和推廣應用，健全涵蓋認證和注冊、證書管理、密鑰管理、不可否認服務的PKI體系。推動國家、省、市各級CA的互認證，加強電子商務認證體系的國際合作，構建嚴格層次結構和分布式結構的PKI信任模型，實現數字證書的一證通用、一證多用。鼓勵企業積極參與電子認證工作，加強信息加密技術的開發，不斷降低數字證書應用成本。健全包含AC（屬性證書）、AA（屬性權威機構）、屬性證書庫的PMI體系，實現權限和證書的產生、管理、存儲、分發和撤銷等功能，完善基于AC的授權和訪問控制機制，實現資源訪問控制權的統一管理，強化重要信息系統的授權與訪問控制，為電子政務與電子商務應用提供堅實的安全保障。

網絡系統安全防范。建設信息安全監控體系，加強網絡系統安全技術保障，完善OSI（開放系統互聯）安全體系結構。通過SSL/TLS（安全套接字層/傳輸層安全）、VPN（虛擬專用網）、IPSec（互聯網協議安全）等技術保障傳輸層和網絡層信息安全。推廣SET（安全電子交易）在電子商務領域的應用，保護互聯網上信用卡交易安全。支持信息安全核心技術自主研發，提高應對網絡攻擊、病毒入侵、網絡失竊密的防范能力。

信息安全測評體系。充分發揮第三方信息安全機構在安全保障體系中的積極作用，建設覆蓋全市的信息安全測評體系，通過測試環境構造與仿真、有效性測試、負荷與性能測試、攻擊測試、故障測試、一致性與兼容性測試，對信息安全產品、重要的網絡與信息系統的安全性進行驗證、測試、評價和定級，規范系統安全特性，為信息安全廠商和用戶提供測評服務。積極研究借鑒TCSEC（可信計算機系統評估準則）、ITSEC（信息技術安全評估準則）、CC（信息安全評估通用準則）等信息安全評估準則，不斷建立新的檢測和評估手段，保證基準測試的一致性和評估的客觀性，加強對高安全等級產品和系統的形式化分析能力，重點保障基礎信息網絡、黨政機關內部網絡和財政、金融、商務、電力、交通、能源等領域信息系統的安全。

應急和災難備份。積極開展重要信息系統風險評估和業務影響分析，確定RTO（恢復時間目標）和RPO（恢復點目標），通過自建災難備份中心、共建災難備份中心、服務外包等模式，統籌規劃災難

備份建設。鼓勵交叉備份、互為備份，鼓勵社會力量參與災難備份建設和技術服務，完善應急處理機制，提升響應恢復能力，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能力和災難恢復能力，確保重要數據的安全和關鍵業務可以持續服務，減少災難造成的損失。

信息安全管理。建立健全信息安全管理制度，不斷完善和更新信息安全規劃，確立實施安全措施的機構、人員及其工作制度。對不同安全等級的信息系統和安全設備，開展信息安全風險評估，實行等級保護。加強信息安全預警和應急處理，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領域的先進理論、新型應用和發展動態，完善信息安全法律法規，加快信息安全人才培養，增強市民信息安全意識。

五、保障措施

（一）完善管理體制機制。

建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協調體制，加強市信息化領導小組的組織領導，探索設立黨政機關CIO（首席信息官）制度。建立信息化建設評估體系，將信息化工作納入業績考核指標，實現信息系統應用情況可量化、可評價、可考核。每年定期發布深圳信息化白皮書，為政府指導和推進信息化建設提供科學依據。

（二）健全信息化法規。

進一步健全深圳信息化法規體系，修訂《深圳經濟特區信息化建設條例》。發揮特區立法的優勢，推進通信基礎設施建設、使用及維護的立法工作，在全國率先確立電信通路權。研究制定《深圳市通信基礎設施管理辦法》和《深圳市小區和樓宇紅線內通信基礎設施技術及建設標準》，規范全市通信基礎設施規劃建設和管理，編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項規劃，并與深圳市土地利用總體規劃和城市規劃銜接，加快制定和完善光纖寬帶網絡相關的技術標準、工程規范和驗收規范，加快城市新建住宅小區、商用樓預先布放光纜等規范的出臺和落實，推進網絡基礎資源的統一規劃和共建共享。探索確立市民信息消費基本保障制度。研究制定《深圳市個人信息保護條例》，規范個人信息保護。

（三）提高政府投入效率。

加大政府在公共信息服務領域的投入，圍繞信息基礎設施和公共服務平臺建設，完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式，確保信息化工程的資金投入，鼓勵社會資金投資公益性信息資源開發以及公共信息服務平臺建設。加強信息化項目管理，避免重復建設，強化政府投資管理，加強政府信息化投入的審計、監督和績效評估，完善信息化工程預算、建設、運行、維護和管理制度。提高政府統籌規劃和綜合協調能力，在信息網絡基 41 礎設施建設方面探索建立政府與運營商的多種投資與運營模式，將信息通信網絡作為城市的公共基礎設施，形成基礎設施資源的共享機制和集約化建設模式。

（四）完善知識產權與標準體系。

實施知識產權戰略，加強知識產權保護，營造全社會尊重和保護知識產權的良好氛圍，推動知識產權從注重數量向提升質量的轉變，優先支持光通信、物聯網、云計算等領域自主知識產權的專利池建設。不斷提升各類標準化研究和服務機構的能力和水平，鼓勵企業、行業協會、高校和科研機構加快電子商務、光通信、云計算、物聯網、三網融合、數字家庭等領域的標準化工作，以規模應用帶動標準制定，取得標準制定的主動地位，加強國際合作，積極參與國際標準制定，建設自主可控并與國際接軌的標準體系。

（五）優化信息化發展環境。

加強對光纖寬帶網絡與信息安全的監督和管理，完善網間互聯互通監管措施，完善電信基礎設施共建共享配套措施，營造公平、健康有序的市場競爭環境。加快工業園區、產業基地、物流園區、現代服務業聚集區的高帶寬、廣覆蓋的光纖接入網改造。在互聯網、電子商務以及移動通信等專業化園區，超前建設國際先進信息網絡及新一代通信試驗網，為園區企業提供國際化的研發、測試、驗證環境。構建政府、企業、行業協會和市民相互配合、相互協作、權利與義務對等

的互聯網治理機制。強化行業道德建設，鼓勵社會監督，發揮行業協會自律作用，維護互聯網市場公平、公正、有序競爭秩序，保護用戶合法權益，營造積極健康的互聯網發展環境。推動互聯網實名認證體系建設，實現網民虛擬身份與真實身份的對應，促進互聯網監管的有序和可控。

（六）加強信息化人才隊伍建設。

完善深圳大學、深圳信息職業技術學院等院校的信息化課程體系，鼓勵南方科技大學與世界著名學府共建高水平信息學科，提升大學城各院校信息學科的建設水平，促進高校與企業之間的人才培養合作，加大信息化人才培養力度。大力引進具有全球競爭力的信息技術專家和高端信息人才，提高深圳市信息人才的國際競爭力。加強信息技術普及教育與培訓，實施干部信息能力提升工程，結合政府部門業務與信息技術，分析信息化技術趨勢、方法論、信息化項目管理等重大問題，提升干部隊伍的信息技術應用能力和信息化管理能力。

（七）消除數字鴻溝。

及時向市民發布智慧深圳建設發展的最新動態，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網絡等各種媒體，積極開展群眾性、趣味性、多樣性的普及活動，形成全體市民普遍認同和積極參與的智慧城市建設良好氛圍。在街道、社區建立信息技術應用體驗中心、上網服務站和培訓點，普遍提升市民信息技能，使市民更好地分享信息化成果。面向

社會困難群體，建立和完善居民信息消費優惠政策和補貼機制，以低價保障市民基本信息消費權。推進信息無障礙建設，重視開發和提供與弱勢人群相關的在線內容服務，提高互聯網在弱勢人群中的普及程度。依托社區信息服務中心，為市民提供電子政務、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的信息服務，切實做到信息惠民，消除“數字鴻溝”。

（八）強化規劃實施監督。

加強信息化規劃的約束力，形成信息化推進的長效機制。抓緊制定本規劃的實施方案。市政府各有關部門、各區政府和新區管委會要按照本規劃的要求，在政策實施、項目安排、資金扶持、體制機制創新等方面明確工作重點和工作責任。市、區政府督查部門、監察機關要加強對本規劃實施情況的監督檢查，確保各項工作落到實處。

附錄：名詞解釋

1．信息化：利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。信息化已成為全球經濟社會發展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。

2．數字鴻溝：又稱為信息鴻溝，是指社會上不同性別、種族、經濟、居住環境的人，接近使用數字產品（如電腦和互聯網）的機會與能力上的差異，數字鴻溝實際上表現為一種創造財富能力的差距。

3．新一代網絡：基于IP（Internet Protocol，互聯網通信協議），支持多種業務，能夠實現業務與傳送分離，控制功能獨立，接口開放，具有服務質量（QoS）保證和支持通用移動性的分組網。其主要思想是在一個統一的網絡平臺上以統一管理的方式提供多媒體業務，整合固定電話、移動電話的基礎上，增加多媒體數據服務及其他增值型服務。

4．三網融合：是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統一的信息通信網絡。“三網融合”是為了實現網絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺。

圖1 三網融合示意圖

5．光纖到戶（FTTH，Fiber To The Home）：即將光纖接入家庭，FTTH的顯著技術特點是不但提供更大的帶寬，而且增強了網絡對數據格式、速率、波長和協議的透明性，放寬了對環境條件和供電等要求，簡化了維護和安裝。

6．無線城市：是指在城市行政區域內，以無所不在的無線寬帶網絡，支撐公共安全、城市管理、應急聯動、公共服務、商務旅游、生活學習等信息化應用。無線城市應用是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標志。

圖2 無線城市示意圖

7．TD-LTE（Long Term Evolution，長期演進）：是我國擁有核心自主知識產權的國際3G標準TD-SCDMA的后續演進技術，是一種專門為移動高寬帶應用而設計的無線通信標準。TD-LTE作為通信產業變革期的重要機遇，主要包含三大特點：

一、包含大量中國的專利，由中國主導，同時得到了廣泛國際支持，成為了國際標準；

二、46 上網速度快，能夠達到TD-SCDMA技術的幾十倍，使無處不在的高速上網成為可能；

三、產業發展速度快，與其他國際移動寬帶技術基本實現了同步發展，代表著當今世界移動通信產業的最先進水平。

8．物聯網：指在物理世界的實體中部署具有一定感知能力、計算能力的各種信息傳感設備，通過網絡設施實現信息獲取、傳輸和處理，從而實現人與物、物與物之間信息交換需求的互聯互通。

