第一篇：生態(tài)補償機制中優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的角色分析

生態(tài)補償機制中優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的角色分析

——基于市場機制與利益主體的視角

【作 者】劉銀喜/任梅

【關 鍵 詞】主體功能區(qū)/生態(tài)補償/市場機制/利益主體 main functional areas/ecological compensation/market mechanism/stakeholders

優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)多屬現(xiàn)有開發(fā)密度和城鎮(zhèn)化水平較高、經濟發(fā)展?jié)摿^大的中東部地區(qū)，對優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)在生態(tài)補償中承擔角色的深入認識，有助于我國建立在主體功能區(qū)規(guī)劃基礎上的相關利益主體責權相宜的生態(tài)補償機制。文章認為，在生態(tài)補償機制中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)作為生態(tài)服務的“使用者”，應當承擔“付費者”的責任；其作為生態(tài)服務的“受益者”，應當承擔“補償者”的責任。進一步地，文章提出，由于其生態(tài)服務“保護者”的角色應當?shù)玫郊訌姡鋸闹杏兴找娴臋嘁鎽數(shù)玫奖Ｕ稀?/p>

生態(tài)資源

Optimization development zones and key development areas, with higher development density and urbanization as well as larger economic development potentials, are mostly existed in Eastern China.To deeply understand the roles of optimization zones and key development areas in eco-compensation mechanism will be beneficial to building an affordable eco-compensation mechanism with appropriate responsibilities and rights based on the planning of main functional areas.The article suggests that in the ecological compensation mechanism, the “user” of ecological services should bear the responsibility of the“ payer” ,while the “beneficiary” should bear the responsibility of the “recipient”.Based on that, we suggest strengthening the “protector” role of ecological services so as to protect the rights and interests of all the beneficiaries within such mechanism.自20世紀70年代末期以來，中國的國民經濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，但粗放的經濟增長方式致使生態(tài)環(huán)境遭受日益嚴重的破壞，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。盡管中國政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設工作，啟動了防護林體系建設、水土流失治理、荒漠化防治、退耕（牧）還林還草、天然林保護、“三江源”生態(tài)保護等一系列大規(guī)模的生態(tài)建設工程，一些重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未得到有效遏制。資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足等問題，已經成為中國發(fā)展中的重大問題。由此，引導各區(qū)域根據(jù)自身生態(tài)稟賦進行發(fā)展規(guī)劃已經成為我國改變經濟增長方式的必要條件。

我國根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ褔量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過向重點開發(fā)區(qū)域轉移產業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)模跨區(qū)域流動和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點開發(fā)區(qū)域要促進產業(yè)集群發(fā)展，增強承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過生態(tài)建設和環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護區(qū)域。

生態(tài)建設和環(huán)境保護是限制和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能，而主體功能為產業(yè)集群發(fā)展和升級的優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)需要在其中承擔什么角色？對這一問題形成統(tǒng)一認識，有利于建立基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)補償機制和基于生態(tài)環(huán)境改善的區(qū)域規(guī)劃。筆者認為：首先，限制和禁止開發(fā)區(qū)多屬自然資源豐富且經濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，而優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)多屬現(xiàn)有開發(fā)密度和城鎮(zhèn)化水平較高、經濟發(fā)展?jié)摿^大的中東部地區(qū)（雖然目前國家主體功能區(qū)的具體規(guī)劃尚未出臺，但根據(jù)劃分的主要依據(jù)可以推測出本結論）；其次，我國需要建立“破壞者恢復，使用者付費，受益者補償，保護者收益”的生態(tài)補償機制。

一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)是生態(tài)服務的使用者

我國的生態(tài)資源多聚集在西部地區(qū)，這里有多樣的生物物種、豐富的自然資源，包括全國40%以上的森林，76.85%的水能資源可開發(fā)量，2/3的石油可開采量，83.9%的天然氣儲備，38.6%的煤炭儲量和23.9%的鐵礦石儲量。[1]這意味著我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化必須倚重的生態(tài)服務產品主要產自限制和禁止開發(fā)區(qū)。優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的主體功能定位和發(fā)展需要以我國生態(tài)環(huán)境的改善作為依托，但是目前生態(tài)環(huán)境的變化趨勢卻與這種需求背道而馳。

首先，經濟相對發(fā)達的優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的中心地帶多為城市，而且處于各流域的中下游，具有大量的淡水需求，但目前我國的水資源狀況嚴重制約經濟社會發(fā)展。相關數(shù)據(jù)顯示，全國有25%的地下水體遭到污染，35%的地下水源不合格；平原地區(qū)約有54%的地下水不符合生活用水水質標準，一半以上的城市市區(qū)地下水嚴重污染。[2]

其次，優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)是以產業(yè)結構升級和產業(yè)集群發(fā)展為主要功能的，能源的耗費總量很難有大幅下降，但我國的礦產資源目前面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例逐年提高，2002年為60.9%，2006年提高到69.5%。而2003年我國的城市化率是40.3%，城鎮(zhèn)人口平均能耗是農村人口的3.5倍。到2020年，45種重要礦產資源中，可以保證的有24種，基本保證的有2種，短缺的將有10種，嚴重短缺的將有9種；國民經濟建設需要的大宗礦產，如石油、鐵、銅、鋁、鉀等均不能滿足需求。[3]

再次，優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)將是城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，生活其中的人們隨著經濟的發(fā)展會對環(huán)境質量提出日益高質的要求。但是目前我國的自然環(huán)境遭到破壞，土地荒漠化，天然植被破壞，大氣污染嚴重，各類生態(tài)災害增加，環(huán)境事故進入高發(fā)期。

由此可見，我國各種自然資源供不應求，且質量堪憂。但與之不協(xié)調的是，目前我國自然資源的價格卻偏低：水價格是國外水價的1/3-1/10；燃油稅率是美國的1/10；汽油價格不到歐洲一些國家的一半；焦炭價格也比國際市場便宜50%。我國的資源長期處于“低價”甚至“無價”使用的狀態(tài)，資源利用效率很低。這樣的資源價格體系，曾一度在一定程度上為經濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展提供了低價能源的保障，從而推動了其經濟總量和對外出口的增長，但同時也體現(xiàn)了資源補償機制的滯后。目前我國生態(tài)環(huán)境對傳統(tǒng)經濟增長模式的承受力幾近極限，迫切需要建立生態(tài)補償機制，使生態(tài)環(huán)境服務這種特殊的公共產品的產銷成本得以體現(xiàn)和補償，從而達到恢復和改善生態(tài)環(huán)境的目的。這是我國得以可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

