第一篇：4中央紀委關于完善查辦案件協調機制進一步改進和規范“兩規”措施的意見

中央紀委關于完善查辦案件協調機制進一步改進和規

范“兩規”措施的意見

中辦發［2005］28號

為全面貫徹依法治國基本方略，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，現就完善黨內查辦案件協調機制；進一步改進和規范“兩規”措施提出以下意見。

一、完善查辦案件協調機制

縣（市）以上（含縣市）黨委要健全反腐敗協調小組，加強對重大違紀違法案件查辦工作的協調。為了對被審查人員及時采取組織處理措施，組織部門主要負責同志應為反腐敗協調小組成員。

對涉嫌違紀黨員，可按照干部管理權限由黨委或紀委主要負責同志與其談話，幫助其端正態度、說清問題。對能夠主動交代問題的，可依紀從輕或減輕處理；對干擾、妨礙組織審查的，要依紀從重或加重處理；對沒有問題的，要及時予以澄清。涉嫌違紀黨員所在單位的黨組織要做好配合工作。

查辦案件要重事實、重證據，定性準確。紀檢機關經與被審查人員談話并認真核實有關情況后，認為被審查人員確犯有嚴重錯誤，已不適宜繼續擔任現任職務的，可建議對其采取調離、停職、辭職、免職等組織處理措施。根據辦案工作需要，經批準可以提請司法機關或公安、審計、稅務、海關、工商行政管理、金融等部門依法予以協助。

紀檢機關經初核或立案調查，認為被審查人員涉嫌犯罪需要移送檢察機關或公安機關的，經批準可直接移送檢察機關或公安機關審查、立案偵查。在案件移送工作中，紀檢機關和檢察機關、公安機關要認真履行各自職責，加強協作配合，紀檢機關要及時移送，檢察機關、公安機關要依法受理。

要制定和完善紀檢機關和上述有關機關、部門查辦和移送案件相互協作配合的規定。

二、從嚴使用“兩規”措施

使用“兩規”措施是為了實事求是地查清案件事實?！皟梢帯贝胧﹥H適用于與查辦重要或復雜案件有關的涉嫌嚴重違紀的黨員，不是查辦案件的必經程序。

（一）“兩規”措施的使用條件

使用“兩規”措施，必須符合下列條件之一：一是已經掌握涉嫌嚴重違紀黨員的部分違紀事實及證據，仍有重要問題需要深入調查，采取其他措施不足以防止其發生逃跑，或隱匿、偽造、銷毀證據或其他妨礙調查行為的；二是重要涉案黨員不如實提供情況并涉嫌嚴重違紀的。

對下列人員不得使用“兩規”措施：非中共黨員；患有嚴重疾病不能正常工作的人員和正在懷孕、哺乳期的婦女；已被檢察機關或公安機關審查、立案偵查的人員。

（二）“兩規”措施的使用權限和審批程序

縣（市）紀委使用“兩規”措施，必須經縣（市）紀委常委會研究，向同級黨委主要負責同志和有關領導請示后，報市（地）紀委書記或分管案件的副書記批準，并及時向同級黨委組織部門通報。

市（地）紀委使用“兩規”措施，必須經市（地）紀委常委會研究，報?。ㄗ灾螀^、直轄市）紀委書記或分管案件的副書記批準，并及時向同級黨委組織部門通報。其中，對同級黨委管理的干部使用“兩規”措施，應向同級黨委主要負責同志和有關領導請示。

省會城市、計劃單列市、省級以上紀委使用“兩規”措施，必須由紀委常委會研究決定，并及時向同級黨委組織部門通報。其中，對同級黨委管理的干部使用“兩規”措施，應向同級黨委主要負責同志和有關領導請示。

省級以下地方各級紀委使用“兩規”措施，必須報?。ㄗ灾螀^、直轄市）紀委備案。?。ㄗ灾螀^、直轄市）紀委使用“兩規”措施，必須報中央紀委備案。

鄉（鎮）紀委，縣（市）、市（地）、省（自治區、直轄市）直機關的紀檢組（紀委）不得使用“兩規”措施。其中，市（地）、?。ㄗ灾螀^、直轄市）直機關的紀檢組（紀委）確需對被審查人員使用“兩規”措施的，由派出該紀檢組的紀委或上級紀委履行報批程序并組織實施。中央紀委各派駐紀檢組使用“兩規”措施，必須由紀檢組領導班子研究，向駐在部門黨組和行政主要負責同志請示后，報中央紀委主管副書記批準；中央和國家機關各部委紀檢組（紀委）使用“兩規”措施，由紀檢組（紀委）領導班子研究，向本單位黨組（黨委）和行政主要負責同志請示后組織實施，并報中央紀委備案。

中央管理的國有重點骨干企業、中央金融機構，具有管理公共事務職能的副部級以上（含副部級）事業單位紀檢組（紀委）使用“兩規”措施，由紀檢組（紀委）領導班子研究，向本單位黨組（黨委）和行政主要負責同志請示后組織實施，并報上一級紀委備案。其他國有企業、事業單位紀檢組（紀委）不得使用“兩規”措施，確需對被審查人員使用“兩規”措施的，由有權使用“兩規”措施的上級紀委履行報批程序并組織實施。

縣（市）以上（含縣市）地方紀檢機關，中央和國家機關各部委紀檢組（紀委），有權使用“兩規”措施的國有企業、事業單位紀檢組（紀委），在報批“兩規”措施過程中，如果涉及黨委（黨組）主要負責同志家屬、身邊工作人員，黨委（黨組）主要負責同志應當回避的，紀檢組（紀委）應直接向上一級紀委請示。

