第一篇：重視農業稅及附加減免后失地農民信訪升溫問題

重視農業稅及附加減免后失地農民

信訪升溫問題

重視農業稅及附加減免后失地農民信訪升溫問題

今年，重慶市作為西部省市率先推出全市減免農業稅及其附加政策，意味著全市將減輕農民負擔億多元。這一政策的出臺，充分體現了市委市政府認真貫徹執行黨中央、國務院關于“三農”問題的堅定決心和愛民、親民的誠懇之心，同時也表明了全市經濟結構發生了顯著變化。我縣對這一惠民政策的貫徹執行，無疑將給全縣農民帶來將近萬元的純收入。全縣廣大群眾無不雀躍歡呼，尤其

是鄉鎮村社基層干部將擺脫艱難的、苦惱的農業稅征收工作，而無不為之動容。進一步提高了農民種田積極性。但是，原來一部分靠農業稅減免和調劑的減地、失地農戶，因為農業稅及附加的減免，將產生新的矛盾，已經或將要出現新的信訪問題，如何解決失地農民信訪問題，是我們每位信訪工作者都必須面對和思考的問題。

一、產生新信訪的根源

一是城鎮建設占地問題。當時征地是由政府作主，未充分征求農民的意見，其解決土地征占方式為：一是占地農轉非并支付一定的補償費給個人，有企業的則安排部分人員在企業上班，無企業的，失地農轉非人員自謀職業。二是減免農業稅及負擔款或占地補償費支付到村社，由村社調平土地。

二是鄉、村、社公路建設占地問題。近年來，廣大農村在調整農業產業結構發展經濟的同時，更加重視基礎設施建設，尤其是大辦交通建設。通鄉公路的

等級化硬化改造、村社公路的維修和新修接接踵而至，占去了不少的田地。解決方式：通鄉（鎮）公路的青苗補償、房屋拆遷由建設單位負擔，所占土地分由所在村自行調整，由政府承擔農業稅及附加；村社公路由該村自行調整土地，稅費協商解決。

三是公益事業建設和興辦企業占地問題。公益性建設占地，主要是由政府出面從較低的土地補償費或減免農業稅及附加進行補償。如直補到個人的，村社不再調整土地，如直補給村社的則由村社調平土地。興辦企業占地的，要么征地補償，要么土地入股分紅，要么租用土地給付租金。

四是農田水利基本建設占地問題。以前，農田水利基本建設占地，完全是靠核減公糧任務，并按當時稅率稅額在全鄉調整農業稅。失地農民獲得的效益就是減免農業稅或獲得沖抵稅費后的生活補償。

五是土地長期租賃問題。在當時的

情況下，只要開發業主愿意代替土地承包戶繳納農業稅及其有關費用，或給一定的實物或經濟補償，從而獲得若干年土地使用承包權。

以上幾種征占農民土地問題，在一定時期內，由于政策到位、措施得力、物價穩定，信訪問題得到一定程度的控制和解決。但是隨著中央決定在××年全國全面減免農業稅政策的出臺，尤其是重慶市從××年開始，提前全面減免農業稅及其附加費政策的貫徹執行，失地農民大規模信訪苗頭初現端倪。

二、引發新信訪的表現形式

由于失地農民文化素質不高，又缺乏技術專長，就業渠道十分有限，而他們所獲得的稅費減免或補償費，又是非常之低的，難以維持長遠生計。去年以來，全國性糧食價格上揚后，國家出臺了一系列發展農業生產優惠政策，農民種田積極空前高漲，失地農民因為種田無地、就業無崗、地保無份，收入減少生活水平直線下降，心中怨氣四起，全

面減免農業稅及附加后，原來靠農業稅減免或調劑而獲得補償的失地農民，而今沒有補償來源，失地與不失地農民一樣了，這就直接導致了失地農民群體性信訪。重慶市豐都縣崇興鄉鋪子村三社戶農民因場鎮建設占地后人均只有畝田地，一直靠減免農業稅及附加而獲得補償。而今稅費減免后，該社位農民聯名上訪要求解決全社位失地農民生計問題，其他失地農民也開始準備上訪。據一則資料報道：××年西部某省的因農民土地問題，農民上訪人次比年增長了倍，大量失地農民問題，已經影響到城鄉社會穩定和農村經濟的發展。

