第一篇：立足三基四化 全力轉型創新 大步推進長沙地稅事業率先發展（共）

立足三基四化 全力轉型創新 大步推進長沙地稅事業率先發展（2014年2月25日）發布時間：2015-02-12 來源：辦公室 訪問量：

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一、克難前行，2013年取得了新成績

2013年，在省局黨組和市委、市政府的堅強領導下，全市系統堅持“一調兩轉三確?！惫ぷ骰{，積極服務長沙經濟社會發展大局，全面實現了各項工作目標。

（一）地稅收入穩健增長。堅持把“向稅政要稅源、向征管要收入”理念和“依法征收、規范征管”原則貫穿組織收入全過程，強化“三個不要”，即不要有水分的增長、不要沒有征管質量的增長、不要不能體現政策水平的增長，組織收入呈現穩中有進、穩中向好態勢。全年入庫各項收入438.41億元，增長16.75%，省級收入50.95億元，增長14.62%；收入總量居中部省會城市第二，占全省的39%，高于全省增幅1.98個百分點；完成財政口徑收入465.67億元，占全市財政總收入的52.68%。為服務長沙經濟發展、民生改善提供了堅實的財力保障。著力稅政挖潛。從經濟-稅政-稅源三維入手，加強結構性分析和政策性研究，挖掘限售股解禁、股權轉讓、房企契稅和土地增值稅、土地使用稅的增收潛力。共入庫房地產項目已扣未繳契稅6.28億元、土地增值稅欠稅4.93億元、股權轉讓稅收1.44億元、限售股企業稅收1.03億元。強化監管堵漏。堅持人機結合、內外互促，強化稅源監管，加強收入預警，強化收入保障，31戶重點稅源企業實行數據直報。直屬局土地出讓控稅、天心區局納稅評估、雨花區局稅務電子地圖、望城區局房地產一體化管理、瀏陽市局行業稅負預警、寧鄉縣局房地產建安企業“四方數據比對”，成效突出。嚴格稽查促收。抓好企業自查督促輔導和積案清理，組織重點行業檢查，開展專項促收，發揮稽查促收促管作用。全市稽查系統組織自查輔導和入戶檢查947戶，查補收入12.87億元，查處涉稅金額100萬元以上案件36起，成功破獲“1.4”假發票專案。寧鄉縣局分行業建設案源參數庫效果明顯。

（二）稅費征管創新提質。著眼提高征管信息化水平和系統化程度，稅收征管更加高效、更富內涵、更具活力。推進了征管改革。經過高新區局和項目開發組一年多的攻堅克難，改革試點已于1月1日正式運行。新的征管模式依托6個系統平臺，對納稅人依申請的140項涉稅事項全部前置到大廳集中受理、限時辦結，程序電子流轉、結果短信告知，納稅人足不出戶就可以處理涉稅業務，推進了分類管事、風險主導、辦稅便捷。加強了稅費管理。高度重視“營改增”工作，順利搞好了18358戶納稅人移交；12萬元以上自行申報51412人連續六年位居中部省會前列；所得稅匯繳補稅15.73億元；新建商品房契稅、印花稅申報繳稅方式調整到位。強化稅費同征同管，費金收入達到37.6億。芙蓉區局匯繳交叉檢查、岳麓區局土地增值稅清算審核、開福區局小稅種大稅源管理、高新區局限售股稅收征管、瀏陽市局股權轉讓源泉控管等，都可圈可點。深化了信息管稅。首創契稅自繳系統，在全國率先實現住宅類存量房交易納稅評估“三網互通”，存量房交易入庫10.72億元，增長92.8%。依托《湖南省稅收保障辦法》和全市綜合治稅平臺比對數據補稅1269萬元。清理大集中系統虛假欠稅數據1.75萬筆涉及稅額3.82億元。注重了規范建制。研究市場稅收、現代物流、電子商務、網絡購物等源泉控管辦法或委托代征模式，建立重點稅源劃分、地方稅收減免、個體稅收征管等全市統一的工作標準，構建部門交流、先稅后證的綜合治稅機制。雨花區局4個市場稅收實行委托代征、長沙縣局稅管員事項涉稅通等，促進了征管規范。