因此，一些生態(tài)脆弱且經濟欠發(fā)達的地區(qū)——限制和禁止開發(fā)區(qū)需要暫時將經濟發(fā)展目標置后于生態(tài)保護和建設目標，為以經濟結構優(yōu)化和產業(yè)集群發(fā)展為首要目標的經濟發(fā)達地區(qū)——優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)提供優(yōu)質的水土、廣闊的生態(tài)屏障和穩(wěn)定的礦產供應能力。換言之，優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)是首要的生態(tài)環(huán)境服務的使用者和受益者。

二、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)應是生態(tài)服務的付費者和補償者

生態(tài)服務的使用者和受益者需要為生態(tài)服務“付費”或“補償”。生態(tài)環(huán)境是一種有價的公共資源，減少對環(huán)境的污染，并對被過度使用的生態(tài)環(huán)境進行補償，在地區(qū)協(xié)調發(fā)展中實現(xiàn)環(huán)境外部成本的內部化，達到資源配置的最優(yōu)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不能片面地將生態(tài)補償理解為發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的經濟補償。各主體功能區(qū)是國家經濟發(fā)展共同體的組成部分，生態(tài)補償機制的建立有助于不同區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，對促進和諧社會的構建有重要意義。因此，經濟發(fā)達地區(qū)對相對貧困地區(qū)的補償，不單純是“扶貧”，更不是“恩賜”，而是利益的回歸。國家為了保護生態(tài)環(huán)境，限制許多地方的開發(fā)利用，導致其生態(tài)資源生產要素不能遵循價值規(guī)律在市場上自由流轉。生態(tài)補償是責任和義務，是社會分工和利益互補。因此，要將“生態(tài)補償機制”的建立置于國家戰(zhàn)略的地位來考慮。

目前的生態(tài)服務的使用者和受益者事實上是在“付費”和“補償”。生態(tài)環(huán)境服務的使用者和受益者的付費和補償責任直接體現(xiàn)在購買服務所支付的價格中；服務出售方的成本除包括直接生產成本外，還應包括生態(tài)服務得以維系所需的社會和生態(tài)成本、用于恢復或改善生態(tài)環(huán)境、提供當?shù)乇匾墓卜盏龋@部分成本需要政府以稅費的形式收繳，并通過轉移支付的形式支出。現(xiàn)行稅制中目前有一些稅收措施零散地存在于增值稅、消費稅等稅種中；各種資源地收取的一些“費”，也是以生態(tài)補償名義收取的，都計入資源銷售成本中。另外，從目前我國生態(tài)補償?shù)呢斦D移支付方式看，縱向轉移支付占絕對主導地位，即以中央對地方的轉移支付為主。這就意味著經濟發(fā)達地區(qū)在資源購買成本和上繳中央財政的資金中已分擔了部分生態(tài)補償責任。

但是，目前的生態(tài)“付費”和“補償”的低效吞噬了一定的改善生態(tài)環(huán)境的潛在空間：(1)針對生態(tài)環(huán)保的主體稅種不到位，相關的稅收措施少且規(guī)定過粗，生態(tài)保護收費缺少科學依據(jù)且管理不規(guī)范；(2)以“項目工程”的補償方式，使相關政策缺乏長期性和穩(wěn)定性，生態(tài)保護缺乏可持續(xù)性；(3)以“部門主導”的生態(tài)保護體制，職責主體不明確，生態(tài)保護效率低下，生態(tài)保護區(qū)居民受益少，貧困人口多；(4)生態(tài)補償融資渠道過于單一，主要依賴中央財政轉移支付，導致中央政府壓力過大；[4](5)生態(tài)服務提供者通過收取稅費直接得到的生態(tài)補償資金太少，中央財政轉移支付對生態(tài)補償需求的反應在若干行政管理環(huán)節(jié)的傳導后，靈敏度和效果必然會降低。以上生態(tài)補償稅收政策、財政支出政策、部門職責分工設計、效果控制機制等各個環(huán)節(jié)存在較大的可供提高管理和資金使用效率的空間，這意味著在探討目前資源“低價”之前，“現(xiàn)價”水平本身存在一定改善生態(tài)服務效果的空間。

優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)“付費”和“補償”的應然水平，應以不影響其主體功能發(fā)展為宜。對生態(tài)環(huán)境服務受益者或使用者而言，目前最關心的問題是：生態(tài)補償機制的建立是否會使各種資源的價格上漲？上漲怎樣的幅度是各區(qū)域經濟可以承受的？應怎樣避免優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)遭受竭澤而漁？我國各種自然資源的使用價格普遍比國際價格低不少，并不必然意味著我國在生態(tài)補償機制建立后，資源價格將在短期內提升到國際水平，因為這樣勢必對國家經濟及社會發(fā)展造成全面而深遠的影響。為了優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)不會因履行對生態(tài)服務的“付費”和“補償”責任而影響到其主體功能的發(fā)展，國家應當在完善生態(tài)建設管理體制、調整生態(tài)稅收結構和提高補償效率上多下功夫，應當避免簡單增加稅負。

三、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)應成為生態(tài)環(huán)境的保護者

主體功能區(qū)規(guī)劃是中國產業(yè)結構和產業(yè)布局的一次重大調整，生態(tài)效益在經濟發(fā)展中被置于空前重要的地位。傳統(tǒng)工業(yè)社會的產業(yè)結構鼓勵和支持企業(yè)通過技術進步提高經濟效益，以促進產業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)經濟增長。但因過分強調經濟效益，容易忽視生態(tài)和社會效益，影響經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃強調堅持尊重自然、開發(fā)必須以保護好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質量，實現(xiàn)人與自然和諧相處。國務院于2007年7月26日下發(fā)的《關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》中強調：優(yōu)化開發(fā)區(qū)要實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標準，大幅度減少污染排放，在績效評價中強化經濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)要保持環(huán)境承載能力，做到增產減污，在績效評價中對經濟增長、質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關領域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價。

