第一篇：國家環(huán)境保護總局關(guān)于未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度并已投產(chǎn)的行為適用法律的復函

國家環(huán)境保護總局關(guān)于未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度并已投產(chǎn)的行為適用法律的復函(環(huán)函[2003]174號)山西省環(huán)境保護局:

你局《關(guān)于未執(zhí)行環(huán)評、“三同時”制度已經(jīng)投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為適用環(huán)保法律的請示》（晉環(huán)發(fā)［2003］96號）收悉。經(jīng)研究，函復如下：

一、違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的行為，應當依法受到處罰

環(huán)境影響評價和“三同時”是建設(shè)項目環(huán)境管理的基本法律制度，對違反環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的行為，均應依法予以處罰。對既未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，也未執(zhí)行“三同時”制度，并已投入生產(chǎn)的建設(shè)項目的法律適用問題，我局曾于1999年在《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施驗收等問題的復函》環(huán)法[1999]95號）和《關(guān)于執(zhí)行〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉處罰規(guī)定的復函》（環(huán)法[1999]249號）中做過解釋，即：對未報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表，且已經(jīng)投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，原則上應按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第28條處理。

二、實施行政處罰應遵守法定時效的規(guī)定

根據(jù)《行政處罰法》第29條的規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。該期限從行為終了之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第28條的規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施未建設(shè)、未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入生產(chǎn)的行為，是一種應受處罰的環(huán)境違法行為。在該項目的環(huán)保設(shè)施建成并報經(jīng)環(huán)保部門驗收合格之前，建設(shè)單位違法投入生產(chǎn)的行為處于繼續(xù)狀態(tài)。這種違法投入生產(chǎn)的行為通常表現(xiàn)為繼續(xù)狀態(tài)。如果該違法行為的繼續(xù)狀態(tài)并未終了，負責審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)之后，應依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第28條的規(guī)定及時予以處罰。

(二OO三年六月十九日）

高法出臺懲治環(huán)境污染犯罪行為司法解釋

為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪行為，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理這類刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下：

第一條具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條和第四百零八條規(guī)定的“公私財產(chǎn)遭受重大損失”：

(一)致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；

(二)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

(三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的。

第二條具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條和第四百零八條規(guī)定的“人身傷亡的嚴重后果”或者“嚴重危害人體健康”：

(一)致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的；

(二)致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級Ⅲ級情形，嚴重危害人體健康的；

(三)其他致使“人身傷亡的嚴重后果”或者“嚴重危害人體健康”的情形。

第三條具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的“后果特別嚴重”：

(一)致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；(二)致使水源污染、人員疏散轉(zhuǎn)移達到《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中突發(fā)環(huán)境事件分級Ⅱ級以上情形的；

(三)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

(四)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；

(五)致使三人以上死亡、十人以上重傷、三十人以上輕傷，或者三人以上重傷并十人以上輕傷的；

(六)致使傳染病發(fā)生、流行達到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級Ⅱ級以上情形的；

(七)其他后果特別嚴重的情形。

第四條本解釋所稱“公私財產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，為防止污染擴大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用。

第五條單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，定罪量刑標準依照刑法和本解釋的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

外省動態(tài)

第二篇：關(guān)于未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度并已投產(chǎn)的行為適用法律的復函

國家環(huán)境保護總局局函

環(huán)函[2003]174號

關(guān)于未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度并已投產(chǎn)的行為適用法律的復函

山西省環(huán)境保護局:

你局《關(guān)于未執(zhí)行環(huán)評、“三同時”制度已經(jīng)投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為適用環(huán)保法律的請示》（晉環(huán)發(fā)［2003］96號）收悉。經(jīng)研究，函復如下：

一、違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的行為，應當依法受到處罰

環(huán)境影響評價和“三同時”是建設(shè)項目環(huán)境管理的基本法律制度，對違反環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的行為，均應依法予以處罰。對既未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，也未執(zhí)行“三同時”制度，并已投入生產(chǎn)的建設(shè)項目的法律適用問題，我局曾于1999年在《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施驗收等問題的復函》環(huán)法[1999]95號）和《關(guān)于執(zhí)行〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉處罰規(guī)定的復函》（環(huán)法[1999]249號）中做過解釋，即：對未報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表，且已經(jīng)投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，原則上應按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第28條處理。