三、做好新信訪的對策

做好全面減免稅費后失地農民的信訪工作，保障他們的合法利益，新的政策出臺是關鍵，妥善安置是根本。只有解決了失地農民的生計問題和發展問題，才能做好他們的信訪工作，筆者認為可以從以下幾個方面進行考慮。

（一）國家盡快制定出臺新的失地

農民生活安置補償辦法。農稅及附加減免后，失地農民原來的安置補償辦已不適應新形勢發展的需要，失地農民安置問題已成為社會的焦點、熱點和難點問題。因此，各級政府必須高度重視這一問題。一是排除戶口類別限制，將失地生活貧困的農戶納入社會低保范圍，使他們有起碼生存的“活命錢”；二是提高安置補償標準，維護其合法權益。對一些確實不具備基本生活條件的失地農戶，有組織地引導他們實行異地移民安置。三是制定稅收優惠政策，鼓勵失地農民參與到商業、服務業、加工業等其它行業中去，解決致富奔小康問題。四是適當調整現有的土地承包政策。對所涉及的失地農民的村社，能否考慮縮短承包時間，結合農稅及附加減免而提早實施土地第三輪承包：對不愿承包的失地農戶，村社集體收回后就現有土地重新發包給愿意承包土地的失地農民，以期解決人多地少的問題。五是要制定公平的農民工就業政策，鼓勵用地單位和

企業把合適的崗位優先安排給失地農民，建立錄用失地農民數量與用地規模掛鉤的制度，并簽訂用工勞動合同。

（二）注重失地農民職業培訓，提高其自謀職業的素質和能力。各級政府要建立失地農民檔案，對其勞動力狀況進行了解和分析，并組織勞動就業部門定期對失地農民開展職業技術培訓，讓他們學到就業本領，增大就業機會。

（三）注重引導，化解矛盾。在國家相關政策尚未出臺之前，各級黨委政府要對失地農民的信訪問題引起高度重視，尤其是信訪部門。既不能隨意表態，也不能左右回避，更不能強行壓制，要積極面對，正確引導。運用現有政策，做好思想疏導工作，理順情緒，把失地農民引上發展的道路上去，只有這樣才能推進失地農民的信訪工作步入良性化軌道。

第二篇：重視農業稅及附加減免后失地農民信訪升溫問題

重視農業稅及附加減免后失地農民信訪升溫問題今年，重慶市作為西部省市率先推出全市減免農業稅及其附加政策，意味著全市將減輕農民負擔8億多元。這一政策的出臺，充分體現了市委市政府認真貫徹執行黨中央、國務院關于“三農”問題的堅定決心和愛民、親民的誠懇之心，同時也表明了全市經濟結構發生了顯著變化。我縣對這一惠民政策的貫徹執行，無疑將給全縣農

民帶來將近3000萬元的純收入。全縣廣大群眾無不雀躍歡呼，尤其是鄉鎮村社基層干部將擺脫艱難的、苦惱的農業稅征收工作，而無不為之動容。進一步提高了農民種田積極性。但是，原來一部分靠農業稅減免和調劑的減地、失地農戶，因為農業稅及附加的減免，將產生新的矛盾，已經或將要出現新的信訪問題，如何解決失地農民信訪問題，是我們每位信訪工作者都必須面對和思考的問題。

