第一篇：安吉縣教育局充分運用內審成果更好地發揮審計的監督功能（模版）

安吉縣教育局充分運用內審成果 更好地發揮審計的監督功能

近年來，安吉縣教育局遵循“依法審計，服務教育，圍繞中心，突出重點，求真務實”的20字工作方針，在努力提高內審工作質量和強化審計成果運用等方面進行了不斷的探索與實踐。

一、注重審計過程，嚴把審計質量關

審計項目的質量，是審計成果運用的基礎和關鍵。在進行每個審計項目時，教育局審計室按照《內部審計準則》的規定和要求，嚴把審計操作關，強調注重三個環節：一是前期充分做好審計調查，詳細了解被審計單位的有關情況，按照科學、合理、可行的原則制訂審計工作方案，審計方案詳細、規范，審計的內容采取問題式；二是按照制定的審計方案，嚴格執行規范的審計流程和審計復核程序，重視審計結論的依據和證據，強化審計的質量控制；三是嚴把審計報告質量關，審計組出具的審計報告做到內容完整，事實清楚，定性準確，觀點明確，評價恰當，建議可行，并由局紀委指定專人對出具的審計報告質量進行評價。通過三個環節的嚴格把關，避免了審計過程中可能出現的紕漏，有效地確保了審計質量。

二、建立內審聯席會議制度，充分運用審計成果

為了進一步發揮審計的監督功能，督促對審計意見、建議的 落實，安吉縣教育局于2010年年初建立了內審聯席會議制度。聯席會議成員主要由局分管領導、監察科、計財科、工會、會計核算中心、教育裝備中心等相關部門和單位的負責人組成，聯席會議的主要職責是對《審計報告》和《整改意見書》進行審查，梳理存在的問題，提出整改的意見，落實整改監督單位。

2010年9至11月，教育局監督審計室按例組織對25所學校和兩個直屬單位進行了法定代表人離任審計。但和以往不同的是：這次的離任審計，在審計成果的運用上大大地增強了力度，不僅對被審計單位在審計中發現的問題向全系統進行通報，提出整改意見，對部分責任人進行了通報批評，而且對未審計單位也都提出了自查整改要求，要求他們對照審計結果通報中列舉的問題，逐一進行自查，發現問題的及時整改，并將自查整改情況報告教育局。教育局監察科對未審計單位的自查整改情況進行抽查，發現問題，責令及時整改，對存在問題較為嚴重的單位，追究責任人的責任。通過自查整改，一些可以自糾的問題基本得到了解決，2011年3至6月對17個單位的校（園）長進行的任期內經濟責任審計，發現的問題比前一階段審計發現的問題大大減少了。

三、開展審計整改回頭看，確保審計成果有效運用 一直以來，安吉縣教育局始終把涉審單位的整改落實情況作為衡量審計工作是否有效的唯一標準。為此他們積極開展審計工作“回頭看”活動，不定期地組織審計回訪組對每一項審計意見 和建議都進行跟蹤監督和審計回訪，發現對審計成果運用不重視、不認真進行整改，屢查屢犯的單位，按照有關規定進行責任追究。通過開展審計工作“回頭看”活動，督促被審計單位全面落實整改措施，并且定期對各被審單位的整改情況和審計成果運用的效果進行總結評估，使審計成果的運用更加有效。

浙江省安吉縣教育局 袁優良

聯系電話：***

第二篇：發揮“免疫系統”功能 做好審計監督工作

發揮“免疫系統”功能 做好審計監督工作

“大家要充分認識這次教育實踐活動的極端重要性，通過教育活動，進一步樹牢群眾觀念，進一步加強作風建設，進一步激發隊伍活力，進一步提高審計能力，充分發揮‘免疫系統’功能，切實做好審計監督工作。”日前，江西省吉安縣審計局局長羅凱在全局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上，對扎實開展好活動提出了明確要求。