二、實施行政處罰應遵守法定時效的規(guī)定

根據(jù)《行政處罰法》第29條的規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。該期限從行為終了之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第28條的規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施未建設(shè)、未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入生產(chǎn)的行為，是一種應受處罰的環(huán)境違法行為。在該項目的環(huán)保設(shè)施建成并報經(jīng)環(huán)保部門驗收合格之前，建設(shè)單位違法投入生產(chǎn)的行為處于繼續(xù)狀態(tài)。這種違法投入生產(chǎn)的行為通常表現(xiàn)為繼續(xù)狀態(tài)。如果該違法行為的繼續(xù)狀態(tài)并未終了，負責審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)之后，應依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》

第28條的規(guī)定及時予以處罰。

第三篇：三同時制度與環(huán)境影響評價制度（最終版）

三同時制度與環(huán)境影響評價制度

第一，環(huán)境影響評價制度是對可能影響環(huán)境工程建設(shè)各種規(guī)劃預先進行調(diào)查評估，此處環(huán)境影響及防治方案報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設(shè)。三同時制度指一切可能對環(huán)境造成損害的環(huán)境工程項目及防治污染設(shè)施和其他環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計同時施工同時投產(chǎn)，這是我國首創(chuàng)的一項重要的控制新污染的法律制度。

第二，從制度的內(nèi)容和實施要求上看，環(huán)境影響評價制度要求建設(shè)項目在項目建設(shè)之前可行性研究階段進行環(huán)境影響評價，并提交環(huán)境影響報告書，包括建設(shè)項目基本情況周圍地區(qū)環(huán)境狀況的調(diào)查項目對周圍地區(qū)環(huán)境影響的預測和分析環(huán)境保護測試方案以及對建設(shè)項目選址意見等，要求在項目設(shè)計書下達前提交。擅自施工的要強令其停工，并追究建設(shè)單位及負責人的法律責任。

第三，三同時制度更具體規(guī)定了主管部門環(huán)保機關(guān)等的法律義務。它要求建設(shè)項目在設(shè)計階段就應對項目可能造成影響做簡要說明，項目的初步設(shè)計中必須有環(huán)境保護篇章。在施工階段必須保證環(huán)保設(shè)施的同時施工并采取措施防止施工對周圍環(huán)境造成損害。建設(shè)項目在正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位必須向環(huán)保部門提交環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告，說明設(shè)施運行情況及治理效果。經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后發(fā)給環(huán)保設(shè)施驗收合格證才能正式投入生產(chǎn)使用。如果違反三同時制度的法律規(guī)定，環(huán)保部門有權(quán)責令建設(shè)項目停止生產(chǎn)或使用并進行一定的處罰。

名詞解釋

1、環(huán)境標準：傳統(tǒng)意義上的環(huán)境標準主要是指國內(nèi)環(huán)境標準，是國家為了防治環(huán)境污染、保證環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)平衡、保護人群健康，在綜合考慮國內(nèi)自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟條件和現(xiàn)有科學技術(shù)的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放物的數(shù)量、濃度、時間和速率及其他有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。現(xiàn)代意義上的環(huán)境標準除國內(nèi)環(huán)境標準外，還包括國家認可和推行的國際環(huán)境標準，特別是ISO14000系列標準。

2、三同時制度：指一切對環(huán)境有影響的建設(shè)工程，其環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

3、環(huán)境民事侵權(quán)：指污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人的人身、財產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境享受等民事侵權(quán)的行為。排污權(quán)交易制度：指在實施排污許可證管理及不突破總量控制的前提下，地方或企業(yè)將其節(jié)約的污染排放指標通過合同的方式讓渡給他方的交易行為。

5、公民環(huán)境權(quán)：指公民享有的在良好的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。棉紡場1、乙廠的理由不成立。就環(huán)境法律關(guān)系而言,征收排污費制度的對象是超標排污單位即乙廠，至于鼓風機生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品不合格，屬于乙廠與鼓風機廠之間的民事法律關(guān)系。因此，依照我國環(huán)境噪聲污染防治法律規(guī)定，乙廠超標排放噪聲應當繳納超標排污費。乙廠的違法行為包括：乙廠紡織車間是在1993年4月新上的，未執(zhí)行環(huán)境影響評價、“ 三同時 ”、排污申報登記以及征收排污費制度。、環(huán)保部門的處理是正確的。根據(jù)我國環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定,特別是依照《征收排污費暫行辦法》，超標排放噪聲應當按標準繳納超標排污費，對逾期不繳者，可以處以罰款，并追繳滯納金。、作為甲廠的代理人，應當從處理好相鄰關(guān)系的角度出發(fā)，請求乙廠按照國家環(huán)境噪聲標準規(guī)定 E 類混合區(qū)的要求，達標排放噪聲以及根據(jù)時限要求定時排放噪聲。也可以向人民法院起訴，請求法院判令乙廠消除影響、排除危害。如果有人身或者財產(chǎn)損害者,還可以請求賠償損害。