（三）稅收服務明顯優化。堅持從稅收視角服務長沙發展大局，“營改增”影響分析、餐飲業發展調查報告獲領導批示。依法減免支持高新技術、環境保護、循環經濟、小微企業的稅收10億多元；幫助345戶企業獲批23.3億元“稅融通”授信貸款。優化“五個一”服務平臺，落實九項便民舉措，實現高效率、低成本、零距離辦稅。納稅人學校辦班110期培訓6萬人次；12366受理咨詢投訴13.1萬人次，滿意率為100%；全市辦稅服務廳實現6個方面的統一規范；12個業務項目實行免填單、簡化填單服務；30多項業務不需填寫身份證信息；網上廳、實體廳、自助廳“三體合一”的辦稅服務格局初具雛形；免收發票、稅務登記工本費1294萬元；下放房產稅、契稅、資源稅的審批權限。全市系統4個宣傳項目被省局評為優秀，稅收短信宣傳獲得好評；高新區局連續三屆在全國稅收動漫大賽中獲獎；岳麓區局“稅企掌上通”為50%以上納稅人提供地稅資訊等，收效明顯。稅收服務呈現豐富多彩局面。

（四）隊伍建設有效加強。積極構建科學合理、富于活力的干部管理機制，全面打造幸福地稅。教育培訓強素質。采取培訓導學、重獎勵學、競賽促學，選取30名能手建立兼職師資庫，先后舉辦各類培訓班210個，培訓16481人次；網絡學院人均學分129.47分，隊伍素質有新提升。長沙縣局整合業務精英力量建立了全市首個專家團隊。文化引領提精氣。結合長沙文化的深厚底蘊、白沙井水的清純意境、干部群體的性格特質和系統上下的文化期待，整體籌劃長沙地稅文化，以清水文化為核心的價值觀念初步提煉、文化手冊初步成型。同時將文化建設與創先爭優、道德講堂、文體活動有機結合，傳播正能量，凝聚精氣神。全年全市系統分獲國家級榮譽10項、省級榮譽37項。人本關懷聚合力。堅持以人為本，深入聽取意見，著力改善環境。在政策范圍內，盡力多做事關干部利益、個人發展、團隊和諧的實事。狠抓了市局機關宿舍院落改造、食堂管理提質和辦公樓道亮化。定期組織老干活動，讓他們老有所樂、老有所為。廉政建設健肌體。落實“三重一大”、“四不一末”、重大事項報告制度；強化執法審核和發票賬戶清理；開展區級收入分配等各類審計16次；審核行政處罰和執行程序4145起，審理重大案件15戶；嚴查利用職權非法謀利、經商辦企業行為，立案查結2起案件，處分2人。全市系統網絡測評滿意率達99.63%。望城區局家庭助廉活動受到省市紀委推介。

（五）地稅形象全面提升。積極轉作風、控風險、優行風、樹形象。重教育，促行為自覺。強化黨的群眾路線教育和“一調二轉三確?！彼枷虢逃?，突出中央八項規定、省里九項要求、省局兩個通報等相關文件學習，引導干部把作風建設規定內化于心、外化于行；加強重點領域、重點環節、重點崗位風險教育，筑牢干部思想防線。嚴整治，促管理規范。開展臨聘人員、三公經費、公務接待、公車使用、辦公用房專項清理，制訂13項制度，落實行政程序、時限規定和操作要求。清退臨聘人員225名，選調281名地稅干部進入窗口工作；“三公”經費下降24.75%，招待費、會議費分別下降45%、46%。強監督，促作風轉變。采取明查暗訪、督查督辦、調研走訪、接受評議等形式，全方位監督干部執行工作紀律、廉政規定和作風要求情況，下發暗訪和督查通報4期，通報批評、誡勉談話5個單位、14名個人，1人受到黨紀處分，地稅形象明顯提升。雨花區局視頻監控、常態暗訪8個辦稅服務廳（室）情況收效明顯。

總結2013年，成績令人欣慰。這是省局黨組和市委、市政府正確領導的結果，是系統上下銳意進取、團結奮斗的結果，既承接了過去工作基礎，又凝聚著全體干部汗水。

展望2014年，發展任重道遠。著眼新形勢新要求，立足高起點高標準，需要正視不足，找準差距：一是工作定位有差距。省會城市意識不強，工作標準、工作方式、工作水平還難以適應省會城市的發展要求和擔當精神。二是收入提質有差距。多年來經濟形勢好、完成進度快、稅收增幅高，對收入質量有所疏忽；當經濟下行壓力較大、稅源相對緊張時，又沒有強化向內挖潛、質量取勝理念，有的不惜采取預繳、空轉等手段來完成收入任務。三是征管基礎有差距。人少戶多管理難度大，對征管要求有所放松，征管流程有待進一步完善優化，信息化建設缺乏統籌安排，數據深度分析不力，信息管稅、綜合治稅整合不夠，稽查威懾力有待增強。四是隊伍素質有差距。少數干部的業務水平、個別班子的帶隊能力與新形勢新要求不相適應,面對工作問題，個別班子缺乏責任意識，不敢嚴格管理；面對企業形勢，干部稅源管理能力難以與企業財務團隊相適應；面對環境變化和作風建設態勢，不少干部觀念轉變和預期調整還不到位。五是規范管理有差距。全市一盤棋的意識不強，部分工作缺乏統一規范，沒有形成部署—執行—督辦—反饋鏈條式的落實機制，工作效能有待提升，等等。這些問題，需要我們以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，認真研究解決。