優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)與產業(yè)結構優(yōu)化升級相結合的生態(tài)環(huán)境保護主要體現(xiàn)在節(jié)能降耗增產減排的生態(tài)產業(yè)建設中。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，重點和優(yōu)化開發(fā)區(qū)所屬經濟主體肩負的生態(tài)環(huán)境保護責任得到進一步強化：節(jié)能降耗可以減少單位產值中自然資源的耗費量，提高自然資源的效益；增產減排可以降低經濟發(fā)展給環(huán)境帶來的破壞；節(jié)能降耗增產減排將大大減輕因生態(tài)補償機制的建立可能帶來的短期內生產成本增加的壓力，可以促進生態(tài)技術的研發(fā)和運用，促進生態(tài)產業(yè)的發(fā)展和升級。對優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的經濟主體而言，一方面，執(zhí)行更嚴格的能耗減排標準將是一種約束，符合標準意味著履行了責任，不符合標準將以生態(tài)環(huán)境“破壞者”或“使用者”的身份支付更多的生態(tài)補償成本；另一方面，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的廢物利用、清潔生產、污染治理等技術的創(chuàng)新和應用將得到支持和獎勵。約束與激勵相結合的政策將引導企業(yè)走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)產業(yè)發(fā)展之路。

優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)在推動生態(tài)建設中可實現(xiàn)“多贏”。一方面，生態(tài)建設和環(huán)境保護的最佳渠道是大力發(fā)展與本地自然資源緊密聯(lián)系的生態(tài)產業(yè)，但需要充足的資金與生態(tài)環(huán)境領域的高新技術相結合；另一方面，優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)具有的最大優(yōu)勢就是資金和技術優(yōu)勢。二者的順利銜接，可以使優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的資金和技術在生態(tài)建設中實現(xiàn)經濟、生態(tài)與社會效益“多贏”。

對限制、禁止開發(fā)區(qū)和優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)中的生態(tài)保護區(qū)的多數(shù)農業(yè)人口而言，當“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)生活模式與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標相遇時，以往的選擇是對自然資源的過度索取，即過度放牧、過度開采、過度砍伐和過度排放，繼而面臨“山窮水盡”的危局。現(xiàn)在，這些地區(qū)的主體功能定位為生態(tài)建設和環(huán)境保護，“吃山和吃水”因此遭遇批判和限制。如重慶三峽水庫成庫后，政府規(guī)定庫區(qū)所有江段及重要干流都禁止網箱養(yǎng)魚，但長江沿岸多屬坡耕地，農業(yè)生產條件惡劣，農民祖祖輩輩都是靠漁業(yè)為生，網箱養(yǎng)魚被禁止后，這部分漁民的生計來源出現(xiàn)了問題。[5]類似這樣的單純依靠禁牧、禁伐、禁漁、禁排等“堵”的方式開展生態(tài)保護的事例不勝枚舉。

而與之形成鮮明對比的事例也很多。內蒙古鄂爾多斯市林業(yè)部門相關資料顯示，庫布其沙漠現(xiàn)在的治理率達到20%，治理面積400多萬畝，這一成績是眾多企業(yè)介入生態(tài)建設的成果。內蒙古民營企業(yè)億利資源集團在十年的沙漠化防治中走出了一條生產、生活、生態(tài)多贏之路。億利資源集團立足生態(tài)基地、實施以甘草為主線的沙產業(yè)工程，它旗下的藥廠生產以甘草為主要原料的藥品；另有甘草公司在沙漠種植了220萬畝甘草；其購銷訂單引導當?shù)啬撩裨谏衬锓N植甘草，給牧民提供了創(chuàng)收的機會。[6]類似這樣的生態(tài)治理中運用“疏”的方式，不但可以讓保護者享受生態(tài)環(huán)境得到保護和改善而開來的生態(tài)收益，而且可以得到直接的經濟收益，這樣的收益對保護者而言見效快、效果明顯，對其保護或建設生態(tài)環(huán)境的激勵作用自然很大。

四、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)可以成為生態(tài)保護的收益者

要想吸引和鼓勵社會力量投入生態(tài)建設，最有效的方式就是保障其在創(chuàng)造生態(tài)效益后有所收益，這種收益既可以體現(xiàn)為適度的經濟補償或獎勵，也可以體現(xiàn)為較好的社會聲譽。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境過程中，必然成為生態(tài)保護的收益者。

首先，企業(yè)創(chuàng)造的生態(tài)效益應當?shù)玫浇洕a償或獎勵。一方面，對投資于生態(tài)建設的資金，政府不能失信，必須保證其合法權益不會受到損害。這就要求政府政策保持一致性和持續(xù)性，不能隨意變更。否則，政府的“違約”行為越多，通過市場配置的資金和技術進入生態(tài)建設領域的可能性自然會隨之遞減；另一方面，為了鼓勵社會力量投入生態(tài)建設，要用較高的經濟收益引導生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。

生態(tài)補償機制中“保護者被補償”是一個普遍得到認可的原則，意即為保護生態(tài)環(huán)境而付出的成本或放棄的發(fā)展機會，應當?shù)玫竭m宜的補償。對逐利的資本而言，如果其在生態(tài)產業(yè)中可以獲得利潤，是否意味著沒有“為保護生態(tài)環(huán)境而付出成本或放棄發(fā)展機會”，也就不需要補償呢？從政府的角度看，目前生態(tài)保護與建設的主要“付費者”依然是政府，由自己組織生產生態(tài)服務產品，創(chuàng)造由企業(yè)提供的生態(tài)效益需要支付一定成本，如果引導企業(yè)在創(chuàng)造經濟效益的同時創(chuàng)造生態(tài)效益，付費只要低于該成本，就比直接提供這項服務的效益高。從企業(yè)的角度看，產生生態(tài)效益的成本與產品生產和銷售的成本是一體的，如果把生態(tài)效益視為其為了賺取利潤而得到的具有外部性特征且無法得到成本補償?shù)男б妫敲雌渌顿Y的領域是否會產生一定生態(tài)效益將不會影響到其經濟收益，此時其資本的流向將主要取決于各投資領域的利潤率，除非能夠帶來生態(tài)效益的產業(yè)在利潤率上具有優(yōu)勢，否則資本的流向很難對之產生傾斜。目前我國處在迫切需要盡快恢復和改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展時期，通過將生態(tài)環(huán)境破壞的成本內部化，使企業(yè)因對環(huán)境的破壞而承擔更高的成本，從而起到遏制其進行生態(tài)環(huán)境破壞的作用；同樣應當通過將企業(yè)創(chuàng)造的生態(tài)效益內部化，使企業(yè)因創(chuàng)造了生態(tài)效益而得到更高的利潤，從而起到激勵企業(yè)提供更多生態(tài)效益的作用。因此，政府對能耗和排放量遠低于政府規(guī)定標準、并為之付諸較高成本的企業(yè)，對經營中直接創(chuàng)造了特定生態(tài)效益并在利潤率競爭較其它產業(yè)沒有特別優(yōu)勢的企業(yè)，應適度給予補償或獎勵，這樣才能大力吸引資金和技術進入生態(tài)建設領域。