圖3 云計算示意圖

9．云計算：云計算是基于互聯網、通過虛擬化方式共享IT資源的計算模式，按照用戶的動態需要，提供SaaS、PaaS、IaaS服務，使計算、存儲、網絡、軟件等資源具有隨時獲取，按需使用，隨時擴展，按使用付費的特征。

圖4 云計算示意圖

10．IaaS（Infrastructure as a Service，基礎設施即服務）：即通過互聯網提供數據中心、基礎架構硬件和軟件資源。IaaS可以提供服務器、操作系統、磁盤存儲、數據庫或信息資源。

11．PaaS（Platform as a Service，平臺即服務）：即向用戶提供基礎架構，軟件開發者可以在這個基礎架構之上建設新的應用，或者擴展已有的應用，同時不必購買開發、質量控制或生產服務器。PaaS模式允許用戶創建個性化的應用，也允許獨立軟件廠商或者其他的第三方機構針對垂直細分行業創造新的解決方案。

12．SaaS（Software as a Service，軟件即服務）：即一種軟件分布模式，在這種模式下，應用軟件安裝在廠商或者服務供應商那里，用戶可以通過網絡來使用這些軟件。這種模式具有高度的靈活性、可靠的支持服務、強大的可擴展性，能夠降低客戶的維護成本和投入。

13．數字家庭：是指以計算機技術和網絡技術為基礎，各種家電通過不同的互連方式進行通信及數據交換，實現家用電器之間的“互聯互通”，使人們更加方便快捷地獲取信息，極大提高居住的舒適性、安全性和娛樂性。

圖5 數字家庭示意圖

14．電子病歷（Electronic Medical Record，EMR）:是醫療機構對門診、住院患者（或保健對象）臨床診療和指導干預的、數字化的醫療服務工作記錄，是居民個人在醫療機構歷次就診過程中產生和被記錄的完整、詳細的臨床信息資源。與傳統紙質病歷相比，電子病歷具有以下優點：確定了病歷書寫的規范化和標準化；安全可靠、存儲查閱方便、時效性強，可保證完整、準確、及時獲得患者信息資料，提高臨床醫生工作效率；可以實現跨醫院互認共享，確保診療過程的連貫性、完整性和一致性。

圖6 電子病歷應用示意圖

15．RFID（Radio Frequency Identification，射頻識別）：是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數據，識別工作無須人工干預，操作快捷方便。RFID系統一般由閱讀器和標簽兩部分組成。

16．智能交通系統（Intelligent Transportation Systems，ITS）：是在較完善的道路基礎設施之上，通過先進的交通信息采集與融合技術、交通對象交互以及智能交通控制與管理等專有技術，加強載運工具、載體和用戶之間的聯系、提高交通系統的運行效率，減少交通事故，降低環境污染，從而建立一個高效、便捷、安全、環保、舒適的綜合交通運輸體系。

圖7 智能交通示意圖

17．電子政務頂層設計：電子政務的“頂層設計”，要求從總體上實現電子政務的統一規劃、統一管理，以確保互聯互通、資源共享。頂層設計對電子政務建設的成效起著至關重要的作用：在內網建設方 50

第四篇：深圳市信息化發展“十二五”規劃

深府辦?2011?號

關于印發深圳市信息化發展 “十二五”規劃的通知

各區人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市信息化發展“十二五”規劃》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

二○一一年月日

深圳市信息化發展“十二五”規劃

二〇一一年十一月

目 錄

前 言....................................................1

一、發展基礎與面臨形勢...................................2

（一）發展基礎.....................................................................................2

（二）面臨形勢.....................................................................................5

二、指導思想、基本原則與發展目標.........................7

（一）指導思想.....................................................................................7

（二）基本原則.....................................................................................7

（三）發展目標.....................................................................................9

三、主要任務............................................11

（一）構建新一代信息基礎設施.......................................................11

（二）增強信息產業核心競爭力.......................................................12

（三）推進信息化與工業化深度融合...............................................14

（四）深化政務信息化建設...............................................................15

（五）拓展民生領域信息化應用.......................................................16

（六）提升城市管理智能化水平.......................................................17

四、重點工程............................................18

（一）信息網絡躍升工程...................................................................18

（二）物聯網促進工程.......................................................................20

（三）云計算創新發展工程...............................................................22

（四）三網融合推進工程...................................................................24

（五）電子商務提升工程...................................................................27

（六）政務信息化深化工程...............................................................29

（七）社會民生應用工程...................................................................32

（八）城市智能管理工程...................................................................35

（九）區域信息化合作工程...............................................................38

（十）信息安全保障工程...................................................................39

五、保障措施............................................42

（一）完善管理體制機制...................................................................42

（二）健全信息化法規.......................................................................42

（三）提高政府投入效率...................................................................43

（四）完善知識產權與標準體系.......................................................43

（五）優化信息化發展環境...............................................................44

（六）加強信息化人才隊伍建設.......................................................44

（七）消除數字鴻溝...........................................................................45

（八）強化規劃實施監督...................................................................45 附錄：名詞解釋..........................................47

圖表目錄

圖 1 三網融合示意圖..........................................................................48 圖 2 無線城市示意圖..........................................................................49 圖 3 物聯網示意圖..............................................................................50 圖 4 云計算示意圖..............................................................................51 圖 5 數字家庭示意圖..........................................................................52 圖 6 電子病歷應用示意圖..................................................................53 圖 7 智能交通示意圖..........................................................................54

前 言

深圳經濟特區成立以來，緊緊抓住改革開放先行先試和國際產業轉移的歷史機遇，充分把握信息科技發展機遇，大力夯實信息產業的龍頭地位，不斷拓展信息化應用領域，為率先建設國家創新型城市提供了有力支撐。

“十二五”是深圳未來三十年發展的新起點，是加快轉變經濟發展方式，提升發展質量，實現從“深圳速度”向“深圳質量”跨越的關鍵時期?？茖W規劃，前瞻布局，全面加強信息化建設，把信息化作為解決現實緊迫問題和發展難題的重要戰略措施，是深圳打造現代產業體系，提升公共服務和社會管理水平，促進經濟社會協調發展，建設現代化、國際化先進城市的現實需要和必然選擇。

依據《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》、《深圳城市總體規劃（2010-2020）》、《深圳國家創新型城市總體規劃(2008-2015)》和《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等，編制本規劃。

本規劃是“十二五”期間深圳市國民經濟和社會發展信息化建設的指導文件和行動綱領。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎

“十一五”期間，深圳堅持把信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，大力推進經濟社會各領域信息化建設，信息化整體水平邁上新臺階，在推動深圳經濟社會又好又快發展、提升城市競爭力和綜合實力等方面發揮了重要作用。

1.信息基礎設施建設實現跨越式發展。信息網絡向新一代網絡演進，端到端的IP化承載和寬帶化接入日益普及，網絡全光化持續向用戶端延伸。光纜敷設超過200萬纖芯公里，通信網絡實現全網數字化，3G移動網絡實現全覆蓋，互聯網普及率和家庭寬帶普及率分別達到72.3%和66.5%，光纖到大樓的比例超過60%，光纖到戶數超過11萬。深圳在全國率先完成“全城全網”有線電視雙向改造和數字化整體轉換，數字電視用戶達300萬戶；成為全國首批三網融合試點城市。我市通信管道管理體制改革正式展開；電子認證建設深入推進，信息安全保障體系逐步完善；已建成計算能力超千萬億次的國家超級計算深圳中心，實現承接國家重大科技基礎設施建設的重大突破。

2.信息技術創新能力顯著增強。“十一五”期間，以華為、中興為代表的深圳高新技術企業在全光網絡、無線通信等領域獲得國家科學技術進步獎8項。2010年，中興通訊和

華為公司的國際專利申請量在全球企業中分別列居第二和第四位。截至2010年底，全市已建有電子信息相關重點實驗室37家（其中國家重點實驗室2家）、工程實驗室15家（其中國家級5家）、工程中心39家、公共技術服務平臺25家，信息技術創新支撐體系不斷完善。

3、電子信息產業支柱地位更加突出。計算機、通信、軟件、電子元器件、數字視聽等領域已形成集群優勢，成為全球重要的電子信息產業基地；2010年規模以上通信設備、計算機及其它電子設備制造業增加值2152.75億元，占規模以上工業增加值比重的52.6%，增加值比“十五”期末增長127.5%，年均增長超過17.86%,占規模以上工業增加值的比重提高了11個百分點。2010年深圳軟件產業產值超過3000億元，軟件版權登記量快速增長，2010年登記量7974件，同比增長43.86％，位居全國大中城市第二位。

4.信息化帶動新業態蓬勃發展。以信息化為基礎的細分行業不斷涌現，龍頭企業異軍突起，騰訊躋身為世界著名的互聯網綜合服務提供商，迅雷成為全國重要的互聯網多媒體內容分發商，A8音樂打造了國內最大的互聯網原創數字音樂平臺，金蝶躍升為國內領先的企業管理軟件及電子商務應用供應商。電子商務示范市建設不斷深入，電子認證、信用體系、電子支付、物流配送等電子商務支撐體系初步建立，大中型企業開展電子商務比例達85％以上，全

市電子商務企業約3700家，2010年電子商務交易額超過2000億元。三網融合試點工作、云計算創新發展試點示范工作為信息化產業升級提供了契機。

5.政務信息化建設有效提升政府公共服務水平。國家電子政務試點城市工作進展順利。電子政務內網已覆蓋全市各級黨政機關，電子政務外網覆蓋到街道和社區，以網上服務為主的電子政務公共服務體系建設取得明顯成效，政府網站建設全國領先，成為政府信息公開的第一平臺?！?2345”公共服務呼叫中心為市民提供一站式服務，搭建起政府和市民溝通的橋梁。行政電子監察綜合平臺建設有序推進，100%的政府行政許可和非行政許可審批項目納入電子監察范圍，監督范圍不斷擴大。黨政機關內部信息化蓬勃發展，部門信息化應用基本普及。政務信息資源共享目錄體系基本形成，政務信息資源交換平臺初見成效，促進了跨部門電子政務應用和業務流程優化整合。

