第一篇：寧波市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見(jiàn)(甬政發(fā)[2012]71號(hào))

寧波市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)

調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見(jiàn)

甬政發(fā)[2012]71號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)?2012?14號(hào)）、?浙江省人民政府辦公廳關(guān)于保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)的通知?（浙政辦發(fā)明電?2012?80號(hào)）和?浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)?（浙政辦發(fā)?2012?47號(hào)）等相關(guān)文件精神，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻宏觀形勢(shì)，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)止跌回升向好，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性

（一）切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。工業(yè)是我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ彩寝D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。今年以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低位運(yùn)行，仍然存在較大下行壓力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，是 全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，自覺(jué)把工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為踐行“三思三創(chuàng)”精神，落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”工作總基調(diào)，保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重中之重，放在更加突出的位置，積極研究采取更有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快止跌回升向好，確保圓滿(mǎn)完成全年既定目標(biāo)任務(wù)。

二、切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（二）加大稅收政策扶持力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市政府已出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的稅收扶持力度。自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，超出國(guó)家規(guī)定的應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元以上部分的地方稅收貢獻(xiàn)，可部分或全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小微企業(yè)，自創(chuàng)立之日起3年內(nèi)免征、第4-5年減半征收水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。嚴(yán)格落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。從2012年1月1日起至2013年底，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的中小型企業(yè)，經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、水利建設(shè)基金。企業(yè)獲得的縣級(jí)以上政府財(cái)政及其他部2 門(mén)取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，符合稅法規(guī)定的，可作為不征稅收入，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。

（三）延續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策。在確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額撥付，社保基金不出現(xiàn)缺口、保持正常運(yùn)行的前提下，按現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五緩、四減、三補(bǔ)貼”相關(guān)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，允許緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，減征由企業(yè)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩減執(zhí)行期至2012年底；給予1－6個(gè)月的穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼（包括崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼）；對(duì)符合條件的企業(yè)職工參加定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)崗位技能培訓(xùn)或企業(yè)自主培訓(xùn)定點(diǎn)單位可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）規(guī)范清減涉企收費(fèi)。進(jìn)一步清理整頓和規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，貫徹落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，取消一批、降低一批行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。自2012年1月1日至2014年12月31日，三年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)小微企業(yè)收取的服務(wù)收費(fèi)和會(huì)費(fèi)，減按60%收取。進(jìn)一步清理規(guī)范并從低執(zhí)行涉及小微企業(yè)的各類(lèi)行政審批前置性評(píng)估、檢測(cè)、論證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費(fèi)，對(duì)符合國(guó)家、省、市法律法規(guī)明文規(guī)定的，有明確收費(fèi)區(qū)間的一律按最低限收取，無(wú)明確收費(fèi)區(qū)間的一律減半收取；對(duì)國(guó)家、省、市法律法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定的，一律予以取消。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、通信、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等 壟斷服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)對(duì)小微企業(yè)應(yīng)予優(yōu)惠。市縣兩級(jí)減負(fù)辦要加大督查檢查力度，完善涉企收費(fèi)維權(quán)和退出機(jī)制，并建立健全全市小微企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告制度，每年向社會(huì)公布各縣（市）區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果。嚴(yán)格落實(shí)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局五部門(mén)?關(guān)于印發(fā)?清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作方案?的通知?（商秩發(fā)?2011?485號(hào)）精神，在全市集中開(kāi)展清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作，嚴(yán)肅查處大型零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，并在?寧波日?qǐng)?bào)?等市內(nèi)主要媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化。進(jìn)一步規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)行為，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打破各類(lèi)壟斷性及準(zhǔn)壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的同類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上不得少于3家，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)不得擅自設(shè)置或借備案管理變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，凡具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的中介機(jī)構(gòu)，均可在我市執(zhí)業(yè)或依法在行業(yè)主管部門(mén)備案后執(zhí)業(yè)。積極推進(jìn)事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)脫鉤和改制，加快企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位服務(wù)社會(huì)化。切實(shí)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，建立并嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、一次性告知制、合同管理制、依規(guī)收費(fèi)制、執(zhí)業(yè)記錄制等中介服務(wù)制度。市工商局要結(jié)合加強(qiáng)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，會(huì)同市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市政府法制辦及各行業(yè)4 主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)管，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、加強(qiáng)工業(yè)有效投資

（六）加快推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善重大工業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，深入實(shí)施“一個(gè)重大項(xiàng)目、一個(gè)推進(jìn)方案、一位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)、一個(gè)部門(mén)牽頭組織落實(shí)”的市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，保障項(xiàng)目有序推進(jìn)。進(jìn)一步完善重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)考核體系，建立完善月公示、季點(diǎn)評(píng)、年考核制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核及動(dòng)態(tài)跟蹤督查，確保早落地、早開(kāi)工、早竣工、早投產(chǎn)。對(duì)投資額20億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目和3億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，予以單獨(dú)考核和表彰；對(duì)前期推進(jìn)快、開(kāi)工條件好的重大工業(yè)項(xiàng)目，市統(tǒng)籌工業(yè)用地指標(biāo)予以重點(diǎn)保障和傾斜，切塊指標(biāo)重點(diǎn)向重大項(xiàng)目數(shù)量多、質(zhì)量好、前期準(zhǔn)備充分的地區(qū)傾斜。加強(qiáng)重大工業(yè)項(xiàng)目用能、用水等要素保障。