其次，在生態(tài)保護方面履行社會責任的企業(yè)應當?shù)玫捷^高的社會聲譽，這樣將有利于其自身的可持續(xù)發(fā)展，從而為生態(tài)環(huán)境的改善和生態(tài)建設的持續(xù)提供持續(xù)的推動力。對企業(yè)承擔社會責任的大力倡導已經發(fā)展成一種世界性的運動。2001年，長期研究社會責任及環(huán)境保護的非政府組織“經濟優(yōu)先權委員會”(Council EconomicsPriorities, CEP)制定并發(fā)表了“SA8000社會責任國際標準”，進一步推動了企業(yè)對社會責任的履行。追求經濟效益是企業(yè)發(fā)展的重要目標，但不應當是唯一目標，履行和承擔好社會責任也同樣應該是企業(yè)發(fā)展的重要目標，這兩個標準的結合可以反映出企業(yè)發(fā)展的水平和持續(xù)發(fā)展的潛力。保護和改善生態(tài)環(huán)境是當代企業(yè)應當履行的社會責任中的重要一項，集中體現(xiàn)在三個方面：一是節(jié)能減排，減少自身發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的資源壓力或破壞；二是關注生態(tài)環(huán)境，投身生態(tài)建設，在追求經濟效益中不忘創(chuàng)造生態(tài)效益；三是在回報社會中為生態(tài)建設注入善款。

在我國，越來越多的企業(yè)逐步認識到其應該承擔的社會責任，并正在努力踐行。內蒙古億利資源集團在發(fā)展沙產業(yè)的同時，積極承擔社會責任，防沙治沙。2005年，該公司投資2000多萬元，將分布在方圓60萬畝的庫布其沙漠腹地的36戶牧民遷出來并為之規(guī)劃、建設了牧民新村和附近的風景點。搬遷出來的牧民通過圈養(yǎng)牲口、種地種菜、接待游客等獲得收入，而曾因過度放牧而沙化的草場植被也得到恢復。1997年以來，該公司共修建5條全長234公里的穿沙公路。此外，還對沙漠分區(qū)治理，沿黃河修建防沙護河鎖邊生態(tài)林，百萬畝甘草，百萬畝沙柳林條，十萬畝速生豐產林，實現(xiàn)了生態(tài)產業(yè)化。[7]營造一個有利于企業(yè)履行社會責任的制度環(huán)境，是生態(tài)保護中除制度和法律約束力量之外的第三種力量——道德約束力量。在這樣的環(huán)境中，優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的資金和技術優(yōu)勢在生態(tài)補償機制“保護者收益”原則的貫徹中，在適宜的政策的引導下，可以在生態(tài)建設和服務中發(fā)揮更加積極的作用。

【參考文獻】

[1]李忠將.西部生態(tài)呼喚補償機制[EB/OL].http://www.tmdps.cn/detail.asp?pubID=119825.[1]Li Zhongjiang.Western Ecology Call sfor Compensation Mechanism.http://www.tmdps.cn/detail.asp?pubID=241378.[5]Wang Yue.Western Development Calls for the Establishment of Ecological Compensation Mechanism.http ://www.cqagri.gov.crt/detail.asp? pubID=241378.[6][7]由“沙逼人退”到“人逼沙退”[Z].中央電視臺《焦點訪談》，2007-12-10.[6][7]From “Sand Force People Back” to “People Force Sand Back”.CCTV Focus Interview, 2007-12-10

第二篇：強化資源整合 優(yōu)化工作機制 全面提高開發(fā)區(qū)市民信訪投訴處置水平

強化資源整合 優(yōu)化工作機制 全面提高開發(fā)區(qū)市民信訪投訴處置水平

便民服務中心

為推動建設統(tǒng)一、便民、高效的信訪投訴處臵平臺和辦理結果跟蹤督查平臺，我區(qū)亟待整合各類信訪投訴載體、強化資源整合、再造處臵流程、優(yōu)化工作機制，推動政府職責體系和組織體系的重新構建，推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化，全面提高開發(fā)區(qū)市民信訪投訴處臵水平。

一、全區(qū)信訪投訴處置平臺現(xiàn)狀及取得成果

1．平臺數(shù)量情況。目前，全區(qū)除便民服務中心負責對接處臵的“12345”市民服務熱線及與開發(fā)區(qū)紀工委共同處臵的“寒山聞鐘”網絡政務平臺外，還有黨政辦負責對接處臵的“市委書記信箱”、“市長信箱”、政務微博、網絡議事廳、昆山論壇；規(guī)建局負責的“博浪論壇”網上信訪投訴；信訪辦負責的群眾來信和網上來信；城管分局負責的“數(shù)字城管”，各類常規(guī)信訪投訴窗口和處臵渠道達到11個，這還不包括市民通過省市政風行風熱線和直接寫信給管委會領導反應問題的情況。

2．處置平臺概況。“市委書記信箱”、“市長信箱”是市委、市政府與人民群眾溝通的重要橋梁。主要受理市民對全市政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設、黨的建設等方面提出的建議或意見，對黨員干部隊伍的監(jiān)督和投訴、涉及群眾利益的民生問 題和其他需要解決的問題。“12345”市民服務熱線，是基于原先市民政務服務熱線過多，不方便市民記憶，所以在全國各省市均采取了將服務熱線合并統(tǒng)一接入12345。熱線主要受理對政府部門及工作人員職責、辦事程序，行政審批、行政受理、招商引資等政策規(guī)定方面的咨詢，對我市改革開放、經濟建設、城市建設與管理方面的意見和建議，對社會生活發(fā)生的勞動保障、醫(yī)療服務、教育、安全等需要政府解決的訴求，對企業(yè)生產經營、發(fā)展環(huán)境等方面需要政府協(xié)調解決的訴求和對政府部門及其工作人員的批評意見、投訴等。“寒山聞鐘”網絡論壇，是蘇州市第一個由政府主辦、蘇州市紀委牽頭建立、蘇州市作風效能辦全程跟蹤督辦的便民網絡平臺，該平臺把解決群眾訴求與提升部門作風效能緊密結合起來，打造“24小時不下班的服務型政府”，主要受理網友各類咨詢、投訴和建議。昆山網絡議事廳是以“匯聚民智、疏導民意、改善民生”為宗旨，充分發(fā)揮樂居昆山網作為政府門戶網站的主陣地作用，結合政務微博、微信公眾號、客戶端軟件等新媒體手段，進一步暢通政民溝通渠道，逐步建立網上聽民意、查民情、匯民智和網下辦民事、解民憂、聚民心的問政平臺，對市民網友提出的各類社會民生問題進行限期答復，為市民群眾排憂解難，為黨委政府科學決策。“博浪論壇”是市政務辦（市便民服務中心）在網絡開通的一個面向網友開放的投訴平臺，投訴內容涉及規(guī)劃建設、城市管理、醫(yī)療養(yǎng)老等多方面社會民生問題。數(shù)字城管是由城管部門開通的受理有關城市道路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生保潔等城市管理方面問題投訴處臵平臺。信訪部 門按照國家《信訪條例》依法、依規(guī)處臵市民群眾實地上訪和網絡信訪反映的各類訴求。

