第一篇：江蘇國稅風(fēng)險預(yù)警：增強(qiáng)稅收管理靶向性

江蘇國稅風(fēng)險預(yù)警：增強(qiáng)稅收管理靶向性

江蘇省國稅局借鑒國際先進(jìn)的風(fēng)險管理理念，率先在全省國稅系統(tǒng)全面實施稅收風(fēng)險管理。目前，江蘇省國稅局打造的省市兩級風(fēng)險特征指標(biāo)庫已初具規(guī)模，為有針對性地開展稅收風(fēng)險應(yīng)對提供精確的指向。科學(xué)理念破解稅收征管難題

江蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，多年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的納稅戶急劇增長，與稅務(wù)干部人數(shù)持續(xù)維持低增長形成鮮明反差，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)“人少戶多”的矛盾日益尖銳。

去年以來，江蘇省國稅局黨組從江蘇國稅征管現(xiàn)狀出發(fā)，作出進(jìn)一步借鑒國際先進(jìn)的稅收管理理念，全面實施稅收風(fēng)險管理的重要決策。

江蘇省國稅局局長周蘇明說：“顧名思義，稅收風(fēng)險管理，就是以風(fēng)險為導(dǎo)向的稅收管理，優(yōu)先管理有風(fēng)險的納稅人，把有限的稅收管理資源優(yōu)先用于遵從風(fēng)險較高的納稅群體。從遵從缺口大的環(huán)節(jié)尋找收入增長點，同時為遵從度高的企業(yè)提供良好的服務(wù)，在促進(jìn)稅收穩(wěn)定增長的同時，更好地落實稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。”

淮安市國稅局是全省最早試行稅收風(fēng)險管理的省轄市局。該局改變了傳統(tǒng)的一刀切的管理方式，對全市實行查賬征收的8653戶納稅人全部進(jìn)行了一級~五級的風(fēng)險等級排序，分別用藍(lán)、綠、黃、橙、紅5種顏色，在風(fēng)險管理系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)警圖示標(biāo)注，管理的靶向性明顯增強(qiáng)。

淮安市局副局長陳曉龍感慨頗多：“按照目前實施的稅收管理員制度要求，稅收管理員往往承擔(dān)很大的執(zhí)法責(zé)任，大的風(fēng)險隨時會落到個人頭上。實行稅收風(fēng)險管理后，稅收風(fēng)險由個人應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制應(yīng)對，既保護(hù)了干部，又降低了征管成本，稅務(wù)干部可以放心地少下戶甚至不下戶，同時也減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，真正實現(xiàn)了‘雙減負(fù)’。”

“精工細(xì)作”重筑征管構(gòu)架

年初，江蘇省國稅局先后制定下發(fā)了《關(guān)于全面實施稅收風(fēng)險管理的工作意見》、《江蘇省國家稅務(wù)局2009年稅收風(fēng)險管理重點工作規(guī)劃》，對省市縣級國稅局在稅收風(fēng)險管理中的職責(zé)和分工進(jìn)行了科學(xué)、具體、詳細(xì)的定位和劃分。

按照分工要求，計統(tǒng)部門牽頭管理日常稅收風(fēng)險分析識別工作，對經(jīng)濟(jì)與稅收、跨稅種、跨部門以及重點稅源的綜合稅收風(fēng)險進(jìn)行宏觀分析；稅種管理部門、專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)深化各稅種管理中、各專業(yè)管理中的稅收風(fēng)險分析；征管部門主要從事稅收程序性風(fēng)險分析；稽查部門、稅種管理部門、專業(yè)管理部門還要通過對稅務(wù)稽查、納稅評估等典型案例解剖，開展微觀風(fēng)險分析。在此基礎(chǔ)上，篩選、整合監(jiān)控決策系統(tǒng)中的稅源預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)和稅源管理聯(lián)動指標(biāo)，建立省級風(fēng)險特征指標(biāo)庫。省轄市局以省局風(fēng)險特征庫為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)納稅人產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)狀況，及遵從風(fēng)險發(fā)生的主要特點，建立本地區(qū)的市級風(fēng)險特征庫。

目前，江蘇省國稅局打造的省市兩級風(fēng)險特征指標(biāo)庫已初具規(guī)模，省局本級有69個風(fēng)險特征。省局征管科技處副調(diào)研員李鵬介紹說：“系統(tǒng)將根據(jù)這些風(fēng)險指標(biāo)適時對納稅人進(jìn)行風(fēng)險識別和排序，為應(yīng)對稅收風(fēng)險提供精確的指向。”

今年以來，揚州市國稅局利用省市兩級稅收風(fēng)險特征庫，共確定稅收風(fēng)險行業(yè)14個，確定3級以上風(fēng)險251戶，風(fēng)險應(yīng)對共補(bǔ)稅1937萬元，累計凈調(diào)整55戶出口企業(yè)，調(diào)增增值稅500多萬元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額411萬元。

南通市國稅局在大企業(yè)稅收風(fēng)險管理中共歸集風(fēng)險點443個，確認(rèn)補(bǔ)稅金額達(dá)10554萬元，加收滯納金57萬元。還有1108萬元稅款正在進(jìn)一步落實之中。同時對50戶企業(yè)涉及的21個重大項目進(jìn)行了跟蹤服務(wù)，提供各種形式的重大政策解讀服務(wù)147戶次，提交服務(wù)性調(diào)研建議和日常納稅服務(wù)建議書103份，服務(wù)的指向性更加明確。

截至8月23日，江蘇省國稅局基層管理平臺接收風(fēng)險特征指標(biāo)150類119萬條，系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)的默認(rèn)值自動評定出5級風(fēng)險納稅人1270戶，占比0.18%；四級風(fēng)險納稅人2639戶，占比0.38%；三級風(fēng)險納稅人9703戶，占比1.40%；二級風(fēng)險納稅人88797戶，占比12.80%；一級風(fēng)險納稅人591347戶，占比85.24%。評級運算基本準(zhǔn)確，風(fēng)險等級分布結(jié)構(gòu)基本符合預(yù)期。

專業(yè)應(yīng)對成就征收管理目標(biāo)

江蘇省國稅局通過將省市局的業(yè)務(wù)管理部門從行政管理為主的職能體制，向行政管理加實體管理的職能體制轉(zhuǎn)變，使各級管理層人員融入到全省稅收風(fēng)險管理的大流程格局當(dāng)中，直接承擔(dān)分析識別、風(fēng)險排序和重要復(fù)雜事項的風(fēng)險應(yīng)對等工作，成為全省加強(qiáng)稅源管理的主力軍。

在江蘇省國稅系統(tǒng)，許多縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是業(yè)務(wù)骨干出身，但忙于日常事務(wù)，業(yè)務(wù)才能未能有效發(fā)揮，如今，許多班子成員直接承擔(dān)重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅源管理工作，既當(dāng)教練員，又當(dāng)運動員；既指揮調(diào)度，又親身作戰(zhàn)。在南京市國稅系統(tǒng)，17家區(qū)縣局的68位局領(lǐng)導(dǎo)都是兼職的“稅收管理員”，他們一共管轄145戶重點納稅戶，已成為稅收征管隊伍中的中堅力量。

對基層一線遇到的復(fù)雜政策和征管問題，省、市局各相關(guān)部門及時提供專家指導(dǎo)幫助，成為基層稅收管理員的堅強(qiáng)后盾。

洪澤縣國稅局第五分局局長馬鳳忠說：“一個風(fēng)險問題，市、縣、分局三級應(yīng)對，相當(dāng)于專家會診、開方，實現(xiàn)‘藥到病除’。”