（七）積極組織實(shí)施重點(diǎn)技改專(zhuān)項(xiàng)。由市財(cái)政安排1.3億元工業(yè)技改投資專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于高成長(zhǎng)企業(yè)技改專(zhuān)項(xiàng)、“產(chǎn)業(yè)鏈技改”專(zhuān)項(xiàng)、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技改專(zhuān)項(xiàng)、“低產(chǎn)田改造”專(zhuān)項(xiàng)等重點(diǎn)技改專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)列入市高成長(zhǎng)企業(yè)技改專(zhuān)項(xiàng)的，按其設(shè)備和技術(shù)實(shí)際投資總額的12%予以補(bǔ)助，最高補(bǔ)助額度不超過(guò)1000萬(wàn)元；對(duì)列入市“產(chǎn)業(yè)鏈技改”專(zhuān)項(xiàng)的，按其設(shè)備和技術(shù)實(shí)際投資總額的10%予以補(bǔ)助，最高補(bǔ) 助額度不超過(guò)800萬(wàn)元；對(duì)列入市工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技改專(zhuān)項(xiàng)的，按其設(shè)備和技術(shù)實(shí)際投資總額的8%予以補(bǔ)助，最高補(bǔ)助額度由300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元；對(duì)列入市“低產(chǎn)田改造”專(zhuān)項(xiàng)的，其實(shí)際上繳稅收地方留成額比上年環(huán)比增長(zhǎng)部分，按50%的比例補(bǔ)助給企業(yè)。

（八）鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)投資。市本級(jí)財(cái)政從2012年起3年內(nèi)每年統(tǒng)籌安排1億元中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展。加快小微企業(yè)特色基地建設(shè)，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)基地或多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動(dòng)小微企業(yè)集聚發(fā)展。2012年起，從全市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量中安排5%專(zhuān)項(xiàng)用于小微企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步便利企業(yè)注冊(cè)登記，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，允許新設(shè)立的小微公司制企業(yè)全體股東繳納不低于注冊(cè)資本20%的出資額后，其余部分在2年內(nèi)繳足，其中投資公司可在5年內(nèi)繳足，同時(shí)對(duì)其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。對(duì)小微型企業(yè)免征注冊(cè)（變更）費(fèi)、年檢費(fèi)、補(bǔ)（換）營(yíng)業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)。新創(chuàng)業(yè)的科技型企業(yè)所繳納企業(yè)所得稅新增部分的地方留成部分，3年內(nèi)可獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)用于研發(fā)投入。經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和國(guó)家大學(xué)科技園內(nèi)的在孵企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，5年內(nèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

（九）鼓勵(lì)擴(kuò)大科技創(chuàng)業(yè)投資。實(shí)施“智團(tuán)創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，吸引海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)人才、高校教師、科研院所專(zhuān)家?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)“種子資金”，采用項(xiàng)目資助、投融資資助、獎(jiǎng)勵(lì)和其他政策支持等形式，培育和扶持起點(diǎn)高、適應(yīng)性強(qiáng)和成長(zhǎng)潛力大的科技型創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)。實(shí)施“天使投資”培育計(jì)劃，在市中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中切塊安排設(shè)立市天使投資引導(dǎo)基金，基金總規(guī)模1億元，分五年投入，首期啟動(dòng)資金2000萬(wàn)元，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多有資金的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與天使投資，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具體培育管理辦法由市科技局會(huì)同市經(jīng)信委、市財(cái)政局另行制定。發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金作用，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，吸引社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型企業(yè)。

（十）提高項(xiàng)目行政審批效率。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善會(huì)商會(huì)審制度和分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、綜合驗(yàn)收、多證聯(lián)辦等制度，積極探索行業(yè)聯(lián)合審批，總結(jié)完善和推廣“模擬審批”等行之有效的方法。加快推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部工作程序和工作流程，探索項(xiàng)目審批全程代辦代理制，以更好地服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)。實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)“提前介入、主動(dòng)服務(wù)”措施，推進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)模擬審核備案和預(yù)招標(biāo)制度。進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，清理基本建設(shè)項(xiàng)目審批前置性程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu) 服務(wù)行為。嚴(yán)格控制新設(shè)審批事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)。