一、產生新信訪的根源一是城鎮建設占地問題。當時征地是由政府作主，未充分征求農民的意見，其解決土地征占方式為：一是占地農轉非并支付一定的補償費給個人，有企業的則安排部分人員在企業上班，無企業的，失地農轉非人員自謀職業。二是減免農業稅及負擔款或占地補償費支付到村社，由村社調平土地。二是鄉、村、社公路建設占地問題。近年來，廣大農村在調整農業產業結構發展經濟的同時，更加重視基礎設施建設，尤其是大辦交通建設。通鄉公路的等級化硬化改造、村社公路的維修和新修接接踵而至，占去了不少的田地。解決方式：通鄉（鎮）公路的青苗補償、房屋拆遷由建設單位負擔，所占土地分由所在村自行調整，由政府承擔農業稅及附加；村社公路由該村自行調整土地，稅費協商解決。三是公益事業建設和興辦企業占地問題。公益性建設占地，主要是由政府出面從較低的土地補償費或減免農業稅及附加進行補償。如直補到個人的，村社不再調整土地，如直補給村社的則由村社調平土地。興辦企業占地的，要么征地補償，要么土地入股分紅，要么租用土地給付租金。四是農田水利基本建設占地問題。以前，農田水利基本建設占地，完全是靠核減公糧任務，并按當時稅率稅額在全鄉調整農業稅。失地農民獲得的效益就是減免農業稅,或獲得沖抵稅費后的生活補償。五是土地長期租賃問題。在當時的情況下，只要開發業主愿意代替土地承包戶繳納農業稅及其有關費用，或給一定的實物或經濟補償，從而獲得若干年土地使用承包權。以上幾種征占農民土地問題，在一定時期內，由于政策到位、措施得力、物價穩定，信訪問題得到一定程度的控制和解決。但是隨著中央決定在2006年全國全面減免農業稅政策的出臺，尤其是重慶市從2005年開始，提前全面減免農業稅及其附加費政策的貫徹執行，失地農民大規模信訪苗頭初現端倪。

二、引發新信訪的表現形式由于失地農民文化素質不高，又缺乏技術專長，就業渠道十分有限，而他們所獲得的稅費減免或補償費，又是非常之低的，難以維持長遠生計。去年以來，全國性糧食價格上揚后，國家出臺了一系列發展農業生產優惠政策，農民種田積極空前高漲，失地農民因為種田無地、就業無崗、地保無份，收入減少生活水平直線下降，心中怨氣四起，全面減免農業稅及附加后，原來靠農業稅減免或調劑而獲得補償的失地農民，而今沒有補償來源，失地與不失地農民一樣了，這就直接導致了失地農民群體性信訪。重慶市豐都縣崇興鄉鋪子村三社30戶農民因場鎮建設占地后人均只有0.313畝田地，一直靠減免農業稅及附加而獲得補償。而今稅費減免后，該社56位農民聯名上訪要求解決全社265位失地農民生計問題，其他失地農民也開始準備上訪。據一則資料報道：2002年西部某省的因農民土地問題，農民上訪人次比1998年增長了5.8倍，大量失地農民問題，已經影響到城鄉社會穩定和農村經濟的發展。

三、做好新信訪的對策做好全面減免稅費后失地農民的信訪工作，保障他們的合法利益，新的政策出臺是關鍵，妥善安置是根本。只有解決了失地農民的生計問題和發展問題，才能做好他們的信訪工作，筆者認為可以從以下幾個方面進行考慮。

（一）國家盡快制定出臺新的失地農民生活安置補償辦法。農稅及附加減免后，失地農民原來的安置補償辦已不適應新形勢發展的需要，失地農民安置問題已成為社會的焦點、熱點和難點問題。因此，各級政府必須高度重視這一問題。一是排除戶口類別限制，將失地生活貧困的農戶納入社會低保范圍，使他們有起碼生存的“活命錢”；二是提高安置補償標準，維護其合法權益。對一些確實不具備基本生活條件的失地農戶，有組織地引導他們實行異地移民安置。三是制定稅收優惠政策，鼓勵失地農民參與到商業、服務業、加工業等其它行業中去，解決致富奔小康問題。四是適當調整現有的土地承包政策。對所涉及的失地農民的村社，能否考慮縮短承包時間，結合農稅及附加減免而提早實施土地第三輪承包：對不愿承包的失地農戶，村社集體收回后就現有土地重新發包給愿意承包土地的失地農民，以期解決人多地少的問題。五是要制定公平的農民工就業政策，鼓勵用地單位和企業把合適的崗