3．平臺運行機制。“市委書記信箱”、“市長信箱”由市委辦和市府辦下發(fā)到我區(qū)黨政辦，再由黨政辦督查室根據(jù)來信內容進行分類，情況清楚、職責明確的由黨政辦負責人直接予以簽發(fā)相關責任部門進行答復，情況復雜、涉及多個部門的還須請管委會領導簽字明確牽頭部門予以答復，最后再由黨政辦根據(jù)責任部門答復意見進行文字修改報管委會領導簽發(fā)，再上報市兩辦，答復周期一般在5-7個工作日。“12345”市民服務熱線，實行“一號對外、集中受理、分類處臵、統(tǒng)一協(xié)調、各方聯(lián)動、限時辦理”的工作機制。熱線受理員接聽群眾來電后，對能直接解答的咨詢類問題，依據(jù)知識庫信息直接解答，不能直接解答的咨詢類問題及求助、投訴和建議，及時轉交相關區(qū)鎮(zhèn)、部門辦理。具體到我區(qū)就是由市中心下派到便民服務中心，便民中心再根據(jù)投訴內容及時轉交相關部門、街道辦理并回復，便民中心再將辦理結果上報市中心，答復周期在5個工作日內。“寒山聞鐘”網絡論壇，由市中心工作人員根據(jù)權責和屬地原則在寒山聞鐘論壇關注受理后，再派發(fā)各區(qū)鎮(zhèn)、部門進行處理。該平臺由于扎口在蘇州，同時面向網絡回復，故審核和答復要求較高。便民中心在收到市中心工單后，根據(jù)職能派發(fā)各責任單位處理，各單位形成意見后交由分管領導審核簽字，加蓋公章后，提交便民中心。便民中心再次將回復遞交開發(fā)區(qū)紀工委領導審閱，經紀工委領導核審簽字，加蓋公章后，再回復至市中心，答復周期在5個工作日內。昆山網絡議 事廳開發(fā)區(qū)板塊是開發(fā)區(qū)網絡問政重要平臺，一般網友在網絡平臺進行投訴之后，黨政辦新聞辦根據(jù)網友反映和投訴內容直接轉發(fā)各責任部門辦公室（綜合科）進行處理，黨政辦網絡議事廳負責人再根據(jù)責任部門答復意見進行網絡答復。在碰到情況復雜、職責不清、涉及多個部門的投訴，還需做專門的辦文單在黨政辦分管領導簽初步辦理意見后呈管委會領導批示，管委會領導批示后，再交由相關責任部門處理。該版塊咨詢類答復時間是3個工作日，處臵答復周期為5個工作日內。“博浪論壇”網絡投訴，由規(guī)建局專職處理人員根據(jù)論壇網友投訴內容分發(fā)至涉及部門和街道進行答復處理，規(guī)建局專員再根據(jù)各單位辦理結果反饋至市政務辦，處臵答復周期一般在5個工作日內。開發(fā)區(qū)數(shù)字城管，是由市城管局委托的第三方機構的網格員在拍攝好相關道路的市政、綠化管道等城市管理類問題后，直接發(fā)至市數(shù)字化城管中心，市中心再按照屬地和責任單位分派，屬于開發(fā)區(qū)的就分派到開發(fā)區(qū)數(shù)字城管指揮中心，由開發(fā)區(qū)中心按照屬地和責任分派給各責任單位處臵，再將處臵結果上報市中心，該平臺的答復處臵周期一般為半個工作日，情況特殊的為2個工作日內。信訪投訴的工作機制嚴格按照國家《信訪條例》規(guī)定的相關程序執(zhí)行，信訪部門接到上訪之后對法定能直接解釋處理的直接解釋處理，應該由職能部門出面解釋處理的，信訪部門在做出受理通知單報請管委會領導簽字后，由相關責任單位出具答復意見。最后，開發(fā)區(qū)信訪辦根據(jù)責任部門答復，對信訪人出具信訪答復意見。信訪答復周期一般是60天之內，情況復雜的，經相應機關負責人批 準，可適當延長處理期限，但延長期限不應超過30天。

4．平臺運行取得成果。以今年業(yè)務辦理情況為例，截至今年5月底，全區(qū)通過各類投訴處臵平臺處理的各類辦件達12000余件。具體情況為：黨政辦負責辦理的蘇州市、昆山市“書記信箱”、“市長信箱”辦理件共87件，其中市委辦轉15件、市府辦轉72件，網絡議事廳共處臵答復發(fā)帖135件，其中政務貼10件、咨詢建議類85件、投訴類40件；規(guī)建局負責辦理的“博浪論壇”網絡信訪投訴答復414件；便民服務中心負責處臵辦理 “12345”便民服務熱線3263件，其中與開發(fā)區(qū)紀工委共同辦理的“寒山聞鐘”網絡答復123件，無一件超期，及時回復率達100%，滿意率列全市優(yōu)秀水平；信訪辦負責辦理人民來信來訪和網上信訪，93件1236人次；城管分局負責辦理的數(shù)字城管接收案件7215件，已處臵案件7215件，處臵率為100%。此外，還有市民通過寫信或直接向管委會領導反映困難的辦件10多件。總體來看，這些政務平臺架起了市民、企業(yè)與政府有效的溝通橋梁，有效的解決了大量包括社會治理、城市衛(wèi)生、安全生產、環(huán)境污染、教育醫(yī)療和城鄉(xiāng)建設等社會民生問題，起到了非常積極有效的作用。