6.社會公共服務信息化水平顯著提高。數字深圳空間基礎信息平臺初步建成，為城市綜合管理提供統一的空間基礎信息。率先啟用數字化城市管理系統，促進了城市管理的網絡化和可視化。初步建成城市應急指揮平臺，推動了氣象、水務、三防、海事、交通等行業信息共享與應急聯動。社區信息化工作有序開展，建成居住證信息系統，實現對居住人口的有效管理和服務?！吧钲谕ā笨ňC合應用日益廣泛，多

功能金融IC卡在國內率先發行使用,手機支付業務發展迅速。醫療信息服務平臺建設啟動，在8家醫院開展居民健康檔案信息互聯試點工作，有效提高了區域協同醫療服務水平。首創“城市街區24小時自助圖書館”，提升了城市公共文化服務水平。社會保險信息系統聯網網點達2200多個，服務支持能力不斷增強。

當前，信息化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題：信息基礎設施整體水平有待提高，全市區域間信息基礎設施發展不平衡；信息產業核心技術創新能力不強，信息產業結構有待優化提高；信息資源整合利用率不高，跨部門公共服務水平亟待提升；政府公共信息服務投入有限，信息化在社會公共領域應用深度不夠；信息安全保障體系有待進一步健全；信息化統籌力度不夠，信息化管理體制機制有待優化，信息化法制建設需要進一步加快。

（二）面臨形勢

信息技術革命不斷加速。信息技術創新孕育著新一輪突破，寬帶網絡成為全球經濟發展和創造更好生活的基石，云計算、物聯網、移動互聯網等新技術、新產業、新應用不斷涌現，深刻改變著人類生產、生活和社會交往方式，加速了人與社會、人與自然、自然與社會的融合，區別于工業社會的新型人類文明形態正在形成。這為深圳順應時代潮流,加快向信息社會轉型，提供了難得的歷史機遇。

圍繞信息化的國際競爭日趨激烈。后金融危機時期，全球經濟再次進入大發展、大變革的關鍵階段，發達國家依托自主創新，把信息化作為復興經濟、加快內生發展、繼續保持國家競爭力的核心戰略，搶占新一代信息基礎設施建設和信息技術、信息產業躍升的先機，謀求后金融危機時代經濟社會發展的主導權。把握趨勢，迎接挑戰，積極參與國際競爭，推動信息化向技術綜合集成和產業交叉融合的高端方向發展，是深圳踐行國家使命，譜寫經濟特區新輝煌的必然選擇。

我國信息化與工業化融合日益加速。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是一種綜合性、系統性、戰略性的轉變，經濟社會發展質量成為衡量城市和地區發展的新坐標。推進信息化與工業化融合，走新型工業化道路，是轉變經濟發展方式的關鍵路徑。深圳必須主動適應新形勢新環境，增強發展緊迫感，推動信息化領先發展，以信息化增強創新能力、優化資源配臵、變革生產方式，帶頭打好加快轉變經濟發展方式這場硬仗，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“深圳質量”成為引領深圳未來發展的新標桿。加快轉變發展方式、創造深圳質量是特區新時期推動科學發展的戰略目標與核心路徑。30年來，深圳在快速發展的同時，也面臨著多種發展矛盾交織的復雜局面，城市化與工業化進程不

同步，資源環境剛性約束日益增強，傳統發展模式難以為繼，尋求發展方式轉變的需求愈加強烈。同時，珠三角區域合作日益緊密，深港合作進入新階段。充分發揮信息產業的先導和支柱作用，實施信息化帶動戰略，把信息化作為產業升級、城市建設、社會管理的重要支撐，是深圳破解發展難題，拓展發展空間，增強輻射帶動作用，創造“深圳質量”的內在要求。

站在新的歷史起點上，深圳將迎來信息化、工業化、城市化和國際化全面深入發展的新時代。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，先行先試，牢牢把握信息化覆蓋經濟社會發展全局的戰略主題，更加突出信息化與工業化相融合，更加突出信息化與城市化相協調，更加突出信息化與國際化相促進，更加突出信息化與社會民生服務相適應，堅持創新驅動、應用拉動，實現信息化水平整體躍升，帶動經濟發展方式快速轉變，促進社會和諧發展，推動深圳速度到深圳質量的跨越，支撐現代化、國際化先進城市建設。

（二）基本原則

政府引領，市場主導。強化政府規劃引導、政策扶持、資金推動、統籌協調、優化環境的調控作用，充分發揮市場機制在信息化資源配臵中的基礎作用，健全優質高效、規范有序的長效機制，營造社會多方參與、充滿活力、繁榮發展的信息化建設新局面。

開放創新，重點突破。以全球眼光，緊盯信息化發展趨勢，大力開展國際創新合作，加強珠三角信息化聯動，廣聚創新資源，重點突破具有全局性、重大帶動性的信息基礎設施和關鍵技術，拓展新應用，催生新業態，提升信息化國際水平。

整合資源，共享協同。以信息共享、互聯互通為重點，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，充分整合信息基礎設施和信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協同，增強政府科學決策能力，有效滿足公眾信息需求，提升全社會信息資源利用水平。

拓展空間，轉型升級。開發互聯網虛擬空間，拓展新業態產業空間，積極利用信息技術，增強高技術制造業競爭力，改造提升傳統產業，加快發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，延伸產業鏈，搶占價值鏈高端，優化產業結構，率先推動低碳綠色發展。

深化應用，惠及民生。以行業應用和社會服務為關鍵環節，面向公眾生產、生活、學習的多元化需求，構建全面覆蓋、高效靈活的信息網絡體系，加強信息化應用與網絡、技

術、產業的良性互動，提供便捷、低成本的網絡信息與應用服務，消除數字鴻溝，提高市民生活品質。

協調發展，安全可控?？茖W把握信息化與信息安全的內在規律，正確處理安全與發展之間的關系，圍繞信息技術在經濟社會發展中的深度應用，綜合平衡安全成本和風險，確保重點領域信息安全，建立和完善維護信息安全的長效機制，實現信息化與信息安全的協調發展。

（三）發展目標

總體目標：到2015年，信息基礎設施全面提升，信息資源有效整合，核心信息技術創新取得突破，信息產業國際競爭力持續增強，信息技術應用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化環境顯著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充滿活力的信息社會邁進。

著力打造智慧深圳，通過新一代信息技術改變政府、市民、社會、自然環境之間的交互的方式，提高實時信息感應能力及處理與響應速度，增強業務彈性和連續性，促進經濟社會各項事業的全面和諧發展，構建面向未來的智慧型現代化城市。

具體目標：

——建成具有國際先進水平的信息通信基礎設施，實現隨時、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達到90%，光纖到戶達到200萬戶，年均增長率超過80%，基本實現

100Mbps家庭寬帶接入能力，移動通信帶寬達到20Mbps以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到99%。信息安全基礎設施進一步完善。

——在新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端等領域的研發及產業化取得新突破，信息技術發明專利申請量年均增長15%。建成中國軟件名城。

——率先建成國家電子商務示范城市和三網融合示范城市，開展電子商務的企業超過80%，網上購物額占社會消費零售額比例超過10%，互聯網產業規模達到2000億元，三網融合實現廣電、電信業務雙向進入，形成融合的信息通信網絡，方便、快捷地提供新型綜合業務。建設云計算服務創新發展試點示范城市。

——政府管理和公共服務信息化程度顯著提高，100%的行政審批和服務事項實現網上辦理，100%的政府法律法規的制定、重大市政投入等實現在線公眾意見征詢，并實現100%在線答復，有效提高政府公信力，公眾參與度和滿意度大大提高。

——信息服務內容不斷豐富，醫療衛生、社會保障、教育、交通、食品藥品管理、文體旅游以及民政等領域信息化應用成效顯著，基本普及數字化、個性化、移動化服務方式，有效提升便民服務水平。市民基本信息消費納入社會保障指標體系，信息化生活品質有效提高。

三、主要任務

圍繞打造智慧深圳、加速向信息社會邁進的總體目標，大力夯實信息化發展基礎，全面拓展信息化應用，全面提升深圳信息化水平。

（一）構建新一代信息基礎設施

充分認識信息基礎設施在提升城市綜合競爭力中的戰略地位，構建泛在、融合、智能、安全可控的新一代信息寬帶網絡，打造區域性國際信息樞紐。

大幅提升寬帶網絡能力。加快建設部署有線無線相結合、全程全網、互聯互通、可管可控的信息網絡，實現通信網絡和廣播電視網絡IP化、寬帶化、移動化和全光化，加快推進三網融合，促進網絡資源共享和互聯互通?？焖侔l展光纖到戶，打造3G（第三代移動通信）網全覆蓋和WLAN（無線局域網）深度覆蓋的城市無線通信網絡，加快推進TD-LTE網絡商用建設。結合物聯網、移動互聯網應用需求，加速推進IPv6商用。積極爭取開通國際通信專用通道，提升互聯網國際接入能力，建設具有國際先進水平的寬帶城域網，為經濟社會發展提供高效、可靠的信息通信網絡支撐。

加快建設功能型信息基礎設施。依托國家超級計算深圳中心，整合優化存儲資源和運算資源，加強超級計算中心與通信運營商IDC（互聯網數據中心）的資源共享和功能互補。整合建設面向應用的城市公共云計算設施，創新云計算商業

模式和服務模式，拓展政務、商務和民生等領域云計算應用，提高信息資源與網絡資源使用效率，加速信息基礎設施的服務化進程，有效降低全社會信息化成本。

全面完善信息安全基礎設施。完善PKI（公鑰基礎設施）建設，為電子政務和電子商務等網絡應用提供全面的身份標識和認證、保密、數據完整性以及不可否認性等信息安全保障。健全PMI（訪問控制與授權管理基礎設施），提供操作系統、數據庫和應用系統權限管理與授權服務，規范權限和證書的產生、管理、存儲、分發和撤銷，保障用戶合法、安全的使用信息系統。強化重點領域和行業的災難備份建設，滿足新時期信息化發展對數據安全與不間斷服務的需要。

（二）增強信息產業核心競爭力

發揮深圳信息產業的比較優勢，圍繞全球新一代信息技術產業發展趨勢，堅持科技創新與產業化相結合，突破制約產業發展的技術瓶頸，夯實信息化應用的產業基礎，促進“高新軟優”產業體系建設。

提升技術創新能力。完善跨區域資源配臵、聯合研發和成果轉化機制。加強國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業技術中心和各類公共技術平臺建設，積極爭取更多國家級科技基礎設施落戶深圳。優化以企業為主體的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚，加大創新載體建設力度，支持企業參與承擔國家、省、市各類重大科技項目，促進省部院校與行業龍頭企業合作，鼓勵組建技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟等多種合作方式，推進協同創新。