3月13日，在縣委黨的群眾路線教育活動督導組的指導下，吉安縣審計局根據縣委的統一部署和要求，召開了全局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會。會上，首先對局領導班子及成員、副主任以上科員進行了民主測評。接著，組織全體干部職工觀看了《龔全珍先進事跡報告會》專題電視片，進行龔全珍先進事跡教育。大家深受感動：龔全珍同志的先進事跡和崇高精神是開展黨的群眾路線教育實踐活動的鮮活教材，要像她那樣，堅定理想信念，保持政治本色，踐行黨的宗旨，努力為民辦實事做好事。然后，羅凱局長對開展好這次教育實踐活動作了動員講話，對為期三個月的教育實踐活動作了具體安排；縣委督導組組長劉淑珍傳達了中央和省、市、縣委有關精神，提出了有關要求。

動員會要求，要緊密聯系審計工作和審計機關黨員干部隊伍思想實際，教育引導廣大黨員干部堅持為民務實清廉，密切聯系群眾，切實加強黨員馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，認真貫徹落實中央八項規定等有關精神，加強作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，積極順應群眾意愿，反映群眾呼聲，認真解決群眾反映的突出問題，切實把智慧和力量凝聚到推進審計事業科學發展上來，為吉安縣審計創新發展，進一步發揮審計在推動國家治理中的“免疫系統”功能，提供強有力的服務保障。

教育實踐活動在局機關全體黨員中開展，重點是局領導班子和股級以上領導干部。要通過教育實踐活動，引導廣大黨員牢固樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步確立。為此，強調達到四項目標任務：

一是進一步樹牢群眾觀點。發揚密切聯系群眾的作風，堅持問政于民、問需于民、問審干民，進一步密切黨群干群關系。大力弘揚“從群眾中來、到群眾中去”的優良作風，深入基層和一線調查研究，走進群眾了解民生，在走進基層、服務群眾中提高審計能力和水平，堅持立黨為公、執政為民，堅持為民審計、審計為民，牢固樹立宗旨意識，著力解決群眾反映的工作作風和審計監督能力等方面問題。

二是進一步加強作風建設。堅持貫徹落實中央“八項規定”和省、市、縣委關于作風建設的若干規定要求，發揚奮發有為、敢為人先的作風，發揚求真務實、埋頭苦干的作風，發揚敢于擔當、樂于奉獻的作風，發揚聯系群眾、親民為民的作風，在全局深入開展“爭先創優”活動。加大審計職業道德和審計核心價值觀教育力度，健全完善依法審計、文明審計制度規范，樹立良好的審計形象。

三是進一步激發隊伍活力。切實增強局機關黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力，帶領和引導廣大黨員干部把心思和精力匯聚到干事創業上來，用到推動審計事業轉型發展上來。不斷激勵局機關黨員干部以堅定正確的理想信念、扎實過硬的作風素質、奮發有為的精神狀態，勇于擔當時代賦予的神圣使命。

四是進一步提高審計能力。把教育實踐活動與深化審計創新發展、促進經濟社會健康運行等工作結合起來，用審計事業發展成果檢驗活動成效，切實做到兩手抓、兩促進，通過教育實踐活動，強化黨員的責任意識、使命意識、創新意識和發展意識，積極探索科學有效的工作思路和方法，著力在推進審計重點工作開展、提升監督水平上下功夫、求實效、作表率。大力加強能力培養，嚴格質量控制，落實審計整改，體現審計成果，以良好的職業素質和精湛的審計技能贏得被審計單位的支持和配合，贏得人民群眾的稱贊。

在動員會后，該局干部職工結合思想實際和本職工作，掀起了學習《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《論群眾路線》和《厲行節約，反對浪費》重要論述摘編，以及中央報刊、網站有關重要文章的熱潮，正以學習促工作，學習、工作兩不誤，教育實踐活動扎實起步、深入展開。