二、順勢而為，努力爭當轉型創新發展的排頭兵

當前形勢發生深刻變化，只有認清形勢，才能找準方向、把握大勢。站位新時期謀劃新思路，需要我們視覺更加敏銳、視野更加寬廣。從社會發展態勢看，當今社會正處在大發展、大變革、大調整時期，政府對簡政放權的新要求、群眾對優化服務的新期待、自身對規范稅權的新標準，給我們帶來了新考驗、新挑戰；反腐倡廉、作風建設持續深入推進，社會監督、黨紀要求和政紀約束越來越嚴，勢必要求全市系統直面稅風改進、經受稅風考驗，加強兩權監督、強化風險管理，堅持依法行政、嚴格陽光行權。從經濟發展形勢看，世界經濟延續緩慢復蘇態勢，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但不確定因素依然存在；湖南深入推進“四化兩型”建設，經濟結構調整成效逐步顯現，但企穩回升基礎還不穩固；長沙作為“一帶一部”核心區、深化改革先行區、自主創新示范區、“兩型”建設先導區，區位優勢明顯，但推進新型工業化任務繁重，經濟稅源結構仍不盡合理。從稅收發展趨勢看，十八屆三中全會提出加快構建地方稅體系，房產稅、資源稅、消費稅、環境保護費改稅等稅制改革讓我們充滿期待，但“營改增”擴面，減稅源未減基數給地稅帶來了增收壓力；長沙地稅經過多年發展已經打下了良好基礎，但按科學發展率先發展要求，還有一定差距。面對新形勢新發展新要求，我們唯有把握大勢、順勢而為，才能贏得主動、占得先機。全市系統務必高度統一思想，積極轉變思路，直面現實問題，著力深化改革，加快轉型創新，推進科學發展。

轉型創新作為當前國際國內發展的鮮明特點，也是長沙地稅發展的必然要求。全市系統一定要積極爭當轉型創新發展的排頭兵，自覺將轉型創新貫穿長沙地稅事業率先發展的全過程。一是著力轉型創新是長沙地稅面臨的重大機遇。乘著十八屆三中全會的強勁東風，總局描繪到2020年基本實現稅收現代化的宏偉藍圖，省委要求長沙“六個走在前列”，市委提出率先建成“三市”、強力實施“三倍”的發展目標，省局確定今年“兩強一優”的工作重點。這些給長沙地稅帶來了發展新機。全市系統要立足高起點，定位高標準，把握長沙大局，搶抓發展機遇，加快轉型創新，深入踐行“一調兩轉三確?！?，大步推進“三個地稅”建設，全面提升長沙地稅工作水平。二是率先轉型創新是長沙地稅應有的責任擔當。作為省會城市的地稅部門，我們一定要有使命在身、重任在肩的強烈意識和擔當精神，自覺以引領者的姿態、先行者的擔當、實踐者的作為，積極在服務經濟發展、助力民生改善、提供財力保障等方面轉型創新，努力爭當全省地稅率先發展和服務長沙建成“三市”的排頭兵。三是實現轉型創新是長沙地稅必破的發展難題。立足長沙發展大局、省會城市水平和自身工作要求來審視，當前我們還存在一些與形勢發展要求不相適應的瓶頸問題，迫切需要我們轉型創新，精準發力，率先突破。要瞄準全省率先、中部領先的發展定位，依托科技手段，創新體制機制，深化征管改革，集中破解工作機制不活、管理手段不優、稅源監控乏力、服務能力不足等發展難題，力求長沙地稅在新起點上實現新突破。

