第一篇：新形勢下加強和改進群眾工作研究(張力毅、羅榮軍、韋海華)

2011指定研究課題

新形勢下加強和改進群眾工作研究

社沖鄉黨委 課題組組長：張力毅 成員：羅榮軍 韋海華

基礎不牢，地動山搖，基層群眾工作好壞，直接關系到黨的執政基礎。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，利益格局多元化，群眾工作面臨的形勢和任務發生了廣泛而深刻的變化，只有深入把握新形勢下群眾工作的特點和規律，不斷探索和掌握適應新形勢要求的做好群眾工作的新途徑、新方法和新機制，努力為群眾謀福址，黨的各項工作才能羸得群眾的贊譽，才能不斷密切黨群干群關系，使我們黨的執政能力不斷提升，執政地位永遠立于不敗之地。

一、當前基層群眾工作現狀

（一）群眾觀念淡薄。少數黨員干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲臵若罔聞，甚至對群眾利益麻木不仁；工作中不踏踏實實為群眾做事，而是為自己著想、為政績著想，群眾利益與地方發展發生矛盾時，不能正確處理兩者的關系。究其原因，主要是我們黨內少數領黨員干部，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，忘記了我們黨與人民群眾的血肉聯系，忘記了人民群眾是創造歷史推動歷史前進的主體。極少數黨員干部更是見利忘義，貪污腐化，魚肉百姓，站到人民的對立面。

（二）工作方法落后。社會主義市場經濟條件下，社會階層多元化，群體利益多元化，利益沖突增多，解決難度增大。面對新情況、新形勢，一些黨員干部不加強學習，缺群眾工作的本領，思想意識還停留在計劃經濟時代，方法簡單粗暴，喜歡命令式強迫群眾服從。在信息化背景下，有的黨員干部缺乏運用法律手段和輿論手段來動員、組織、指導開展群眾工作的能力。在少數基層黨員中出現“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年說話，說不進去；與老同志說話，說不到一起去”的現象。一些人覺得老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用，面對復雜的群眾問題束手無策，無所適從。究其原因主要是一些黨員干部缺乏深入基層的扎實工作作風。一些干部工作在鄉鎮住在縣城，下基層也是車來車往，蜻蜓點水，干部不認識群眾，群眾也認不到干部。有的黨員干部把群眾工作作為負擔，覺得群眾素質低打交道麻煩，看見上訪群眾就頭痛。遇到群體性事件，就束手無策，舉措失當，駕馭不住局勢。一旦為群眾做了點應該做的事就大肆宣傳，自以為是。群眾形象地說：交通便利了，干部離群眾反而更遠了；通訊發達了，干部和群眾的交流反而更難了；干部文化水平高了，群眾工作水平反而降低了，就些都是脫離群眾造成的。

（三）不會協調群眾利益。過去的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時期的群眾工作，則主要圍繞經濟問題展開，經濟利益居于中心地位。群眾與地方政府、群眾與企業以及群眾間的利益沖突比過去任何時候都更為突出、更為復雜。少數黨員干部不會協調群眾利益，在遇到復雜的群眾問題時往往采取“拖、躲、捂、推”的辦法，既：遇到難題繞著走，任期一到，拍屁股走人，小事拖大、大事拖炸；群眾前門來，領導后門溜，群眾煩心事，一躲了之；怕暴露問題，影響升遷，掩蓋矛盾蒙混過關；對群眾的訴求推來推去、轉來轉去，讓群眾跑來跑去。究其原因，主要是追求發展是第一任務，但也不是經濟繁榮了一切問題都會迎刃而解。如今經濟發展了，一些地方群眾的安全感和幸福感卻降低了。一些基層黨委政府在抓發展時犧牲本地的生態環境和群眾利益，甚至漠視群眾利益，與民爭利。所以有識之士指出：干部在GDP的迅速增長中陶醉，而群眾卻在安全感和幸福指數的不斷下滑中埋怨。當前，群眾對公平正義的追求更加強烈，希望黨和政府化解他們因收入差距拉大導致的被剝削感，不公平競爭導致的被侵害感，社會保障有限導致的不安全感。作為執政黨，我們不能回避人民群眾的利益需求，不能回避協調好各方利益。