（十一）加強(qiáng)工業(yè)用地批后監(jiān)管。建立健全工業(yè)用地逐宗跟蹤核查機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)批而未用土地和各地批而未供土地的依法處置和清理力度，切實(shí)加快閑置土地消化利用。市國(guó)土資源局會(huì)同市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市監(jiān)察局等部門(mén)開(kāi)展全市工業(yè)閑置用地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全市工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行核查，實(shí)施每季統(tǒng)計(jì)并通報(bào)。加大存量建設(shè)用地盤(pán)活挖潛力度，建立建設(shè)用地投入產(chǎn)出考核評(píng)價(jià)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高工業(yè)用地保障能力。在閑置土地處置時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)，過(guò)戶(hù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中產(chǎn)生的稅費(fèi)給予優(yōu)惠。

四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（十二）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快制訂出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，設(shè)立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，堅(jiān)持以規(guī)模化、高端化、集聚化、國(guó)際化為方向，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚、新興群體培育為重點(diǎn)，大力發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等四大新興產(chǎn)業(yè)，努力培育成為寧波新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（十三）著力構(gòu)建完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。科學(xué)統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，堅(jiān)持以“4+4+4”產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以現(xiàn)有各類(lèi)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、塊狀特色經(jīng)濟(jì)為依托，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“龍頭企業(yè)創(chuàng)一流工程”，采取“一廠一策”，加大個(gè)性化扶持力度，促使其盡快做大做強(qiáng)。引領(lǐng)帶動(dòng)中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。市本級(jí)財(cái)政2012年起3年內(nèi)每年新增安排2000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)鏈培育資金，重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技改，以及重點(diǎn)關(guān)鍵配套企業(yè)提高同步研發(fā)和產(chǎn)品配套能力等。積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套本地化，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)采購(gòu)本地企業(yè)配套產(chǎn)品的，按其實(shí)際采購(gòu)額占企業(yè)總銷(xiāo)售收入比例，經(jīng)批準(zhǔn)后可減征水利建設(shè)基金。

（十四）積極培育高成長(zhǎng)企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“高成長(zhǎng)企業(yè)培育計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從2012年起，設(shè)立市高成長(zhǎng)企業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)資金，五年內(nèi)每年動(dòng)態(tài)擇優(yōu)選擇一批產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展模式新、市場(chǎng)潛力大的科技型高成長(zhǎng)企業(yè)，加大政策扶持力度，促使其盡快擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對(duì)培育期間正常成長(zhǎng)的企業(yè)，其實(shí)際上繳稅收地方留成額比上年環(huán)比增長(zhǎng)20%以上部分全額給予獎(jiǎng)勵(lì)，提前培育成功的企業(yè)可繼續(xù)享受此政策3年。企業(yè)在上市過(guò)程中，因資產(chǎn)重組、帳務(wù)調(diào)整、上市規(guī)范形成的新增稅收地方留成部分，經(jīng)批準(zhǔn)后以項(xiàng)目補(bǔ)助形式按現(xiàn)行財(cái)政 體制由市、縣兩級(jí)財(cái)政給予全額補(bǔ)助。高成長(zhǎng)企業(yè)認(rèn)定培育管理辦法由市經(jīng)信委會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)另行制定。

（十五）加快工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“一核多點(diǎn)”特色工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步加大政策扶持，培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）和設(shè)計(jì)主導(dǎo)型制造企業(yè)，推動(dòng)設(shè)計(jì)與制造對(duì)接，加快產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)化、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。市本級(jí)財(cái)政在產(chǎn)業(yè)扶持資金中安排工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，2012年安排1300萬(wàn)元，此后兩年內(nèi)年遞增不少于30%，重點(diǎn)用于推進(jìn)基地建設(shè)、設(shè)計(jì)制造項(xiàng)目對(duì)接、培育引進(jìn)企業(yè)、舉辦工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、人才培訓(xùn)交流、產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)類(lèi)企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)投入，符合稅法規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用，按照稅法規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策；對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，視同研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。積極推進(jìn)寧波工業(yè)設(shè)計(jì)網(wǎng)上市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)經(jīng)網(wǎng)上市場(chǎng)對(duì)接交易和備案認(rèn)定的項(xiàng)目給予一定額度補(bǔ)助。

五、推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新

（十六）加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)10 用研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。2012年，市本級(jí)財(cái)政安排4000萬(wàn)科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)認(rèn)定為市企業(yè)工程（技術(shù)）中心的給予40萬(wàn)元資助，對(duì)認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心、省企業(yè)技術(shù)中心的給予補(bǔ)足100萬(wàn)元資助，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心或者國(guó)家工程技術(shù)研究中心的給予補(bǔ)足500萬(wàn)元資助；對(duì)收購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)的市內(nèi)企業(yè)，符合條件的，按收購(gòu)合同金額的5%給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。積極支持以企業(yè)為主體，組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵、核心技術(shù)研發(fā)的率先突破。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，積極申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金、863、973等重大項(xiàng)目，提高企業(yè)科研水平。2012年，市本級(jí)財(cái)政安排7000萬(wàn)元科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于扶持重大科技項(xiàng)目的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以及國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的配套補(bǔ)助。

