第一篇：新規解讀《準則》可成為經典 《條例》相當于黨內“刑法”

新規解讀:《準則》可成為經典 《條例》相當于黨內“刑

法”

15年10月22日08:55 來源：人民網－中國共產黨新聞網

中國共產黨新聞網北京10月22日電（姚茜)近日，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這兩項黨內法規全文公布，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線，備受各界關注。為此，中國共產黨新聞網記者采訪了北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水，就《準則》和《條例》的相關問題進行解讀。

《準則》的修訂完善是“大尺度”的 適用對象擴大至全體黨員

中國共產黨新聞網記者：修訂后的《準則》，名稱從《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》改為《中國共產黨廉潔自律準則》，適用對象從黨員領導干部擴大到全體黨員，內容從3600余字精簡至281字，這一系列的刪繁就簡意味著什么？

莊德水：《準則》的修訂完善突破了以往固有的制度框架，在設計思路、邏輯結構以及文本編寫等方面呈現顛覆性，是“大尺度”的。之前的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的主要內容體現于“8個禁止”“52個不準”。修訂后的《準則》更名為《中國共產黨廉潔自律準則》，抓住重點、刪繁就簡，突出以德治黨，把適用對象從黨員領導干部擴大至全體黨員，把內容要求從禁止性的負面清單轉變成倡導性的廉潔規范。

在全體黨員廉潔自律層面，《準則》以政治道德為導向，圍繞“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”等四對關系，提出“四個堅持”要求。在黨員領導干部廉潔自律層面，《準則》以“廉潔”為核心，圍繞從政、用權、修身、齊家等四個方面，提出公仆本色、根本利益、道德境界、良好家風的實踐路徑。黨內法規修訂完善的實質精神是堅定的執政追求、清醒的執政意識和強烈的執政自信。修訂完善后的《準則》，預計將會像黨在革命年代所提倡的“三項紀律八項注意”那樣成為“經典”，讓全體黨員和黨員領導干部在實踐中易學易記易執行，內化于心，外化于行。

《條例》相當于黨內的“刑法” “六大紀律”劃出黨員“行為底線” 中國共產黨新聞網記者：原《條例》共3編、15章、178條、24000余字。修訂后的《條例》共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分，新的《條例》有哪些變化和看點呢?

莊德水：《條例》相當于是黨內的“刑法”，是紀檢監察機關實施監督執紀問責的基本依據。本次《條例》修訂完善堅持把紀律挺在前面，充分吸收舊版《條例》公布11年來特別是十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的最新經驗和成果，著力解決新出現的不正之風和腐敗問題，強化紀律的剛性約束，讓全體黨員和黨員領導干部實現心懷戒懼，行有所止。

《條例》豐富并重構黨的紀律體系，從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6個方面制定具體處分條款，把舊版《準則》核心內容納入廉潔紀律范疇，并且強化懲治新出現的違紀行為，包括拉幫結派、對抗組織審查、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人有關事項，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、履行全面從嚴治黨主體責任不力、違背社會公序良俗等。這些規定充滿了現實性，編織起一張嚴密的“紀律網”，對形形色色的違紀行為形成強制力。

與此同時，《條例》實現紀嚴于法、紀在法前、法紀分開的工作要求，分則部分刪除與國家法律相重合的內容，比如貪污受賄、破壞社會主義市場經濟秩序、失職瀆職、妨害社會管理秩序等內容，讓紀律處分回歸“紀律”和“紀律檢查”工作的本源。根據《條例》規定，黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理。

《準則》和《條例》的修訂釋放黨要管黨、從嚴治黨的信號

中國共產黨新聞網記者：在黨的十八屆五中全會召開前夕，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，有哪些用意？ 莊德水：《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》的修訂完善是黨的建設和發展歷史中的一件大事，具有標志性意義。這兩項黨內法規內容已正式全文公布，向全社會傳遞出強烈的黨要管黨、從嚴治黨的信號。

《準則》和《條例》是黨章規定的具體化，從嚴治黨制度創新，為全體黨員和黨員領導干部界定明確的行為空間。《準則》確立“行為高線”，告訴全體黨員和黨員領導干部應該樹立怎樣的理想信念、價值追求和行為標準，《條例》則劃定“行為底線”，告訴全體黨員和黨員領導干部必須禁止什么、摒棄什么，否則將要受到紀律處分。

