第一篇：以票管費充分發揮財政票據源頭控制作用

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以票管費充分發揮財政票據源頭控制作用

財政票據不僅是非稅收入征管的重要環節，也是非稅收入源頭控制的重要手段。近年來，在財政部的精心指導和大力支持下，我們以深化非稅收入管理改革為契機，將票據管理與非稅收入管理改革緊密結合，不斷探索推進財政票據改革，加強財政票據管理，取得了初步成效。

一、與非稅收入征管系統建設相結合，推進財政票據電子化改革

早在1999年，為落實“收支兩條線”規定，從源頭上治理“亂收費”，保證各項收費和基金及時、足額繳入財政專戶，我省在借鑒兄弟省市經驗的基礎上，在全省范圍內建立了預算外資金征管系統，實行了“單位開票、銀行代收、財政統管”的“票款分離”制度。對省核定的各執收部門收費項目，實行統一編碼管理，對整個收費過程的收費帳表、各種憑單的處理、財政票據的管理，全部實現電算化和自動化，初步建立了“收入有據、用之合理、調度靈活、運籌有方”的管理新機制。

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2003年，在總結實施預算外資金“票款分離”經驗的基礎上，我們對原有的征管系統進行了升級，借助互聯網技術，開發了新的非稅收入征管系統，構建了覆蓋全省四級財政部門的、統一的、標準化的非稅收入代收平臺，實現了全省聯網和數據大集中。在新的“非稅收入征收管理系統”中，為強化財政票據管理，我們增加了票據管理模塊，覆蓋票據印刷、發放、使用、核銷等各個環節，并將收費編碼、收費單位、收費票據號碼聯系起來，細化到對每一張票據進行管理，解決了票據使用監管、核銷等問題，實現了資金管理與票據管理的緊密結合，初步達到了“以票治費”的目的。

2005年以來，為適應政府非稅收入管理新形勢的需要，我們再次對非稅收入征管系統進行了升級，重點對票據管理功能模塊進行了改革完善，實現了票據計劃報送、印制、配送、領購、使用、核銷、結算的一條龍管理。升級后，票據印制計劃匯總、報送由程序自動完成，票據定點印刷廠按照省財政下達的票據印制計劃，在規定時限內印制完成并配送到各地財政部門。票據使用單位領購的每一張票據，都由非稅收入征管系統對其進行全程跟蹤管理，票據一經使用，自動核銷，并通過票據號碼限制使用單位。這樣就從根本上杜絕了票據借用現象，對遏制票據造假也有積極作用。按照工作計劃，今年下半年起，新的非稅收入“票款分離”征管系統將在全省范圍內試運行，年底前正式運轉實施。

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二、與非稅收入集中統管相結合，大幅度壓減財政票據種類

長期以來，我省財政票據種類多、規格復雜。截至2004年底，全省財政票據共有6大類378種，其中主要是行政事業性收費和政府性基金票據(213種)及各類罰沒票據(157種)，占所有票據種類的98%。這種狀況，給非稅收入管理和單位使用造成了一定的不良影響，增加了票據成本，也不利于社會監督。2004年以來，為實現對所有非稅收入的集中統一管理，本著“有利于加強非稅收入管理、有利于非稅收入的征收、便于非稅收入分類統計、便于財政票據的印制和發放、降低票據印制成本”的原則，我們對財政票據種類進行了大幅壓減改革，將票據種類由原來的378種壓減為129種，逐步構建起以“非稅收入繳款書”為主體、專用票據為補充的新的財政票據體系。

一是壓減專用票據，實現《山東省非稅收入繳款書》“一票多用”。為適應拓展非稅收入管理范圍的需要，加強對所有非稅收入的集中統一管理，我們取消了有關部門或地區使用的絕大多數專用票據，將《山東省行政事業性收費政府性基金繳款書》更名為《山東省非稅收入繳款書》，適用于所有通過銀行代收的非稅收入的征繳，包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入等，擴大了非稅收入票據使用范圍，實現了“一票多用”。比如，這次改革取消了原來的《山東省公益單位接受捐贈統一收據》，法律咨詢s.yingle.com

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凡以政府名義接受的捐贈收入，一律使用《山東省非稅收入繳款書》，資金納入財政專戶管理。其他的則使用稅務票據，依法納稅，強化了票據源頭控制，防止了財政收入流失。目前，我省已經有不少市將各級慈善協會的捐贈收入納入財政專戶管理。按照“以票管費”的要求，青島、泰安等市對政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入、世界文化遺產門票收入等都實行“收支兩條線”，納入財政管理。另外，取消了絕大部分專用定額票據，統一使用《山東省非稅收入定額票據》，將定額票據與非稅收入繳款書合二為一，既滿足了各執收單位的需要，又便于票據日常管理和稽查，實現了票據管理與收入征收的緊密結合。

二是改革罰沒收入票據，推進“罰繳分離”系統向“票款分離”系統并軌。為適應罰沒收入管理改革的需要，我們結合實際，會同有關執法執罰部門，對罰沒收入票據進行了改革，進一步歸并了現有當場處罰定額、非定額收據等，將罰沒票據種類由原來的157種減為5種，全省采取完全統一的票樣，統一套用財政部票據監制章。今年罰沒收入管理職能調整后，我們又主動與省公安廳聯系協調，結合全省道路交通違法管理系統建設，在全省公安交警系統率先開展了罰沒收入征繳改革試點，把各級公安交通管理部門收取的罰沒收入，由原通過各市的“罰繳分離”系統征繳管理，改為通過全省統一的非稅收入“票款分離”征管系統進行征繳管理。為適應征繳改革試點工作需要，我們根據交警執法的特點，按照簡單、實用、方便、統一的原則，設