（作者單位：吉安縣審計局）

第三篇：切實加強審計監督 促進領導干部更好地履行經濟責任

劉家義：切實加強審計監督 促進領導干部更好地履行經濟責任劉家義（審計署審計長）

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了關于《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱《規定》）。認真貫徹執行《規定》，不斷深化經濟責任審計，對于健全權力運行制約和監督機制，促進經濟社會科學發展，健全完善責任制、問責制和責任追究制，促進反腐倡廉建設，推進社會主義民主法制建設具有重要意義。

一、深化經濟責任審計，是加強干部管理和監督，推進黨的建設科學化的重要途徑。黨的十七屆四中全會提出“推進黨的建設科學化”這一戰略任務。推進黨的建設科學化，就是要以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設，把黨的建設提高到一個新的水平。在這一過程中，必須建立健全并不斷完善干部管理和監督制度，構建具有中國特色的黨內監督制約機制。領導干部經濟責任審計制度的建立，把組織監督、紀檢監督和審計監督有機結合起來，為監督和考核干部提供了重要依據，使黨內監督制度更加完善，監督手段更加有效。

多年來，黨中央、國務院始終高度重視干部管理監督和經濟責任審計工作。黨的十六大提出，加強對權力的制約和監督，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督，發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用。黨的十七大提出，健全經濟責任審計制度。黨的十七屆四中全會提出，完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。胡錦濤總書記曾指出，要研究制定經濟責任審計辦法，先行試點，逐步推行。溫家寶總理強調，對領導干部的經濟責任審計，應該成為一項制度，這也是對國家負責、對干部愛護的一種體現。1999年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》（以下簡稱兩個《暫行規定》），標志著經濟責任審計作為一項監督制度全面推開。各級黨委和政府都將經濟責任審計列入重要議事日程，全國目前有97%的省（自治區、直轄市）、93%的市（地、州、盟）和91%的縣（市、區、旗），設立了由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成的經濟責任審計工作領導小組或聯席會議，各級審計機關每年投入經濟責任審計的力量占40%以上，經濟責任審計結果在干部管理和監督中發揮了積極作用。據統計，1998年以來，審計機關對41萬多名領導干部進行了經濟責任審計;各級黨委、干部管理、紀檢監察部門參考審計結果，依法依規依紀對4%的人員給予免職、降職、撤職和其他處分。同時，一大批正確履行經濟責任、工作實績突出的領導干部，因審計結果反映較好而受到肯定、表揚和提拔使用。

二、深化經濟責任審計，是促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會又好又快發展的重要保障。經濟責任審計以促進領導干部推動本地區、本部門和本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規和盡責情況為重點，以財政財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，對領導干部進行審計和評價。實行經濟責任審計，特別是對重點部門、關鍵領域和重點企業領導干部的經濟行為進行監督，一方面有利于給政府和相關部門提供客觀準確的信息，反映經濟運行的真實情況，促進制定和實施科學的政策措施;另一方面可以客觀評價領導干部的經濟責任，促進領導干部全面落實科學發展觀和樹立正確的政績觀，依法行使權力、有效履行職責。從經濟社會發展的全局來看，加強經濟責任審計，對于進一步完善社會主義市場經濟體制，促進領導干部按照市場經濟規律思考、規劃和部署經濟工作，避免“越位”、“缺位”和“錯位”，更好地服務于經濟社會發展是十分重要的。

經過多年的發展，經濟責任審計的內容逐步得到深化。在檢查財政財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益情況的同時，更加關注領導干部及其所在地區、部門和單位貫徹落實科學發展觀、遵守有關經

濟法律法規、執行黨和國家有關經濟工作方針政策和決策部署情況;制定和執行重大經濟決策情況;遵守有關廉政規定情況等。為充分發揮經濟責任審計預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，審計機關堅持把查處問題與促進整改、完善制度、加強管理相結合，堅持用制度化建設促使領導干部依法行政、依法管理和依法經營，并針對經濟責任審計中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，及時提出意見和建議，為黨委和政府決策提供重要參考依據。據統計，1998年以來，通過經濟責任審計，查出由領導干部直接責任造成的違規違紀和損失浪費問題金額684億多元，向各級黨政領導提交各類報告和信息40多萬篇。

