第一篇：正視不足 加快步伐 扎實推進國家重點檔案搶救工作

正視不足 加快步伐 扎實推進國家重點檔案搶救工作

宜賓市檔案局課題調研組

宜賓市轄1區9縣，共11座綜合檔案館，館藏國家重點檔案163069卷。截止2005年底，全市共搶救了12793卷，占應搶救數的7.8%，其中，市檔案館館藏國家重點檔案76323卷，搶救了2010卷，搶救率僅為2.6%。2005年下半年以來，在省檔案局和各兄弟市州檔案同行的精心指導和大力幫助下，在市委、市政府的高度重視下，我市檔案部門堅持從本地實際出發，正視自己的不足和差距，加快了搶救工作步伐。僅2006年，全市就搶救了7141卷，搶救率提高了4個百分點，其中市檔案館搶救民國檔案4200卷，搶救率提高了5.5個百分點。今年，全市搶救工作步伐進一步加快，市檔案館己完成國家下達項目的實體搶救工作，高縣己完成國家下達項目67%的搶救任務，其余區、縣搶救工作也全面鋪開。同時，國家重點檔案的保護工作也得到進一步加強。

一、爭取領導支持，全面加快國家重點檔案搶救工作

宜賓市館藏國家重點檔案的數量占全省的8.5%，而搶救的比例又遠遠低于全省的平均水平。因此，我們必須改變這種后進面貌，加快步伐，迎頭趕上全省的工作進度。

按照省檔案局向省政府承諾8年完成國家重點檔案搶救任務的要求，早在2004年，我局領導班子就開始思考加快國家重點檔案搶救工作步伐并將搶救工作列入全市檔案事業發展“十一五”規劃和2020年遠景規劃，多次向市政府領導作專題匯報，呈報了《關于加快實施國家重點檔案搶救工作的請示》、《關于將國家重點檔案搶救工作所需經費列入年度預算的報告》，市政府主要領導在聽取我局匯報后，對此專門作出批示，“要加快搶救速度”。在市政府的高度重視下，我們先后制發了《關于加快實施國家重點檔案搶救工作的意見》、《宜賓市國家重點檔案搶救和保護工作規劃》和《宜賓市國家重點檔案搶救和保護工作年度計劃》。各區、縣隨即也制定了相應的規劃。

從2005年實施規劃以來，我局每年都向市政府請示、匯報，市政府將國家重點檔案搶救等工作納入了對區、縣政府的重點督辦事項和單項目標考核；同時市政府還要求，市檔案局參與對重點督辦事項和單項目標的考核，年終各區、縣政府在向市政府寫出自查報告時，要抄送責任單位市檔案局，市檔案局根據任務的完成情況，為市政府提出考核建議，市政府再將考核分納入對區縣政府的綜合考核。由于領導的重視和支持，形成了政府和部門互動的良好局面，推動了全市搶救工作的全面開展。

二、采取積極措施，扎實推進國家重點檔案搶救工作

要快速推進搶救工作，使規劃落到實處，面臨著許多問題和困難，對此，市、區縣檔案部門都能做到積極應對，采取有效措施，認真加以解決。

（一）納入目標管理。市檔案局每年將搶救工作分解成若干小項，作為年度目標任務下達到本局各科室和各區、縣檔案局，層層落實責任，年終進行考核。我們在對十區、縣的考核中，除綜合目標考核外，還設置了國家重點檔案搶救工作單項獎，促進了各區縣在該項工作上的爭先、發展。

（二）強化監督指導。在全市搶救工作全面啟動后，市檔案局除做好系統內骨干人員的培訓外，還要求區縣將外請人員帶到市檔案館學習，在此基礎上，市檔案局領導和業務科室還多次深入到搶救工作的重點縣去調研、指導。同時，為使搶救工作扎扎實實地開展，今年我們還將此項工作列為專項行政執法檢查項目，檢查的重點包括：是否落實搶救工作機構、人員和設備設施；是否建立搶救工作制度；是否將搶救經費列入當地財政預算；是否對搶救經費?？顚Ｓ?；是否按計劃保質保量完成搶救任務等，從而有力地促進了搶救工作開展。

（三）爭取經費投入。市、區縣檔案局根據當地財政的不同狀況，主動爭取財政的支持，解決搶救工作所需經費。2005年以來，市財政已投入市檔案館搶救經費39.08萬元，用于完善清代檔案搶救和開展民國檔案搶救；十個區、縣中除1個縣無搶救任務外，其余區、縣已投入48萬元搶救經費。國家和省上對我市的關心和支持，大大的促進了全市搶救工作的順利開展，市、區縣搶救經費已納入年度部門預算，為搶救工作的持續進行提供了有力保障。