（十八）深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。2012年，市本級(jí)財(cái)政安排3000萬(wàn)元知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加大對(duì)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)和發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加快推進(jìn)專(zhuān)利信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化發(fā)明創(chuàng)造，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。積極普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，開(kāi)展面向小型微型企業(yè)的專(zhuān)利輔導(dǎo)、專(zhuān)利代理、專(zhuān)利預(yù)警等服務(wù)。運(yùn)用科技創(chuàng)新成果和專(zhuān)利技術(shù)創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可按50－70%的比例折算為技術(shù)股份。（十九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“3315計(jì)劃”和“海外工程師引進(jìn)計(jì)劃”，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，積極引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)內(nèi)外高層次、高技能人才，大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)“3315計(jì)劃”入選團(tuán)隊(duì)給予最高2000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)入選個(gè)人給予100萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)引進(jìn)“海外工程師”的企業(yè)實(shí)行年薪資助，資助金額按支付給“海外工程師”本人的年薪高低，市本級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)給予一次性資助。加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)認(rèn)定管理工作，對(duì)認(rèn)定的市優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予100萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)認(rèn)定的市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，每年給予20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)扶持，連續(xù)扶持3年。對(duì)符合條件的大學(xué)生、留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持。進(jìn)一步提高人才住房保障力度。

六、強(qiáng)化資源要素保障

（二十）提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”規(guī)定，市內(nèi)各商業(yè)銀行對(duì)小微型企業(yè)的貸款利率上浮原則上不得超過(guò)基準(zhǔn)利率的30%，嚴(yán)禁以各種名目超額收取費(fèi)用，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)當(dāng)予以返還；對(duì)商業(yè)銀行向小微型企業(yè)貸款利率上浮不超過(guò)10%的，在政府年度考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)中予以?xún)A斜；對(duì)商業(yè)銀行小企業(yè)貸款不良率實(shí)行差異化考核，提高小微企業(yè)不良貸款容忍度。拓寬融資渠道，加快推動(dòng)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用多種方式從債券市場(chǎng)籌集資金，積極推動(dòng)中小企業(yè)私募債發(fā)行；探索發(fā)展“區(qū)域集優(yōu)”中小企業(yè)集合票據(jù)融資模式，組織引12 導(dǎo)企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)。充分發(fā)揮地區(qū)外匯政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用國(guó)際市場(chǎng)籌集資金。積極支持企業(yè)境外上市及私募股權(quán)融資，優(yōu)先安排地區(qū)短期外債指標(biāo)支持中小企業(yè)貿(mào)易融資，優(yōu)先安排地區(qū)擔(dān)保額度支持中小企業(yè)利用境外擔(dān)保境內(nèi)融資，組織探索企業(yè)境外直接發(fā)行債券。積極開(kāi)展“國(guó)家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)”工作，加大科技型中小微企業(yè)科技金融支持力度。2012年，市本級(jí)財(cái)政安排3000萬(wàn)元科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于科技金融創(chuàng)新，支持設(shè)立科技金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池、科技金融擔(dān)保補(bǔ)貼和科技金融貸款貼息等方面。加大中小微企業(yè)貸款和信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，進(jìn)一步提升融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模實(shí)力與專(zhuān)業(yè)能力。強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立完善政銀企共同參與的聯(lián)合處置機(jī)制，及時(shí)、妥善處理企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少損失和負(fù)面影響。

（二十一）加強(qiáng)工業(yè)用地保障。建立完善重大工業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先保障和部門(mén)聯(lián)審制度。“十二五”期間，市統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)用于重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的每年不少于30%，各縣（市）區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的年均不得少于30%（海曙區(qū)、江東區(qū)和江北區(qū)除外）。允許企業(yè)在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，通過(guò)壓縮綠化面積和原有建設(shè)用地上加層改造（或拆除重建）以提高容積率，國(guó)土部門(mén)不再增收土地價(jià)款；允許新建工業(yè)項(xiàng)目的非生產(chǎn)性用房比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)提升工業(yè)用 地利用效率。深入開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極推行差別電價(jià)政策，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、政策和必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。

（二十二）提高電力資源利用效率。細(xì)化完善并精心組織實(shí)施?寧波市有序用電方案?，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，有保有限、分類(lèi)指導(dǎo)”原則，以“四定”（定企業(yè)、定設(shè)備、定負(fù)荷、定時(shí)間）為要求，科學(xué)排定區(qū)域錯(cuò)避峰計(jì)劃和企業(yè)拉限電序列，加強(qiáng)精細(xì)管理，嚴(yán)格分級(jí)響應(yīng)，切實(shí)提高電力利用效率，確保電力安全迎峰度夏（冬），維護(hù)供用電正常秩序。對(duì)于符合“4+4+4”產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、單位用電產(chǎn)出高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先保證其正常用電，其中產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要確保其正常用電；對(duì)于高耗能、高排放、低產(chǎn)出的限制和淘汰類(lèi)企業(yè)，應(yīng)先行安排其實(shí)施錯(cuò)避峰，確保有限電力發(fā)揮出最大效益。