三、深化經濟責任審計，是加強對權力運行制約和監督，從源頭上預防和懲治腐敗的重要措施。從近年來揭露出的腐敗案件看，一些領導干部違法亂紀問題大量發生在經濟領域，特別是在融資貸款、土地批租、項目審批、工程發包、國企產權股權轉讓等方面搞權錢交易。綜合分析這些問題產生的原因，都與一些地方、部門和單位的少數領導干部沒有正確行使權力、認真履行職責有關，在很大程度上也反映出對這些領導干部的管理和監督不力，缺乏行之有效的監督機制。經濟責任審計作為懲治和預防腐敗體系中的一個重要環節，在促進建立健全權力運行制約和監督機制，引導領導干部正確行使黨和人民賦予的權力，嚴肅財經法紀，推進黨風廉政建設等方面發揮了積極作用。1998年以來，經濟責任審計查出領導干部以權謀私、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國有資產等個人經濟問題金額20多億元，移送紀檢監察和司法機關7200人。

《規定》的頒布實施，就是要適應反腐倡廉斗爭的新形勢，按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，充分發揮經濟責任審計的職能作用，促使各級領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力。同時，通過深入分析違法違紀行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，著眼防范，強化監督，健全制度，促進更好地從機制上、源頭上預防和治理腐敗。

四、《規定》的頒布施行，對于完善中國特色社會主義審計監督制度、推動經濟責任審計工作科學發展具有重要意義。經濟責任審計是伴隨我國社會主義民主法治建設產生和發展起來的，是中國特色社會主義審計監督制度的重要組成部分，在國際上尚無先例可循，其發展大體經歷了三個階段。第一階段是上世紀八十年代后期到1999年，審計機關以承包經營兌現公證審計、廠長經理離任審計為核心，進行了多種形式的嘗試和初步探索，為經濟責任審計的發展奠定了基礎。第二階段是1999年至2006年，兩個《暫行規定》頒布后，縣級以下黨政領導干部審計普遍開展，縣級以上黨政領導干部審計范圍不斷擴大，國有及國有控股企業領導人員的審計全面開展，是經濟責任審計工作發展的關鍵時期。第三階段是2006年到現在，經濟責任審計寫入了《中華人民共和國審計法》，地廳級及以下黨政領導干部審計得到廣泛開展，省部長審計試點范圍不斷擴大并有序推進，國有及國有控股企業領導人員審計進一步深化，經濟責任審計在制度機制、技術方法、效果效能等方面都取得了長足的進步。

《規定》在總結經濟責任審計實踐經驗的基礎上，適應形勢發展的需要，進一步明確了地方各級黨委和政府、審判機關和檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的主要負責人，以及國有和國有控股企業的法定代表人都是經濟責任審計對象，界定了領導干部的直接責任、主管責任和領導責任，規范了經濟責任審計的程序、內容、評價、報告和結果運用等方面。《規定》完善了經濟責任審計法規制度，為經濟責任審計工作法制化、規范化和科學化奠定了基礎，必將對經濟責任審計工作發展產生積極而深遠的影響。

各級審計機關要認真學習、大力宣傳、深刻領會《規定》的精神實質，扎扎實實地貫徹執行，與紀檢監察、組織人事、國有資產管理等部門緊密協作配合，深入推進經濟責任審計工作。不僅要著力發現問題、揭示問題，關注制度、機制性問題，關注普遍性、苗頭性問題，關注民生及對經濟社會發展有重大影響的問題，更要積極提出建設性的意見和建議，充分發揮經濟責任審計在加強干部管理和監督、保障國家經濟社會健康運行中的“免疫系統”功能。