三、不斷探索完善，有效實施國家重點檔案搶救工作

我市的搶救工作全面啟動后，省局領導和業務處、部的同志多次親臨現場指導，市檔案館首先從自身做起，通過不斷實踐、總結，逐步探索出以下符合工作實際的做法，指導和帶動了全市搶救工作的開展。

（一）確定程序。為規范操作、便于工作，通過實踐摸索，我們將搶救工作劃分為六個程序。一是鑒別、登記。對出庫的檔案逐卷逐頁檢查以確定修裱范圍，并將需修裱張頁進行登記造冊，標注全宗號、目錄號、案卷號及頁號，以備修裱人員進行修裱。二是裱糊、修整。按照《檔案修裱技術規范》，對需裱糊的檔案，以卷為單位，逐頁進行裱糊加固，凡檔案文字內容靠邊不便裝訂的，要加留裝訂邊。裱糊好的檔案均按A4紙規格修剪折疊，注意預留裝訂邊，以卷為單位交給整合、編號人員。三是整合、編號。修裱完畢的檔案，逐頁驗收合格后，按標注的全宗號、目錄號、案卷號及頁號歸入原案卷中，未經裱糊的張頁也要修整折疊成統一規格并蓋章編頁。在折疊及編頁過程中，應注意區分寬幅和筒子頁，寬幅的為一頁，筒子頁為兩頁。四是著錄、標引。按照《民國檔案主題標引細則》、《民國檔案分類標引細則》等標準填寫規范的著錄單。案卷內容無具體時間的，要參照同時期內容相近的案卷，標注年度，同時在附注欄內注明“原件無時間”。五是錄入、打印。將著錄信息逐條錄入微機，形成機讀目錄，并按照案卷條目打印案卷封面。錄入微機時，要和著錄標準相對照，對各項內容有分歧的，輸入人員須與著錄者商討，必要時可調出案卷進行印證。六是裝訂、裝盒。以卷為單位，按照文書檔案軟卷的裝訂方法將案卷裝訂成冊、裝盒并填寫盒脊。裝訂過程中，發現未預留裝訂線或有遺漏的需裱糊張頁，必須補貼裝訂邊或及時修裱，作好登記后方可裝訂。

（二）建章立制。我們根據自身實際，結合搶救工作程序，制定、完善了《國家重點檔案搶救管理辦法》、《重點檔案搶救登記制度》、《鑒別、登記、整合、編號人員職責要求》、《裱糊、修整人員職責要求》、《著錄、填單人員職責要求》、《裝訂、裝盒人員職責要求》等有關制度，明確了各程序質量標準及相關人員的職責，以確保檔案的完整與安全。

（三）選好人員。在組織搶救工作人員方面，我局（館）根據不同的工作環節，分別聘用能適應工作崗位的人員，如：錄入、打印程序，要求聘用文化程度較高、懂計算機操作的人員；著錄、標引程序，要求聘用文化程度高、文字功底厚、懂文史的人員；鑒定、裱糊、裝訂程序要求聘用責任心強、耐心細致的人員等。為使這批人員盡快熟悉業務，我局（館）對其進行了集中培訓，同時還加強了每個程序的指導把關。現這批人員已成為我局重點檔案搶救工作的骨干。

（四）強化管理。為確保重點檔案搶救質量，我們進一步強化了對各個程序的管理、監督，要求每個程序都建立統計臺帳，各程序之間都要有交接表冊。除每個程序之間建立這種約束機制外，還由管理科指派專人強化指導監督，不定期不定量地對所搶救案卷進行抽查，發現問題及時處理。我局（館）始終堅持對各搶救程序進行統一協調，注重程序間的銜接，在平衡各環節人員工作量、工資的同時又以適當差別激發其工作熱情。通過這一系列監管措施，有效保障了國家重點檔案的搶救質量。

（五）注重保護。我們在快速推進國家重點檔案搶救的同時，還十分注重改善檔案保管保護條件。2005年，市檔案館建立了特藏室，對館藏國家重點檔案進行特殊保護；2007年，又投入2萬多元用于特藏室改造。另外，自去年省局對我市館庫建設和安全管理進行專項行政執法檢查以來，各區、縣己投入資金85萬元改造檔案庫房、安裝密集架和添置必需的設備，使檔案的保管條件得到了較大改善。

盡管我局（館）在加速推進重點檔案搶救工作方面探索了一些方法，但仍存在許多未能解決好的問題，如：檔案中的實物、照片的處理；雙面均有文字及破損特別嚴重張頁的搶救；大幅面張頁的折疊方法等。因此，我們要繼續加速推進重點檔案搶救新方法的探索，努力將我市的國家重點檔案搶救工作提升到更高水平。