七、營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

（二十三）政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府、部門(mén)和單位年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算預(yù)留不少于20%的比例給小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)參與政府采購(gòu)評(píng)審給予不超過(guò)10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。鼓勵(lì)小微企業(yè)之間或與大中型企業(yè)合作組成聯(lián)合體參與國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購(gòu)招投標(biāo)，對(duì)小微企業(yè)份額達(dá)到30%以上的聯(lián)合體給予2—3%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。對(duì)采購(gòu)金額在一定限額以下的項(xiàng)目，允許對(duì)小微企業(yè)實(shí)施定向采購(gòu)。積極鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)和金融14 機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)參加國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購(gòu)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和其他融資擔(dān)保。對(duì)本地具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等實(shí)行首購(gòu)或訂購(gòu)制度。市監(jiān)察局、公共資源管理辦牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、經(jīng)信委、審計(jì)局、國(guó)資委等部門(mén)制定實(shí)施辦法，定期發(fā)布產(chǎn)品目錄，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（二十四）提高服務(wù)企業(yè)水平。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)重大項(xiàng)目和企業(yè)制度規(guī)定，深入開(kāi)展“干部進(jìn)村入企、一線解難創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)并發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、外經(jīng)貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)、土地要素落實(shí)等10個(gè)專(zhuān)業(yè)組的作用，主動(dòng)送政策、送服務(wù)到企業(yè)，幫助企業(yè)解決或緩解要素瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極探索創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，通過(guò)服務(wù)外包、政策補(bǔ)助等形式，進(jìn)一步完善市企業(yè)政策查詢(xún)平臺(tái)、“8718”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平。

（二十五）強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)考核。建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核與月度工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)公布排名制度，由市經(jīng)信委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)按月對(duì)各縣（市）區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)（包括工業(yè)增加值增速、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速、企業(yè)科技創(chuàng)新投入、工業(yè)有效投資增速等）進(jìn)行排序，排序結(jié)果在?寧波日?qǐng)?bào)?等市內(nèi)主要媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督；年底結(jié)合各縣（市）區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

（二十六）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞媒體要密切配合，開(kāi)設(shè)專(zhuān)題、專(zhuān)欄和專(zhuān)版，加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳和解讀，促使企業(yè)用足用好現(xiàn)有各類(lèi)政策；堅(jiān)持正面宣傳、引導(dǎo)和激勵(lì)，充分挖掘并大力宣傳企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展中總結(jié)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，樹(shù)立榜樣、聚焦實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造有利于工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好氛圍。

各地、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定具體貫徹落實(shí)辦法，進(jìn)一步創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，合力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

第二篇：穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革

“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革”

在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)5年后的今天，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的恢復(fù)過(guò)程中，新的挑戰(zhàn)出現(xiàn)在各國(guó)面前。本周即將在中國(guó)大連舉行的夏季達(dá)沃斯論壇吸引了世界的目光，人們期待從這里獲得中國(guó)政府的信號(hào)，感受正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的力量。

Five years on from the start of the financial crisis, many countries now face new challenges as the world economy slowly recovers.The Summer Davos Forum, which opens this week in Dalian, will be closely watched for signs of the state and strength of the Chinese economy, which finds itself at a crucial stage of transformation.有觀察人士問(wèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)是否會(huì)最終導(dǎo)致大幅下滑，甚至“硬著陸”?中國(guó)的改革開(kāi)放之路是否會(huì)因各種復(fù)雜的社會(huì)難題而脫軌?我的回答是：中國(guó)將保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，中國(guó)將繼續(xù)走改革開(kāi)放之路。

Observers ask whether China’s economic slowdown will lead to a sharp decline – or even a hard landing – and whether our reform programme will be derailed by complex social problems.My answer is that our economy will maintain its sustained and healthy growth and China will stay on the path of reform and opening up.中國(guó)新一屆政府今年3月上任伊始，就明確提出把持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正作為施政目標(biāo)。中國(guó)已經(jīng)不可能沿襲高消耗、高投入的老舊模式，而是必須統(tǒng)籌“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”。

Shortly after it took office in March, the new Chinese government made clear its policy was to sustain economic growth, improve people’s wellbeing and promote social equity.We can no longer afford to continue with the old model of high consumption and high investment.Instead, we must take a holistic approach in pursuing steady growth, structural readjustment and further reform.深化改革仍是持久動(dòng)力。我們已經(jīng)并將進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)，社會(huì)能辦的分給社會(huì)，政府該管的管好。

Reform remains the driving force.We will continue to streamline government and delegate power, press ahead with structural changes and grow economic sectors under diverse ownership.Government will leave to the market and society what they can do well while concentrating on those matters within its purview.我們將繼續(xù)推進(jìn)行政管理、財(cái)稅、金融、價(jià)格等改革。今年夏季達(dá)沃斯論壇的主題是“創(chuàng)新”，我理解，這指的不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新，堅(jiān)持改革就是創(chuàng)新。