突破關鍵核心技術。優先發展面向應用的高性能SOC芯片和高密度、高頻、大功率、高可靠性、低成本的集成電路新型封裝技術，集成電路設計能力達到32nm～22nm。重點發展大型行業應用軟件、嵌入式軟件、信息服務軟件、新一代互聯網軟件等領域關鍵技術。支持云存儲、云環境自適應管理等云計算關鍵技術，以及眾核計算、GPU計算等超級計算技術的研發和應用。加大寬帶移動通信、異構網融合等下一代網絡技術和新型傳感器、自組織網絡等物聯網技術的研發力度。推動數字內容獲取與生成技術、分析與處理技術、服務與利用技術、展示與交互技術、管理與安全技術等領域的突破。

推動信息產業高端化。加快發展新一代信息技術產業，重點發展面向市場的高性能計算和云計算服務，開展物聯網和下一代互聯網應用服務，著力發展軟件、集成電路、新型顯示等核心基礎產業。推進軟件服務化發展，引導數字內容產業創新發展，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，不斷培育新的經濟增長點、新市場、新業態。大力推進信息產業專業園區建設，促進信息產業集群式發展。

（三）推進信息化與工業化深度融合

以信息化帶動工業化，全面推動信息技術在企業生產經營各環節的深度應用，推動制造業向高端發展轉變，改造提升傳統產業，提高工業發展整體質量。

推進信息技術與制造技術融合。提高信息技術對工業技術、工業產品研制的支撐能力，大力推廣應用并行工程、虛擬設計制造等先進研發設計技術，CNC（數控）、柔性制造等先進過程控制技術（APC），物聯網技術在工業領域的應用，促進精益生產、敏捷制造、虛擬制造和網絡化制造，重點推動激光設備、機器人、新能源汽車等產業向高端躍升。

推進信息技術與優勢傳統產業融合。鼓勵傳統行業加快產品的數字化、智能化改造，增強自主研發和創意設計能力，全面提升產品質量，創新產品種類，加速產品高端化，提高產品的技術含量和附加值，降低生產成本和資源消耗。利用信息技術手段，推動黃金珠寶、服裝、包裝印刷、鐘表等優勢傳統產業的優化升級。

推進信息技術與企業經營管理融合。深入推進企業信息化的綜合集成，加強研發設計、生產過程和企業經營管理的無縫銜接，構建統一的企業管控平臺，逐步實現實時管理，以及企業內外部用戶的應用定制和集成互操作，支撐企業科學決策，提高企業現代管理水平和市場應變能力，提升企業綜合競爭力。

深化電子商務與實體經濟的融合。加快推進電子商務與實體經濟的滲透融合，以信息流組織與支配商品（貨物和服務）流、資金流、技術流，形成開放互動的電子商務生態系統。鼓勵企業應用電子商務手段優化供應鏈和價值鏈，應用信息技術推進現代金融、現代物流、科技服務業等生產性服務業的高端化，打造先進的商業環境，提高經濟運行效率，帶動新型經濟業態蓬勃發展。

（四）深化政務信息化建設

深化政務信息化建設與應用，促進政務公開，提高行政效能，推進公民社會建設，打造服務型政府和陽光政府。

提高公共服務水平。以市民和企業為服務對象，不斷優化多元化政府公共服務渠道，逐步完善面向市民和企業的在線公共服務，推動政務服務延伸到街道、社區，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。拓寬政務信息公開渠道，提高政府的透明度和辦事效率，打造陽光政府。

提升宏觀決策能力。推進各部門應用系統的互聯互通和資源共享，繼續整合完善經濟、社會、民生、生態環境等領域的基礎數據庫和公共信息資源庫，深化信息資源共享與挖掘分析，增強信息系統智能分析與輔助決策功能，促進對宏觀經濟和社會運行情況的全面監測、管理和預測預警，提高政府宏觀決策的科學性。

提高行政效能。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規范監管行為的需求，深化業務系統建設，加快跨部門信息共享和業務協同，提高監管能力。加強對公共資產、資源、資金應用及政府權力運作的電子監察，提高行政監察的實時監控、預警糾錯能力。完善政府績效電子評估與管理，優化政府績效評估指標體系，加強政府績效管理的數據采集、量化分析、結果研判、對比反饋，強化政府績效管理與考核。促進行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。

拓寬參政議政渠道。充分發揮互聯網、電視、廣播等各種媒介的溝通平臺作用，拓寬問政于民、問需于民、問計于民的雙向互動渠道，在線處理群眾訴求，積極推進網絡問政，完善政府與市民高效便捷的多元化雙向互動機制。

（五）拓展民生領域信息化應用

順應公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領域應用的廣度和深度，提升市民信息服務水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

優化醫療衛生服務。建立數字化、網絡化、智能化的醫療衛生管理服務模式，推動醫療衛生信息化向以電子病歷和數字化健康檔案共享為核心的區域信息一體化轉變，實現全市醫療衛生服務協同，促進衛生資源的有效利用和合理配臵，提升醫療衛生管理服務水平。

改善社保民政服務。進一步深化信息技術在養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、就業服務、人才引進、專業技術人員、技能人才等人力資源及社會保障領域的應用。加快民政信息化建設，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會組織等服務能力和水平。

發展數字化教育。完善覆蓋全社會的數字化教育公共服務體系，深化學校信息化建設，豐富數字化、智能化教學資源，促進優質教育資源普及共享，促進教育內容、教學手段和方法的現代化，促進學習型城市建設。

深化社區信息化。全面推行網格化社區管理，完善基層管理和服務網絡，為社區居民提供全流程“一窗口式”管理服務。推動智慧社區環境建設，不斷完善社區的信息化服務標準和信息基礎設施建設規范，促進信息技術在樓宇、家庭中的應用發展。

（六）提升城市管理智能化水平

推動城市管理全面優化發展，通過更透徹的感知、更廣泛的互聯互通、更深入的智能化，促進信息化與城市化融合，全面提升城市功能。

優化城市管理模式。深化物聯網、云計算、移動互聯網應用，推動城市管理全過程信息的實時傳遞與處理，加強跨部門的協同管理與聯動。拓展市民與城市交通、生態環境、公共安全等管理部門之間的信息溝通渠道，發揮市民參與城市管理的積極作用。

推動公共基礎設施智能化。加大城市傳感網絡建設與整合力度，推進智能電網建設，探索城市水、電、燃氣、道路等公共設施物聯網與云計算管理平臺建設，逐步實現城市公共基礎設施與基礎資源的實時監測、高效利用。

加強城市管理領域精細化。建設高效低碳的智能交通體系，加快交通管理向主動誘導式轉變，營造“智慧交通、低碳出行”的綠色交通環境。健全跨部門的主動、預應式城市公共安全和應急信息管理體系。推動生態環境信息采集傳輸網絡化、智能化，建立更加高效、規范的生態環境管理保護新模式。深化數字城管應用，提高路牌、路燈、公交站牌等城市部件和城市事件的采集、分類、監督的網格化管理水平。

四、重點工程

構建泛在信息基礎設施，統籌政務信息化建設，深化信息技術在產業發展、公共服務和城市管理領域的應用，推進區域信息化合作，完善電子商務發展環境，不斷增強信息安全保障能力，打造智慧深圳。

（一）信息網絡躍升工程

以推進特區一體化為契機，將寬帶網絡作為優先發展的城市公共基礎設施，建設適度超前、具有國際先進水平的信息通信網絡。

光纖到戶。提升骨干網傳輸和交換能力，提高骨干網互

聯互通水平，改善網絡服務質量。以大芯數光纖為主要傳輸媒體，以PON（無源光網絡）為主要傳輸手段，以城市更新單元為重點，加快已建區域的“光進銅退”網絡改造，新建區域直接部署光纖寬帶網絡。探索新建住宅小區、商住樓、辦公樓光纜網絡的統一布放機制。加速光纖到戶、光纖到桌面，向用戶提供100Mbps的高可靠性帶寬接入。鼓勵政府和行業信息化的光纖寬帶網絡應用，促進寬帶網絡在電子政務、醫療衛生、城市管理、社區服務等領域的普及。以市場為導向，開發適合光纖寬帶網絡的特色業務，加快寬帶應用的創新，以光纖到戶為基礎，逐漸發展各類綜合多媒體接入平臺，實現固定電話、移動電話、寬帶上網、數字電視的融合，推動三網融合業務快速發展。

無線城市。加快3G、WLAN、DTMB（地面數字電視）等無線寬帶網的全市無縫覆蓋與人口密集地區的深度覆蓋，率先開展TD-LTE的4G規模試驗網建設，2012年底前基本實現福田、羅湖、南山、鹽田等4區網絡全覆蓋，寶安、龍崗等2區重點區域網絡覆蓋。在學校、公共圖書館、交通樞紐等公共場所部署無線熱點，為市民提供免費無線寬帶接入服務。構建無線網絡應用信息管理服務平臺，快速發展無線寬帶業務在政務、商務、民生生活、教育學習、娛樂等領域的深入應用服務，提高政府管理和公共服務水平。在交通安全、應急指揮、城市管理等方面，以無線城市業務系統作為有力的、方便快捷的信息載體，最大限度提高效率、方便群眾。

通信管網。創新通信管道建設維護管理模式，推進網絡基礎資源的統一規劃和共享，促進網絡資源高效利用。結合城市道路網、高速公路網、軌道交通網等設施的建設，全面統籌全市通信管道、桿路、光纜和機房等通信網絡基礎設施建設，確保住宅小區、商住樓、辦公樓、地鐵等新建、改擴建項目的審批中，為光纖寬帶及移動通信網建設預留管道、設備間、基站位臵、電力配套等資源，保證通信運營商平等進入，維護用戶的選擇權。探索利用地下空間，推進通信機房集約化建設，鼓勵共享共用。高起點、高標準推進前海深港現代服務業合作區、光明新區、坪山新區、大鵬半島濱海旅游度假區等新型功能區通信管網布局。

國際通信專用通道。抓住前海深港現代服務業合作示范區、落馬洲河套地區、蓮塘新口岸建設的有利時機，深化深港信息合作，爭取國際通信專用通道資源，推動深港城域網高速互聯，滿足軟件和信息服務外包企業國際通信需求，提升深圳國際信息通信服務能力。