各級紀檢機關使用“兩規”措施，要嚴格按照上述規定履行報批程序。

（三）“兩規”措施的使用期限

“兩規”措施的使用期限不得超過案件調查時限（即3個月）。確需延長“兩規”措施使用期限的，按批準使用“兩規”措施的程序報批，延長期限不得超過3個月。其中，由紀委書記、副書記批準使用“兩規”措施的，必須由其所在的紀委常委會研究決定。

（四）保障被“兩規”人員的合法權利

在使用“兩規”措施期間，要認真遵守嚴禁逼供信、侮辱人格等辦案紀律，嚴防安全事故發生。對被“兩規”人員，要保障其合法權利，妥善安排生活，尊重民族習俗，做好醫療服務，適當安排健身活動。在不影響辦案的情況下，可允許被“兩規”人員通電話、通信、與家屬會面。要認真受理被審查人員提出的申訴。

（五）加強對辦案人員、陪護人員的管理和監督

對辦案人員、陪護人員要進行必要的培訓，組織他們認真學習有關法律法規和關于“兩規”措施的規定，增強紀律意識和法治觀念，嚴格依紀依法辦案，樹立安全責任意識。陪護人員應從黨的機關工作人員和國家工作人員中挑選，也可商請有關國家機構選派。

三、保持查辦案件工作力度

各級紀檢機關要嚴格按照上述規定，加強與有關部門協作配合，正確使用“兩規”措施，繼續保持查辦案件工作力度。要堅持從嚴治黨方針，對腐敗分子發現一個查處一個，絕不姑息，絕不手軟。要堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真協助黨委組織協調反腐敗工作，發揮各部門的職能作用，形成查辦案件的整體合力。要加強內部監督制約，嚴明辦案紀律，改進辦案方法，堅持文明辦案，不斷提高依紀依法辦案的能力和水平。

本意見由中央紀委負責解釋并組織實施。自本意見下發之日起，凡與本意見不一致的，以本意見為準。

第二篇：河南省關于改進重點項目建設管理完善協調推進機制的意見

關于改進重點項目建設管理完善協調推進機制的意見(試行)

(省發展改革委二○○九年一月二十二日)

重點項目是指對經濟社會發展起戰略支撐和引領帶動作用的建設項目。加強重點項目建設,對于拉動投資增長,推動產業升級,轉變發展方式,增強發展后勁,發揮戰略支撐和引領帶動作用具有十分重要的意義。為進一步搞好重點項目建設,確保建設上有新進展、管理上有新提高、服務上有新成效、融資上有新突破,促進經濟社會又好又快發展,現就改進重點項目建設管理、完善協調推進機制提出如下意見:

一、完善項目遴選機制,確保重點項目質量

1.項目遴選的總體要求:全面體現科學發展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰略性、基礎性和影響力、競爭力,能有效改善薄弱環節,帶動產業結構優化升級,對經濟社會又好又快發展起到重要引領與支撐作用。

2.項目遴選的主要范圍:重點項目按省、市兩個層級進行遴選。省級重點項目的遴選范圍,主要包括國家布局的重大項目,重大基礎設施項目和公共服務設施項目,重大產業結構調整和自主創新項目,重大生態工程和節能減排項目,重大招商引資項目,其他對國計民生有重要影響的項目。省轄市級管理的重點項目應突出對當地經濟社會發展的引領、輻射、帶動和支撐作用。

3.省重點項目的入選條件:必須符合國家產業、土地、環保、安全生產、節能政策,符合全省經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態功能區規劃、環境保護規劃、產業發展規劃、產業集聚區發展規劃。具體條件與標準由省發展改革部門根據經濟社會發展實際,通過制定省重點項目選擇指導目錄加以規范。

4.省重點項目的分類:重點項目按實施進度分為前期項目、計劃新開工項目和在建項目。前期項目是指正在開展規劃、論證和相關手續報批,需提前協調落實建設條件的項目;計劃新開工項目是指已經完成項目備案(立項)或通過城市規劃預審、土地預審、環評審批,建設資金落實,當年能夠實質性開工建設的項目;在建項目是指各種建設手續完備,當年繼續建設或竣工投產(用)的項目。為了加強對重點項目組織實施過程的協調調度,省發展改革委和省政府重點項目建設辦公室(以下簡稱省重點項目辦)可視需要在當年在建項目中列出竣工投產項目,在前期項目中列出預備項目,以利于目標任務的考核。

5.省重點項目的選定程序:省重點項目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關部門根據省重點項目選擇指導目錄,向省重點項目辦推薦報送下第一批重點項目。省重點項目辦負責組織有關部門和專家,按照“重大標志性、基地型、樞紐型的項目優先,技術含量高、關聯度大、支撐引領作用強的項目優先,投資規模大、產出效益好、要素成本低的項目優先,布局在重點開發區、產業集聚區、產業帶的項目優先”的原則進行論證、比選,提出初選名單,經分管重點項目的副省長初審,并征求有關副省長意見后,12月底前提交省政府常務會議或省長辦公會議審定。第二批項目于當年5月底前推薦報送,并按上述程序審定。

6.省轄市確定的市級重點項目須報省重點項目辦核備。符合核備要求的項目,有關部門在保證省重點項目需要的前提下,統籌考慮有關要素指標的安排使用。市級重點項目的實施推進、監管、謀劃等工作由各省轄市政府負責。各省轄市須將當年轄區內省重點項目納入本市重點項目管理范圍。