We will advance reforms of administrative management, fiscal and tax systems, financial sectors and pricing.The theme of this year’s Summer Davos Forum is “Meeting the Innovation Imperative”.To me this means not only technological but more importantly institutional innovation, and reform is also a way of innovation.加快開(kāi)放是助推器。我們將繼續(xù)支持WTO多哈回合談判進(jìn)程，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，不斷改善外商投資的公平和法制環(huán)境。我們將積極探索擴(kuò)大開(kāi)放的新辦法，在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)就是一個(gè)重要的嘗試。

Opening up at a faster pace gives impetus to development.We will continue to support the Doha round of World Trade Organisation talks, work for the signing of bilateral free trade agreements, upgrade the China-Asean Free Trade Area, and provide a level playing field and a better legal environment for foreign investors.We will explore new ways to open China to the outside world, and Shanghai’s pilot free-trade zone is a case in point.擴(kuò)大內(nèi)需是主攻方向。中國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)是擁有追求美好生活并且愿意為之辛勤工作的13億人民，擁有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我們要努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，包括促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如擴(kuò)展寬帶和4G牌照等。

A key focus is the expansion of domestic demand.Here China enjoys one great advantage: its 1.3bn people are keen to work hard in pursuit of a better life and make up a huge domestic market.We will expand consumer demand through initiatives such as the promotion of the IT sector through the expansion of broadband and 4G licences.在關(guān)注消費(fèi)的同時(shí)，我們也要保持合理的投資力度，重點(diǎn)是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、中西部鐵路項(xiàng)目和市政設(shè)施建設(shè)等。

While focusing on consumption, we will keep a reasonable scale of investment with priority given to energy conservation, environmental protection, railway projects in the central and western regions, and municipal facilities.城鎮(zhèn)化為長(zhǎng)期擴(kuò)大內(nèi)需提供巨大潛力。未來(lái)十多年，中國(guó)將有上億人口融入城市，這是極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化過(guò)程，需要新的協(xié)同發(fā)展政策。雖然有許多困難，但這將成為我們縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。

Urbanisation also offers huge potential for long-term domestic demand.Of the people living in the countryside, more than 100m are set to be absorbed into cities over the next decade or so.This will be an extremely complex process of economic and social change, requiring a new policy approach aimed at balanced development.There will be many difficulties, but it is what we must accomplish in order to narrow the urban-rural gap.服務(wù)業(yè)是新支撐點(diǎn)。作為最大的就業(yè)容納器，服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩解壓力。政府將大力改進(jìn)公共服務(wù)。今年我們對(duì)眾多小微企業(yè)其中大部分是服務(wù)業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

The service sector will be an increasingly important pillar of our economy.As the biggest job provider, the sector helps ease employment pressure in economic transformation.The government will improve public services.This year, we have suspended value added tax and sales tax on many small businesses, the majority of which are in the service sector.中國(guó)政府明確了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的“上限”和“下限”，防止過(guò)度波動(dòng)。明確“下限”是要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，GDP從以前的兩位數(shù)增長(zhǎng)到2011年的9.3%和2012年的7.7%，再平穩(wěn)過(guò)渡到今年的7.5%左右，既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的趨勢(shì)，也是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。明確“上限”是要防通脹，今年CPI漲幅3.5%左右。使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在這一合理區(qū)間，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，可以給市場(chǎng)和社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，上半年GDP同比增長(zhǎng)7.6%;5%的調(diào)查失業(yè)率和2.4%的通脹率，均處于合理、可控范圍。

Our government has defined the “upper and lower limits” of the reasonable range of economic performance with a view to avoiding excessive fluctuations.With a gross domestic product growth rate of around 7.5 per cent, the “l(fā)ower limit” is intended to ensure steady growth and employment.The moderation of economic growth from double-digit figures in the past to 9.3 per cent in 2011, 7.7 per cent in 2012 and then to around 7.5 per cent this year, is the result of both natural economics and our readjustment initiatives.With the consumer price index at around 3.5 per cent, the “upper limit” is meant to prevent inflation.If our economy is kept within this reasonable range and financial risks are effectively forestalled, markets and society will have stable expectations.This year there has also been steady economic progress.In the first half of this year, GDP grew by 7.6 per cent year-on-year.Surveyed unemployment at around 5 per cent and inflation at 2.4 per cent are both within the reasonable and manageable range.However, global uncertainties remain.世界經(jīng)濟(jì)仍然存在不確定因素。對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家退出量化寬松貨幣政策的預(yù)期導(dǎo)致大量資金回流發(fā)達(dá)市場(chǎng)，觸發(fā)亞洲地區(qū)多國(guó)股市、匯市大幅波動(dòng)，甚至有觀察人士擔(dān)心亞洲金融動(dòng)蕩重演。我認(rèn)為，亞洲各國(guó)從過(guò)去的經(jīng)歷中汲取了教訓(xùn)，大大提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，匯率形成機(jī)制更加靈活，外匯儲(chǔ)備水平普遍提高，有關(guān)貨幣互換的清邁倡議多邊化和各種雙邊金融安排為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面提供了更好的條件，中國(guó)對(duì)此有信心。