《準則》和《條例》的修訂完善，將開啟新的反腐工作階段，預示著當前黨風廉政建設將進入一個新階段。

中國共產黨紀律處分條例》修訂解讀：“嚴”在哪兒？

原標題：《中國共產黨紀律處分條例》修訂解讀：“嚴”在哪兒？

黨紀“從嚴”嚴在哪兒？——《中國共產黨紀律處分條例》修訂解讀 ２１日，中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。

專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設性力量，真正實現讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

條例到底有哪些變化和規定？如何突出體現黨紀“從嚴”？ 紀法分開：７０多項與法律重合內容刪除 黨紀嚴于法律

條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。修訂刪除了７０余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。修訂后，條例從原來的３編、１５章、１７８條、２４０００余字縮減為３編、１１章、１３３條、１７０００余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容，不再單獨規定于黨紀中。專家解讀：中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德表示，現行黨紀處分條例２００３年１２月頒布實施，但隨著形勢發展，已不能完全適應從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現以紀代法、越俎代庖的情況。

例如，２０１５年紀委通報的案例中，某地一位區縣領導因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用體現不突出，出現了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現象。

此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經在近期紀委執紀當中有所體現。例如，中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查；嚴重違反組織紀律，為提拔職務進行非組織活動，違規選拔任用干部，隱瞞不報個人有關事項等。

高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀律語言’，是紀委執紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來。”

劃定紅線：強調追責 明確６類“負面清單”

條例修訂：強化“負面清單”作用，將原有條例規定的１０類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。

專家解讀：北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現在制度更加規范，處分體系更完善。國家行政學院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，違紀行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第１５０條中關于“通奸”“包養情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到“與他人發生不正當性關系”，讓紀律處分的面更寬更嚴。“有些不正當性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。”

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”，使違紀者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀律、政治規矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人事項等列入違反組織紀律要求中。

“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。

十八大以來成果制度化：方向精準 體現從嚴治黨常態化

條例修訂：將十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律、落實八項規定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態化。條例明確增加了一些違紀條款，如廉潔紀律方面增加了權權交易、利用權職或職務影響為親屬和身邊人員謀利等；在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等；在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等；在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。

專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅持以零容忍的態度懲治腐敗，但也時有“反‘四風’只是一陣風”“反腐力度過大動搖執政基礎”的雜音，群眾在切實感受到反腐成效的同時，也擔心反腐力度可能減弱。中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規和法治一起作為國家法律體系建設的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出臺嚴厲舉措，剎住歪風，但禁令并不是一陣風的運動，也需要在日常工作中長期發揮作用，更嚴約束黨員的黨內生活。

例如，十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規定問題，而大吃大喝在以前的紀律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關責任進行處分，一旦違反將依條例嚴格查處，這對黨員的約束力明顯增強。

莊德水表示，新的紀律處分條例讓問責、執紀、監督有新的靶心，也明確了紀委監督執紀問責的要點、標準、尺度、力度。

專家指出，此次修訂的一個重要信號是：全面從嚴治黨，越往后執紀越嚴。高波表示，十八大以來，黨紀修訂明顯的變化是以問題為導向，針對現實中的不正之風和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋－－從嚴執行－－更嚴要求的方向不斷邁進。“從嚴治黨沒有休止符，隨著形勢發展，制度層面上也將不斷完善健全。”高波表示。（新華網北京１０月２１日電 記者烏夢達、張曉松、羅沙、劉碩、宋曉東、榮啟涵）

中共廉潔自律準則和處分條例印發 四大看點解讀

中共中央近日印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線，備受各界關注。兩大黨規自2016年1月1日起施行，專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設性力量，真正實現讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

看點

彰顯一種堅強決心

現行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》僅對黨員領導干部提出規范，未能涵蓋8700多萬黨員，適用對象過窄；“8個禁止”“52個不準”均為負面清單，缺少正面倡導；一些內容與“廉潔”主題沒有直接關聯，主題不夠突出。