二、當前信訪投訴處置平臺中存在的突出問題

由于市民維權意識不斷提升，而我區(qū)負責承接處臵信訪投訴的部門又較為分散，一訴多投、效率低下和因部門信息溝通不暢導致答復口徑不一致、造成工作被動等問題較為嚴重。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．投訴言論隨意性較大。隨著互聯(lián)網技術井噴式的發(fā)展和 各類投訴渠道的增多，市民選擇投訴的隨意性也逐漸增大，一些原本應該通過國家司法、調解等途徑的利益訴求也在各大平臺紛紛涌現(xiàn)。由于受各種主客觀因素的影響，一些投訴言論比較感性化和情緒化，缺乏理性，甚至有市民把投訴平臺作為發(fā)泄情緒的場所。特別是在網絡議事廳、昆山論壇等幾個網絡投訴平臺，這些情緒化言論很可能通過相互感染，發(fā)展成為有害的輿論。如：繡衣幼兒園在2015年暑期招生過程中，有部分家長因質疑新學校裝修材料和課桌椅的檢測認定事宜，在昆山論壇和議事廳發(fā)帖，短短數(shù)小時內就有數(shù)十頁網友回帖，其中不乏對政府的謾罵和攻擊，同時更有家長沖擊我區(qū)教育主管部門，并前往市委、市政府違法集會，造成惡劣影響。

2．投訴內容交叉重復多。由于目前所有的這些投訴平臺在具體受理的投訴內容上都沒有、也無法做特別的限制，“12345”、“博浪論壇”和網絡議事廳等平臺的同質性較強，反應的內容也基本與小區(qū)物業(yè)管理、城市環(huán)境和教育衛(wèi)生等民生相關的問題為主。某種程度上造成信訪投訴人主觀上認為同一個問題投訴的次數(shù)越多、投訴的渠道越廣，造成的影響也會越大，得到解決的機會也越多。特別是在“市委書記信箱”和“市長信箱”經常發(fā)生，同一來信人在規(guī)定辦理時限內多次提交內容相同、相近并已得到答復處理的來信。另外，同一個問題、不同的人不同的渠道投訴，同一個人多次、多渠道投訴等現(xiàn)象時有發(fā)生，最為典型的是涉及我們開發(fā)區(qū)黃浦江路、同豐路的“金三峽火鍋店”油煙擾民的信訪投訴，僅僅通過“12345”市民熱線已經重復投訴了27次。此外，市 民還通過網絡議事廳、昆山論壇等渠道也進行了多次投訴，造成同一個件重復辦理，耗費大量人力、物力、精力。

3.各類投訴處置效率不一。目前，這些投訴平臺均各自扎口在不同的部門，由于這些負責處臵部門的級別、職責和處理問題人員力量都不盡相同，各類投訴處理的效果也不盡相同。例如，由黨政辦負責的“市委書記信箱”、“市長信箱”和由便民服務中心和紀工委共同負責的“寒山聞鐘”網絡論壇，由于各級黨委政府都非常重視，相對辦理的效率和辦理效果都很好，也得到了市民的充分認可；“12345”市民熱線、網絡議事廳等隨著逐漸得到各級政府的重視，辦理的效率和滿意度也在不斷提升，但像“博浪論壇”、“數(shù)字城管”等由于受重視程度相對較弱，處臵效果相對差強人意。例如，在截至今年5月底的開發(fā)區(qū)數(shù)字城管處臵的7215件案件當中，按期處臵案件6913件，超時302件，返工120件。此外，由于目前水務、環(huán)保、物業(yè)等民生難題上客觀存在的職責認定和區(qū)域歸屬的爭議，導致案件處臵協(xié)調難，以及部分處臵部門重視程度不一，案件一次性完成率不高，返工和延期現(xiàn)象較多，導致考核成績得不到提高，群眾滿意率得不到提升，造成工作被動。

三、優(yōu)化信訪投訴處置工作機制的幾點建議

針對上述存在的幾個突出問題，我區(qū)在信訪投訴處臵方面亟待完善有關工作體制機制，全面提升市民信訪投訴處臵水平，切實為民解憂解難，促進社會深度和諧穩(wěn)定。

1．亟待整合各類投訴載體，統(tǒng)一內部處置平臺。在維持現(xiàn)有投訴渠道不變的基礎上，積極對這些內部處臵平臺進行整合。一是增設一塊牌子。按照公開、公正、透明的要求，依托現(xiàn)有的工作機構、健全工作機制、統(tǒng)一管理平臺，在開發(fā)區(qū)信訪辦增掛“開發(fā)區(qū)信訪投訴處臵中心”（以下簡稱處臵中心）牌子，對目前仍由黨政辦、規(guī)建局和便民中心等部門管理的信訪投訴事項，應逐步移交信訪部門管理。二是職能充分整合。在保持現(xiàn)有信訪部門法定職能和機構不變的基礎上，重新梳理各職能部門處理投訴舉報流程中涉及的接收、辦理、督辦、評價、反饋等職責，將其中的接收、督辦、評價等職責分離后統(tǒng)一交由新的信訪投訴處臵中心，各職能部門繼續(xù)保留具體辦理和反饋的職責。三是資源充分整合。按照費隨事轉、人隨事轉的原則，各投訴平臺責任部門要結合實際，充分利用現(xiàn)有人員隊伍和網絡資源，通過整合原有各類平臺涉及的機構編制和人、財、物等資源，統(tǒng)籌建設好新的承擔統(tǒng)一信訪投訴處臵職能的日常運行機構。

2．亟待完善運行機制，著力提高處置效率。一是規(guī)范程序。新的信訪投訴處臵中心要在原有基礎上，充分吸取經驗教訓，優(yōu)化處臵流程，逐步實現(xiàn)信訪投訴處臵事項的統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一督辦等功能。二是統(tǒng)一接收。即由新的信訪投訴處臵中心接受全區(qū)各個平臺渠道接收的公眾咨詢、投訴、舉報等事項，進行集中分發(fā)處理。三是按責轉辦。按照“屬地管理優(yōu)先”和“誰主管誰負責”的原則，分類處臵，對一些職能明確的投訴事項直接發(fā)至職能單位在規(guī)定時限內依據(jù)職責辦理，對一些存在爭議、涉及多個部門的疑難問題由處臵部門制定處臵工單報管委會分管領導簽字后下發(fā)相關責任部門辦理。四是限時辦結。承辦部門對處臵中 心轉辦事項要及時響應，第一時間聯(lián)系提出訴求的群眾，進一步查清事由，按時研究解決。按照“誰辦理誰答復”的原則，在規(guī)定時限內將辦理結果反饋至提出訴求的群眾，并將辦理結果回復處臵中心。處臵中心負責全程跟蹤轉辦事項的辦理情況，并對交辦事項處理過程實行全程公開，方便群眾實時查詢了解反映事項的辦理過程和辦理結果。確因客觀原因無法解決的，應認真做好相關政策解釋和疏導工作。