The anticipation of the withdrawal of quantitative easing by some major developed countries has led to a massive influx of capital back to developed markets and big fluctuations on the stock and currency markets in many Asian countries.Some observers even worry about a repeat of the Asian financial turmoil of the late 1990s.In my view, Asian countries have learnt the lessons from the past and significantly enhanced their capabilities to fend off risks.Thanks to more flexible exchange rate regimes, stronger foreign exchange reserves, the Chiang Mai Initiative Multilateralisation agreement – a currency swap arrangement – and various bilateral financial arrangements, China is confident that Asian countries are now better placed to cope.中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有自己的諸多任務(wù)和挑戰(zhàn)，隨著中國(guó)國(guó)力上升，將在國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)更多的、與自身?xiàng)l件相符的責(zé)任和義務(wù)，與各國(guó)一道，共同促進(jìn)世界和平與發(fā)展事業(yè)。我期待著，世界經(jīng)濟(jì)終將柳暗花明，再度繁榮。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版也將為世界經(jīng)濟(jì)提供新的動(dòng)力。

China is still a developing country with a myriad of tasks and challenges.Yet as China’s national strength grows steadily, it will assume greater responsibilities and obligations in international affairs commensurate with its own conditions.We will work with other countries to promote global peace and development.I look forward to the day when the world economy returns to good health.In the meantime, the upgrading of the Chinese economy will give fresh impetus to the global economy.

第三篇：下半年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)：穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革

下半年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)：穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革

宏觀經(jīng)濟(jì)上海證券報(bào)[微博]2013-07-31

中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出，下半年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴(kuò)大有效需求，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)。

穩(wěn)增長(zhǎng)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜 穩(wěn)增長(zhǎng)仍居重要位置

下半年項(xiàng)目審批可能會(huì)加快，而未來(lái)鐵路投資、棚戶(hù)區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥顿Y的重點(diǎn)

⊙記者 梁敏 ○編輯 梁偉

昨日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，要堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。且把穩(wěn)增長(zhǎng)放在第一個(gè)，顯然，穩(wěn)增長(zhǎng)仍被置于重要位置。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)兩個(gè)季度回落，二季度GDP同比增速降至7.5%，而今年全年增速目標(biāo)為7.5%左右。在市場(chǎng)普遍認(rèn)為新領(lǐng)導(dǎo)層力推調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度有所提高之際，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，要通過(guò)宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，其下限是穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)。

分析人士指出，從經(jīng)濟(jì)增速“底線論”以及高層近期表態(tài)來(lái)看，目前宏調(diào)政策的主調(diào)，雖不再刻意刺激“推高”，卻強(qiáng)調(diào)須“托底”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)水 1

平不能滑出“下限”，政府調(diào)整結(jié)構(gòu)所容忍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的幅度，不能對(duì)就業(yè)市場(chǎng)構(gòu)成顯著損害。

正是基于這一點(diǎn)，近期國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施，包括出臺(tái)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)、加快棚戶(hù)區(qū)改造等促內(nèi)需的舉措；減少小微企業(yè)稅負(fù)。

不過(guò)，國(guó)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群指出，今年穩(wěn)增長(zhǎng)措施不同于以往單純刺激增長(zhǎng)，而是把供給面政策與需求面政策緊密結(jié)合起來(lái)，把短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，把穩(wěn)增長(zhǎng)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來(lái)了。

此次中央政治局會(huì)議也提出，接下來(lái)將從財(cái)政貨幣政策、釋放消費(fèi)和投資需求、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。

會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，著力提高財(cái)政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢(qián)用在刀刃上。

對(duì)此，分析人士認(rèn)為，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有明顯下行壓力，但在“控制增量、盤(pán)活存量”的貨幣政策框架下，預(yù)計(jì)央行不會(huì)大規(guī)模貨幣寬松。按目前情況看，若外匯占款持續(xù)減少，也不排除央行有調(diào)降存款準(zhǔn)備金率的必要。

稍早，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)就曾表示，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。

此外，會(huì)議也要求，積極釋放有效需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，為保證完成全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，下半年政府在穩(wěn)定投資方面仍有可能有所動(dòng)作，上半年由于政府換屆，發(fā)改委審批項(xiàng)目較少，下半年項(xiàng)目審批可能會(huì)加快，而未來(lái)鐵路投資、棚戶(hù)區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥顿Y的重點(diǎn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)

調(diào)結(jié)構(gòu)舉措頻出 提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量意圖明顯

相繼出臺(tái)的加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)等舉措，不僅有利于改善民生，而且還可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

⊙記者 秦菲菲 ○編輯 梁偉

中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，下半年經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴(kuò)大有效需求，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷深化改革開(kāi)放。

從近期中央一系列表態(tài)以及部署的多項(xiàng)工作來(lái)看，政策方面通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的意圖明顯。