基于上述分析，結合長沙實際，市局決定，把立足三基四化、全力轉型創新作為長沙地稅今后一個時期的發展思路。全市系統要立足強基層、夯基礎、練好基本功“三基”建設，以轉型創新為抓手，努力實現稅源管理專業化、內部管理規范化、行政辦公智能化、服務效能最大化“四化”目標。重點要實現六個轉型：一是組織收入由速度型向質量型轉型。過來組織收入是在高基數上實現高增長，收入質量沒有有效保障。要把地稅增長與經濟發展協調同步擺在突出位置，堅持“三個不要”原則，著力實現收入預期從“高增長”向“穩增長”、收入重心從“增長優先”向“質量為本”的轉變，確保收入總量、增量、質量“三量齊升”。二是稅收征管由“管戶”向“管事”轉型。實行保姆式的“管戶”模式，稅源管理存在人少戶多管不了、看得見的管不著、管得著的看不見、征納雙方信息不對稱和單兵作戰能力跟不上等問題。要穩步推進稅源專業化征管改革，狠抓稅收征管由粗放“管戶”向精細“管事”的轉變，推動征管流程理順、征管行為規范、征管質效提高。三是內部管理由重制度向嚴監管轉型。著力解決內部管理制度要求多、落實不力效果不好問題。要把中央、省市的一條條禁令、一項項規定悟深悟透，緊密結合各自實際，堅持“制度”加“科技”手段，強化流程監控和痕跡管理，實現內部管理由重制度、明要求向嚴監管、強約束的轉變，全面提升行政管理效能。四是稅收服務由講形式向重質效轉型。改變稅收服務滿足于微笑服務、送政策上門等淺層次服務的習慣，積極轉變觀念，強化“客戶”理念，注重創新提效率、降成本、解難題、促發展的服務舉措，實現稅收服務由形式向質效、由一元向多元、由被動向主動的轉變，扎實做好促進經濟轉型、方便快捷辦稅、降低納稅成本等深層次、多元化、暖心窩的服務工作。五是工作手段由傳統型向智能化轉型。克服把信息技術當作稅收工具的慣性思維和模仿傳統手工模式開發軟件系統的落后做法，充分發揮科技創新的突破作用和聚變效應，積極優化整合地稅工作規則和流程，推進管理手段由傳統型向智能化、信息化轉變，不斷提高工作效率和科技含量，全面實現地稅工作與信息技術的深度融合。六是隊伍素質由知識拓展向能力提升轉型。切實把教育培訓從側重講座、短期培訓和知識面拓寬轉移到業務能力提升、實戰本領增強上來，根據崗位需求，加強技能培訓，選拔、培養各類業務精英、領軍人才和“專家”團隊，注重能力優化與錘煉，提升依法履職能力。

三、砥礪奮進，扎實做好2014年地稅工作

2014年，全市地稅工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，嚴格按照全省地稅工作會議和市委經濟工作會議要求，繼續堅持“一調兩轉三確?！惫ぷ骰{，緊緊圍繞省局“兩強一優”工作重點，牢牢把握“全省率先、中部領先”發展定位，立足三基四化，全力轉型創新，積極服務長沙經濟社會發展大局，大步推進長沙地稅事業率先發展。全市系統要按照這一總體要求，結合各自實際，狠抓工作落實，重點要抓好六項工作：

（一）突出質量抓收入。強化質量為本理念，突出依法征收手段，堅持“三個不要”原則，實現“三量齊升”目標。一是要強化收入概念。要在充分考慮經濟發展、稅源狀況等綜合因素的基礎上，全面掌握稅源底數。各區縣（市）局要積極向當地黨政匯報。要突出強調的是，組織收入一定要堅持實事求是原則，不能簡單地以數字論成?。灰獔猿忠婪ㄕ魇铡毡M收，又要杜絕違規征收、有稅不收。全市系統都要追求實實在在的、沒有水分的、與經濟發展更加協調、與實際稅源更加契合的稅收增長，更加注重收入增長質量、服務大局能力、隊伍建設成效、社會反映評價等綜合因素，真正使稅收工作導向能夠更加體現全面協調可持續發展要求。二是要加強稅收分析。加強稅收分析是做好收入工作的重要手段，千變萬化的稅情需要我們不斷提高稅收分析水平，善于稅收分析應該成為我們必備的看家本領。稅政、征管、收入核算等部門和各區縣（市）局都應把稅收分析作為一項重要職責，認真抓好落實。只有經常精準分析，才能積極有效應對、牢牢把握主動。要善于從宏觀經濟、發展大局、區域特點分析稅收情況，既要通過稅收看稅收，又要通過稅收看經濟、看發展、看民生。今年是全面深化改革之年，經濟領域、財稅體制、稅收政策、收入分配改革更加深入，稅政、稅源變化更加動態，全市系統要密切關注宏觀經濟大勢、稅收政策走勢、區域發展態勢、稅收征管現實，積極分析重點區域、行業、產業、稅種的稅負等涉稅指標，及時出具對領導決策有參考價值的稅收分析報告。市局要求，各相關處室和各區縣市局每年都要拿出1-2篇有價值的分析報告。對被省市局、市委市政府采用或被主要領導批示的有份量的分析報告，市局將給予重獎。三是要嚴肅收入紀律。要堅持依法征收原則，嚴肅組織收入紀律，不得寅吃卯糧收過頭稅，要把“收過頭稅害人害己害長遠”的觀念貫徹到組織收入工作中；不得改變稅種級次混級混庫；不得越權審批延期納稅和減免稅；不得在落實結構性減稅的政策上打折扣；不得隨意啟動稅收強制措施；不得在未列入計劃的情況下到企業檢查，堅決杜絕重復檢查。要強化地稅收入考核，發揮稅收在政府績效考核、社會綜合治理中的積極作用。同時，要強化體制思維理念，加強省級稅收征管，確保省級收入圓滿完成，保障地稅事業穩定發展。直屬局要切實履行大企業稅收管理和省級稅收監管職責。