二、加強和改進群眾工作的對策和措施

（一）加強和改進群眾工作要在思想上牢固樹立全心全意為人民服務宗旨意識

1.抓廉政強作風，密切黨群干群關系。一是健全完善黨風與廉政建設各項制度，實行一把手負總責，領導干部一崗雙責，班子副職對分管部門負全責，嚴格執行黨風廉政建設責任制。要以基層黨組織領導班子成員為重點，切實加強黨章和法紀教育，加強基層黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對基層黨員干部的監督，切實解決基層黨組織和基層干部隊伍中存在的損害群眾利益的問題，抓好黨務、政務、村務、組務公開，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。2.必須時時刻刻心系人民群眾。天下再大的事，也不如人民群眾的事大，任何時候都要把人民群眾的利益放在第一位。時刻牢記黨的重托、人民的重

托，時刻牢記維護人民利益的職責，是黨員干部和領導干部最起碼的要求和最基本的素質。不為黨和人民的利益負好責，就是失職，就是對黨和人民的一種背叛。我們為人民群眾服務，就是要想方設法的解決困難群眾的生產生活問題，大力為群眾辦好事，辦實事。要從我做起，貴在堅持。從我做起，談起來比較容易，真正做到并不那么簡單；在一兩件事情上做到比較容易，在許多工作中做到就比較困難；堅持一陣子容易，長期不懈、善始善終則比較困難。在我們隊伍中，大多數同志能身體力行全心全意為人民群眾服務的宗旨，處處、時時、事事從我做起，一以貫之地嚴格要求自己，在群眾中享有很高的威信。然而，也有少數同志，放松了對自己的要求，缺乏從我做起的意識，習慣于當“指揮長”，疏于彎腰干實事；要求別人做到的，自己不能帶頭做到；要求別人不做的，自己又有意無意地越軌，甚至放縱自己，既影響了自己的威信和聲譽，也損害了黨的利益和形象。

（二）加強和改進群眾工作要在工作中用群眾的觀點和立場來解決問題

1.用群眾的觀點和立場來解決問題的方式方法是做好群眾工作的重要保障。必須認真分析新形勢下群眾工作主客觀條件的變化，在總結運用成功經驗和有效做法的基礎上不斷創新群眾工作的方式方法，尤其要在密切聯系群眾上下工夫、在關心服務群眾上下工夫、在增進信任上下工夫、在增強法治觀念上下工夫、在運用現代科技手段上下工夫、在增強工作的針對性和實效性上下工夫。要綜合運用說服教育、示范引導和提供服務等多種方法，以民主、法制的手段為主解決群眾問題。要把服務群眾作為首要的工作，主動深入群眾，了解群眾的所思、所想、所需。要注意觀察，注意總結，善于把握群眾心理，學會使用群眾熟悉的語言，善于運用群眾喜聞樂見的方式方法，善于運用互聯網等高科技手段開展群眾工作。

2.要堅持用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題。多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，進一步密切黨群干群關系。

（三）加強和改進群眾工作要與加強和創新社會管理結合起來 1.要協調好群眾利益關系，化解群眾利益矛盾。做好群眾工作，要善于用統籌兼顧的辦法協調各種利益，用民主的辦法化解各種矛盾。要正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，有針對性地引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當

前利益和長遠利益的關系，以理性合法的形式表達利益要求。確定涉及群眾利益的重大決策部署和目標任務時，應充分考慮不同群眾的利益和承受能力，有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干。要特別重視解決群眾反映最強烈的突出問題，堅決糾正在土地征用、房屋拆遷等方面存在的各種損害群眾利益及加重群眾負擔等行為，決不能簡單地以為了群眾的長遠利益為借口，損害群眾的現實利益；決不能隨意地以符合大多數群眾的利益為借口，損害部分群眾的具體利益。