第三篇：重視農業稅及附加減免后失地農民信訪升溫問題

重視農業稅及附加減免后失地農民信訪升溫問題今年，重慶市作為西部省市率先推出全市減免農業稅及其附加政策，意味著全市將減輕農民負擔8億多元。這一政策的出臺，充分體現了市委市政府認真貫徹執行黨中央、xx關于“三農”問題的堅定決心和愛民、親民的誠懇之心，同時也表明了全市經濟結構發生了顯著變化。我縣對這一惠民政策的貫徹執行，無疑將給全縣農民帶來將近3000萬元的純收入。全縣廣大群眾無不雀躍歡呼，尤其是鄉鎮村社基層干部將擺脫艱難的、苦惱的農業稅征收工作，而無不為之動容。進一步提高了農民種田積極性。但是，原來一部分靠農業稅減免和調劑的減地、失地農戶，因為農業稅及附加的減免，將產生新的矛盾，已經或將要出現新的信訪問題，如何解決失地農民信訪問題，是我們每位信訪工作者都必須面對和思考的問題。

一、產生新信訪的根源 一是城鎮建設占地問題。當時征地是由政府作主，未充分征求農民的意見，其解決土地征占方式為：一是占地農轉非并支付一定的補償費給個人，有企業的則安排部分人員在企業上班，無企業的，失地農轉非人員自謀職業。二是減免農業稅及負擔款或占地補償費支付到村社，由村社調平土地。二是鄉、村、社公路建設占地問題。近年來，廣大農村在調整農業產業結構發展經濟的同時，更加重視基礎設施建設，尤其是大辦交通建設。通鄉公路的等級化硬化改造、村社公路的維修和新修接接踵而至，占去了不少的田地。解決方式：通鄉（鎮）公路的青苗補償、房屋拆遷由建設單位負擔，所占土地分由所在村自行調整，由政府承擔農業稅及附加；村社公路由該村自行調整土地，稅費協商解決。三是公益事業建設和興辦企業占地問題。公益性建設占地，主要是由政府出面從較低的土地補償費或減免農業稅及附加進行補償。如直補到個人的，村社不再調整土地，如直補給村社的則由村社調平土地。興辦企業占地的，要么征地補償，要么土地入股分紅，要么租用土地給付租金。四是農田水利基本建設占地問題。以前，農田水利基本建設占地，完全是靠核減公糧任務，并按當時稅率稅額在全鄉調整農業稅。失地農民獲得的效益就是減免農業稅,或獲得沖抵稅費后的生活補償。五是土地長期租賃問題。在當時的情況下，只要開發業主愿意代替土地承包戶繳納農業稅及其有關費用，或給一定的實物或經濟補償，從而獲得若干年土地使用承包權。以上幾種征占農民土地問題，在一定時期內，由于政策到位、措施得力、物價穩定，信訪問題得到一定程度的控制和解決。但是隨著中央決定在2006年全國全面減免農業稅政策的出臺，尤其是重慶市從2005年開始，提前全面減免農業稅及其附加費政策的貫徹執行，失地農民大規模信訪苗頭初現端倪。

二、引發新信訪的表現形式 由于失地農民文化素質不高，又缺乏技術專長，就業渠道十分有限，而他們所獲得的稅費減免或補償費，又是非常之低的，難以維持長遠生計。去年以來，全國性糧食價格上揚后，國家出臺了一系列發展農業生產優惠政策，農民種田積極空前高漲，失地農民因為種田無地、就業無崗、地保無份，收入減少生活水平直線下降，心中怨氣四起，全面減免農業稅及附加后，原來靠農業稅減免或調劑而獲得補償的失地農民，而今沒有補償來源，失地與不失地農民一樣了，這就直接導致了失地農民群體性信訪。重慶市豐都縣崇興鄉鋪子村三社 30戶農民因場鎮建設占地后人均只有0.313畝田地，一直靠減免農業稅及附加而獲得補償。而今稅費減免后，該社56位農～名上訪要求解決全社265位失地農民生計問題，其他失地農民也開始準備上訪。據一則資料報道：2002年西部某省的因農民土地問題，農民上訪人次比1998年增長了5.8倍，大量失地農民問題，已經影響到城鄉社會穩定和農村經濟的發展。