（二）突出改革強征管。稅收征管是稅收工作的核心和基礎。征管不強，地稅難興。全市系統要強化“大征管”理念，堅持以改革為抓手，推進信息技術與征管業務的深度融合。一是要強化征管提質。今年征管工作要做好改革、統一、規范、品牌四篇文章，推動征管質效全面提升。抓改革。深化稅源專業化征管改革，既是落實省局戰略部署的重要體現，也是今后一個時期稅收征管的發展方向，更是破解長沙地稅征管難題、提高稅收征管質效的有效途徑。要緊緊依托信息技術，突出風險管理導向，再造征管業務流程，一改“單兵作戰”為部門共同參與、相互聯動的團隊協作，真正實現從“分戶到人，各事統管”向“專業分工，分類管事”的根本轉變。要在認真總結高新區局試點經驗的基礎上，精心研制全市征管改革實施方案，有計劃、分批次穩步、縱深推進征管改革。總的要求是：今年分兩批完成區局改革任務，明年上半年完成縣市改革任務。各區縣（市）局要加強宣傳、統一思想，密切配合、主動跟進，積極做好摸清底數、理順流程、優化配置等前期準備工作，穩步推進征管改革，確保改革任務圓滿完成。抓統一。重點實現“四統一”：按照屬地管理、指定管轄、適時調整原則，統一征管范圍劃分；強化業務受理、流轉環節、工作時限和征管文書管理，統一稅收征管流程；抓好登記環節的注銷清算、申報環節的真實準確、入庫環節的滯納金加收、建檔環節的資料完整，統一征管基礎管理；成立數據管理領導小組，完善數據質量管理辦法，嚴格采集標準化、維護制度化、清理常態化要求，統一征管數據管理。抓規范。著力實現“四規范”：規范重點稅源管理。市局明確：重點稅源劃分堅持年納稅額在100萬元以上的稅額達標原則和稅額占總體稅源70%以上的比重達標原則。規范個體稅收陽光征收和委托代征管理?！盃I改增”后附征的零散稅收全面推行國稅窗口代征模式，一般個體稅收全面實行陽光定稅、陽光征收，專業市場稅收積極推行市場管理機構代征模式。規范稅源風險管理。上線風險管理系統，完善風險預警指標，建立風險評估模塊，嚴格風險評估流程。規范綜合治稅管理。優化全市綜合治稅平臺，搞好市、區兩級平臺數據的綜合應用，定期開展第三方信息數據比對分析；抓好稅收保障辦法落實。抓品牌。近年來，全市系統推出了一些征管創新舉措，但“墻內開花墻外香”，在系統內并沒有得到有效整合推廣，發揮出應有效能作用。今年，要強化品牌意識，打牢征管基礎，突出工作特色，重點打造稅源專業化管理、數據質量管理、征管基礎管理三個方面的征管品牌，力爭在下半年省局征管工作經驗交流會上有典型推介。全市系統要積極推陳出新、夯基提質、爭先創優，力爭形成多層級、多領域、多項目、多環節的征管品牌。市局適時組織現場會予以推介，并給予表彰獎勵。二是要強化稅（費）政挖潛。要積極研究稅收政策，挖掘稅源潛力，促進稅收征管。重點要強化營業稅、兩個所得稅、土地增值稅、土地使用稅、房產稅的挖潛增收。要加強城鎮化建設、重點工程、基礎設施的稅政管理，對轄區重點工程稅收征管情況要一清二楚；要抓好建筑安裝業、房地產業、國際稅收、國有土地轉讓、金融商品轉讓、限售股減持、金融保險業營業稅及其相關稅種管理，對重點行業、重點領域稅收要了然于心；要抓好新建商品房契稅自繳、土地增值稅預征清算和存量房交易納稅評估工作；要夯實土地使用稅、房產稅、車船稅、資源稅等稅種管理基礎，加強商品流通領域的房地產稅收調研；要規范房地產業、醫藥衛生行業的企業所得稅管理，抓好企業所得稅減免審批取消后的后續管理和自然人股權轉讓、高收入群體的個人所得稅征管。費金管理上，推出《長沙地稅規費工作手冊》；開發社保費數據管理系統；做好各行業、各級次費金收入測算，加強費源監控和征管質量考核，確保各費金穩定增長，努力實現教育兩費與“三稅”同步。三是要嚴格稽查增效?；槭钦鞴艿淖詈笠坏婪谰€。要積極履行稽內查外職能，認真落實稽查“一加強三規范”要求，加快推進稽查從“收入型”向“執法型”轉變步伐。要嚴格實行“一案雙查雙報告”、“三自兩免”和“主辦稽查員”制度，“一案雙查雙報告”工作納入今年市局對區縣（市）局班子考核內容。要拓展稽查選案視野，做好納稅自查和入戶檢查工作，開展行業稅收專項整治，嚴查一批大要案件，加大違法案件曝光力度，不斷彰顯稽查威懾作用。要充分發揮稽查促收促管促廉作用，著力防范稅收執法風險，努力提升稽查工作質效。