而現行《中國共產黨紀律處分條例》則存在著紀法不分的突出問題，許多條款與刑法等國家法律規定重復。

為把黨規黨紀的權威性、嚴肅性真正在全黨樹立起來，中央自去年下半年著手對上述兩部關聯度較高的黨內法規先行修訂。今年10月12日，中共中央政治局會議審議通過了修訂后的準則和條例。

“黨的十八大以來全面從嚴治黨的態度在此次修訂中得到充分體現。兩個法規回答了‘全面，覆蓋到何種程度’‘從嚴，嚴格到什么份上’等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，釋放了越往后執紀越嚴的信號。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說。

看點

樹立一條道德高線

專家普遍認為，這次對準則的修訂“動作很大”，無論法規的名稱還是內容都有較大變化，形成了黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規范，也向全體黨員發出了道德宣示，對全國人民作出了莊嚴承諾。

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》經修訂更名為《中國共產黨廉潔自律準則》。

“從‘中國共產黨黨員領導干部’到‘中國共產黨’，從‘廉潔從政’到‘廉潔自律’，都體現了‘全面’二字。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，新準則將適用范圍擴大到全體黨員；其中，對黨員領導干部的自律規范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

看點

厘清一份負面清單

以問題為導向，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人有關事項，權權交易、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利，黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。

條例的修訂，除上述“一增”外，還有“一減”“一整合”。

“一減”即刪除了原條例中70余條與法律法規重復的規定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規”，黨組織和黨員“違反國家法律法規”“都必須受到追究”等專門規定，以實現黨紀與國法的既相互分開又有效銜接。

“一整合”即將現行條例規定的10類違紀行為整合修訂為6類，分為對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律行為的處分。

看點

傳遞一個明確信號

立德向善，立規懲惡，準則和條例的出臺，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”，下一步關鍵是要落到實處。

國家行政學院教授楊偉東指出，準則和條例作為黨內法規，都是“帶電的高壓線”，絕不能成為“橡皮泥”“稻草人”，執行起來不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領導干部要發揮表率作用，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭。據新華社

■以案釋紀

條例新增6類“負面清單”

回顧近年來查處的典型案例，有助于廣大黨員以案釋紀，深入理解《中國共產黨紀律處分條例》新增的違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類“負面清單”，認清找準紀律的“底線”。

違反政治紀律

【案例】

2014年是山西歷史上極不尋常的一年，“系統性、塌方式”的嚴重腐敗震驚全國。7名省級領導干部被立案調查，全年處分市廳級干部45人、縣處級干部545人。領導干部身陷圈子，淪為利益鏈條上的“提線木偶”，最終陷入“一端端一窩”家族式腐敗和“一倒倒一片”塌方式腐敗的泥淖。

違反組織紀律

【案例】

中紀委日前對第十八屆中央候補委員、內蒙古自治區黨委原常委、自治區政府原副主席潘逸陽嚴重違紀問題進行了立案審查。潘逸陽嚴重違反政治紀律和政治規矩，進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題；嚴重違反組織紀律，為謀求個人職務調整，送給他人財物等。

違反廉潔紀律

【案例】

2012年6月，江蘇省徐州市經貿委原副主任朱志東因犯受賄罪、行賄罪，數罪并罰被判處有期徒刑12年。經調查，朱志東腐敗案中，結識徐州市委原副書記、組織部原部長陸某，朱志東得以被任命為市經貿委副主任，并將職級提拔為正處級。

違反群眾紀律

【案例】

“小官大貪”貪腐行為多發生在群眾身邊，是近年來打擊腐敗的重點之一。近兩年來，先有國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠家中搜出現金折合人民幣2億余元，后有北戴河供水總公司總經理馬超群家中搜出現金上億元、黃金37公斤。

違反工作紀律

【案例】

多名廳官，在今年因“主體責任”被免職。7月7日，湖北省紀委公開通報7起落實黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的責任追究典型案件，其中，湖北省地稅局時任局長許建國因落實主體責任不力被免職。

違反生活紀律

【案例】

今年10月，中央紀委監察部網站通報，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順嚴重違紀被開除黨籍和公職。其被查出的問題，包括“超標準公務接待、公款吃喝，頻繁出入私人會所，生活奢侈、揮霍浪費”。

第二篇：《準則》可成為經典 《條例》相當于黨內“刑法”

《準則》可成為經典 《條例》相當于黨內“刑法”

（《中國共產黨新聞網》 2015-11-13，姚茜文，冰摘）

近日，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這兩項黨內法規全文公布，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線，備受各界關注。為此，中國共產黨新聞網記者采訪了北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水，就《準則》和《條例》的相關問題進行解讀。

《準則》的修訂完善是“大尺度”的 適用對象擴大至全體黨員

中國共產黨新聞網記者：修訂后的《準則》，名稱從《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》改為《中國共產黨廉潔自律準則》，適用對象從黨員領導干部擴大到全體黨員，內容從3600余字精簡至281字，這一系列的刪繁就簡意味著什么?