三、做好新信訪的對策 做好全面減免稅費后失地農民的信訪工作，保障他們的合法利益，新的政策出臺是關鍵，妥善安置是根本。只有解決了失地農民的生計問題和發展問題，才能做好他們的信訪工作，筆者認為可以從以下幾個方面進行考慮。

（一）國家盡快制定出臺新的失地農民生活安置補償辦法。農稅及附加減免后，失地農民原來的安置補償辦已不適應新形勢發展的需要，失地農民安置問題已成為社會的焦點、熱點和難點問題。因此，各級政府必須高度重視這一問題。一是排除戶口類別限制，將失地生活貧困的農戶納入社會低保范圍，使他們有起碼生存的“活命錢”；二是提高安置補償標準，維護其合法權益。對一些確實不具備基本生活條件的失地農戶，有組織地引導他們實行異地移民安置。三是制定稅收優惠政策，鼓勵失地農民參與到商業、服務業、加工業等其它行業中去，解決致富奔小康問題。四是適當調整現有的土地承包政策。對所涉及的失地農民的村社，能否考慮縮短承包時間，結合農稅及附加減免而提早實施土地第三輪承包：對不愿承包的失地農戶，村社集體收回后就現有土地重新發包給愿意承包土地的失地農民，以期解決人多地少的問題。五是要制定公平的農民工就業政策，鼓勵用地單位和企業把合適的崗位優先安排給失地農民，建立錄用失地農民數量與用地規模掛鉤的制度，并簽訂用工勞動合同。

（二）注重失地農民職業培訓，提高其自謀職業的素質和能力。各級政府要建立失地農民檔案，對其勞動力狀況進行了解和分析，并組織勞動就業部門定期對失地農民開展職業技術培訓，讓他們學到就業本領，增大就業機會。

（三）注重引導，化解矛盾。在國家相關政策尚未出臺之前，各級黨委政府要對失地農民的信訪問題引起高度重視，尤其是信訪部門。既不能隨意表態，也不能左右回避，更不能強行壓制，要積極面對，正確引導。運用現有政策，做好思想疏導工作，理順情緒，把失地農民引上發展的道路上去，只有這樣才能推進失地農民的信訪工作步入良性化軌道。

第四篇：重視農業稅及附加減免后失地農民信訪升溫問題

重視農業稅及附加減免后失地農民信訪升溫問題今年，重慶市作為西部省市率先推出全市減免農業稅及其附加政策，意味著全市將減輕農民負擔8億多元。這一政策的出臺，充分體現了市委市政府認真貫徹執行黨中央、國務院關于“三農”問題的堅定決心和愛民、親民的誠懇之心，同時也表明了全市經濟結構發生了顯著變化。我縣對這一惠民政策的貫徹執行，無疑將給全縣農民帶來將近3000萬元的純收入。全縣廣大群眾無不雀躍歡呼，尤其是鄉鎮村社基層干部將擺脫艱難的、苦惱的農業稅征收工作，而無不為之動容。進一步提高了農民種田積極性。但是，原來一部分靠農業稅減免和調劑的減地、失地農戶，因為農業稅及附加的減免，將產生新的矛盾，已經或將要出現新的信訪問題，如何解決失地農民信訪問題，是我們每位信訪工作者都必須面對和思考的問題。