2.建立健全服務和管理網絡機制。要創建服務平臺，構建服務群眾的網絡體系。要發揮基層單位、各種經濟組織、社會組織在和諧社會建設中的積極作用，進一步轉變行政管理職能，簡化辦事程序，做好公共服務。要適應社會結構和利益格局的深刻變化，建立健全科學有效的基層社會利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。特別要主動做好黨員聯系和服務群眾的工作，健全和落實黨員結對幫扶困難群眾、領導干部接待和聯系群眾等制度，促進基層黨組織管理社會、服務群眾制度化、規范化水平的不斷提高。進一步完善鄉綜治信訪維穩中心和村信訪維穩工作站功能，建立信訪工作長效機制。

3.提高服務和管理實效。要牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，凡是涉及群眾切身利益的事情，都要竭盡全力去辦。要傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，保障群眾權益，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

4.堅持“穩定是第一責任”理念，維護社會公平正義。深入開展平安建設，切實推進社會治安綜合治理，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生。完善以洪水和地質災害為重點的自然災害防災減災預案，完善公共衛生、公共環境應急處理機制，確保群眾生命和健康安全。大力發展民主政治，加強普法依法治理工作，要發揮人大代表視察和評議職能，監督政府及各部門充分履職，提高行政效能。運用“四評議兩公開”辦法，引導群眾參政議政。要積極開展工會、協會活動，保護廣大會員的合法權益；要充分發揮青年、婦女組織的作用，廣泛開展關注老人、關愛婦女兒童和關心下一代工作，幫助弱勢群體共享發展成果，全面提升社會文明程度。

（四）加強和改進群眾工作要與建設農民幸福生活家園結合起來 1.加快基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件。抓住國家實施新一

輪西部大開發的歷史機遇，全面改善農村基礎設施條件，為新農村建設夯實基礎。一是加強農村公路建設。力爭到十二五期末鄉鎮基本實現鄉村全部通水泥路，村組道路大部份建成水泥路。二是加強農村水利建設。抓住國家加快水利改革發展歷史機遇，以農村飲水、田間灌溉為重點，加大水利項目申報建設力度。大改善農村飲水、田間灌溉條件。三是加強村莊集鎮規劃建設。堅持“規劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，構建村容整潔、資源節約、環境美好的新農村。力爭上級主管部門的支持，認真做好村莊布局規劃，新集鎮近期建設項目修善詳細規劃和控制性詳細規劃，提高新農村建設水平。

2.加強公共事業建設，促進社會全面進步。一是大發展文化教育體育事業。加大廣播電視“村村通”工程的實施力度，擴大有線電視和直播衛星履蓋面。大力發展通訊網絡建設，村村實現寬帶上網。加強農村學校、文體設施、托幼等公共服務設施建設，鞏固“普九”成果。繁榮農村文化，豐富農民文化體育活動。二是大力發展衛生事業。鞏固提高農村新型合作醫療制度，普及村級衛生室，不斷解決農民看病難、看病貴的問題。進一步加強完善農村重大疾病醫療救助范圍，提高救助水平，不斷消除農民家庭“因病致貧”、“因病返貧”現象。大力開展愛國衛生運動，普及全民衛生知識，倡導和培養健康的生活方式，根治農村臟、亂、差等不良衛生習慣，營造良好的衛生環境。三是大力發展人口與計劃生育事業。積極探索人口和計劃生育工作的新機制，進一步強化“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，推行計生利益導向機制，長期保持穩定的低生育水平。四是大力發展社會保障事業。落實各項社會保障制度，擴大社會保障覆蓋面，讓群眾老有所養、住有所居，社會弱勢群體的生產生活得到切實保障。五是落實惠農政策，增加農民收入。全面落實各項惠農政策，認真抓好農民負擔監督管理，實施村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，鼓勵農村剩余勞動力外出務工或向第三產業轉移，促進農民增收和勞動力就業轉移。進一步優化返鄉農民工創業環境，鼓勵和引導積累一定資金、掌握一定技能的返鄉農民工自主創辦各種實體，引領群眾致富。