（二）物聯網促進工程

以融合推動發展，滲透創造價值，促進物聯網在國民經濟與社會發展的深度應用。

技術和標準。結合深圳RFID產業、傳感器產業、集成電路設計產業、互聯網產業的先發優勢，建立物聯網技術研

發中心，重點加強超高頻射頻識別、新型傳感器、低功耗傳感節點、中高速傳感器網絡系統設備及節點專用操作系統等技術研發。加快研究網絡架構、網絡與信息安全、節點間通信與組網、協同檢測與數據處理等技術，解決物聯網節點間的雙向通信、路由和協同。重點突破數據庫軟件、決策處理、協同處理、系統級軟件、中間件等物聯網系統軟件技術。按系統設計、急用先行、國際同步的原則，建立跨行業、跨領域的物聯網標準化協作機制，鼓勵科研機構、大專院校和企業成立物聯網產業聯盟，參與物聯網技術參考模型、物聯網統一標識和解析等標準化頂層設計，開展物聯網技術體制研究和核心基礎標準研制，積極參與國家傳感器網絡標準工作組、泛在網技術委員會的標準化工作，建立具有自主知識產權的物聯網標準體系，加強與ISO/IEC（國際標準化組織及國際電工委員會）、ITU-T（國際電信聯盟遠程通信標準化組）、IEEE（美國電氣和電子工程師協會）等國際標準化組織的交流合作。

支撐平臺。圍繞企業技術創新共性需求，搭建深圳物聯網公共技術研發平臺，開展檢測驗證、技術攻關、研究咨詢和培訓交流等服務。建立適應物聯網產業發展的具有公信力的第三方檢測認證服務機構，開展物聯網產品測試驗證和合格評定等相關試驗和驗證工作，構建測試評價體系，為物聯網相關技術研發和產業化提供開放測試環境。重點支持1-2家檢測機構成為國家級的檢測單位。部署特定區域、特定范圍的物聯網網關，推動傳感與控制信息的集中采集、存儲和處理、并與通信網絡標準化對接融合。充分發揮已有網絡能

力和計算資源，推動物聯網和云計算的應用整合，構建開放智能管理平臺，支撐大規模的物聯網應用。

應用示范。推動物聯網規模應用的商業模式創新，促進物聯網在各領域的深化應用，推進物聯網傳感設備、通信設備產業與信息服務業融合發展，加快應用市場和產業鏈形成。圍繞城市管理與公共服務、物流、交通、醫療衛生、環境監測、水資源監測及調度、檢驗檢疫等重點行業，以及家庭、社區等消費領域，建設智慧交通、智慧物流、智慧電網、智慧水務、智慧環保、智慧民生等一批實用性強、經濟效益高、社會效益明顯的應用示范工程，形成可復制、可推廣的新型物聯網商業應用模式。支持高新區深圳灣園區、深圳軟件園、南山蛇口工業園、坂雪崗園區等園區建設物聯網技術研發基地和產業化基地，支持前海深港現代服務業合作區建設物聯網應用示范區。

（三）云計算創新發展工程

建設云計算服務創新發展試點示范城市，大力開展云計算創新發展試點示范工作，積極推進多層次、廣覆蓋、跨領域云計算應用服務，提供即插即用的低成本計算服務。

技術和標準。建立云計算技術創新與標準研發平臺，重點發展云存儲技術、云環境自適應管理技術、云資源管理與調度技術、云計算海量數據處理與挖掘技術、云服務技術、云安全技術等關鍵技術。發揮深圳云計算中心資源優勢，吸

引國內外主要云計算技術科研院所、企業和評測機構，成立產學研合作的“云計算實驗室”。鼓勵深圳云計算中心、華為、騰訊、金蝶等單位積極參與國際云計算標準制定，力爭在服務能力與質量、開放接口、體系架構、評估認證等環節形成具有自主知識產權的標準。強化云計算信息安全，采用可靠的云安全技術和標準，保障云計算環境中的數據安全和客戶信息安全，提升用戶對云計算服務的信任度。

服務平臺。對現有數據中心等基礎設施進行基于云計算模式的升級改造，形成處理能力強、存儲容量大、安全可靠、布局合理、適應不同應用服務的云計算環境，逐步建設以應用為導向的私有云、公共云、社區云、混合云，構建“深圳云”。依托華為、深圳云計算中心等，進一步推動深圳云計算產業聯盟相關工作。引進國家健康檔案中心、國家高端醫學影像中心等落戶深圳。打造較為完整的云計算產業鏈，搶占產業鏈關鍵環節，重點支持一批高成長性的中小企業，構建客戶、運營商、開發商端到端的的商業模式，不斷創新個性化的云計算解決方案，推動信息服務業跨越式發展。支持華為、騰訊、金蝶、阿里巴巴等企業開展商業云計算服務，針對各行各業不同需求，搭建多種云計算基礎平臺，通過資源的動態配臵提供用戶所需要的各類云計算服務。加快聚集一批云計算產業鏈各環節的核心企業，形成由龍頭公司帶動的云計算產業集群。

應用示范。圍繞IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）和SaaS（軟件即服務），轉變用戶獨立建設信息系統的傳統方式，通過云計算平臺向用戶動態配臵提供所需的計算與存儲能力，實現計算資源充分共享，降低各行業領域信息化成本，提高信息系統的運營效率。不斷拓展應用服務領域，在教育、衛生、社保、公安、電子政務、水務、環境、金融服務、交通物流、文化創意、企業信息化等領域實施云計算示范應用項目。創新基于云計算的新型商業模式，重點面向中小企業，加速培育云計算用戶，支持生物醫藥、新能源、集成電路設計等重點行業企業應用云計算服務。

專屬云。以云存儲與數據智能處理為支撐，建立“我的專屬云”，為深圳市民提供TB級容量的個人云空間。以人口數據庫為基礎，逐步整合分散在各部門的個人信息資源，集中存儲涵蓋市民個人醫療、教育、社保、稅務、信用、人事、民政、住房等的全方位信息，實現市民終生動態信息的全過程覆蓋，根據市民個人、政府部門、企事業單位等不同領域的需求，提供個性化的數據服務。

（四）三網融合推進工程

發揮深圳信息基礎設施較好、電子信息產業領先、數字內容產業發展迅猛、信息消費需求強勁的優勢，推動基于互聯網、通信網、廣播電視網的產業轉型和融合。

業務融合。重點推進基于廣電網的電信增值業務、互聯

網接入業務和電信運營商的IPTV（交互式網絡電視）業務，取得廣電、電信業務的雙向進入許可。建成符合三網融合雙向進入要求的綜合業務管理平臺和IPTV、手機電視集成播控平臺以及PB級的融合視頻存儲分發平臺，研究探索網間結算的具體辦法，實現運營企業業務本地網間互聯互通。推進國標地面數字電視單頻網和移動多媒體廣播電視網、移動互聯網、手機電視網建設。加快有線電視網絡數字化建設和雙向升級改造，完成有線廣播電視網絡數字化和資產重組，組織實施天威、天寶、天隆、天明有線電視網絡公司及蛇口電視臺網絡資產重組，形成全市統一有線廣播電視網。2012年前實現IPTV平臺與電視傳輸網絡的對接，全面啟動雙向進入業務實質性商用。

數字家庭。發展具有三網融合、高清互動、智能控制功能的新型高端數字家庭系列產品。依托三網融合，建設面向多終端、多運營商的控制集中化、功能多樣化的數字家庭綜合信息服務平臺，普及家庭高清互動娛樂、視頻通信、節能管理、安全監控、遠程教育、家庭醫療保健等智能化信息應用。實施“深圳數字家庭”計劃，開展智能家居、家庭商務、家庭金融等數字家庭業務，實現電子政務應用進入家庭，開展政府信息公告、辦事流程、在線服務、民意調查等服務。推廣家庭遠程醫療監控、網絡就診、醫療保健咨詢服務。重點開展家庭遠程互動教育、專業技能培訓和科學普及等服

務。建立煤氣、水、電遠程抄表與安全監控系統。推廣安防預警系統、智能燈光控制系統以及家電互聯遙控系統等智能家居系統，打造安全、健康、節能的數字家庭，激發家庭綜合信息服務需求，促進數字家庭產品制造業和新型數字家庭信息服務業的互動發展。選擇條件比較成熟的社區，開展三網融合數字家庭試點示范，建設光纖入戶與駐地網實現三網融合的高清互動數字家庭網絡，實現小區和樓宇內資源共享，確保運營企業平等接入，探索以戶為單位統一計費，實施分級收費標準。

技術創新。重點突破數字電視、數字機頂盒、智能終端、芯片設計、嵌入式軟件、數字家庭網關、新媒體內容集成與分發等領域的核心技術，鼓勵創維、三諾等龍頭企業參與國家移動多媒體廣播電視、手機電視、數字家庭等相關標準制訂，推廣國家AVS音視頻編解碼技術標準。建立三網融合工程實驗中心，重點支持華為無線通信接入技術國家重點實驗室、中興移動網絡和移動多媒體技術國家重點實驗室、UT斯達康深圳研究中心和北大深研院-阿派斯云媒體研究中心，構建產學研一體化的三網融合技術創新和產業孵化公共平臺，推動三網融合技術的應用示范。

數字內容與新媒體。加快發展影視動漫、創意設計、游戲、新媒體等數字內容產業，培育創意產業群、傳播產業群、文化服務產業群，建設全國創意設計基地，促進上下游產業

互動，構建創意創作、生產制作和拓展運營相對完整的產業鏈條，提高產業整體競爭力。推廣基于寬帶的視頻應用，發展基于寬帶的信息服務和文化創意產業，開辦城市聯合網絡電視臺，建立數字內容集成運營分發平臺、移動多媒體廣播電視技術和業務運營管理平臺，實現面向電視、計算機、手機等多平臺的數字內容制作、集成、分發與管理，開展面向多網絡、多終端、多渠道、多業務的內容運營，有效促進新媒體產業發展。重點支持深圳廣電集團、騰訊、華強文化等龍頭企業發展，打造一批在全國處于龍頭地位并具有較強國際競爭力的數字內容產業集團，形成規模大、水平高、服務全、運營模式清晰、產業鏈完整的三網融合內容產業集群。

（五）電子商務提升工程

把發展電子商務作為轉方式、調結構、擴內需、促發展的著力點，深入普及電子商務應用，鼓勵電子商務模式創新，打造開放互動的電子商務支撐體系，促進電子商務與實體產業的一體化融合發展。