一、產生新信訪的根源 一是城鎮建設占地問題。當時征地是由政府作主，未充分征求農民的意見，其解決土地征占方式為：一是占地農轉非并支付一定的補償費給個人，有企業的則安排部分人員在企業上班，無企業的，失地農轉非人員自謀職業。二是減免農業稅及負擔款或占地補償費支付到村社，由村社調平土地。二是鄉、村、社公路建設占地問題。近年來，廣大農村在調整農業產業結構發展經濟的同時，更加重視基礎設施建設，尤其是大辦交通建設。通鄉公路的等級化硬化改造、村社公路的維修和新修接接踵而至，占去了不少的田地。解決方式：通鄉（鎮）公路的青苗補償、房屋拆遷由建設單位負擔，所占土地分由所在村自行調整，由政府承擔農業稅及附加；村社公路由該村自行調整土地，稅費協商解決。三是公益事業建設和興辦企業占地問題。公益性建設占地，主要是由政府出面從較低的土地補償費或減免農業稅及附加進行補償。如直補到個人的，村社不再調整土地，如直補給村社的則由村社調平土地。興辦企業占地的，要么征地補償，要么土地入股分紅，要么租用土地給付租金。四是農田水利基本建設占地問題。以前，農田水利基本建設占地，完全是靠核減公糧任務，并按當時稅率稅額在全鄉調整農業稅。失地農民獲得的效益就是減免農業稅,或獲得沖抵稅費后的生活補償。五是土地長期租賃問題。在當時的情況下，只要開發業主愿意代替土地承包戶繳納農業稅及其有關費用，或給一定的實物或經濟補償，從而獲得若干年土地使用承包權。以上幾種征占農民土地問題，在一定時期內，由于政策到位、措施得力、物價穩定，信訪問題得到一定程度的控制和解決。但是隨著中央決定在2006年全國全面減免農業稅政策的出臺，尤其是重慶市從2005年開始，提前全面減免農業稅及其附加費政策的貫徹執行，失地農民大規模信訪苗頭初現端倪。

二、引發新信訪的表現形式 由于失地農民文化素質不高，又缺乏技術專長，就業渠道十分有限，而他們所獲得的稅費減免或補償費，又是非常之低的，難以維持長遠生計。去年以來，全國性糧食價格上揚后，國家出臺了一系列發展農業生產優惠政策，農民種田積極空前高漲，失地農民因為種田無地、就業無崗、地保無份，收入減少生活水平直線下降，心中怨氣四起，全面減免農業稅及附加后，原來靠農業稅減免或調劑而獲得補償的失地農民，而今沒有補償來源，失地與不失地農民一樣了，這就直接導致了失地農民群體性信訪。重慶市豐都縣崇興鄉鋪子村三社 30戶農民因場鎮建設占地后人均只有0.313畝田地，一直靠減免農業稅及附加而獲得補償。而今稅費減免后，該社56位農民聯名上訪要求解決全社265位失地農民生計問題，其他失地農民也開始準備上訪。據一則資料報道：2002年西部某省的因農民土地問題，農民上訪人次比1998年增長了5.8倍，大量失地農民問題，已經影響到城鄉社會穩定和農村經濟的發展。

三、做好新信訪的對策 做好全面減免稅費后失地農民的信訪工作，保障他們的合法利益，新的政策出臺是關鍵，妥善安置是根本。只有解決了失地農民的生計問題和發展問題，才能做好他們的信訪工作，筆者認為可以從以下幾個方面進行考慮。

（一）國家盡快制定出臺新的失地農民生活安置補償辦法。農稅及附加減免后，失地農民原來的安置補償辦已不適應新形勢發展的需要，失地農民安置問題已成為社會的焦點、熱點和難點問題。因此，各級政府必須高度重視這一問題。一是排除戶口類別限制，將失地生活貧困的農戶納入社會低保范圍，使他們有起碼生存的“活命錢”；二是提高安置補償標準，維護其合法權益。對一些確實不具備基本生活條件的失地農戶，有組織地引導他們實行異地移民安置。三是制定稅收優惠政策，鼓勵失地農民參與到商業、服務業、加工業等其它行業中去，解決致富奔小康問題。四是適當調整現有的土地承包政策。對所涉及的失地農民的村社，能否考慮縮短承包時間，結合農稅及附加減免而提早實施土地第三輪承包：對不愿承包的失地農戶，村社集體收回后就現有土地重新發包給愿意承包土地的失地農民，以期解決人多地少的問題。五是要制定公平的農民工就業政策，鼓勵用地單位和企業把合適的崗位優先安排給失地農民，建立錄用失地農民數量與用地規模掛鉤的制度，并簽訂用工勞動合同。