二、完善要素資源配置機制,確保重點項目需要

7.優先配置土地資源。重點項目建設用地要符合節約集約用地的要求。按照“有限指標保重點”的原則,由省國土資源廳在國家下達我省的用地計劃指標內提出省重點項目用地規模。在選擇確定重點項目時,由省重點項目辦、省國土資源廳共同對省重點項目用地需求進行測算,經平衡后,在省國土資源廳提出的用地計劃指標規模內對省重點項目建設用地指標進行預留,并按重點項目開工建設要求有序供地。重點項目用地需求和國家分配的用地計劃指標規模矛盾較大時,由分管副省長負責平衡。省發展改革委、國土資源廳等部門要積極爭取將我省重點能源、交通、水利、重大民生等項目列入國家項目用地計劃。對其他類別重點項目的建設用地,也要積極爭取國家指標的支持。重點項目涉及土地規劃調整的,在符合國家有關規定的條件下優先調整。積極支持符合進入開發區、產業集聚區條件的重點項目用地。重點項目在完成用地預審及項目批準(核準)、初步設計后,控制工期的單體工程可依規申請并辦理先期用地。重點項目較集中的地方原供用地不能保證需求的,積極在全省范圍內進行調劑。各省轄市每年第三季度末仍未用完的指標,由省統一調劑用于其他重點項目。市重點項目所需用地指標由各省轄市在省下達的用地計劃指標中優先安排。加強重點項目供地管理和督察,對批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時依法收回。國土資源部門要對重點項目用地報批和招標、拍賣、掛牌出讓等事項優先辦理。

8.優先保障環境容量。由省環保廳根據全省環境容量和國家、省下達的減排任務需要,提出重點項目環境容量可承受的消耗指標。在安排重點項目時,省環保廳會同省重點項目辦對所需環境總量指標進行平衡測算,并分解到相應的省轄市。各省轄市應本著“自我平衡”的原則,自行解決重點項目的環境總量指標,并負責在工作中組織落實相應減排措施,依法淘汰、關閉落后生產設施和產能,對已經達標排放但不能滿足環境總量要求的企業實施深度治理,為省重點項目建設騰出環境容量。對于特殊的、對全省經濟社會大局有重大影響的項目,如項目所在地環境容量無法保障,但當地環境質量尚能滿足項目建設需求時,應由省環保廳報請省政府同意,通過組織排污權交易和從全省總量減排富余指標中予以調劑。環保部門應加強對省重點項目建設的跟蹤管理,加強環境監管,落實減排措施,切實保障省重點項目環境總量指標的需要。

9.優先保障建設資金。通過各類銀企洽談活動引導金融機構優先支持重點項目。鼓勵金融機構采取銀團貸款、授信貸款方式支持特大項目建設。積極吸引境內外投資基金參股重點項目建設。優先支持項目業主通過企業上市、發行企業債券等方式融資。省有關部門在爭取中央財政性建設資金和安排省級財政補助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時,優先保證省重點項目。重點項目建設涉及的行政事業性收費,符合國家和省審批規定并設有浮動區間的,一律按下限收取;國家和省未明確的,一律不得收取。對政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機構貸款項目,按一事一議的方式,確定稅費減免優惠政策。

10.優先保障資源配置。在礦產后備資源配置、資源整合、礦業權屬設置上,優先支持省重點項目和重點企業。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部門要對重點項目開辟服務綠色通道,主動搞好銜接,優先予以保障。

11.優先辦理各項手續。對重點項目涉及的行政許可事項,各級政府和有關部門要主動服務,簡化程序,特事特辦,提高效率。能當場辦結的當場辦結,不能當場辦結的要限時辦結。手續不完備、材料不符合要求的,要在1個工作日內一次性提出需要補正的全部內容。對需委托中介機構進行評估的,最長不得超過15個工作日。需報國家審批的,要全程跟蹤服務。

三、完善協調推進機制,確保重點項目順利實施

12.調整完善省重點項目建設領導小組。省重點項目建設領導小組由常務副省長任組長、分管重點項目工作的副省長任副組長,省直有關部門主要負責同志為成員。領導小組主要負責省重點項目的總體規劃和篩選,研究確定推進省重點項目建設的政策措施,搞好對省重點項目的協調服務,及時協調重點項目建設中其他分管副省長職責范圍以外的重點要素保障、外部條件和建設環境等問題,組織對重點項目進行督查和稽察。領導小組辦公室(即省重點項目辦)設在省發展改革委,為領導小組的日常辦事機構。各省轄市政府要完善重點項目建設的領導協調機制。

13.強化省重點項目辦督導協調職能。省重點項目辦的主要任務是:負責研究提出加強和改進重點項目管理的具體政策、措施和建議;組織進行項目比選,提出省重點項目初選名單;對省重點項目的前期工作、要素保障、建設進度、外部環境等情況進行全面督導;加強對重點項目招標投標的管理,依法對重點項目招標投標活動進行監督檢查;及時協調解決省重點項目推進過程中出現的復雜矛盾和問題;準確、及時、全面地掌握省重點項目建設情況,定期向省政府匯報;配合做好人大代表、政協委員視察重點項目工作;加強對各省轄市重點項目建設工作的指導。

14.強化省重點項目建設責任制。各分管副省長是省重點項目建設工作的第一責任人,負責分管領域內省重點項目的前期工作和具體實施。各省轄市政府、省直有關部門和單位按照項目隸屬關系為省重點項目主管單位,其主要領導是所屬省重點項目建設工作的主要責任人,分管領導是直接責任人。重點項目的法人單位選擇、手續辦理以及建設進度、資金落實等工作由項目主管單位負責。各省轄市政府對轄區內重點項目的選址、規劃許可、征地拆遷、安置補償、建設環境等方面負責。發展改革、財政、國土資源、人力資源社會保障、環保、交通運輸、住房城鄉建設、林業、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質、地震、人防、消防等部門,分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負責。項目法人單位對資金落實、招標投標、建設進度、工程質量、安全生產等方面全面負責。每年年初,各項目主管單位就各自責任分別向省政府遞交目標責任書,項目法人單位向主管單位遞交目標責任書。

15.堅持重點項目建設例會制度。省重點項目建設領導小組每月定期召開辦公會,聽取全省重點項目建設進展情況和重大專題工作推進情況匯報,分析研究建設中出現的各類突出問題,有針對性進行分類指導和安排部署。