3.亟待完善聯(lián)動機制，切實消除重點難點問題。一是細化責任分工。由于油煙擾民、小區(qū)破墻開店、環(huán)境污染等重點難點問題牽涉的職能部門、責任單位較多，其中既有開發(fā)區(qū)內設部門，也有市級部門，再加上開發(fā)區(qū)相關部門職權特殊，部分機構并無處罰或者執(zhí)法權利，從而導致互相推諉，辦事不力。對這些重點難點問題，應盡快進行一次全面梳理，整合此類問題，與市級相關部門共同協(xié)商，明確各類事項總牽頭責任單位和配合處臵單位，完善聯(lián)絡員配備、細化責任分工，健全完善聯(lián)合處臵的工作機制。二是建立協(xié)調機制。對情況復雜、涉及多個部門職責的信訪投報事項，由處臵中心根據(jù)新的職責分工，確定辦理責任單位。對需由多部門聯(lián)合行政執(zhí)法的事項通過建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調指揮機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。切實消除世茂東一號、珠江御景、綠地21世紀新城等小區(qū)的群租和住改商，動遷小區(qū)門口社會秩序混亂，個別區(qū)域偷倒垃圾情況頻頻發(fā)生，黃河路、同豐路等部分商業(yè)街噪音、油煙擾民等突出問題。三是加強分析研判。處臵中心應根據(jù)自身工作形成的大數(shù)據(jù)，加強對實時熱點事件、熱點區(qū)域和突發(fā)事件 的分析，提供及時預警和階段預警信息，定期梳理、分析和研判群眾反映的社情民意、社會動態(tài)以及對政府管理和服務提出的意見、建議，為黨工委、管委會科學決策提供參考依據(jù)。

4.亟待嚴格督查考核機制，嚴肅責任追究。針對部分單位以投訴事項牽涉面廣、職責不清為由，推諉扯皮、拖而不辦，敷衍了事，導致市民反復投訴，損害開發(fā)區(qū)形象的不良狀況。一是完善考核制度。在將信訪投訴處臵情況納入全區(qū)經濟社會目標考核工作的前提下，擬定《開發(fā)區(qū)信訪投訴處臵工作考核辦法》，不斷完善各項體制機制，推進和強化精細化管理，細分工作職責。二是實行統(tǒng)一督辦。對于涉及跨部門、跨區(qū)域或疑難復雜的事項，處臵中心負責協(xié)調相關單位按責辦理；對于市領導和管委會領導批示的重要市民訴求受理件的交辦、逾期未辦結、辦理結果不實或辦理程序存在明顯問題的事項，由處臵中心和開發(fā)區(qū)督查室聯(lián)合發(fā)出《督辦通知書》跟進督辦。各部門、各街道要充分落實好市民綜合訴求服務工作責任，對區(qū)域內出現(xiàn)的區(qū)域交叉、職責交叉的問題采取“先處臵，再匯報”的工作方法，以解決問題為首要任務。三是定期追蹤反饋。對辦結事項，處臵中心要及時向提出訴求的群眾回訪核實辦理結果并進行滿意度調查，對承辦部門的辦理情況作出評價并就需要加強管理的環(huán)節(jié)提出相應的意見，并建立周報告制度，將每周的市民綜合訴求服務處臵工作情況定期向管委會領導報告。四是加大行政問責。處臵中心和紀檢監(jiān)察、督查室等有關職能部門應聯(lián)合政令督辦紅黃牌制度，加強對事項辦理情況的監(jiān)督。對辦理過程中出現(xiàn)的失職、瀆職和行政不作為、亂作為等行為，提出相應的問責建議，并嚴格按照干部管理權限進行問責；對無正當理由久拖不決、反復投訴未能解決的問題，要嚴肅追責問責并通報批評，需要追究紀律責任的，由有關主管部門或紀檢監(jiān)察機關依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。

5．亟待加強組織領導，加快工作責任落實。建設新的統(tǒng)一信訪投訴處臵中心，是我區(qū)在新形勢下的一項重要工作，有利于切實轉變政府工作職能，提升處臵效率，該項工作做得到位與否直接關系到市民群眾的幸福感和獲得感。一是要切實加強領導。成立由管委會分管領導任組長，黨政辦、紀工委、人社局、規(guī)建局、社管局（信訪辦）、公安分局、財政分局、城管分局和各街道負責人為成員的信訪投訴處臵中心籌建工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在人社局。有關部門要積極支持平臺整合工作，及時幫助解決整合過程中的困難問題，確保整合工作順利開展。二是加快落實工作責任。信訪辦負責全區(qū)信訪投訴處臵中心的整合、建設和運行等工作；人社局負責涉及平臺整合的相關機構、職能、編制、人員劃轉和編外用工控制數(shù)調整等工作；黨政辦（督查室）負責平臺整合的綜合協(xié)調、辦公用房調配與整合后重要事項的督查督辦工作；財政分局負責分平臺運行經費統(tǒng)籌保障工作；紀工委負責對各單位在工作中出現(xiàn)行政亂作為、不作為和濫用職權方面的問責工作以及“寒山聞鐘”網絡投訴答復意見的審核；規(guī)建局、便民服務中心和城管分局等原投訴平臺接收部門負責與信訪辦（處臵中心）做好平臺整合的對接和移交工作；其他部門負責梳理、匯總并及時提供本部門的法律法規(guī)、相關職 能、辦事流程、常見問題解決方法等信息，作為處臵中心今后回復群眾咨詢、提供服務、交辦問題、督查督辦、追究問責的重要依據(jù)，并對其合法性、時效性、完整性和實用性負責。三是強化宣傳培訓。通過多種渠道、多種等形式，廣泛宣傳處臵中心的功能和作用，營造良好的輿論氛圍。建立工作人員培訓制度，提高隊伍能力素質，明確工作紀律，確保新的處臵中心加快建設和全面有效運行。