第四篇：網絡環境下如何更好地發揮高校圖書館的育人功能

網絡環境下如何更好地發揮高校圖書館的育人功能

摘 要： 文章分析了影響高校圖書館育人功能的制約因素，提出了網絡環境下如何更好地發揮圖書館的育人功能。

關鍵詞： 網絡環境 高校圖書館 育人功能

高等學校的根本任務是培養具有德才兼備的建設者和接班人，學校的一切工作都是圍繞育人展開的。高校圖書館具有重要的文獻信息資料傳播與推廣的作用，是高等教育中的重要服務部門。高校圖書館要利用自身的優勢，充分發揮育人功能。

1.影響高校圖書館發揮育人功能的制約因素

1.1高校圖書館對育人功能認識不夠。很多高校沒有真正認識到圖書館在學校教育中的重要作用，普遍認為圖書館無非就是借借還還的簡單工作。工作人員文化層次低，工作熱情不高，態度馬虎。這種先入之見的表情很快影響了學生，使得學生對圖書館工作人員產生偏見。甚至有關領導也對圖書館工作的專業性和技術性認識不足，特別是對在流通部一線的工作人員，產生一種人多雜亂的錯覺。不了解圖書館工作中對人的素質和技能的要求，導致圖書館在高校建設中定位不準，基礎不牢，很難為教學和科研提供高質量的服務。

1.2隊伍結構不合理，服務意識不強。圖書館員的整體素質決定圖書館的服務水平和能力，在工作實際中，圖書館員沒有給予足夠的重視，忽視了本身具有的育人功能，因而在高校圖書館館員缺乏高層次專業人才，人才結構不夠合理，導致整體管理水平偏低。圖書館館員對自身工作的價值認識不足，對讀者不熱情，遇到棘手的問題則回避。圖書館缺乏有效的激勵機制，相當部分館員服務意識落后，進而影響了讀者良好公德意識的養成，嚴重制約了圖書館育人功能的發揮。

1.3館藏信息資源的利用率不高。從學生瀏覽內容的情況來看，以娛樂為目的的上網學生占相當大的比例，很多學生電子文獻檢索知識和技能較差，對網絡信息資源的知識含量認識不足，電子閱覽室的功能了解不夠，信息獲取的能力較低，信息意識不強，把電子閱覽室當成“網吧”，沒有多少人真正是通過網絡資源，利用圖書館的優勢，獲取所需信息資料。因此，高校很難通過圖書館電子閱覽室達到教育的目的。

2.充分發揮高校圖書館的育人功能的途徑

2.1轉變觀念，提高認識。高校圖書館的發展需要得到高校領導和廣大師生的支持，其具有潛在和隱性的教育作用。圖書館承擔著為高校的教學、科研全方位服務的重要職責。提高領導對圖書館工作的重視程度，根據學校的學科建設不斷發展和學校招生規模逐年遞增，使得圖書館年購書量隨之遞增，圖書館設備得到及時的更新和維護，工作人員得到合理的補充。同時，改變高校師生對圖書館工作人員的偏見，改變無償、坐等服務的觀念，樹立能者生存、自立自強、競爭發展的新思維，提高高校的教學科研質量和學生的綜合素質。

2.2加強隊伍建設，強化圖書館員的整體素質能力，提高服務水平和質量。網絡時代，高校圖書館不再是借借還還的館藏文獻，而是通過網絡信息提供豐富的館藏資源。提供一流服務是圖書館工作人員愛崗敬業、以人為本的具體體現。提高圖書館館員的整體素質是實現圖書館文化素質育人功能的前提。圖書館員必須愛崗敬業，關心讀者，勇于創新。這就要求館員充實圖書館專業知識，提高綜合素質和能力，熟悉館藏結構和網絡資源分布狀況。利用熱情周到的服務，根據讀者不同的信息需求有效地利用各種信息工具，為教學和科研提供多層次、多渠道的信息服務。