莊德水：《準則》的修訂完善突破了以往固有的制度框架，在設計思路、邏輯結構以及文本編寫等方面呈現顛覆性，是“大尺度”的。之前的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的主要內容體現于“8個禁止”“52個不準”。修訂后的《準則》更名為《中國共產黨廉潔自律準則》，抓住重點、刪繁就簡，突出以德治黨，把適用對象從黨員領導干部擴大至全體黨員，把內容要求從禁止性的負面清單轉變成倡導性的廉潔規范。

在全體黨員廉潔自律層面，《準則》以政治道德為導向，圍繞“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”等四對關系，提出“四個堅持”要求。在黨員領導干部廉潔自律層面，《準則》以“廉潔”為核心，圍繞從政、用權、修身、齊家等四個方面，提出公仆本色、根本利益、道德境界、良好家風的實踐路徑。黨內法規修訂完善的實質精神是堅定的執政追求、清醒的執政意識和強烈的執政自信。

修訂完善后的《準則》，預計將會像黨在革命年代所提倡的“三項紀律八項注意”那樣成為“經典”，讓全體黨員和黨員領導干部在實踐中易學易記易執行，內化于心，外化于行。

《條例》相當于黨內的“刑法” “六大紀律”劃出黨員“行為底線”

中國共產黨新聞網記者：原《條例》共3編、15章、178條、24000余字。修訂后的《條例》共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分，新的《條例》有哪些變化和看點呢?

莊德水：《條例》相當于是黨內的“刑法”，是紀檢監察機關實施監督執紀問責的基本依據。本次《條例》修訂完善堅持把紀律挺在前面，充分吸收舊版《條例》公布11年來特別是十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的最新經驗和成果，著力解決新出現的不正之風和腐敗問題，強化紀律的剛性約束，讓全體黨員和黨員領導干部實現心懷戒懼，行有所止。

《條例》豐富并重構黨的紀律體系，從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6個方面制定具體處分條款，把舊版《準則》核心內容納入廉潔紀律范疇，并且強化懲治新出現的違紀行為，包括拉幫結派、對抗組織審查、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人有關事項，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、履行全面從嚴治黨主體責任不力、違背社會公序良俗等。這些規定充滿了現實性，編織起一張嚴密的“紀律網”，對形形色色的違紀行為形成強制力。

與此同時，《條例》實現紀嚴于法、紀在法前、法紀分開的工作要求，分則部分刪除與國家法律相重合的內容，比如貪污受賄、破壞社會主義市場經濟秩序、失職瀆職、妨害社會管理秩序等內容，讓紀律處分回歸“紀律”和“紀律檢查”工作的本源。根據《條例》規定，黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理。

《準則》和《條例》的修訂釋放黨要管黨、從嚴治黨的信號

中國共產黨新聞網記者：在黨的十八屆五中全會召開前夕，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，有哪些用意?

莊德水：《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》的修訂完善是黨的建設和發展歷史中的一件大事，具有標志性意義。這兩項黨內法規內容已正式全文公布，向全社會傳遞出強烈的黨要管黨、從嚴治黨的信號。

《準則》和《條例》是黨章規定的具體化，從嚴治黨制度創新，為全體黨員和黨員領導干部界定明確的行為空間。《準則》確立“行為高線”，告訴全體黨員和黨員領導干部應該樹立怎樣的理想信念、價值追求和行為標準，《條例》則劃定“行為底線”，告訴全體黨員和黨員領導干部必須禁止什么、摒棄什么，否則將要受到紀律處分。

《準則》和《條例》的修訂完善，將開啟新的反腐工作階段，預示著當前黨風廉政建設將進入一個新階段。