16.完善重點項目配合聯動機制。全面推行省轄市市級領導和省直部門、單位廳級領導包干督導制,對所屬項目定期進行現場督導。省重點項目辦堅持每月逐項目督導一次,對問題特別嚴重的項目,會同有關部門進行聯合督導,必要時駐地督導。對建設中出現的共性問題,由省重點項目建設領導小組組長或副組長采取現場辦公或召開領導小組會議等方式進行協調督導。各級政府、各部門要在項目謀劃、前期工作、項目建設、政策支持等各個環節,各負其責、各司其職、上下協調、配合聯動、形成合力。

17.建立重點項目建設觀摩點評制度。以省重點項目為重點,每年組織1—2次全省性重點項目建設巡回觀摩活動,統一或分片進行,由省長、相關副省長帶隊,各省轄市政府和省直有關部門、單位主要領導參加,現場觀摩點評各地、各行業重大項目的謀劃儲備、建設進展、外部環境和招商引資等情況,交流經驗、全面促進。

四、完善項目監管機制,提高重點項目管理效能

18.加強重點項目建設進度監督。省重點項目辦負責省重點項目前期工作和工程實施進度的監督檢查;重點對有關職能部門涉及的行政許可事項是否按規定程序和時限辦理,是否體現特事特辦、優先辦理原則等進行監督檢查;對項目單位及其主管單位制定和落實工程節點網絡控制計劃、項目組織實施情況進行監督檢查。

19.加強重點項目工程質量和安全生產監督。項目行業主管部門和工程質量、安全生產監督管理機構分別負責對重點項目工程質量和安全生產實施監督管理,重點對項目單位和有關方面建立落實工程質量與安全生產責任制、保障管理體系、操作規程、技術措施情況,執行國家標準或行業標準情況等進行監督檢查。

20.省財政、審計、住房城鄉建設、國土資源、環保、人力資源社會保障、監察等部門按照職能分工,負責省重點項目建設相關工作的監督檢查。各級政府、各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監督。

21.嚴格落實重點項目建設督辦制度。對重點項目實施過程中出現的服務質量、工作效率、組織管理、外部環境、工程進度等問題,由省重點項目辦視情況對相關單位進行督辦、通報批評、黃牌警告。省轄市政府和省直部門、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書面檢查;一年內被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關責任人一切評優評先資格。項目參建單位被黃牌警告后,在限定時間內無正當理由整改不到位的,采取更換項目業主、分解建設任務等處罰措施;問題特別嚴重的,將其及相關負責人列入黑名單,向全社會公布,從公布之日起兩年內禁止進入河南省建設工程市場。

22.實行重點項目退出機制。對半年以上,由于自身原因,前期工作無進展的預備項目、不能如期開工或開工后進展遲緩的計劃新開工項目、投資完成和形象進度嚴重滯后于節點控制計劃的續建項目,經省重點項目建設領導小組同意,取消其重點項目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的,按項目隸屬關系,等額扣除項目主管單位下相關要素資源配置指標。

23.實行重點項目建設環境監督登記制度。為營造良好的重點項目建設環境,從源頭上防止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現象,從2009年起,由省重點項目辦和省優化經濟環境工作領導小組辦公室聯合印發“省重點項目建設外部環境監督登記卡”。凡到重點項目進行檢查、收費、罰款的單位,必須先按規定內容和要求填卡登記,否則項目單位有權拒絕。

24.完善重點項目建設綜合考評制度。省重點項目辦根據項目主管單位向省政府遞交的目標責任書,每年年底組織對各省轄市政府、省直有關部門、單位和重點項目法人單位,就項目前期工作、建設進度、投資、外部環境、協調服務等方面的完成落實情況進行綜合考評,考評結果以適當方式向社會公布。建立激勵機制,對在重點項目建設中表現突出的先進集體和個人,以省政府名義每兩年進行一次表彰。

25.強化重點項目稽察和效能監察制度。發展改革、監察部門會同有關部門,以政府投資項目、涉農項目、群眾舉報項目、重大線形項目和重要民生項目為重點,采取事前、事中、事后相結合的方式,積極開展稽察和效能監察,嚴厲查處各種行政不作為或亂作為行為。

五、完善重點項目謀劃機制,確保重點項目后備力量

26.加強重點項目謀劃。各副省長分別對分管領域的重點項目謀劃工作負責,組織做好相關規劃,研究擬上項目的建設機制、融資方式,督促指導相關部門深入開展前期工作。由省發展改革部門匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務會議匯報項目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關部門、單位主要領導要親自指導和組織項目謀劃,建立團隊謀劃機制,切實做到“在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批”。省發展改革部門負責全省重點項目謀劃的統籌協調和綜合平衡。

27.搞好重點項目儲備。省發展改革部門負責建立河南省重點項目儲備庫,及時吸納各省轄市、省直有關部門、單位推薦謀劃的項目,確保持續擁有一批數量充足、結構合理、質量過硬的后備重點項目。各省轄市和省直有關部門、單位要采取切實措施,強力推進儲備項目的前期工作,及早落實各項建設條件,達到實施要求。為使謀劃儲備項目盡早成熟落地,從2009年起,各級政府安排一定數額的財政預算內資金,專項用于啟動事關全局的重大項目前期準備工作。

第三篇：關于進一步完善規范新形勢下兩新組織發展黨員工作制度的意見

關于進一步完善規范新形勢下兩新組織發展黨

員工作制度的意見

為認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會精神，進一步做好新時期發展黨員工作，按照中央“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的發展黨員工作方針，確保新黨員的質量，保持黨組織的先進性，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的精神，結合我縣“兩新組織”黨建工作實際，進一步完善規范入黨前培訓“考試制”、結對教育培養制、發展黨員公示制、黨內投票表決制、考察談話制、新黨員宣誓制、發展黨員工作失職責任追究制等發展黨員工作制度，請結合實際，認真貫徹執行。