2.3優化館藏文獻信息資源建設，積極探索育人途徑。加強館藏文獻信息資源的建設，是高校圖書館育人功能的重要物質基礎。圖書館得天獨厚的文獻信息資源，是全體師生了解和獲取國內外相關信息資源的重要場所，以及掌握最新科研信息的重要手段。因此，高校圖書館在進行文獻資源建設時，不僅要注重圖書資料的基礎建設，提高藏書質量，而且要重視并開展好文獻資源建設。優化采編結構，還要實現文獻資料載體多樣化。高校圖書館在開展計算機檢索服務、館藏書目輔導、情報咨詢檢索服務的同時，利用館藏文獻資料和現代化的技術設備，及時了解各學科的發展趨勢和前沿動態，獲取最全面和最有價值的文獻信息知識，并通過分析總結，摒棄發揚，形成獨特見解。幫助讀者對各種文獻信息進行嚴肅高超的思考和研究，提高分析鑒賞能力和識別能力，在潛移默化中提高讀者的文化道德素質。因此，圖書館要依照學校辦學需要和師生讀者要求，形成自己的文獻資源結構和特色。

2.4優化環境，營造良好氛圍。圖書館是學生經常活動、相對集中的文明場所。為了創造安靜舒適的讀書環境和良好的學習氛圍，圖書館通過自身環境的營造，周圍環境優美宜人，建筑造型典雅大方，突出文化氛圍。書架陳列，桌椅擺設，要整潔美觀，對提高大學生文化修養起到良好的潛移默化的影響，從而營造大學生自我約束、自我激勵、自我管理的文化環境。樹立和發展人們正確的審美觀點、高尚的審美理想和健康的審美情趣，進而影響人們的思想感情、精神面貌，激發人們的創造才智。總之，優化環境育人，不但突出了其學術性、服務性、教育性，而且不斷吸引了讀者，培養了讀者刻苦鉆研、自強不息的學習精神，促使其在濃厚的閱讀活動中提高了自學能力，拓寬了知識面。

2.5推動教學改革，促進知識更新。圖書館是教學和科研質量的保證體系，它既是提供教學改革和科研信息的保證，又是提供教學改革方案設計的咨詢保證和了解最新科研前沿信息的重要手段，還是授課、講座、學校交流的場所。因此，面向21世紀的現代化圖書館，將促使高校重組教學信息，重構教學計劃與課程體系，借助圖書館所擁有的豐富的網絡、電子型文獻，為教學改革、教學現代化提供便利條件，從而帶動課程建程、專業調整、教材建設、學科建設、實驗課內容與手段的變革，這些既有利于教學改革，又有助于促進大學生的知識更新，豐富教學內容和形式。

總之，育人是高校的根本任務。高校圖書館作為高等院校的信息資源管理和服務機構，以其特有的資源信息和服務環境優勢發揮重要的教育職能。因此，圖書館館員要以讀者需要為出發點，堅持以育人為本，樹立“讀者第一、服務至上”的理念，更充分地發揮圖書館的育人職能。

參考文獻：

[1]彭澤華.論高校圖書館物質環境對學生的影響[J].高校圖書館工作，2001（2）：66-67.[2]宮占鳳.論圖書館與網絡信息資源優勢互補的切入點[J].大學圖書情報學刊，2003（3）：3-5.[3]殷長慶.利用高校圖書館自身優勢充分發揮育人職能[J].當代圖書包館，2009（2）：36-37.[4]王芳.淺談高校圖書館的育人功能[J].瓊州大學學報，2004（6）：95-96.