劉露案

三、答： 1、環(huán)境污染民事責任的構(gòu)成要件。

依據(jù)《環(huán)境保護法》之規(guī)定：（1）須有損害事實存在；（2）須有損害行為存在；（3）損害環(huán)境的行為與損害后果事實之間須有因果關(guān)系；（4）不可抗力、第三者的過錯、受害人自身的過錯等為法定的免責事由。、本案中環(huán)境污染民事責任的免責條件。

不可抗力、第三者的過錯、受害人自身的過錯等為法定的免責事由。本案無。結(jié)合案情。、雙方當事人的舉證責任遵循什么原則，污染受害人和污染加害人雙方的舉證責任分別是什么？

原告轉(zhuǎn)移到被告承擔，此即所謂“舉證責任倒置”。舉證責任的“部分轉(zhuǎn)移”，即某些舉證責任從受害人轉(zhuǎn)移由加害人承擔，并不意味著受害人不需要舉證，這是需要澄清的誤區(qū)。相反，證據(jù)越充分則索賠越主動，舉證越全面則勝算越大。

污染受害人的舉證責任：自身遭受了污染損害，并因此承受了直接損失。“直接損失”應當包括已經(jīng)遭受的實際損失和必然遭受的損失，如合理預期收益的喪失。存在污染損害行為，而且該污染損害行為是其指控的加害人實施。這些事項都需要受害人提供充分的人證、物證、書證等證據(jù)加以證明。

依據(jù)最高人民法院新的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第4條第（3）款，污染賠償糾紛的加害人應就兩方面的事項承擔舉證責任：（1）法律規(guī)定的免責事由；（2）其行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系。本案中，加害人應當就上述兩個方面進行舉證。、推定的因果關(guān)系的含義是什么

如果排污者不能證明自己的行為與損害后果無關(guān)并且沒有法定的3種免責事（不可抗力、受害人自我致害、第三人過錯），法官應推定因果關(guān)系成立，由排污者承擔民事責任。、合法的排污行為如果造成污染要不要承擔公害民事責任？要。原因：公法和私法責任分別追究；或者從無過錯民事責任角度談。

梁志勇案

一、思考題：本案應當如何適用有關(guān)環(huán)境影響評價的法律？、個體工商戶是不是建設(shè)單位，遷建、擴建項目是不是建設(shè)項目，這是能否適用《條例》的前提，也是本案雙方在一審、二審中爭論的焦點。

2、上訴人認為，自己是個體工商戶，不是單位，因此也不屬于建設(shè)單位。工廠搬遷經(jīng)營場所、增加小型生產(chǎn)設(shè)備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理部門、計劃管理部門所批準的項目，故不屬于建設(shè)項目。因此被上訴人依據(jù)《條例》處罰上訴人，是適用法律、法規(guī)錯誤。而被上訴人認為，上訴人雖然是個體工商戶，但是按照國家環(huán)保總局《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知》第一條關(guān)于“《條例》所稱的建設(shè)項目是指按固定投資方式進行的一切開發(fā)建設(shè)活動，包括個體經(jīng)濟和其他各種不同經(jīng)濟類型的開發(fā)活動”的規(guī)定，建設(shè)單位應包括個體經(jīng)營或個體經(jīng)營者。

3、《條例》第28條規(guī)定的適用受處罰人是違法投產(chǎn)行為人，而違法投產(chǎn)行為人可能是建設(shè)單位，也可能不是建設(shè)單位，但不管是不是建設(shè)單位，只要是實施了未建成環(huán)境保護設(shè)施擅自投產(chǎn)行為的人，就應當受到處罰。

簡答題

1、環(huán)境法體系：憲法性規(guī)定。綜合性環(huán)境基本法。環(huán)境保護單行法。環(huán)境標準。其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范。國際法中環(huán)境保護規(guī)范。