一、入黨前培訓“考試制”

（一）培訓對象

“兩新組織”職工中，凡遞交書面入黨申請書，被黨組織確定為入黨積極分子的，在黨支部討論吸收為預備黨員之前，必須參加集中培訓。隸屬鄉鎮黨委領導的“兩新組織”黨組織，參加鄉鎮黨委舉辦的集中培訓，隸屬縣有關部門黨組織領導的“兩新組織”黨組織，參加相關部門黨組織舉辦的集中培訓，非公企業建黨校的，負責集中培訓本企業入黨積極分子，工業園區內 “兩新組織”入黨積極分子參加縣委“兩新組織”黨工委在縣委黨校舉辦集中培訓。

（二）培訓內容

主要包括黨的基本理論、基本路線、基本知識、市場經濟知識、法律法規、現代企業管理、現代科技知識、政治經濟形勢以及共產黨員的世界觀、人生觀、價值觀等內容。

（三）培訓要求

“兩新組織”入黨積極分子參加培訓，經過統一考試后，合格者方可發給縣委組織部、縣委“兩新組織”黨工委印制的培訓合格證書，考試不合格以及沒有參加過集中培訓者不能吸收為中共預備黨員。

二、黨組織成員聯系制

（一）聯系對象

入黨積極分子以及經黨員大會討論通過，報上級黨委（總支）審核，縣委審批的發展、轉正對象。

（二）工作要求

“兩新組織”黨委、黨總支、黨支部班子成員負責聯系發展、轉正對象，形成“一幫一”結對教育培養形式。其工作職責是向聯系對象宣傳黨的基本知識，傳達上級黨組織的指示，在交心談心中肯定成績，指出不足，并以走訪為主要方式向聯系對象所在單位的黨員職工了解情況，并實事求是地向黨組織匯報，為黨組織教育培養以及發展轉正審批提供科學依據。

三、發展黨員公示制

（一）公示對象

經支委會研究擬提交黨員大會討論吸收的預備或轉正對象。

（二）公示方式和時間

以便于廣大群眾監督為原則，以公示專欄、板報、張榜等多種形式在廠內進行公示。公示時間一般為5至7天。

（三）公示內容

主要包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌、工作單位及職務、申請入黨時間、列為入黨積極分子時間（被批準為預備黨員或延長預備期的時間）、培訓情況、是否政審、受獎懲情況（預備期間受獎懲情況）。

（四）公示結果的處理

1、對公示對象的情況，無論有無問題，黨支部在接收預備黨員和預備黨員轉正的黨員大會上都應作出書面材料說明。

2、對公示中反映出的屬公示對象的問題，“兩新組織”黨組織要指定專人進行認真調查核實；屬基層黨組織的問題，由縣委組織部、縣委“兩新組織”黨工委派人調查核實，待問題查清后作出相應處理。調查核實及處理的情況要用適當的方式向黨員和群眾反饋。

3、公示的公告按縣委組織部、縣委“兩新組織”黨工委制定的統一格式進行填寫，公示情況登記表存入黨員檔案。

四、黨內投票表決制

從2003年起，我縣“兩新組織”黨組織黨員大會討論黨員發展、轉正及延長黨員預備期、取消黨員預備期或處分黨員表決時，已經一律采用無記名投票表決方式，目前，要進一步完善規范。投票表決時，實到會人數超過應到會人數的五分之四，表決有效。得贊成票數超過實到會有表決權人數的一半，決議始得通過。投票表決前，要選好監票員、計票員。表決結束后，監票員、計票員要在表決匯總表上簽字。

五、考察談話制

（一）考察談話形式

實施組織員考察談話制度，是把好發展黨員“入口”關的重要措施。預備黨員被黨員大會討論通過后，黨組織要及時安排考察談話。結合我縣“兩新組織”黨建實際，考察談話分兩種形式進行。凡隸屬鄉鎮黨委領導的“兩新組織”黨組織，新黨員考察談話由鄉鎮黨委負責。凡隸屬縣級部門黨組織及縣委“兩新組織”黨工委領導的“兩新組織”黨組織，新黨員考察談話由縣委“兩新組織”黨工委負責。考察談話一般由2名黨務干部組成。

（二）高層管理人員及業主入黨考察談話

為堅持標準，嚴把入黨質量關，全縣“兩新組織”高層管理人員及業主入黨的考察談話，根據不同情況，考察談話的規定是：凡隸屬鄉鎮的“兩新組織”，黨務書記必須參與考察談話，鄉鎮黨委審批前，重點將業主的情況向縣委“兩新組織”黨工委匯報并溝通，方可實施。凡工業園區非公企業及城區新社會組織的高層管理人員及業主入黨的，縣委“兩新組織”黨工委相關領導要參與其考察談話。

（三）考察談話基礎工作

“兩新組織”黨組織黨員大會討論吸收新黨員后，黨支部要及時填好決議，完善培養考察表，及時上報黨委（總支），黨委（總支）審核后，及時上報縣委“兩新組織”黨工委。

縣委“兩新組織”黨工委派人考察談話，每季度召開一次預備黨員、轉正黨員審批會議，審批后下達批復通知。

鄉鎮黨委審批“兩新組織”新黨員及轉正黨員后，要及時上報縣委“兩新組織”黨工委備案。

（四）特別授權

鑒于康寶興公司黨委地處金堂縣淮口鎮，為便于開展黨建工作，特授權給公司黨委負責新黨員的考察談話，并審批新黨員及轉正黨員，發展黨員情況要及時書面報告縣委“兩新組織”黨工委。