（三）突出問責優服務。優化稅收服務是提升地稅形象的重要手段。要主動應對稅收政策多樣、管理服務多元、執法風險多發、稅戶訴求多變的綜合考驗，強化問責手段，形成倒逼機制，推動服務升級。重點要做好“三個服務”。一是要服務好大局。要站在服務長沙率先建成“三市”、強力實施“三倍”、加快現代化進程的高度，堅持從政策導向、收入分析、稅收籌劃等方面入手，尤其要通過加強中部六省省會城市收入情況互通和比對分析，積極服務領導科學決策、服務經濟社會發展、服務產業結構調整、服務重大項目建設、服務社會民生改善。要積極落實稅收優惠政策，優化經濟發展環境，用足用好用活支持兩型建設、發展高新技術、鼓勵自主創新等方面的優惠政策。要推進“稅融通”服務，不斷擴大參與度和影響力，助推中小企業發展。要深入開展“大走訪”活動，主動上企業送政策、問需求、辦實事、解難題、促發展。二是要服務好稅戶。重點在平臺建設、管理模式、評價體系上下功夫。優化服務平臺。要依托信息技術手段，全力優化實體辦稅廳、自助辦稅廳、網上辦稅廳、門戶網站、12366熱線、納稅人學校等“六個一”服務平臺，并將服務平臺功能延伸到當地政務中心。要升級實體辦稅服務廳，完善大廳服務功能，實現凡可在大廳辦理的事項都能在大廳辦結；要建設中部領先的網上辦稅廳，形成“網上辦理、內部流轉、限時辦結、網上出件”的網上辦稅新格局，上半年要在全市系統上線運行；要在有條件的政務服務大廳上線自助辦稅廳，使納稅人可就近快捷辦稅。打造“360”服務模式，實現全天候、全方位、全過程服務?！?”即突出即時辦、限時辦、預約辦三個時限要求，即時辦就是對83項涉稅事項實行即來即辦；限時辦就是對35項涉稅事項在權限內最長辦結時間不超過7個工作日；預約辦就是嚴格按照預約時限要求辦結。要分類列出、及時公布辦稅事項時限清單，讓納稅人一目了然、方便快捷?！?”即重點實施直通車制度、首席服務員制度、提醒服務制度、首問責任制度、“免填單”制度、陽光辦稅制度等六項服務制度?！?”即納稅人辦稅實行零收費。完善服務測評體系。要在全省率先開展納稅服務指數測評，引入第三方按季對各單位服務能力、服務績效和服務社會認可度進行評價，評價結果公開發布。要高度重視納稅信用等級評定和納稅人滿意度調查活動，著力提升稅收遵從度和服務滿意度，納稅人滿意度調查排名要力爭進入全國前8。三是要服務好基層。要大力開展星級稅務分局評定，堅持從稅收征管、納稅服務、廉政建設、環境美化等9個方面量化測評，培養一批收入增長、執法公正、管理規范、作風優良、局容整潔的星級稅務分局，帶動和推進基層全面發展。要加快改善基層工作、生活條件，重點向地處偏遠、條件艱苦的分局傾斜，并實行掛號銷號制度，限期落實。要深入開展機關幫扶基層行動，推行一線工作法，市局領導和機關處室分別聯點1個稅務分局，每年至少辦1件實事。要簡化基層接待，精簡報表資料，減少檢查評比，減輕基層壓力和負擔。在做好“三個服務”中，要加強稅收宣傳，強化問題導向，堅持問責手段，對通過明查暗訪、調查走訪、民主評議、服務測評、滿意度調查等方式發現落實優惠政策打折扣、服務舉措不到位、滿意度調查有重大負面影響、服務納稅人有問題投訴的，要嚴格責任追究。特別強調的是，要強化聯點責任，聯點工作不能滿足于出席會議、聽聽匯報、看看現場，而要主動問需求、優服務、解難題。市局和區縣（市）局聯點領導要真正做到身入心入，積極融入基層工作，及時收集、集中會診、著力破解聯點單位存在的突出問題。