2、損害者付費指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應當由排污者承擔，而不應該轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。受益者補償原則指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應當按照國家有關(guān)規(guī)定承擔經(jīng)濟補償?shù)呢熑巍?/p>

3、環(huán)境責任原則也被稱為誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則。指人們基于對環(huán)境和資源的利用，或?qū)ψ匀毁Y源造成的減損，即應承擔法律義務和法律責任。這項原則最充分的體現(xiàn)了環(huán)境保護所遵循的市場經(jīng)濟法則，用以消除環(huán)境成本外部化或所謂的外部不經(jīng)濟性，尋求利益與責任相一致的實質(zhì)公平，是作為環(huán)境法重要法理學依據(jù)的民法原則的延伸。

5、特點：以市場驅(qū)動為前提。標準的預防性。標準的可操作性。標準的廣泛適用性。標準的自愿性。

黃石垃圾場

二、思考題： 1、本案中的行為是違反了有關(guān)環(huán)境影響評價的規(guī)定還是：“三同時”制度？、“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度有哪些區(qū)別和聯(lián)系？

答： 本案中，垃圾場所屬于建設(shè)項目，應當適用1998年發(fā)布實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的相關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境影響評價。但是本案中垃圾場所依照《條例》進行了環(huán)境影響評價，其違法行為發(fā)生在環(huán)境影響評價之后，即環(huán)境保護實施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，造成了對環(huán)境的污染。一是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。二是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。

一、名詞解釋

環(huán)境標準、三同時制度、環(huán)境民事侵權(quán)、排污權(quán)交易制度、公民環(huán)境權(quán)

二、簡答

1.環(huán)境民事責任的構(gòu)成要件有哪些？免責事由是什么？ 2.簡述“三同時”制度的主要內(nèi)容。6.環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要有哪些？ 7.違反排污收費制度的法律后果有哪些？ 9.突發(fā)環(huán)境事件可以分為哪些等級？ 10.我國環(huán)境法體系包括哪些部分？

三、案例分析

案例一：上訴人梁志勇在未辦理環(huán)境影響評價報批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將其經(jīng)營的精研塑料廠從順德市倫教鎮(zhèn)北海路段搬遷至該鎮(zhèn)新塘工業(yè)區(qū)業(yè)順路1號，并增設(shè)了8臺切割機、1臺磨粉機，新建了擠塑車間，且未建設(shè)任何環(huán)境保護設(shè)施后即擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。被上訴人在經(jīng)過調(diào)查、取證和組織聽證后，于6月28日作出了順環(huán)罰字[2001]037號“行政處罰決定書”，認定上訴人上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條約》下稱《條例》）第9章第二款和第16條的規(guī)定，并依據(jù)該《條例》第28條規(guī)定，對上訴人做出責令停止生產(chǎn)并處罰款3萬元的行政處罰決定。上訴人不服，遂于2001年7月10日向順德市人民法院提起行政訴訟，請求判決撤消處罰決定。

2001年12月21日，廣東省佛山市中級人民法院對個體工商戶梁志勇不服順德市人民法院第一審判決的行政上訴案作出終審判決：駁回上訴，維持原判，即維持被上訴人順德市環(huán)保局的行政處罰決定。至此，這起順德市第一例環(huán)保行政訴訟案以順德市環(huán)保局勝訴而告終。思考題：（1）本案中爭論的焦點是什么？

（2）個體工商戶的經(jīng)營活動是不是建設(shè)項目環(huán)境影響評價的對象？（3）本案應當如何適用有關(guān)環(huán)境影響評價的法律？

分析：

1、個體工商戶是不是建設(shè)單位，遷建、擴建項目是不是建設(shè)項目，這是能否適用《條例》的前提，也是本案雙方在一審、二審中爭論的焦點。上訴人認為，自己是個體工商戶，不是單位，因此也不屬于建設(shè)單位。工廠搬遷經(jīng)營場所、增加小型生產(chǎn)設(shè)備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理部門、計劃管理部門所批準的項目，故不屬于建設(shè)項目。因此被上訴人依據(jù)《條例》出發(fā)上訴人，是適用法律、法規(guī)錯誤。而被上訴人認為，上訴人雖然是個體工商戶，但是按照國家環(huán)保總局《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知》第一條關(guān)于“《條例》所稱的建設(shè)項目是指按固定投資方式進行的一切開發(fā)建設(shè)活動，包括個體經(jīng)濟和其他各種不同經(jīng)濟類型的開發(fā)活動”的規(guī)定，建設(shè)單位應包括個體經(jīng)營或個體經(jīng)營者。