六、入黨宣誓制

入黨宣誓是發展黨員工作中一個必須認真履行的程序。黨章規定：“預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓”。全縣“兩新組織”黨組織要高度重視新黨員宣誓工作，對每年發展的新黨員必須組織入黨宣誓。“兩新組織”黨組織可結合慶“七一”活動及黨支部大會等形式，組織新黨員進行入黨宣誓。設置黨委、總支的“兩新組織”，入黨宣誓由黨委（含鄉鎮黨委）、總支統一組織進行；黨支部單設的“兩新組織”，入黨宣誓由黨支部負責實施。

七、發展黨員工作失職責任追究制

（一）失職責任追究范圍及對象

凡沒有按照規定和程序發展黨員，造成不符合入黨條件的對象入黨；考察黨員談話時，不客觀反映情況，有意隱瞞群眾反映的問題，造成有問題的對象入黨；以及符合入黨條件與發展程序的對象在規定時間內沒有及時辦理有關手續等情況，視其情節輕重，分別給予黨組織負責人、分管負責人及有關責任人通報批評、誡勉談話等組織處理或黨紀處分。

（二）失職責任追究范圍

1、對發展黨員工作不重視，組織領導和工作措施不力，3年未發展新黨員的（特殊情況除外）；

2、不按照規定程序、不召開支委會（或支部大會）研究確定入黨積極分子、討論表決發展對象及預備黨員轉正的；

3、對不具備黨員條件，發展為預備黨員的；

4、培養期未滿一年、未經集中培訓、沒有取得合格證或未公示而發展、轉正黨員的；

5、對支部上報的接收預備黨員的決議和預備黨員轉正的決議未在3個月內討論審批的；

6、發展黨員工作中出具政治審查、有關證明等材料時弄虛作假、隱瞞事實真相、政審材料失實、妨礙考察人了解真實情況的；

7、在考察黨員中，不按規定辦理，以權謀私，徇私舞弊的；

8、對具備黨員發展條件的對象，故意不給予發展的；

9、因主觀原因遺失或損壞黨員有關資料檔案的。

（三）失職責任追究方式

1、鄉鎮、縣有關部門、“兩新組織”黨組織負責人、分管負責人及有關責任人在發展黨員工作中，若有上述責任追究范圍的，給予通報批評或誡勉談話；情節嚴重的，給予調離工作崗位、實施降職或免職處理；影響極壞的，應給予黨紀處分。

2、發展黨員失職責任追究的審批工作由縣委組織部、縣委“兩新組織”黨工委負責。

上述制度由縣委組織部、縣委“兩新組織”黨工委負責解釋，自發文之日起實施。

第四篇：甘肅省人民政府、甘肅省高級人民法院關于預防和化解行政爭議完善行政與司法協調機制的意見-地方司法規范

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第五篇：05河南省人民政府批轉省發展改革委關于改進重點項目建設管理完善協調推進機制意見

河南省人民政府批轉省發展改革委關于改進重點項目建設管理完善協調推

進機制意見(試行)的通知

豫政 〔2009〕14號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

重點項目建設工作是推動經濟社會發展、促進民生改善的載體和抓手,是一項需要通過全省各級政府、各部門共同努力來抓緊抓好的全局性工作。為進一步明確責任,強化管理,完善機制,充分調動和發揮各方面的積極性和主動性,全面更好地推動重點項目建設,省發展改革委制定了《關于改進重點項目建設管理完善協調推進機制的意見(試行)》,現批轉給你們,請認真遵照執行。各級政府、各部門要充分認識加強重點項目建設的重要意義,不斷增強搶抓機遇、推進重點項目建設的自覺性,切實做好重點項目建設工作。

河南省人民政府 二○○九年二月十日

關于改進重點項目建設管理完善協調推進機制的意見(試行)

(省發展改革委二○○九年一月二十二日)

重點項目是指對經濟社會發展起戰略支撐和引領帶動作用的建設項目。加強重點項目建設,對于拉動投資增長,推動產業升級,轉變發展方式,增強發展后勁,發揮戰略支撐和引領帶動作用具有十分重要的意義。為進一步搞好重點項目建設,確保建設上有新進展、管理上有新提高、服務上有新成效、融資上有新突破,促進經濟社會又好又快發展,現就改進重點項目建設管理、完善協調推進機制提出如下意見:

一、完善項目遴選機制,確保重點項目質量

1.項目遴選的總體要求:全面體現科學發展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰略性、基礎性和影響力、競爭力,能有效改善薄弱環節,帶動產業結構優化升級,對經濟社會又好又快發展起到重要引領與支撐作用。

2.項目遴選的主要范圍:重點項目按省、市兩個層級進行遴選。省級重點項目的遴選范圍,主要包括國家布局的重大項目,重大基礎設施項目和公共服務設施項目,重大產業結構調整和自主創新項目,重大生態工程和節能減排項目,重大招商引資項目,其他對國計民生有重要影響的項目。省轄市級管理的重點項目應突出對當地經濟社會發展的引領、輻射、帶動和支撐作用。

3.省重點項目的入選條件:必須符合國家產業、土地、環保、安全生產、節能政策,符合全省經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態功能區規劃、環境保護規劃、產業發展規劃、產業集聚區發展規劃。具體條件與標準由省發展改革部門根據經濟社會發展實際,通過制定省重點項目選擇指導目錄加以規范。

4.省重點項目的分類:重點項目按實施進度分為前期項目、計劃新開工項目和在建項目。前期項目是指正在開展規劃、論證和相關手續報批,需提前協調落實建設條件的項目;計劃新開工項目是指已經完成項目備案(立項)或通過城市規劃預審、土地預審、環評審批,建設資金落實,當年能夠實質性開工建設的項目;在建項目是指各種建設手續完備,當年繼續建設或竣工投產(用)的項目。

為了加強對重點項目組織實施過程的協調調度,省發展改革委和省政府重點項目建設辦公室(以下簡稱省重點項目辦)可視需要在當年在建項目中列出竣工投產項目,在前期項目中列出預備項目,以利于目標任務的考核。