應用推廣。鼓勵制造業行業龍頭企業和大型連鎖商業企業廣泛應用電子商務，大力發展B2B、B2C電子商務模式。普及中小企業電子商務應用，重點支持消費類電子、服裝、鐘表、包裝印刷、黃金珠寶、旅游等行業運用第三方電子商務服務平臺開展在線采購、銷售、外貿出口等生產經營活動。鼓勵公眾應用電子商務進行網上創業。鼓勵企業利用電子商

務拓展國際市場。

服務平臺。支持騰訊拍拍網、商機網等較為成熟的第三方電子商務平臺做大做強，培育一批國際知名的電子商務網站和服務平臺。支持深圳珠寶網、華強北電子交易市場、中農網等國內具有一定影響力、行業領先的專業電子商務平臺發展，為廣大中小企業和消費者提供便捷可靠的電子商務服務。重點突破移動電子商務在金融業務、在線支付、電子訂票、便捷購物等商務領域的應用，推動移動電子商務創新。建設電子商務企業孵化器和產業園，加大電子商務中小企業的培育力度，爭取2015年前扶持10家以上電子商務企業成功上市。積極引進國內外電子商務服務龍頭企業落戶深圳。

產業鏈電子商務。推動電子商務向產業鏈電子商務演進，提高產業鏈上下游企業之間的資源整合和優化配臵水平，實現供應鏈高度協同協作。推動產業集群和行業深入關聯發展，打通商訊、批發、零售、支付、物流、通關、保險、外匯、退稅、融資、認證、信用等全程商務環節，以骨干企業帶動產業鏈上下游各節點的電子商務應用。推進制造領域企業實施供應鏈管理、生產制造、財務結算管理方面的信息化資源整合及實時管控，拓展業務管理延伸，構建和完善多種生態類型的全產業鏈電子商務。

支撐體系。推動電子安全認證和在線支付在電子商務領域的廣泛應用，依托銀行卡、支付寶、財付通、移動支付、28

手機錢包等多種形式的在線支付工具，提供便捷、安全的網絡金融服務。建設電子商務可信交易基礎支撐平臺，提供市場主體身份在線查驗、市場信息規范管理等誠信服務，構建可信交易環境。推動電子商務服務商、傳統商業品牌商與物流企業、港口、航運等的信息共享與業務協同，建設跨區域跨行業綜合物流信息服務平臺，打造一體化供應鏈，構建與電子商務配套的現代物流體系。積極支持、配合涉及電子商務的仲裁、公證、商務法庭等方面法律服務與保障體系建設。建立和完善電子商務統計制度，將電子商務統計納入國民經濟統計體系。完善鼓勵電子商務發展的稅收優惠政策，制定促進前海電子商務發展的財稅政策。

（六）政務信息化深化工程

以市民為中心，以提升公共服務水平為出發點和落腳點，以頂層設計為切入點，以信息資源共享和業務協同為突破口，充分整合利用現有業務系統和信息資源，深化電子政務應用與服務。

電子政務頂層設計。積極探索建立與電子政府相配套的管理機制和保障機制，打破部門限制，系統梳理、全面優化政府跨部門業務流程，整理、規范基礎數據和業務數據，完善涵蓋網絡互聯、資源交換、業務協同、對外公共服務、平臺接口、安全架構的全市統一電子政務標準規范體系，深化政務信息資源共享與業務協同，不斷完善信息安全保障體

系，健全信息安全管理體制和工作機制。到2015年，基本建成技術標準統一，業務流程規范，績效評估科學的跨部門、無縫隙的電子政務體系架構。

政府在線服務。以市民和企業為服務對象，建設集成、開放、互動的政府門戶網站，強化便捷的場景式辦事指引，實現從大眾化服務向個性化服務、智能化服務、自助化服務轉變。建設可定制、個性化、一站式網上行政服務大廳，用戶通過個人賬戶，定制相關的社會保障、稅務、醫療、教育等服務內容，實現網上申報、網上受理、網上反饋的全流程在線行政審批方式和行政服務，實時接收不同政府部門的動態信息及提示，了解公民權利和義務。

網絡問政。完善政府門戶網站、微博等網絡政民互動渠道，積極開展網上評議、網上聽證、網上提案、網上信訪投訴、網上民意征集等多種互動交流業務，提高政府決策的公眾參與度。推行網絡發言人制度，建立網絡輿情應急處理機制。整合政府各部門網上信訪和投訴處理渠道及信息，實現信訪及投訴受理的全流程在線處理及監控，提高群眾訴求的處理效率和質量。

信息資源共享與業務協同。完善全市政務信息資源共享目錄體系和交換體系，深化政務信息資源共享交換與業務協同。進一步規范信息的采集、編目、維護和更新，制訂政務信息資源共享交換實施辦法及應用規范，建立跨部門資源共

享交換的使用管理、責任認定和激勵約束機制。以應用為驅動，以政務信息資源交換平臺為支撐，全面梳理和優化業務流程，完善行政審批事項目錄，以流程為中心，深化跨部門協同審批。

城市數字資源平臺。繼續整合完善人口庫、法人庫、地理空間庫三大基礎數據庫，加快建設社會誠信、科技創新、教育、文化、衛生、生態環境、交通、旅游等公共信息資源庫。規范信息的采集、維護和更新，實現“一數一源”，保障數據的準確性和一致性，避免信息資源的重復建設，為全市各部門業務系統提供基礎數據來源。面向政府管理、宏觀決策以及社會行業應用，深化基礎數據庫和公共信息資源庫的共享與開發利用。鼓勵和引導社會力量參與公共信息資源庫的增值開發，促進信息服務產業發展，深化交通物流、文化教育、生態環境、科技服務等行業信息化，為實現智慧深圳提供強有力的信息資源保障。

電子政務云服務。積極探索云計算技術，充分利用深圳云計算中心、數據中心、災備中心以及社會運營商相關平臺等高可靠的計算、存儲、網絡和其它基礎資源及管理服務資源，建設電子政務云計算平臺。以各部門新增業務系統為重點，推動政府部門業務系統與數據中心向電子政務云計算平臺遷移，實現電子政務基礎設施的共建共享。以城市數字資源平臺為基礎，探索政務信息資源云服務模式。推進信息系

統開發與服務運維平臺建設，以需求為導向，逐步轉向為各職能部門提供基礎設施、平臺、軟件等服務的電子政務云模式，提高電子政務運行效率，避免重復建設，降低總體建設、運行和管理成本。

（七）社會民生應用工程

大力推進醫療衛生、社會保障、教育等民生領域的信息化建設，促進人民生活向便捷化、智能化方向發展。

醫療衛生。加快醫療衛生信息化標準體系建設。推進以電子病歷和電子健康檔案為基礎的醫療衛生信息平臺建設，到2015年，居民數字化健康檔案覆蓋率達到95%。通過健康檔案數據的挖掘分析，全面評估居民健康水平和衛生需求。構建全市各級各類醫療衛生機構統一的信息共享和聯動服務機制，優化醫療衛生服務流程，實現全市醫療衛生協同，逐步實現醫學影像、癥狀、用藥等診療信息的跨院共享利用，減少患者重復檢查、檢驗、用藥，提高醫療效率和醫療品質。建設全市范圍的重大疫情監控網絡，提高對重大及突發衛生事件自動預警及應急指揮能力。選擇條件成熟的社區，開展遠程醫療保健系統試點工作，鼓勵健康監測機構通過物聯網遠程醫療為社區居民提供自助健康管理和監護服務，連接醫院、社康中心以及健康管理機構，并逐步延伸到家庭，進行遠程醫療監護、疾病預防和健康管理。

全民教育。搭建全市虛擬教學平臺，實施優質教育資源

全民共享計劃，開發引進基于網絡應用的、探究型的學習工具，拓展廣闊的網絡教育教學空間，提供按需定制的優質教育資源服務和網上課程服務。選擇條件成熟的學校，開展電子書包的試點工作，促進自主化、交互性、協作式學習環境建設。建立全市統一的教育信息數據標準，逐步構建涵蓋學生、教師、校情、安全等信息的教育基礎數據庫，強化動態的預測、預警、干預、指導功能。完善教育信息服務門戶，為市民提供全方位、便捷的教育政務信息獲取、網上辦事、家?；?、學習機會管理等各種社會教育服務。鼓勵港澳及海外高等教育機構與深圳學校合作建立教育網絡，開展遠程教育。

社保民政。不斷拓展社會保障卡的應用范圍，加大就業、勞動關系、社會保障、人力資源引進、專業技術人員及技能人才服務的業務系統數據資源整合力度，構建內容全面、及時、準確、一致的用人單位、人力資源、基金管理信息資源體系。加快社會綜合救助信息化建設，提升低收入家庭的生活、醫療、教育、住房以及臨時性的救助水平。提高民生服務信息化水平，實現婚姻、養老慈善、社工服務、社會組織等事項的便捷服務。

文體旅游。加強文體旅游信息資源的整合和共享，形成內容齊全、渠道暢通、操作便捷、運作高效、雙向互動的公共文體旅游信息服務體系，為市民提供優質公共文體旅游信

息服務和指引。推動博物館展品、藝術作品、圖書館文獻資料的數字化，建設數字圖書館、數字博物館、數字美術館，促進文化信息資源的交流與共享。加大24小時街區自助圖書館在居民小區、廠區等人口密集區域的布點。

社區信息化。實施社會建設的織網工程，以網格化管理為基礎，編制服務網、民心網、工作網，加快完善社區服務體系。推動社區綜合信息統一獲取和管理，推廣基于移動智能終端的信息動態采集，實現全市房屋、人口及居住信息的分級分類跨部門共享，構建集社區服務呼叫中心、社區服務網、社區管理信息系統“三位一體”的社區服務與綜合管理信息平臺。對各部門的社區服務進行全面梳理和整合，將行政審批和為民辦事服務延伸到社區工作站服務窗口，為社區居民提供人口計生、衛生保健、教育培訓、勞動就業、社會救助、法援調解、慈善捐助、房屋租賃等公共服務。依托社區圖書館、社區文體中心等社區服務機構，結合城市更新，建設面向社區居民的社區信息服務中心，為社區居民提供互聯網信息服務。建設一批具有示范效應的智慧社區，促進信息技術在社區節能環保、安防中控、物業管理、家政服務等方面的廣泛應用。