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計印制了處罰決定書與繳款書合二為一的專用繳款票據，取消銀行代收罰款專用收據。這樣，既適應了公安交警執法的需要，也為推進罰沒收入收繳改革創出了一條路子。這項改革，目前已在煙臺市進行試點成功，明年起將在全省全面實施。

三、與規范非稅收入征管行為相結合，進一步規范往來結算收據

實行“票款分離”后，絕大多數非稅收入使用《山東省非稅收入繳款書》征繳，執收單位的征管行為得到明顯規范。但從日常了解的情況看，存在的突出問題是一些部門和單位，違規使用往來結算收據，征收政府非稅收入。往來結算收據已成為政府非稅收入管理的“黑洞”，亟待規范管理。為堵塞管理漏洞，增強財政票據的嚴肅性及權威性，我們從規范征收行為入手，對往來結算收據進行了改革，對往來結算收據的使用和管理做出明確規定。

一是將原來的“山東省往來結算統一收據”更改為“山東省行政事業單位資金往來結算收據”，并加蓋新的財政票據監制章，更好地滿足行政事業單位使用需要。二是嚴格界定往來結算收據的使用范圍。規定往來結算票據僅作為收款單位向出款單位或個人出具的收到款項的憑證，在票據上載明不得作為報銷憑證，不能用于收取行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目。這樣就極大地限制了內部往來票據的使用，擴大了社會監督。三是進一步完善往來結算收據管理

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制度。實行“憑證領購、分次限量、驗舊領新”的領購制度，同時加大對往來結算收據使用情況的稽查力度，完善事后控制制度，對使用往來結算收據收取行政事業性收費、政府性基金以及其他應繳財政管理的非稅收入項目的，一經查實，依法沒收全部所收資金，繳入同級財政國庫或專戶，并嚴肅追究責任。通過嚴格規范往來結算收據的使用和管理，規范了非稅收入征管行為，防止了收入流失。

四、與“陽光收費”相結合，建立健全票據公示和稽查制度

財政票據涉及社會公眾的切身利益。做好票據管理工作，應當堅持公開、透明、規范的原則，提高社會公眾對財政票據的知曉度，使之成為捍衛自身權益的強大武器。幾年來，我們堅持制度、監督并重的原則，著力提高票據管理的規范性和透明度。

一是以制度促規范。早在1994年，我們就出臺了《山東省行政事業性收費管理辦法》，1999年又制定了《山東省行政事業性收費和政府性基金票據管理辦法》，就票據的計劃、領購、發放、使用、核銷、印制等做出了全面具體的規定。此后，根據形勢的發展，又研究出臺了多項財政票據管理制度辦法，使票據管理和使用有章可循，提高了票據管理的規范性。

二是以公示促公開。為充分發揮社會輿論監督力量，鼓勵全社會

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關注、重視財政票據規范化管理，我們充分利用各種媒介加強宣傳。借鑒財政部和兄弟省市的做法，省里在公布收費項目的同時，根據財政票據歸并情況，先后分兩批發布了《山東省財政票據樣本》，免費向有關部門單位提供，并通過網絡、報紙等媒體，廣泛進行宣傳，方便各單位和繳款人參照。有些市還建立了票據舉報獎勵制度。對票據管理改革的有關政策，我們也及時通過省財政廳網站和省內主要報紙進行宣傳報道。通過宣傳，增強了財政票據管理透明度，提高了社會公眾對票據管理政策的認知程度，進一步強化了社會監督。

三是以稽查促監管。針對個別單位票據管理使用過濫、過亂等問題，為達到了“以查促管”的目的，我們按照財政部《行政事業性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》(財綜【2002】38號)的要求，與監察、審計、物價等部門積極協商、通力合作，建立非稅收入票據年度檢查制度，初步建立起了普查與專項檢查相結合、重點檢查和日常檢查相結合的票據稽查機制。近幾年，我省從清理整頓入手，先后組織了國有土地收入、海域使用金、水資源費、墻體節能基金等重點非稅收入稽查，都收到了良好效果。為規范稽查行為，近期我們專門與省法制辦進行協商，準備聯合印制《收費稽查證》，使今后非稅收入稽查人員亮證執法，切實做到實事求是、客觀公正、廉潔奉公、依法辦事。濟寧、煙臺等地方還按照稽查準備、稽查實施、稽查處理三階段的要求，建立了非稅收入稽查立項審批、稽查人員回避、稽查復核、稽查事項告知、稽查錯案追究等一系列制度，嚴格規范稽查行為，法律咨詢s.yingle.com

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促進了票據管理水平的提高。

雖然我省的財政票據管理工作取得了一定成效，但與非稅收入征繳改革的要求相比，與先進省市的做法相比，還有較大差距。今后，我們將以這次會議為契機，按照財政部的部署和要求，虛心學習兄弟省市的先進經驗，以非稅收入征管系統為依托，繼續深化票據電子化管理改革，提高財政票據的智能化、規范化管理水平，加強財政票據稽查，努力建立財政票據全程監督管理體系，切實發揮財政票據的源頭控制作用，進一步推進政府非稅收入的管理與改革，為完善公共財政收入體系做出新的貢獻。

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