（四）突出規范重管理。當前社會監督“大聚焦”、執法管理“大公開”、作風建設“大推進”，要求我們自覺將制度管權、依法用權、陽光行權貫穿于稅收執法和行政管理的各領域、全過程，以科技信息化帶動管理現代化。一是規范稅收執法管理。要加強依法行政教育和六五普法宣傳，強化依法行政、執法督察和執法審計，規范稅收執法、自由裁量權、減免稅和規范性文件管理；要嚴格重大案件審理，確保審理案件實現稅務行政復議零更改、稅務行政訴訟零敗訴的“雙零”目標。要扎實開展“依法行政示范單位”、“依法辦事示范窗口單位”創建活動。下半年市局將組織一次稅收執法交叉檢查。二是規范財務資產管理。要強化經費預算、決算和預警管理，嚴肅財經紀律，嚴控收支規模，大力壓縮“三公”經費，并實行接待費預算單列；要加強財務基礎管理和橫向縱向比較分析，及時清理歷年結轉的財政補助、費金手續費、發票保證金、舉報收入等往來賬務，主動搞好財務公開；要強化廣域網、高清視頻等信息化建設項目和基建維修項目計劃預算管理；嚴格政府采購管理；推進固定資產產權管理，力爭產權辦證率達到100%。同時要強化財務、基建審計監督，二季度市局將組織一次“三公”經費專項審計調查。三是規范行政事務管理。要切實抓好“智能辦公系統”開發、應用，實現隨時隨地辦公，提高工作效率；要全面用好“統一辦公平臺”、“網上權力運行”和“公文處理系統”等現有行政管理系統，提高管理效能。要認真落實公務接待管理辦法，嚴格接待審批；要嚴格規范津補貼發放，確保合法適度；要及時修訂車輛管理辦法，杜絕公車私用；要全面加強網絡輿情管理，及時掌握、積極應對涉稅輿情信息；要切實強化物業管理，打造平安小區；要進一步規范辦文辦會、機要檔案、信訪接待、督查督辦、綜合治理、消防安全，確保機關效能提升、運轉高效。四是規范績效考核管理。要結合長沙地稅實際，統籌研究、制訂科學合理、操作性強的區縣市局班子考核辦法、機關處室工作考核辦法，調整相互推優測評比重，注重業績考核和學習、服務、管理、作風、紀律等硬性指標，充分發揮績效考核管理的積極作用。市局將組織半年一次的工作講評，講評結果納入年度考核內容。

（五）突出能力帶隊伍。要堅持以人為本、嚴管善待原則，把能力素質提升擺在干部隊伍建設十分突出位置，建立健全教育培訓、人才激勵機制，最大限度提升干部能力、激發隊伍活力。一是要加強領導班子建設。要緊扣社會發展形勢、作風建設要求和長沙地稅現狀，堅持理念創新，注重改革突破，突出責任擔當，加強班子建設，著力提升各級班子依法行政、高效執行、創新發展和盡責擔當能力。各級領導班子要堅持守土有責、守土負責、守土盡責，不能遇事總講困難、干事照搬慣例、凡事怕擔風險。要完善領導班子考核辦法，把講政治、顧大局、嚴管理、重表率、敢擔當作為領導班子和領導干部考核評價標準、崗位調整依據。要堅持正確選人用人導向，加強人才選拔、后備力量培養，大膽將敢抓敢管敢擔當、干事成事不出事的干部選拔充實到各級領導班子。今年市局組織一次副科實職以上干部的綜合能力考試考評，結果作為領導班子調整的重要依據。要加強機關處室與區縣市局領導干部交流；推進區局中層骨干跨局交流，要把跨局交流作為選拔干部、培養干部、關心干部的重要舉措，充分釋放正能量正效應正激勵。要認真落實《正職監督管理辦法》、《行政負責人問責實施辦法》，切實加強區縣市局領導班子特別是一把手的監督，加強對管人、管物、管財、管稅等高風險崗位和關鍵環節的監管，消除隱患、化解風險、確保平安。二是要提升干部崗位技能。要把培養較強工作能力和履職水平的專業化人才作為隊伍建設重點，著力打造與經濟社會發展和稅收工作要求相適應的高素質干部隊伍。抓系統培訓。堅持實踐需要、專業分類、補齊短板、中長期培訓原則，立足崗位需求，突出技能培訓，用好系統師資，提高實戰能力。重點實施“211”培訓計劃，即市局牽頭組織2次2-3個月的系統培訓，每個區縣市局舉辦1個骨干培訓班；市局每季開辦1次“長沙地稅論壇”。要通過系統培訓，著力提高干部電子化查賬、信息化征管、專業化分析、規范化管理水平。抓擇優培養。要高度重視、統籌安排征管、稽查、稅政、辦稅能手和十佳文秘等“專家”技能競賽，精心選拔、培養各條戰線的領軍人才，力爭通過2-3年，重點實現“1555”培養目標，即培養100名業務領軍人才、500名一線崗位能手、50名文秘、財會、法律、收入分析等綜合管理人才、50名信息專業技術人才，力爭有20人以上進入省局人才庫、有1-2人進入總局人才庫。抓合理利用。要充分整合、有效用好業務精英，分類建立專家團隊，集中優勢攻克如土地增值稅清算、資產重組稅收征管等業務難題。要堅持干部選拔與人才培養相結合，發揮人才潛能，激發隊伍活力，形成人盡其才、才盡其用、用當其時的良好氛圍。對文秘、計算機等綜合管理人才和各類業務能手，要按照優勢定位、動態調節原則，既堅持大膽使用，又保持相對穩定。三是要強化思想政治工作。要把思想政治工作融合滲透到稅收工作中，積聚正能量，凝聚精氣神，激活內動力。要在完善文化體系實現一局一品、豐富文化載體實現入腦入心、注重文化滲透實現導向導行上下功夫，深化地稅文化建設，發揮文化引領作用。要采取專題輔導、集中學習、討論交流、選樹典型等形式，加強思想政治工作，促進干部轉觀念、調預期，愛崗位、樂奉獻，實現系統上下一條心、一起上、一塊干。要大力營造爭先氛圍，積極設立“特困基金”，經常開展凝心聚力、談心走訪、扶貧幫困、尊老愛幼、強身健體等健康有益活動，讓系統干部真切體會到工作成就感、精神愉悅感、生活滿足感和地稅歸屬感，讓干部真正走在幸福地稅的“春天里”。