5.省重點項目的選定程序:省重點項目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關部門根據省重點項目選擇指導目錄,向省重點項目辦推薦報送下第一批重點項目。省重點項目辦負責組織有關部門和專家,按照“重大標志性、基地型、樞紐型的項目優先,技術含量高、關聯度大、支撐引領作用強的項目優先,投資規模大、產出效益好、要素成本低的項目優先,布局在重點開發區、產業集聚區、產業帶的項目優先”的原則進行論證、比選,提出初選名單,經分管重點項目的副省長初審,并征求有關副省長意見后,12月底前提交省政府常務會議或省長辦公會議審定。第二批項目于當年5月底前推薦報送,并按上述程序審定。

6.省轄市確定的市級重點項目須報省重點項目辦核備。符合核備要求的項目,有關部門在保證省重點項目需要的前提下,統籌考慮有關要素指標的安排使用。市級重點項目的實施推進、監管、謀劃等工作由各省轄市政府負責。各省轄市須將當年轄區內省重點項目納入本市重點項目管理范圍。

二、完善要素資源配置機制,確保重點項目需要

7.優先配置土地資源。按照有限指標保重點的原則,國家下達我省的用地計劃指標對省重點項目進行預留,優先保障,待用地審批時統一配置。重點項目用地總規模要與國家下達我省用地計劃指標相適應。國土資源部門要對重點項目涉及的規劃調整、用地報批和招標、拍賣、掛牌出讓等事項優先辦理。厲行節約集約用地,對符合進入開發區、產業集聚區條件的項目,原則上不單獨選址供地。加強重點項目供地管理,對批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時依法收回。市級重點項目所需用地指標由各省轄市在省下達市的用地計劃指標中優先安排。

8.優先保障環境準入。各省轄市通過減排騰出的環境容量優先用于省重點項目。對區域污染物排放總量指標不足的,由省環保部門協調所在省轄市通過區域替代、排污權交易等措施予以解決。對集中連片建設的省級重大戰略支撐項目,由省統籌協調主要污染物排放總量指標。對重點項目,環評技術審查和行政審批同時推進,符合審批條件的隨到隨批。對已完成規劃環評的項目,環評文件的編制和審批手序從簡。市級重點項目所需環境容量由省轄市自行解決。

9.優先保障建設資金。通過各類銀企洽談活動引導金融機構優先支持重點項目。鼓勵金融機構采取銀團貸款、授信貸款方式支持特大項目建設。積極吸引境內外投資基金參股重點項目建設。優先支持項目業主通過企業上市、發行企業債券等方式融資。省有關部門在爭取中央財政性建設資金和安排省級財政補助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時,優先保證省重點項目。重點項目建設涉及的行政事業性收費,符合國家和省審批規定并設有浮動區間的,一律按下限收取;國家和省未明確的,一律不得收取。對政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機構貸款項目,按一事一議的方式,確定稅費減免優惠政策。

10.優先保障資源配置。在礦產后備資源配置、資源整合、礦業權屬設置上,優先支持省重點項目和重點企業。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部門要對重點項目開辟服務綠色通道,主動搞好銜接,優先予以保障。

11.優先辦理各項手續。對重點項目涉及的行政許可事項,各級政府和有關部門要主動服務,簡化程序,特事特辦,提高效率。能當場辦結的當場辦結,不能當場辦結的要限時辦結。手續不完備、材料不符合要求的,要在1個工作日內一次性提出需要補正的全部內容。對需委托中介機構進行評估的,最長不得超過15個工作日。需報國家審批的,要全程跟蹤服務。

三、完善協調推進機制,確保重點項目順利實施

12.調整完善省重點項目建設領導小組。省重點項目建設領導小組由常務副省長任組長、分管重點項目工作的副省長任副組長,省直有關部門主要負責同志為成員。領導小組主要負責省重點項目的總體規劃和篩選,研究確定推進省重點項目建設的政策措施,搞好對省重點項目的協調服務,及時協調重點項目建設中其他分管副省長職責范圍以外的重點要素保障、外部條件和建設環境等問題,組織對重點項目進行督查和稽察。領導小組辦公室(即省重點項目辦)設在省發展改革委,為領導小組的日常辦事機構。各省轄市政府要完善重點項目建設的領導協調機制。

13.強化省重點項目辦督導協調職能。省重點項目辦的主要任務是:負責研究提出加強和改進重點項目管理的具體政策、措施和建議;組織進行項目比選,提出省重點項目初選名單;對省重點項目的前期工作、招標投標、要素保障、建設進度、外部環境等情況進行全面督導;及時協調解決省重點項目推進過程中出現的復雜矛盾和問題;準確、及時、全面地掌握省重點項目建設情況,定期向省政府匯報;配合做好人大代表、政協委員視察重點項目工作;加強對各省轄市重點項目建設工作的指導。

14.強化省重點項目建設責任制。各分管副省長是省重點項目建設工作的第一責任人,負責分管領域內省重點項目的前期工作和具體實施。各省轄市政府、省直有關部門和單位按照項目隸屬關系為省重點項目主管單位,其主要領導是所屬省重點項目建設工作的主要責任人,分管領導是直接責任人。重點項目的法人單位選擇、手續辦理以及建設進度、資金落實等工作由項目主管單位負責。各省轄市政府對轄區內重點項目的選址、規劃許可、征地拆遷、安置補償、建設環境等方面負責。發展改革、財政、國土資源、勞動保障、環保、交通、建設、林業、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質、地震、人防、消防等部門,分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負責。項目法人單位對資金落實、招標投標、建設進度、工程質量、安全生產等方面全面負責。每年年初,各項目主管單位就各自責任分別向省政府遞交目標責任書,項目法人單位向主管單位遞交目標責任書。