經(jīng)濟(jì)半年數(shù)據(jù)已出，雖然增速略顯放緩，但對(duì)中國(guó)而言，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的雙位數(shù)增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，一方面是經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降，另一方面十八大以來(lái)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，因此調(diào)結(jié)構(gòu)就必須要犧牲部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)必須要經(jīng)過(guò)的陣痛。

從政府一系列動(dòng)作來(lái)看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)減速的容忍度已經(jīng)提高。交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，政府將更大力度和關(guān)注重心放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革方面，簡(jiǎn)政放權(quán)搞活市場(chǎng)、民生保障與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)等的政策有望繼續(xù)出臺(tái)。

此次的中央政治局會(huì)議也對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。會(huì)議提出，要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對(duì)中小微企業(yè)等的政策扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，拓寬企業(yè)融資渠道。

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)偏冷，小微企業(yè)首當(dāng)其沖，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難局面。最新數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)就業(yè)指數(shù)連續(xù)四個(gè)月低于50，7月更降至47.3，創(chuàng)下2009年3月以來(lái)的最低點(diǎn)。

為扶持小微企業(yè)，日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將原本僅適用于個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人的增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)適用范圍擴(kuò)大至小微企業(yè)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，進(jìn)一步公平稅負(fù)和為小微企業(yè)減負(fù)。

記者了解到，下一步有關(guān)部門(mén)還將抓緊研究小微企業(yè)減稅相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，目前擴(kuò)大起征點(diǎn)適用范圍僅為一暫行過(guò)渡措施，未來(lái)可考慮對(duì)增值稅和營(yíng)業(yè)稅實(shí)施細(xì)則中的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修訂，將其變?yōu)殚L(zhǎng)期制度，同時(shí)，也應(yīng)讓所有企業(yè)都享受起征點(diǎn)待遇。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)疑是調(diào)結(jié)構(gòu)重要的領(lǐng)域之一。會(huì)議提出，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。記者了解道，關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體措施也有望盡快出臺(tái)。

連平分析說(shuō)，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的前提下，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)的加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)等舉措，不僅有利于改善民生，而且還可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

促改革

繼續(xù)釋放改革紅利 為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展再添動(dòng)力

此輪簡(jiǎn)政放權(quán)，堪比“國(guó)企改革”，它一下子打開(kāi)了民間資本進(jìn)入重大工程項(xiàng)目甚至傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)的大門(mén)，有望激發(fā)民間資本的投資熱情和活力

⊙記者 于祥明 ○編輯 梁偉

“行政體制改革是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一招。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源曾向記者如是說(shuō)。他表示，改

4革的第一項(xiàng)任務(wù)是行政體制改革，今年主要任務(wù)有兩方面，即政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。其中政府職能轉(zhuǎn)變，最重要的就是審批制度改革。

實(shí)際上，自5月15日起，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分四批次共計(jì)下放、取消了215個(gè)行政審批項(xiàng)目。就在本月23日，國(guó)務(wù)院取消、下放50個(gè)行政審批項(xiàng)目，涉及國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局等7個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。其中，新聞出版廣電總局被取消和下放的項(xiàng)目最多，達(dá)17項(xiàng)，如“一般題材電影劇本審查”被取消等。

而在5月份第一批被取消、下放的行政審批項(xiàng)目中，涉及石油天然氣、民用機(jī)場(chǎng)、軌道交通、移動(dòng)通訊、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)??一系列原來(lái)受管制或壟斷的投資項(xiàng)目。其盡快降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，給民資松綁的改革思路和意圖非常明顯。

“減少投資審批是這次取消和下放行政審批項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體坦言。

“此輪簡(jiǎn)政放權(quán)，堪比‘國(guó)企改革’，它一下子打開(kāi)了民間資本進(jìn)入重大工程項(xiàng)目甚至傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)的大門(mén)，有望激發(fā)民間資本的投資熱情和活力。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣如是說(shuō)。

他認(rèn)為，近百項(xiàng)目審批等事項(xiàng)被取消和下放，會(huì)給多個(gè)行業(yè)引來(lái)資金活水。“原有的投資門(mén)檻和障礙不存在了，民間資本的投資渠道暢通了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)體就健康了。”

除此之外，另外三方面的改革——“深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革”、“抓好綜合配套改革試點(diǎn)”也在積極推進(jìn)。有目共睹的是，7月20日金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制全面放開(kāi)標(biāo)志著利率市場(chǎng)化得到進(jìn)一步深化。

對(duì)于資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革，孔涇源曾表示，今年還將要推進(jìn)電價(jià)改革，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水

5電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。

另外，記者了解到在城鎮(zhèn)化推進(jìn)方面，也要“改革試點(diǎn)”。即，開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)。這包括，“優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃”、“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制”、“建立居住證制度”等。

據(jù)孔涇源分析，建立居住證制度是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵措施。全國(guó)已有16個(gè)省區(qū)市先后出臺(tái)文件，探索實(shí)施了居住證制度。目前，有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定居住證管理辦法。

（上海證券報(bào)）

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