2、《條例》第28條規(guī)定的適用受處罰人是違法投產(chǎn)行為人，而違法投產(chǎn)行為人可能是建設(shè)單位，也可能不是建設(shè)單位，但不管是不是建設(shè)單位，只要是實施了未建成環(huán)境保護設(shè)施擅自投產(chǎn)行為的人，就應當受到處罰。

案例二：建于2000年的黃石市環(huán)衛(wèi)垃圾場位于該市下陸區(qū)老鸛廟村，當時，由于缺乏垃圾處理場所，該市將這一地方作為臨時性的垃圾場，待西塞山垃圾場建成后就封閉停止使用。然而，這一臨時垃圾場雖然已做環(huán)評，卻未按環(huán)評要求實施，產(chǎn)生的廢水、蚊蠅、惡臭、揚塵已經(jīng)嚴重污染了當?shù)丨h(huán)境。垃圾場內(nèi)堆放的垃圾表面未按要求進行覆蓋，散發(fā)的惡臭對啤酒廠一帶造成嚴重污染。垃圾場底部不斷滲出黑褐色的垃圾滲濾液，流出的垃圾廢水違規(guī)直接排入磁湖（湖北省“三河三湖”重點保護湖泊之一）。記者在垃圾場外的馬路上看到，運垃圾的車輛沿路拋灑垃圾，對環(huán)境又造成了二次污染。

思考題：

1、本案中的行為是違反了有關(guān)環(huán)境影響評價的規(guī)定還是：“三同時”制度？

2、“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度有哪些區(qū)別和聯(lián)系？

分析：本案中，垃圾場所屬于建設(shè)項目，應當適用1998年發(fā)布實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的相關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境影響評價。但是本案中垃圾場所依照《條例》進行了環(huán)境影響評價，其違法行為發(fā)生在環(huán)境影響評價之后，即環(huán)境保護實施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，造成了對環(huán)境的污染。

環(huán)境影響評價制度實是對可能影響環(huán)境工程建設(shè)、各種規(guī)劃，預先進行調(diào)查、評估，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設(shè)。而“三同時’’制度是指一切可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)項目，其防治污染設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。這是我國首創(chuàng)的一項重要的控制新污染的法律制度。

從制度的內(nèi)容和實施要求上看，環(huán)境影響評價制度要求建設(shè)單位在項目建設(shè)之前的可行性研究階段進行環(huán)境影響評價，并提交《環(huán)境影響報告書》。報告書的內(nèi)容即環(huán)境影響影響評價的內(nèi)容，包括：建設(shè)項目的基本情況、周圍地區(qū)環(huán)境狀況的調(diào)查、項目對周圍地區(qū)環(huán)境影響的預測與分析、環(huán)境保護測試、方案和對項目建設(shè)、選址的意見等。要求報告書在設(shè)計任務書下達前提交。擅自施工的，要強令其停工，并追究建設(shè)單位及負責人的法律責任。

“三同時”制度更為具體地規(guī)定了建設(shè)單位、主管部門、環(huán)保機關(guān)等法律義務。他要求建設(shè)項目在設(shè)計階段，就應對項目可能造成的環(huán)境影響作簡要說明。項目的初步設(shè)計中，必須有環(huán)境保護篇章。在項目施工階段，必須保證環(huán)保設(shè)施的同時施工，并采取措施防止施工對周圍環(huán)境造成損害；建設(shè)項目在正是投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位必須向環(huán)保部門提交《環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告》，說明設(shè)施運行情況、治理效果和標準，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后發(fā)給《環(huán)保設(shè)施驗收合格證》，才可正式投入生產(chǎn)使用。如果違反上述“三同時”的法律規(guī)定，環(huán)保部門有權(quán)責令建設(shè)項目停止生產(chǎn)或使用，并給予一定的處罰。項目的主管部門在項目設(shè)計上、施工、驗收階段都有相應的管理權(quán)限和職責，以保證“三同時”制度的實施。