15.堅持重點項目建設例會制度。省重點項目建設領導小組每月定期召開辦公會,聽取全省重點項目建設進展情況和重大專題工作推進情況匯報,分析研究建設中出現的各類突出問題,有針對性進行分類指導和安排部署。

16.完善重點項目配合聯動機制。全面推行省轄市市級領導和省直部門、單位廳級領導包干督導制,對所屬項目定期進行現場督導。省重點項目辦堅持每月逐項目督導一次,對問題特別嚴重的項目,會同有關部門進行聯合督導,必要時駐地督導。對建設中出現的共性問題,由省重點項目建設領導小組組長或副組長采取現場辦公、每月召開領導小組會議或省長專題辦公會議等方式進行協調督導。各級政府、各部門要在項目謀劃、前期工作、項目建設、政策支持等各個環節,各負其責、各司其職、上下協調、配合聯動、形成合力。17.建立重點項目建設觀摩點評制度。以省重點項目為重點,每年組織1—2次全省性重點項目建設巡回觀摩活動,統一或分片進行,由省長、相關副省長帶隊,各省轄市政府和省直有關部門、單位主要領導參加,現場觀摩點評各地、各行業重大項目的謀劃儲備、建設進展、外部環境和招商引資等情況,交流經驗、全面促進。

四、完善項目監管機制,提高重點項目管理效能

18.加強重點項目建設進度監督。省重點項目辦負責省重點項目前期工作和工程實施進度的監督檢查;重點對有關職能部門涉及的行政許可事項是否按規定程序和時限辦理,是否體現特事特辦、優先辦理原則等進行監督檢查;對項目單位及其主管單位制定和落實工程節點網絡控制計劃、項目組織實施情況進行監督檢查。

19.加強重點項目招標投標活動監督。省發展改革部門和省重點項目辦負責省重點項目招投標活動的監督檢查,重點對招標投標當事人及其主管單位的招標投標行為是否符合法定權限和程序,對資格預審、開標、評標、定標過程是否合法等依法進行督查。

20.加強重點項目工程質量和安全生產監督。項目行業主管部門和工程質量、安全生產監督管理機構分別負責對重點項目工程質量和安全生產實施監督管理。重點對項目單位和有關方面建立落實工程質量與安全生產責任制、保障管理體系、操作規程、技術措施情況,執行國家標準或行業標準情況等進行監督檢查。

21.省財政、審計、建設、國土資源、環保、勞動保障、監察等部門按照職能分工,負責省重點項目建設相關工作的監督檢查。各級政府、各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監督。

22.嚴格落實重點項目建設督辦制度。對重點項目實施過程中出現的服務質量、工作效率、組織管理、外部環境、工程進度等問題,由省重點項目辦視情況對相關單位進行督辦、通報批評、黃牌警告。省轄市政府和省直部門、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書面檢查;一年內被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關責任人一切評優評先資格。項目參建單位被黃牌警告后,在限定時間內無正當理由整改不到位的,采取更換項目業主、分解建設任務等處罰措施;問題特別嚴重的,將其及相關負責人列入黑名單,向全社會公布,從公布之日起兩年內禁止進入河南省建設工程市場。

23.實行重點項目退出機制。對半年以上,由于自身原因,前期工作無進展的預備項目、不能如期開工或開工后進展遲緩的計劃新開工項目、投資完成和形象進度嚴重滯后于節點控制計劃的續建項目,經省重點項目建設領導小組同意,取消其重點項目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的,按項目隸屬關系,等額扣除項目主管單位下相關要素資源配置指標。

24.實行重點項目建設環境監督登記制度。為營造良好的重點項目建設環境,從源頭上防止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現象,從2009年起,由省重點項目辦和省優化經濟環境工作領導小組辦公室聯合印發“省重點項目建設外部環境監督登記卡”。凡到重點項目進行檢查、收費、罰款的單位,必須先按規定內容和要求填卡登記,否則項目單位有權拒絕。

25.完善重點項目建設綜合考評制度。省重點項目辦根據項目主管單位向省政府遞交的目標責任書,每年年底組織對各省轄市政府、省直有關部門、單位和重點項目法人單位,就項目前期工作、建設進度、投資、外部環境、協調服務等方面的完成落實情況進行綜合考評,考評結果以適當方式向社會公布。建立激勵機制,對在重點項目建設中表現突出的先進集體和個人,以省政府名義每兩年進行一次表彰。

26.強化重點項目稽察和效能監察制度。發展改革、監察部門會同有關部門,以政府投資項目、涉農項目、群眾舉報項目、重大線形項目和重要民生項目為重點,采取事前、事中、事后相結合的方式,積極開展稽察和效能監察,嚴厲查處各種行政不作為或亂作為行為。

五、完善重點項目謀劃機制,確保重點項目后備力量

27.加強重點項目謀劃。各副省長分別對分管領域的重點項目謀劃工作負責,組織做好相關規劃,研究擬上項目的建設機制、融資方式,督促指導相關部門深入開展前期工作。由省發展改革部門匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務會議匯報項目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關部門、單位主要領導要親自指導和組織項目謀劃,建立團隊謀劃機制,切實做到“在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批”。省發展改革部門負責全省重點項目謀劃的統籌協調和綜合平衡。

28.搞好重點項目儲備。省發展改革部門負責建立河南省重點項目儲備庫,及時吸納各省轄市、省直有關部門、單位推薦謀劃的項目,確保持續擁有一批數量充足、結構合理、質量過硬的后備重點項目。各省轄市和省直有關部門、單位要采取切實措施,強力推進儲備項目的前期工作,及早落實各項建設條件,達到實施要求。為使謀劃儲備項目盡早成熟落地,從2009年起,各級政府安排的重點項目前期工作經費列入本級財政預算。