（二）注重失地農民職業培訓，提高其自謀職業的素質和能力。各級政府要建立失地農民檔案，對其勞動力狀況進行了解和分析，并組織勞動就業部門定期對失地農民開展職業技術培訓，讓他們學到就業本領，增大就業機會。

（三）注重引導，化解矛盾。在國家相關政策尚未出臺之前，各級黨委政府要對失地農民的信訪問題引起高度重視，尤其是信訪部門。既不能隨意表態，也不能左右回避，更不能強行壓制，要積極面對，正確引導。運用現有政策，做好思想疏導工作，理順情緒，把失地農民引上發展的道路上去，只有這樣才能推進失地農民的信訪工作步入良性化軌道。

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第五篇：農業稅減免 問題 對策

《 減免農業稅政策 》

5年12月29日全國人大常委會表決通過，白2006年1月1日起廢止實行了48年之

久的《農業稅條例》，標志著在全國范圍內提前全部免征農業稅。

穩定、完善和強化對農業的扶持政策。加快減免農業稅步伐。在全國大范圍、大幅度

減免農業稅。592個國家扶貧開發工作重點縣免征農業稅。全部免征牧業稅。因減免農（牧）

業稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。今年中央財政為此

新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達到664億元。明年將在全國全部免征農

業稅。原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現。繼續對種糧農民實行直接補貼，增

加良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種繼續實行最低收購價政策。采取綜合措施，控制農業生產資料價格過快上漲。中央財政還將安排150億元，增加對產糧大縣和財政困

難縣的轉移支付。這項政策對于這些地區的基層建設和農村各項事業發展具有重要作用。摘自2005年政府工作報告(本文來源：中國政府網）

農業稅開始征收：

1958年6月3日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第96次會議通過《中華

人民共和國農業稅條例》,自公布之日起施行。

為何取消農業稅：

早在漢代，我國曾廢止過農業稅。“上復從其（晁錯）言，以下詔賜民十二年租稅之半，明

年，遂除民田之租稅”；“文帝十三年（公元前167年）除田之租”。但當時屬于暫時停征，而我們這次屬于永久免除。

現在，我們要考慮的問題是，中國政府為什么會徹底取消這個曾經是王朝國家主要財政支

柱的延續了2600多年的農業稅？

首先，國家有錢了，而農業稅在國家財政收入中的比重越來越小。2003年，我國財政收超

過2萬億元，2006年，達到4萬億元，而農業稅只有400多個億，所占比重為百分之一從

古代歷史上的第一稅種下降成為一個小稅種。因為國家有錢了，所以，取消農業稅對國家政的影響，是微乎其微的。政府已完全具備了取消農業稅而不至于影響國家全局發展的經濟能

力。

其次，國家的財政基礎發生了變化。國家財政主要不再依賴農業，而是非農產業，包括工

業、商業和服務業，以農業為基礎的時代已經結束。非農產業提供的稅收，工商業方面的稅

收以及關稅、個人所得稅等構成國家稅收的主體

再次，稅收觀念發生了變化。長期以來，稅收都是有權的人和有錢的人剝奪窮人的手段。農民一直是中國人口的大多數，又是收入增長最緩慢、生活最艱難的社會弱勢群體。在漫長的中國農業社會歷史上，政府收繳農業稅、農民交納農業稅從來都是天經地義的。不管是干部還是農民，都非常明確地認可所謂的皇糧國稅。中國一直都是向窮人收稅，來養活富人。二十世紀末期，中國成為世界上唯一的向農民征收農業稅的國家。為什么會這樣？因為其他國家在稅收的觀念上早已發生了變化。稅收不再是向窮人剝奪的手段，而是成為了調節兩極分化的手段；從向窮人征稅轉變為向富人征稅；不再是窮人口袋里的錢流向富人，而是富人口袋里的錢流向窮人。當然，2002年以后，國家領導人的思想觀念發生了重大變化，有了一種全新的稅收觀念，和其他國家一樣，稅收越來越成為國家調節兩極分化的基本手段。相關政策：