四、法條分析

1.分析在我國的《環(huán)境影響評價法》中，為什么把“公眾參與”作為環(huán)境影響評價的一項重要原則。

公眾參與原則

在環(huán)境影響評價法中，把公眾參與作為環(huán)境影響評價中的一項重要原則和程序加以規(guī)定，這是我國環(huán)境立法的新發(fā)展。

公眾參與原則是指環(huán)境法通過各種法定的形式和途徑，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護事業(yè)，保護他們對污染和破壞環(huán)境的行為依法進行監(jiān)督的權(quán)利。這項原則最集中的體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境法的民主與法治要求，是環(huán)境法制建設(shè)的重要保證。

現(xiàn)階段環(huán)境法中的公眾參與原則的具體內(nèi)容包括：第一任何公民和社會組織都享有保護環(huán)境的權(quán)利同時也負有保護環(huán)境的義務。第二我國目前公眾參與的主要任務是提高和強化全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，樹立保護和改善環(huán)境的良好社會風氣。第三法律對公民的環(huán)境保護參與權(quán)予以保障，規(guī)范公眾參與的各種途徑和程序。

環(huán)境影響評價的公眾參與原則有現(xiàn)實的需要，公眾出于自身利益之關(guān)切或出于高尚的公益熱忱，參與環(huán)境保護與管理，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的功能，監(jiān)督制約主管機關(guān)，建設(shè)單位的違法違規(guī)行為的發(fā)生有重要的現(xiàn)實意義。

公眾參與在環(huán)境影響評價工作中的作用：第一環(huán)境影響評價中的公眾參與是環(huán)境公眾參與從末端走向事前控制的重要方式和手段，有利于對項目環(huán)境影響的事前控制，減少項目建設(shè)和運營的后期引起的環(huán)境糾紛。第二公眾參與環(huán)境影響評價可以提高環(huán)境影響評價的質(zhì)量和建設(shè)項目環(huán)境決策的效率。第三公眾參與環(huán)境影響評價可以提高公民對于決策活動項目建設(shè)活動的認同，有利于企業(yè)的后期建設(shè)和生產(chǎn)順利進行。

我國公眾參與環(huán)境影響評價應當是全過程全方位充分現(xiàn)實的。這實質(zhì)是公民權(quán)利的一種表現(xiàn)，也與和諧社會以人為本可持續(xù)發(fā)展的目標完全一致。因為公眾參與實際上不應局限于環(huán)境這一單一制度，而是適用于環(huán)境保護環(huán)境決策的各個方面。

另一答案 公眾參與有利于增強環(huán)境影響評價的客觀性。公眾參與一方面能夠制約規(guī)劃建設(shè)單位嚴格按照環(huán)境影響評價文件進行規(guī)劃建設(shè)，從而使環(huán)境影響評價從形式走向?qū)嵸|(zhì)，另一方面也可制約行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，以確保政府在規(guī)劃建設(shè)工程的審批中合理行使行政權(quán)力，兩者結(jié)合樂意加強環(huán)境決策的有效性和執(zhí)行性。第三公眾參與可以增強公眾的主體意識，提高公民參與環(huán)境保護的積極性，同時避免工程施工后公眾抵觸并引起糾紛的有效方式。

第四篇：環(huán)境影響評價工程師：“三同時”制度的確立

“三同時”制度是在中國出臺最早的一項環(huán)境管理制度。它是中國的獨創(chuàng)，是在中國社會主義制度和建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是具有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。

1972年6月，在國務院批轉(zhuǎn)的《國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出了“工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求。1973年，經(jīng)國務院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中規(guī)定：“一切新建、擴建和改建的企業(yè)，防治污染項目，必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，“正在建設(shè)的企業(yè)沒有采取防治措施的，必須補上。各級主管部門要會同環(huán)境保護和衛(wèi)生等部門，認真審查設(shè)計，做好竣工驗收，嚴格把關(guān)”。從此，“三同時”成為中國最早的環(huán)境管理制度。但起初執(zhí)行“三同時”的比例還不到20％，新的污染仍不斷出現(xiàn)。這是因為當時處于中國環(huán)境保護事業(yè)的初創(chuàng)階段，人們對環(huán)境保護事業(yè)的重要性了解不深；中國經(jīng)濟有困難，拿不出更多的錢防治污染；有關(guān)“三同時”的法規(guī)不完善，環(huán)境管理機構(gòu)不健全，進行監(jiān)督管理不力。