第五篇：審計署關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見

審計署關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見 審政研發〔2016〕20號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰略。全面學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話，認真學習貫徹李克強總理對審計工作的重要指示，認識新常態、適應新常態、引領新常態，對于開創審計工作新局面、更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用具有重大意義。為了適應新常態，踐行新理念，堅持依法審計、實事求是，更好地履行審計監督職責，現提出以下意見：

一、深入學習領會中央精神，把思想和行動統一到中央重大決策部署上來。當前和今后一個時期，各級審計機關要把學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹總書記系列重要講話，作為首要政治任務。

（一）組織深入學習。各級審計機關的主要負責同志要率先垂范，先學一步，帶動全體審計人員深入學、反復學、及時學、持續學。認真組織“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，在審計系統開展“適應新常態、踐行新理念”大討論，積極采取中心組學習、集中培訓、理論研討、形勢報告、黨課教育等多種形式，營造濃厚的學習氛圍。

（二）深刻領會精神實質。各級審計機關要原原本本地學習黨的十八大以來歷次全會報告、總書記系列重要講話、李克強總理對審計工作的重要指示，深刻領會經濟發展新常態是基于我國發展階段的科學判斷，深刻領會創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發展思路和發展方向，深刻領會供給側結構性改革是經濟發展新常態下解決我國調結構、轉方式進程中的主要矛盾、根本問題和發展短板的著力點，深刻領會宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底這五大政策支柱是供給側結構性改革順利推進的重要條件，深刻領會去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點任務是針對當前經濟形勢和發展需要的重要舉措。

（三）切實統一思想和行動。通過學習，使全體審計干部切實理解和把握中央重大決策部署的戰略意圖及精神實質，及時掌握改革的新精神新進展，把思想統一到中央精神上來，把行動統一到中央的部署上來，把力量凝聚到實現中央確定的各項任務上來，做到認識到位、行動自覺、步調一致。

二、自覺適應新常態，踐行新理念。各級審計機關要以新理念把握引領新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照李克強總理對審計工作的重要指示，轉變思想觀念，轉換思維方式，正確把握改革和發展中出現的新情況新問題，既不能以新出臺的制度規定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發展要求的舊制度規定來衡量當前的創新事項，還要適時總結經驗，推動有關方面建立容錯機制。

（一）堅持客觀求實。要嚴格遵循憲法和基本法律法規，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，把推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，審慎作出結論和處理。

（二）堅持問題導向。要嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環境污染和資源毀損、重大風險隱患等問題，對以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等違法犯罪問題，要始終堅持“零容忍”，堅決查處。

（三）堅持鼓勵創新。要注重保護改革發展中的新生事物，對突破原有制度或規定，但有利于維護人民利益，有利于調結構、補短板、化解產能過剩，有利于降低企業成本、提質增效，有利于化解房地產庫存，有利于擴大有效供給，有利于防范化解金融風險，有利于資源節約利用和保護生態環境，有利于推進財政資金統籌使用和提高資金績效的創新舉措，要堅決支持鼓勵，積極促進規范和完善，大力推動形成新的制度規范。

（四）堅持推動改革。要關注影響改革發展的深層次問題，對制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實，制約和阻礙結構性改革推進，制約和阻礙創新創業、激發活力，制約和阻礙簡政放權、政府職能轉變，制約和阻礙轉型升級、提高績效等體制機制性問題，要及時反映，大力推動完善制度和深化改革。

三、進一步突出審計重點，推動深化改革和創新發展。各級審計機關要自覺服從經濟社會發展大局，圍繞黨和國家工作中心開展工作，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，著力促進提高經濟發展的質量和效益，著力促進供給側結構性改革，著力促進改善宏觀調控和調整產業結構，著力促進保障改善民生和保護生態環境，充分發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。當前及今后一個時期，要重點抓好8個方面的工作：

（一）持續組織對國家重大政策措施落實情況的跟蹤審計，重點關注去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務落實，以及創業創新、擴大有效投資、促進轉型升級、推進新型城鎮化、精準扶貧、電子商務、節能環保等領域政策措施的貫徹落實情況和效果，促進政令暢通。

（二）加強公共資金績效審計，不僅要監督檢查預決算管理法律法規和財經紀律執行情況，關注中央八項規定精神和國務院“約法三章”貫徹落實情況，更要關注財政支出績效和積極財政政策的實施效果，堅決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為借口導致資金長期閑置問題，促進整合專項、盤活存量、用好增量、優化結構、深化改革、提高績效。