（六）突出活動轉作風。總書記強調，教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。省局已于1月26日召開動員大會，市局和各區縣（市）局屬于第二批教育實踐活動單位，時間從1月開始至9月結束，對象是全體黨員干部，目標是著力解決“四風”突出問題、群眾反映強烈的切身利益問題和基層基礎工作不強的問題。市局將召開動員大會專題部署。黨風廉政建設是作風建設的重要內容，也是實踐活動的重中之重。市局要求，全市系統要以教育實踐活動的高度自覺，推動黨風廉政建設，促進干部作風持續向好。這里，我就教育實踐活動提三點要求。一是認識要全面提升。全市系統點多、線長、面廣，在作風整肅規定越來越細、要求越來越高、監督越來越嚴的當前，我們面臨的作風問題更加具體、群眾關注更加強烈、各種考驗更加嚴峻。全市系統和黨員干部要充分認識教育實踐活動的重要性和緊迫性，把教育實踐活動作為當前首要的政治任務，以強烈的責任感和使命感抓好組織實施，強化思想自覺和行動自覺，認真參加學習，積極查擺問題，主動整改到位，決不能有輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態度。二是問題要切實整改。作風問題必須經常抓、長期抓。改作風要從大處著眼、小處著手、實處著力。要聚焦“四風”問題，根治作風之弊，清除行為之詬，強化正風肅紀，確保服務群眾不做虛功、提升效能不打折扣、糾風問責不留情面。要圍繞上級要求、稅戶關切和干部期盼，整合紀檢、審計、政工等內部資源，借助公眾、輿論、網絡等外部力量，對干部作風紀律實行無縫隙監管，及時發現、著力解決“慵懶散奢”作風問題、“索拿卡要報”廉政問題，做到常規問題加大力度改、遺留問題集中攻堅改、新近問題及時跟進改，以解決實際問題體現實踐活動成效。三是領導要積極帶頭。教育實踐活動事關全局，影響重大。各單位要加強領導，強化責任，嚴格管理，做到邊學邊查、邊查邊改、立改立行。要把實踐活動作為“一把手工程”，各單位負責人尤其是一把手要帶頭深入學習、帶頭征求意見、帶頭查擺問題、帶頭整改落實，既以身作則、率先垂范、走在前頭，又從嚴要求、敢唱“黑臉”、愿當“包公”。要嚴格要求把關，對于思想認識上不去、查擺問題不聚焦、自我剖析不深刻、整改措施不到位的，該補課的補課，該回爐的回爐，確保教育實踐活動取得實效。

一分部署，九分落實。推進三基四化，實現轉型創新，關鍵在于落實。讓我們解放思想，改進作風，忠誠履職，奮發有為，為推進長沙地稅事業率先發展、服務長沙經濟社會發展大局、助力長沙萬馬奔騰發展局面作出新的更大貢獻！