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》對“三同時”制度從法律上加以確認，第六條規(guī)定：“在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門審查批準后才能進行設(shè)計；其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；各項有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標準”。隨后，為確保“三同時”制度的有效執(zhí)行，中國又規(guī)定了一系列的行政法令和規(guī)章。如，1981年5月由國家計委、國家建委、國家經(jīng)委、國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組聯(lián)合下達的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，把“三同時”制度具體化，并納入基本建設(shè)程序。于是，到1984年大中型項目“三同時”執(zhí)行率上升到79％。第二次全國環(huán)境保護會議以后又頒布了《建設(shè)項目環(huán)境設(shè)計規(guī)定》，進一步強化了這一制度的功能。至1988年，大中型項目“三同時”執(zhí)行率已接近100％，小型項目也接近80％，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也試行了這一制度。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》總結(jié)了實行“三同時”制度的經(jīng)驗，在第二十六條中規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”針對現(xiàn)有污染防治設(shè)施運行率不高、不能發(fā)揮正常效益的問題，該條還規(guī)定：“防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意”。第三十六條還對違反“三同時”的法律責任作出了規(guī)定。

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第五篇：發(fā)電項目環(huán)境保護三同時制度執(zhí)行情況匯報

*****環(huán)境保護

“三同時”制度執(zhí)行情況匯報

一、項目概述

*****項目位于*****市北工業(yè)園區(qū)。是由*****市人民政府以特許經(jīng)營的方式授權(quán)*****建設(shè)的節(jié)能、環(huán)保工程。*****年*****月該項目獲得《*****發(fā)展改革委員會關(guān)于*****核準的批復》(兵發(fā)改能源發(fā)[2013]570號)。

項目擬建設(shè)兩條日處理生活垃圾*****噸的循環(huán)流化床焚燒爐生產(chǎn)線，焚燒爐年運行*****小時。配套安裝裝機容量為*****的汽輪發(fā)電機組。達產(chǎn)后日處理生活垃圾量*****噸，年處理量*****萬噸，最高日處理量*****噸。

項目總投資*****萬元，其中環(huán)保投資為*****萬元，占項目總投資的*****%。

二、環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行情況

1、按照審批程序，項目環(huán)評報告取得批復文件 *****年*****月委托*****環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心有限公司編制完成《*****環(huán)境影響報告書》。*****年*****月*****日*****項目取得*****環(huán)保局《關(guān)于*****項目環(huán)境影響報告書的批復》（兵環(huán)審[2013]*****號）文件。

2、污染防治措施及環(huán)保設(shè)施設(shè)計

對于*****發(fā)電帶來的污染物廢氣、廢水、廢渣及可能產(chǎn)生的惡臭等，該項目的初步設(shè)計說明中分別進行了相應的 處理設(shè)計。

（1）煙氣凈化與處理系統(tǒng)

發(fā)電過程中產(chǎn)生的煙氣會含有煙塵、酸性氣體、重金屬及二噁英等污染物。該項目設(shè)計采用SNCR脫氮+石灰石半干法脫酸＋活性炭噴射+袋式除塵器的煙氣凈化系統(tǒng)，每條焚燒線設(shè)置單獨的煙氣凈化系統(tǒng)。

采用爐內(nèi)脫氮后，可將NOx的排放濃度控制在195mg/m

3以內(nèi)；采用石灰石半干法脫酸設(shè)施，HCl和SO2去除率可達95%以上；通過活性炭吸附+布袋除塵器處理后，重金屬和二噁英的去除率可達90%以上。項目煙氣中污染物均滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2001）的要求。

同時為防止垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英對環(huán)境產(chǎn)生影響，運行過程中我們將控制垃圾焚燒溫度在850℃以上且停留2秒以上，以確保二噁英充分分解。對已產(chǎn)生的二噁英，采用活性炭纖維氈與布袋除塵器組合方式，有效降低煙氣中二噁英濃度。確保二噁英排放濃度達到國家環(huán)保部要求執(zhí)行的歐盟標準（現(xiàn)階段為0.1TEQng/m3）。

（2）垃圾滲瀝液處理系統(tǒng)

垃圾滲濾液主要產(chǎn)生于垃圾貯存池，是垃圾在貯存池中發(fā)酵腐爛后,由垃圾內(nèi)的水分排出而造成的。它的特點是臭味重,有機污染濃度高,氨氮含量高。根據(jù)設(shè)計資料該項目設(shè)計了垃圾滲濾液回噴系統(tǒng)，如焚燒爐工況允許，滲濾液可噴入焚燒爐進行焚燒處理。未能噴入鍋爐焚燒的滲濾液將排入“*****”垃圾滲濾液處理系統(tǒng)。經(jīng)過處理后，水質(zhì)滿足《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）的三級排放標準要求后，排入工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)，最終排入*****污水處理廠。