智能卡綜合應用。深化智能卡綜合應用，實現公用事業系統、社會保障系統和金融支付系統等各行業融合互通，為市民提供便捷多樣的服務。拓展移動支付應用，推進電子錢

包在零售、餐飲、賓館酒店、交通、繳費等多領域的廣泛應用，加快“深圳通”與銀行卡應用的融合。推動與周邊城市公共交通智能卡應用的互連互通工作，2012年底前，實現“深圳通”與“八達通”、“嶺南通”的互聯互通，推廣手機深圳通應用。促進RFID（射頻識別）電子計費系統由高快速路向城市公共停車場擴展。探索以居民二代身份證為主要介質，逐步拓展對居住證、社?？?、圖書證和金融卡等應用的集成，實現公共管理服務一卡通。

（八）城市智能管理工程

深化信息技術應用，重點促進城市交通、安全應急、生態環境管理、食品藥品監管的精細化、動態化和智慧化，建立與城市快速發展相適應的智慧城市管理體系。

智能交通。逐步構建覆蓋全市的交通信息服務、交通運輸管理和道路綜合管理等一體化智能交通體系。運用物聯網技術，完善主要道路網絡的交通信息采集網絡，實時采集車流、車速、道路飽和率等交通信息，積極推廣北斗衛星導航系統應用，為交通管理、指揮調度與公共服務提供完備的信息支撐。集成交通信號控制節點信息，優化全市路網交通信號智能控制，實現交通流的動態優化控制。通過數字廣播、移動通信等多元化信息發布渠道，向車載電子導航儀、交通電子指示牌、電子公交站牌以及個人移動終端等設備，實時發布道路擁堵信息、停車場與停車位信息、公共交通線路與

一體化換乘信息等交通信息，實現全方位、無縫隙的交通信息誘導，引導各種交通流在空間和時間上進行合理分布，改善交通出行環境，建成高效、便捷、安全、低碳的城市交通體系。

公共安全與應急。構建多元化、智能化、網絡化的公共安全與應急信息監控體系。整合公安、消防、應急辦、交通、氣象、衛生、海事、人居環境、水務與城管的公共安全與應急資源，構建覆蓋全市的跨部門安全應急體系，實現全市安全應急聯動，全面提升公共安全應急的組織、指揮、協調能力。完善水文、氣象、環境、地質災害的監測站網，提高城市公共安全、災害預防和應急水平。強化視頻信息的綜合應用，實現視頻監控和分析研判的智能化、自動化。拓展社區警務系統的覆蓋范圍，提升移動警務系統功能，重點加強工業園區、舊城和舊村的科技強警工作。建立多元化的公共安全突發事件發布渠道，向社會發布及時、準確、客觀、全面的信息。

生態環境管理。利用物聯網技術，推進生態環境監測信息體系建設，加強環境、海洋、水務、氣象等部門信息共享與協同，為生態環境研究、管理與決策提供有效的信息資源和技術手段。優化整合水文、水資源、水質、大壩安全檢測等在線檢測和采集，實現源、供、排、污、災等水資源與水安全管理環節的實時監控、歷史回溯、預測預報和綜合調度

管理。支持深圳市海岸與大氣研究重點實驗室，香港城市大學紅樹林研究中心建設。加強碳排放測算及管理，全面掌握碳排放量、碳排放結構及空間分布等碳源狀況，創建科學化、數字化、動態化的碳排放環境管理的指標體系，促進城市碳排放可控、可測、可調。通過互聯網實時發布生態環境信息，強化公眾輿論監督，提升公共服務水平。

食品藥品監督管理。積極探索建立食品藥品監控體系，利用物聯網技術，對食品、藥品和醫療器械生產、批發、銷售、使用進行全程監管，加強對食品藥品的行政許可、行政監管、技術監管、行政執法等業務全過程的數字化管理，實現食品藥品監督管理向主動監管、事前監管和精細化監管轉變。建立政府、企業和公眾之間便捷有效的食品藥品安全信息溝通渠道，完善食品、藥品和醫療器械信息采集與發布體系，方便公眾隨時查詢藥店網點以及藥店經營品種、誠信記錄等信息，指導社區居民安全合理使用藥品，提高全市食品藥品安全保障水平。

城市規劃建設和管理。結合特區一體化和三軸兩帶多中心城市新規劃,全面實現基礎地理、規劃成果、土地現狀等多源空間信息數字化，加強對地籍、房地產、測繪行業等國土資源的信息化管理監控，繼續完善地理空間基礎數據庫，加快推廣數字深圳空間基礎信息平臺的應用，推進空間信息共建共享機制建立，提升空間信息服務力。推進工程項目建

設全過程信息化監管，實現關鍵工序施工可溯及現場質量安全可控。深化網格化城市管理機制，擴大數字城管業務覆蓋范圍，實現環境衛生、園林綠化、公園管理、林業資源、城市照明、市容秩序的數字化管理，提高全市街道管理綜合移動執法水平。

（九）區域信息化合作工程

利用區域比較優勢，加強與東莞、惠州、香港的信息化合作，積極融入珠三角一體化進程，加快深圳邁向國際化的步伐。

深莞惠信息化合作。強化城市樞紐型、功能型信息平臺的統一規劃和相互銜接，推進深莞惠城際網絡的高速互聯。加快無線城市群的建設，促進無線城市應用平臺的對接和資源共享。推動三市通信資費統一。按照全省統一的空間地理信息技術標準體系和應用規范，2012年底前建成深莞惠空間地理基礎數據庫和公共服務平臺，實現地理信息數據資源的共享。大力開展企業基礎信息共享工作，構建區域企業信用信息合作體系，實現三地企業信用信息查詢、交流及共享。搭建醫療衛生、社會保障、城市交通、文體旅游等領域的公共信息服務平臺，促進公共管理和服務的一體化。

深港信息化合作。推進深港兩地電子簽名證書互認。支持基于RFID技術的農產品質量安全信息服務平臺建設，建立全物流可溯源的監管體系。完善區域傳染病疫情、食品、38

農產品衛生等公共突發事件通報及信息共享機制。加強深港口岸信息化合作，探索海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗方式創新和口岸監管結果互認共享機制，加快電子口岸建設和“大通關”建設，為人員、貨物、車輛創造更加便捷的通關服務環境。建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標準體系，推進物流信息在前海的匯集與交換，構筑南方物流信息交換中樞。爭取國家支持，在前海深港現代服務業合作區先行先試，允許國內電信運營商與香港電信運營商合作，經營CEPA框架下的增值電信業務，探索開拓新業務，推進深港兩地在互聯網數據業務、存儲轉發業務、呼叫中心業務等增值電信服務領域的合作，建設安全、快捷、方便、支持多幣種的商務交易應用服務平臺。

（十）信息安全保障工程

主動應對云計算、物聯網、移動互聯網等新技術新應用帶來的信息安全挑戰，不斷完善信息安全保障體系，提高信息安全保障能力。

網絡信任體系。建立健全電子認證兼容和綜合監管平臺，規范電子認證服務，加快數字證書的發放和推廣應用，健全涵蓋認證和注冊、證書管理、密鑰管理、不可否認服務的PKI體系。推動國家、省、市各級CA的互認證，加強電子商務認證體系的國際合作，構建嚴格層次結構和分布式結構的PKI信任模型，實現數字證書的一證通用、一證多用。

鼓勵企業積極參與電子認證工作，加強信息加密技術的開發，不斷降低數字證書應用成本。健全包含AC（屬性證書）、AA（屬性權威機構）、屬性證書庫的PMI體系，實現權限和證書的產生、管理、存儲、分發和撤銷等功能，完善基于AC的授權和訪問控制機制，實現資源訪問控制權的統一管理，強化重要信息系統的授權與訪問控制，為電子政務與電子商務應用提供堅實的安全保障。

網絡系統安全防范。建設信息安全監控體系，加強網絡系統安全技術保障，完善OSI（開放系統互聯）安全體系結構。通過SSL/TLS（安全套接字層/傳輸層安全）、VPN（虛擬專用網）、IPSec（互聯網協議安全）等技術保障傳輸層和網絡層信息安全。推廣SET（安全電子交易）在電子商務領域的應用，保護互聯網上信用卡交易安全。支持信息安全核心技術自主研發，提高應對網絡攻擊、病毒入侵、網絡失竊密的防范能力。

信息安全測評體系。充分發揮第三方信息安全機構在安全保障體系中的積極作用，建設覆蓋全市的信息安全測評體系，通過測試環境構造與仿真、有效性測試、負荷與性能測試、攻擊測試、故障測試、一致性與兼容性測試，對信息安全產品、重要的網絡與信息系統的安全性進行驗證、測試、評價和定級，規范系統安全特性，為信息安全廠商和用戶提供測評服務。積極研究借鑒TCSEC（可信計算機系統評估準

則）、ITSEC（信息技術安全評估準則）、CC（信息安全評估通用準則）等信息安全評估準則，不斷建立新的檢測和評估手段，保證基準測試的一致性和評估的客觀性，加強對高安全等級產品和系統的形式化分析能力，重點保障基礎信息網絡、黨政機關內部網絡和財政、金融、商務、電力、交通、能源等領域信息系統的安全。

應急和災難備份。積極開展重要信息系統風險評估和業務影響分析，確定RTO（恢復時間目標）和RPO（恢復點目標），通過自建災難備份中心、共建災難備份中心、服務外包等模式，統籌規劃災難備份建設。鼓勵交叉備份、互為備份，鼓勵社會力量參與災難備份建設和技術服務，完善應急處理機制，提升響應恢復能力，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能力和災難恢復能力，確保重要數據的安全和關鍵業務可以持續服務，減少災難造成的損失。

信息安全管理。建立健全信息安全管理制度，不斷完善和更新信息安全規劃，確立實施安全措施的機構、人員及其工作制度。對不同安全等級的信息系統和安全設備，開展信息安全風險評估，實行等級保護。加強信息安全預警和應急處理，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領域的先進理論、新型應用和發展動態，完善信息安全法律法規，加快信息安全人才培養，增強市民信息安全意識。

五、保障措施

（一）完善管理體制機制

建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協調體制，加強市信息化建設領導小組的組織領導，探索設立黨政機關CIO（首席信息官）制度，建立市區黨政部門信息化聯席會議制度，定期召集相關部門負責人研究解決信息化建設中的重大問題。建立信息化建設評估體系，將信息化工作納入業績考核指標，實現信息系統應用情況可量化、可評價、可考核。每年定期發布深圳信息化白皮書，為政府指導和推進信息化建設提供科學依據。