財政部、農業部和國家稅務總局最近聯合發出通知，明確了2004年農業稅減免政策。財政部、農業部和國家稅務總局日前聯合發出通知，明確2004年在吉林、黑龍江兩個糧食產省先行免征農業稅改革試點，河北、內蒙古、遼寧等11個糧食主產地降低農業稅稅率3個百分點，并主要用于鼓勵糧食生產；其余地區總體上降低農業稅1個百分點。沿海及其他有條件地區可以根據地方財力進行免征農業稅試點。征收牧業稅的地區，要按照農業稅稅率降低的幅度，降低負擔水平。因免征和降低農業稅而減少的地方財政收入，由中央財政給予適當補助。通知要求各地將降低稅率后的農業稅及其附加張榜公布，公示時間不得少于10天。在得到農民認可之后，再將納稅通知書下達到農戶。

解決的問題：

一、在當前農民收入水平總體偏低、農民負擔過重，國家財政收入結構發生根本變化的情況下，全面取消農業稅，有利于減輕農民負擔，增加農民收入，使廣大農民更多地分享改革開放和現代化建設的成果，從改革中得到實實在在的利益。

二、隨著我國加入世貿組織過渡期結束和市場化改革的深入，我國農業面臨嚴峻挑戰。取消農業稅，有利于進一步加強農業基礎地位，增強農業競爭力，提高農業綜合生產能力和農產品的國際競爭力，促進農村經濟健康發展。

三、取消農業稅，有利于加快公共財政覆蓋農村的步伐，逐步實現基層政府運轉、農村義務教育等供給由農民提供為主向政府投入為主的根本性轉變，有利于推進工業反哺農業、城市支持農村，有利于統籌城鄉發展，加快解決三農問題。

四、取消農業稅是緩減農村社會矛盾的需要。以往的經驗證明，在農業稅存在的情況下，因

為農民社會在結構上的缺陷，地方政府事實上向農民征收過多的稅費，而中央政府常常無法對地方政府實行節制，農民產生了極大抱怨，也引發政令統一的危機。干脆取消農業稅，不失為一個釜底抽薪之舉，是解決問題的有效辦法。

農業稅的遺留問題：

(一)縣鄉財政壓力加大，公共品供需矛盾突出縣鄉財政收入萎縮，基層政府運轉困難。加大了省市縣各級財政支出的壓力。公益事業負擔重，基層財政難以承受。

(二)土地矛盾日益凸顯，承包糾紛明顯增多

(三)集體經濟的原始積累萎縮和農村基礎設施建設落后已成為農業可持續發展的“瓶頸”

(四)鄉村集體債務沉重，依靠自身財力化解債務的難度很大

(五)制約惠農政策落實的因素依然存在，農民增收的形勢不容樂觀農業稅免征后，農民的其他稅收負擔仍然存在。農民的其他負擔仍然很重

解決免征農業稅后所出現的新問題的對策建議 ：

(一)積極推進鄉鎮財政管理體制改革，創新農村公共資金籌集機制

(二)大力推進改革創新，加強農村制度建設

(三)積極探索農村集體經濟發展的新形式，發展壯大村級集體經濟

（四)構建城鄉一元化的稅收體系，減輕農民稅收負擔

問題補充：

問：減免農業稅對總稅收的影響？

增加的財政負擔如何解決？

答：國家有錢了，而農業稅在國家財政收入中的比重越來越小。2003年，我國財政收超過2萬億元，2006年，達到4萬億元，而農業稅只有400多個億，所占比重為百分之一從古代歷史上的第一稅種下降成為一個小稅種。因為國家有錢了，所以，取消農業稅對國家政的影響，是微乎其微的。政府已完全具備了取消農業稅而不至于影響國家全局發展的經濟能力。

國家的財政基礎發生了變化。國家財政主要不再依賴農業，而是非農產業，包括工業、商業和服務業，以農業為基礎的時代已經結束。非農產業提供的稅收，工商業方面的稅收以及關稅、個人所得稅等構成國家稅收的主體。