（3）爐渣、飛灰處理系統(tǒng)

垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣占垃圾量的*****左右，它屬于一般廢棄物，它從爐中落入輸送機，經(jīng)過降溫后送至爐渣堆放處，然后外運到指定地點，再經(jīng)過加工處理后，可作鋪路、制磚的輔料。

焚燒產(chǎn)生的飛灰占垃圾總量的3%左右，它屬于危險廢棄物。項目擬采用水泥作為穩(wěn)定化材料配以螯合劑與水泥混合穩(wěn)定化工藝，在廠區(qū)將飛灰固化處理后采用密閉罐車外運，送至新疆危險廢物處置中心安全處置。

（4）惡臭控制與防治系統(tǒng)

垃圾焚燒的惡臭主要來源于垃圾貯存池和滲濾液處理系統(tǒng)，主要成分H2S、NH3、甲硫醇等。工藝設(shè)計采用的控制與防治工藝是加強密封。一是對可能發(fā)生臭氣外泄的部位都采用密封材料進行封堵；二是在卸料平臺進門處設(shè)有風幕，防止垃圾車進廠時帶來的臭味外泄；三是將垃圾池的臭味抽到燃燒爐膛，用燃燒的辦法把臭味成分燒掉，達到脫臭效果。

3、項目環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況

（1）*****項目完成煙氣凈化系統(tǒng)的招標工作。因項目選址變更，煙氣凈化系統(tǒng)于*****開工建設(shè)，目前已完成主 體設(shè)施安裝（吸收塔完成吊裝，布袋除塵器上下箱體、灰?guī)旒皻溲趸}倉均已完成安裝。）。

（2）*****項目完成爐內(nèi)SNCR煙氣脫硝系統(tǒng)的招標工作，*****完成爐內(nèi)SNCR煙氣脫硝系統(tǒng)合同的簽訂。由于目前鍋爐安裝及土建施工進度的影響，脫硝系統(tǒng)安裝將于2014年項目開工后進行安裝施工。

（3）*****項目垃圾滲濾液處理系統(tǒng)發(fā)出招標公告，*****日按計劃進行招標。2014年項目開工后進行系統(tǒng)的安裝施工。

（4）項目垃圾惡臭控制系統(tǒng)的各類風機已完成招標工作。

4、建設(shè)施工中的環(huán)境保護措施

（1）*****發(fā)電項目部設(shè)置環(huán)保專職管理機構(gòu)，由一名項目分管領(lǐng)導負責，并設(shè)2名環(huán)保專業(yè)人員進行現(xiàn)場環(huán)境保護管理工作，做好環(huán)境保護制度的落實工作。

（2）督促施工單位積極開展安全生產(chǎn)文明施工標準化建設(shè)工作。要求施工單位設(shè)置環(huán)境保護管理組織機構(gòu)，對施工產(chǎn)生的揚塵、噪聲、垃圾等進行妥善處理。如施工現(xiàn)場每天灑水，進廠區(qū)車輛限速行駛；盡量避免夜間施工產(chǎn)生噪聲，車輛進現(xiàn)場減少鳴笛。生活垃圾分類回收，做到日產(chǎn)日清，嚴禁隨地丟棄等等。

（3）項目部嚴格按照工程建設(shè)管理規(guī)范，聘請環(huán)境監(jiān)理，采取由第三方實時監(jiān)督檢查的方式，確保環(huán)境保護措施 落到實處。

三、存在的問題及建議

根據(jù)可研，本項目建成達產(chǎn)后，年排放廢渣*****萬噸，飛灰*****萬噸，同時還將產(chǎn)生垃圾量*****左右的渣土，除了對渣土和經(jīng)檢測合格后的飛灰綜合利用外，項目投產(chǎn)前還需考慮建設(shè)一座符合垃圾填埋標準的應急固廢堆放場地。希望盡快協(xié)調(diào)落實本項目固體廢棄物填埋場的問題。

在項目審批及建設(shè)過程中，垃圾焚燒發(fā)電項目始終堅持以《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)為依據(jù)，建立環(huán)境保護工作管理組織機構(gòu)，嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響報告》的內(nèi)容及環(huán)保局批復的相關(guān)要求。確保環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運的“三同時”制度落到實處。