（三）加大對經濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、資本市場運行、互聯網金融等方面的薄弱環節和風險隱患，加強對國有企業和國有金融機構的審計，促進企業深化改革、提質增效、做強主業，維護國家經濟安全。

（四）加強對扶貧、衛生、教育、就業、社會保障等民生資金和項目的審計，重點監督檢查政策執行、資金使用、項目實施等情況，更加關注相關領域改革發展中的新情況、新問題，更加關注公共資金、公共資產、公共服務的公平合理分配，促進國家惠民富民政策的落實，推動共享發展。

（五）加大資源環境審計力度，各項審計中都要關注資源節約集約循環利用和環境保護政策落實情況，開展領導干部自然資源資產離任審計，促進形成綠色發展方式和生活方式，推動綠色發展。

（六）深化領導干部經濟責任審計，堅持黨政同責、同責同審，全面推行黨政主要領導干部經濟責任同步審計，依法依紀反映不作為、慢作為、假作為、亂作為問題，促進依法行政。

（七）加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環節的審計力度，嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，加強對腐敗案件發生規律的剖析，推動鏟除腐敗滋生的土壤，促進廉政建設。

（八）加大對體制機制性問題的揭示和反映力度，根據中央出臺的重大政策措施，及時跟蹤檢查有關部門規章和地方性法規修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規則；對不合時宜、制約發展、阻礙政策落實的法律和行政法規，推動及時清理完善；對改革推進中出現的政策措施不銜接、不配套等問題，及時反映、提出建議，促進增強改革的系統性和協調性。

四、完善工作機制，改進審計方式方法。把中央要求落到實處，各級審計機關要堅持以改革創新的精神推動各項工作，始終保持審計工作活力，激發審計工作創造力，著力提高審計效率。

（一）加強經驗總結和研究分析。要全面梳理和總結近年來工作開展情況，緊密結合新形勢新任務新要求，深入查找在思想觀念、思維方式、審計方式和判斷標準等方面存在的不適應問題，制定符合自身實際的整改措施和路徑，立行立改、創新提高。

（二）加強工作謀劃和統籌。要細化明確各項審計和各個審計項目的思路、重點、方法、成果，制定有針對性、可操作性的發展規劃和審計方案，及時作出系統規劃、部署，并督促、指導落實到位。

（三）加強審計資源整合。要破除審計機關之間和審計機關各部門之間狹隘的“地盤”意識，橫向縱向全方位推進審計工作高度融合，探索矩陣式溝通協調，推進扁平化業務管理，重要事項按規定及時報告，全面提升審計監督效能。

（四）完善審計業務評價考核體系。要將落實五大發展理念、促進創新改革成效作為評價審計工作業績的重要標準，健全激勵約束機制。

五、轉變作風，提升審計能力。把中央要求落到實處，各級審計機關要始終堅持以品格為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，從嚴管理審計隊伍，轉變作風，提升審計能力。

（一）完善干部選拔任用機制。要將適應新常態、踐行新理念的自覺意識和行動能力作為干部選拔任用的基本標準，建立落實能者上、庸者下、劣者汰的能上能下機制。

（二）不斷提升審計能力。要大興讀書之風，大興深入思考之風，大興善于總結實踐之風，完善審計職業教育培訓體系，加大交流和輪崗力度，使審計人員具備過硬的基本功，敢于和善于審計，既能查處重大違紀違法問題，又善于推動體制機制制度完善。

（三）堅持依法文明審計。要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，嚴格執行審計“八不準”工作紀律，既要無私無畏、敢于碰硬、勇于擔當，又要謙虛謹慎、審慎客觀、文明規范。

（四）嚴格審計質量控制。要講究方法、嚴格程序，堅持平等待人、以理服人，充分聽取被審計單位和有關方面意見，使審計結論更公允，讓審計人員更有公信力。審計署

2016年2月5日