（二）健全信息化法規

進一步健全深圳信息化法規體系，修訂《深圳經濟特區信息化建設條例》。發揮特區立法的優勢，推進通信基礎設施建設、使用及維護的立法工作，在全國率先確立電信通路權。研究制定《深圳市通信基礎設施管理辦法》和《深圳市小區和樓宇紅線內通信基礎設施技術及建設標準》，規范全市通信基礎設施規劃建設和管理，編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項規劃，并與深圳市土地利用總體規劃和城市規劃銜接，加快制定和完善光纖寬帶網絡相關的技術標準、工程規范和驗收規范，加快城市新建住宅小區、商用樓預先布放光纜等規范的出臺和落實，推進網絡基礎資源的統一規劃和共建共享。探索確立市民信息消費基本保障制度。研究

制定《深圳市個人信息保護條例》，規范個人信息保護。

（三）提高政府投入效率

加大政府在公共信息服務領域的投入，圍繞信息基礎設施和公共服務平臺建設，完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式，確保信息化工程的資金投入，鼓勵社會資金投資公益性信息資源開發以及公共信息服務平臺建設。加強信息化項目管理，避免重復建設，強化政府投資管理，加強政府信息化投入的審計、監督和績效評估，完善信息化工程預算、建設、運行、維護和管理制度。提高政府統籌規劃和綜合協調能力，在信息網絡基礎設施建設方面探索建立政府與運營商的多種投資與運營模式，將信息通信網絡作為城市的公共基礎設施，形成基礎設施資源的共享機制和集約化建設模式。

（四）完善知識產權與標準體系

實施知識產權戰略，加強知識產權保護，營造全社會尊重和保護知識產權的良好氛圍，推動知識產權從注重數量向提升質量的轉變，優先支持光通信、物聯網、云計算等領域自主知識產權的專利池建設。不斷提升各類標準化研究和服務機構的能力和水平，鼓勵企業、行業協會、高校和科研機構加快電子商務、光通信、云計算、物聯網、三網融合、數字家庭等領域的標準化工作，以規模應用帶動標準制定，取得標準制定的主動地位，加強國際合作，積極參與國際標準

制定，建設自主可控并與國際接軌的標準體系。

（五）優化信息化發展環境

加強對光纖寬帶網絡與信息安全的監督和管理，完善網間互聯互通監管措施，完善電信基礎設施共建共享配套措施，營造公平、健康有序的市場競爭環境。加快工業園區、產業基地、物流園區、現代服務業聚集區的高帶寬、廣覆蓋的光纖接入網改造。在互聯網、電子商務以及移動通信等專業化園區，超前建設國際先進信息網絡及新一代通信試驗網，為園區企業提供國際化的研發、測試、驗證環境。構建政府、企業、行業協會和市民相互配合、相互協作、權利與義務對等的互聯網治理機制。強化行業道德建設，鼓勵社會監督，發揮行業協會自律作用，維護互聯網市場公平、公正、有序競爭秩序，保護用戶合法權益，營造積極健康的互聯網發展環境。推動互聯網實名認證體系建設，實現網民虛擬身份與真實身份的對應，促進互聯網監管的有序和可控。

（六）加強信息化人才隊伍建設

完善深圳大學、深圳信息職業技術學院等院校的信息化課程體系，鼓勵南方科技大學與世界著名學府共建高水平信息學科，提升大學城各院校信息學科的建設水平，促進高校與企業之間的人才培養合作，加大信息化人才培養力度。大力引進具有全球競爭力的信息技術專家和高端信息人才，提高深圳市信息人才的國際競爭力。加強信息技術普及教育與

培訓，實施干部信息能力提升工程，結合政府部門業務與信息技術，分析信息化技術趨勢、方法論、信息化項目管理等重大問題，提升干部隊伍的信息技術應用能力和信息化管理能力。

（七）消除數字鴻溝

及時向市民發布智慧深圳建設發展的最新動態，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網絡等各種媒體，積極開展群眾性、趣味性、多樣性的普及活動，形成全體市民普遍認同和積極參與的智慧城市建設良好氛圍。在街道、社區建立信息技術應用體驗中心、上網服務站和培訓點，普遍提升市民信息技能，使市民更好地分享信息化成果。面向社會困難群體，建立和完善居民信息消費優惠政策和補貼機制，以低價保障市民基本信息消費權。推進信息無障礙建設，重視開發和提供與弱勢人群相關的在線內容服務，提高互聯網在弱勢人群中的普及程度。依托社區信息服務中心，為市民提供電子政務、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的信息服務，切實做到信息惠民，消除“數字鴻溝”。

（八）強化規劃實施監督

加強信息化規劃的約束力，形成信息化推進的長效機制。抓緊制定本規劃的實施方案。市政府各有關部門、各區政府和新區管委會要按照本規劃的要求，在政策實施、項目安排、資金扶持、體制機制創新等方面明確工作重點和工作

第五篇：深圳市“十二五”規劃前期研究課題

深圳市“十二五”規劃前期研究課題

編制和實施好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，對貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，全面建設國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和現代化國際化城市具有重要意義。為提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，經市政府同意，擬定“十二五”總體規劃前期研究課題。

一、深圳市宏觀經濟發展趨勢分析及策略研究

在總結深圳過去經濟發展路徑、模式和經驗的基礎上，分析當前經濟發展面臨的各種矛盾和問題，研究“十二五”期間影響未來經濟發展重大因素，預測未來經濟發展的趨勢；探索經濟發展的動力、路徑和模式，研究提出“十二五”期間經濟發展的主要目標和推進經濟發展的策略和措施。

二、深圳市社會和諧發展戰略研究

總結深圳社會發展概況、社會發展型態、社會階層及相互間的關系、社會發展面臨的主要矛盾和問題，研究“十二五”期間促進社會和諧發展的方向、動力和路徑，分析影響社會發展的重大因素，并對社會發展的趨勢作出科學預測，提出社會和諧發展的主要目標、發展策略和主要措施。

三、深圳市城市文化發展策略研究

總結深圳文化發展的概況，研究具有深圳特色的城市價值觀體系和城市人文精神的主要特征，分析促進文化發展的內在和外在、有利和不利的因素，預測“十二五”期間深圳城市文化的主要發展趨勢，提出推進文化事業和文化產業大發展的主要目標、發展策略和政策措施。

四、深圳市人居環境保護與建設策略研究

總結國內外人居環境相關理論和實踐，研究我市人居環境的內涵和范疇，提出“十二五”時期我市人居環境保護與建設目標和指標體系。研究經濟社會發展、城市規劃建設和人居環境保護綜合平衡的協調機制，探討人居環境對經濟社會發展和城市規劃建設的導向約束和優化調控途徑和機制，提出人居環境整體改善和全面提升的若干策略和主要手段，提出資源節約、環境友好、生態宜居的新型城市發展模式和實現途徑。

五、“后危機時代”下深圳把握戰略機遇搶占經濟發展制高點策略研究

以經濟全球化和區域經濟一體化的視野，科學把握國際技術突破和產業融合的發展趨勢，認真分析當前深圳經濟社會發展面臨的問題，研究提出在“后危機時代”的特定環境和條件下，培育和引進引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高技術產業和新興產業的發展策略，全面提升深圳的持續競爭能力。

六、新時期深圳經濟社會發展戰略定位實施策略研究 按照《綱要》賦予深圳的發展定位，結合深圳自身的發展特點和發展趨勢，研究國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的特點和標準，分別提出“一區四市”的指標體系。分析“一區四市”之間的內在關系，綜合平衡經濟社會的各項發展資源，研究提出“一區四市”建設的實施步驟、主要任務和策略措施。

七、深圳市區域產業結構調整及布局研究

客觀評估深圳周邊區域產業發展的現狀及存在問題，科學分析香港和珠江三角洲兩個關鍵因素對深圳產業結構和產業布局的影響，從有利于區域產業協調發展，有利于區域產業資源的優化整合，有利于增強區域產業整體競爭力的角度，提出深圳在加快產業向高端化延伸，提升自主創新能力，彌補產業鏈缺失環節，統籌產業發展與環境保護協調并進的政策措施。

八、深圳重大基礎設施的規劃布局和建設研究

以完善深圳城市功能為目標，根據深圳城市發展目標、區位特征、功能布局和發展方向，立足于與周邊地區基礎設施的銜接和功能互補，研究、提出、論證涉及深圳市域內、市域外的具有長遠戰略意義的基礎設施的布局和建設，提出可供選擇的規劃方案和優選方案。

九、珠江口東岸緊密合作策略研究

按照《珠江三角洲改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的要求，分析深圳市、惠州市、東莞市經濟和社會發展現狀和趨勢，在《深圳市、惠州市、東莞市貫徹落實<珠江三角洲改革發展規劃綱要>推進珠江口東岸地區緊密合作框架協議》下，提出深圳市在優化珠江口東岸地區功能布局，提升區域輻射力和帶動力的主要策略。

十、發揮深圳經濟中心城市輻射帶動作用研究

結合《綱要》賦予深圳“一區四市”的發展定位，立足深圳國民經濟和社會發展的特點和優勢，提出強化全國經濟中心城市的各項政策措施，以及實施中心城市輻射帶動戰略，促進區域協調發展的政策建議。

十一、深圳市域均衡化發展策略研究

按照廣東省主體功能區規劃，研究劃定全市功能分區，統一布局和統籌全市基礎設施建設，理順財稅管理體制和政府投資體制，完善和提升城市功能，全面提高財政保障基層公共事業水平，研究建立深圳市域范圍內統一的公共服務體系，提出公共服務和社會事業的均等化發展目標和結構，促進人口和社會均衡化發展。

十二、深圳市經濟體制改革戰略研究

深入分析“十二五”期間經濟體制改革和對外開放所面臨的國際國內形勢，緊密結合深圳所承擔的改革開放“試驗

場”和“排頭兵”的歷史使命，研究提出我市促進科學發展、加快自主創新、對外開放和區域合作、實現資源節約環境友好的體制機制等；同時，在深化改革和擴大開放方面提出一些對深圳有重要影響、對全國具有重大示范帶動作用的重大項目及主要措施。

十三、深港合作發展策略研究

總結深港合作的歷史進程和演變特點，分析未來在粵港澳合作框架下深港合作的形勢和特征，提出符合深港雙方共同利益的合作模式；以深港現代服務業合作為重點，研究借鑒香港產業發展經驗，加快推進深圳產業結構調整優化的產業發展策略；以前海深港緊密合作區、落馬洲河套地區、深港創新圈等重點項目為支撐，研究提出未來關系深港合作發展的重大項目，提出具體行動計劃。