第三篇：貴陽社區(qū)衛(wèi)生服務中經濟補償機制的分析

貴陽社區(qū)衛(wèi)生服務中經濟補償機制的分析

護理職業(yè)技術學院

衛(wèi)管系09302

姓名：陳長群學號：2

摘要：發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務是當前我國醫(yī)療衛(wèi)生改革的突破和關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)全社會享受基本醫(yī)療和實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健戰(zhàn)略目標的重要措施。城市社區(qū)衛(wèi)生服務是城市公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系的基礎，是城市社區(qū)建設的重要組成部分，在緩解群眾“看病貴”和“看病難”、加強公共衛(wèi)生與維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。然而目前城市社區(qū)衛(wèi)生服務與最初設想目標存在很大的差距，其中，經濟運行機制不健全是制約其發(fā)展的最大障礙之一。本文研究的目的是通過綜述相關文獻，引起我們更加關注未來城市社區(qū)衛(wèi)生服務籌資模式方面的問題 并尋求研究方法上的突破。

關鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務 經濟補償機制 籌資機制 綜述概況：近三年來我國許多學者開始關注城市社區(qū)衛(wèi)生服務經濟補償機制方面的研究，很多材料都反映了一個共同的狀況。從總收入構成來看，社區(qū)醫(yī)療機構藥品收入的構成比例遠遠高于醫(yī)療收入的比例，醫(yī)務人員的勞動價值不能得到體現(xiàn)，在政府投入不到位的情況下，城市社區(qū)衛(wèi)生服務存在嚴重的“以藥補醫(yī)”現(xiàn)象。從總支出構成情況來看，目前政府對社區(qū)衛(wèi)生服務的投入遠遠不足人員支出。社區(qū)衛(wèi)生服務機構不但要保證社區(qū)衛(wèi)生服務中醫(yī)務人員的工資待遇和福利待遇，還要拿出大量的資金用來建立社區(qū)居民健康檔案，實施信息化管理，做好健

康教育、傳染病、腫瘤病的防治和兒童計劃免疫及保健等重要工作。由于政府的投入與支出相差太大，社區(qū)衛(wèi)生機構只好設計合理有效的籌資方案來彌補政府投資的不足，從而完善社區(qū)衛(wèi)生服務經濟運行機來穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生服務籌資渠道，是提高社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員積極性，保障公民享受到更優(yōu)質的社區(qū)衛(wèi)生服務的重要途徑。

２ 問題：衛(wèi)生部門不久前在貴陽市范圍內進行的一次社區(qū)衛(wèi)生服務現(xiàn)狀調查，在已開展試點的8個被調查的社區(qū)當中，來自政府補償?shù)慕涃M在其社區(qū)防保和公共衛(wèi)生總支出中僅占30%一40%，60%一70%的補償要靠醫(yī)院創(chuàng)收。在社區(qū)衛(wèi)生服務利用明顯不足的情況下，區(qū)衛(wèi)生服務站一方面要為自身的生存獲取收人，另一方面還要承擔社區(qū)公共支出，甚至形成“預防保健做得越多，墊補經費越多”的惡性循環(huán)，導致社區(qū)衛(wèi)生服務中很多工作不能開展，更加嚴重的是社區(qū)衛(wèi)生服務難以繼續(xù)開展。這顯然是極其不合理的，而導致這一不合理現(xiàn)象發(fā)生的主要原因之一便是沒有建立起一個完善的經濟補償機制，隨著問題越來越嚴重，這已嚴重限制了城市社區(qū)衛(wèi)生服的良性發(fā)展。由此可見社區(qū)衛(wèi)生服務的籌資與補償已經成為可持續(xù)發(fā)展的重大問題，只有保證了穩(wěn)定的籌資機制和明確的補償政策，社區(qū)衛(wèi)生服務才能有良好的發(fā)展趨勢。

３ 討論與建議：城市社區(qū)衛(wèi)生服務籌集渠道主要包括國家財政投入、醫(yī)療

保險、個人付費及其他來源。

3.１、國家財政投入

政府財政補貼城市社區(qū)衛(wèi)生服務是福利性的社會公益事業(yè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構以公辦為主，同時也鼓勵集體、個人參與，政府應根據(jù)情況給予必要的投人或財政補貼。城市社區(qū)衛(wèi)生服務的基本功能是為全體居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，而公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務具有公共產品或準公共產品的特點，因此，政府在城市社區(qū)衛(wèi)生服務籌資中必須承擔它應盡的職責，發(fā)揮公共財政的作用。在城市社區(qū)衛(wèi)生服務提供的公共衛(wèi)生服務項目和部分準公共衛(wèi)生服務項目上，學者普遍觀點是應該由政府投入，同時認為政府以合適的比例對社區(qū)衛(wèi)生服務進行

投入，會有積極的促進作用。而不管是那種方式，都需要有充足的財政投入作保障，否則城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構必然會走上“以藥養(yǎng)醫(yī)”的老路，導致服務費用的增長。因此筆者認為政府應該減少對大醫(yī)院的投入，而加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的投入。

本文針對政府加強對城市社區(qū)衛(wèi)生服務的投資力度，落實投資政策提出以下幾點建議：一是強化領導、明確職責；二是加大投入、凸顯公益；三是加強管理、推動社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設；四是加強培訓、提升素質；五加大宣傳力度、提高群眾對健康知識及社區(qū)衛(wèi)生服務站的認識；六是建立考核制度,，促進城市社區(qū)衛(wèi)生服務的開展。

3.2、醫(yī)療保險

醫(yī)療保險與社區(qū)衛(wèi)生服務是相互依存關系，是社區(qū)衛(wèi)生服務的重要籌資方式。發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務要和醫(yī)療保健制度改革結合起來，擴大醫(yī)療保障的覆蓋面,規(guī)定就醫(yī)的層次性，有利于社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展，同時，社區(qū)衛(wèi)生服務功能的完善也是醫(yī)療保障制度持續(xù)發(fā)展的基本條件之一。因此，實行社區(qū)衛(wèi)生服務項目的醫(yī)療保險應把符合基本醫(yī)療保險有關規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務項目逐步納人基本醫(yī)療保險支付范圍內，確保在醫(yī)療保險支付范圍內可以為社區(qū)衛(wèi)生服務籌集更多的資金。

3.3、個人付費

向利用者收費，是指采取私人直接付費的籌資渠道。此渠道是衛(wèi)生服務籌資不可或缺的。根據(jù)相關資料,目前我國社區(qū)衛(wèi)生服務機構總收入中，醫(yī)療、藥品收入占絕對大的比例，一般在60 %至80 %之間，是社區(qū)衛(wèi)生服務的主要收入來源，其中藥品收入占總收入的40 %至60 %。另外，通過綜合相關文獻，在對不

同地區(qū)開展的項目及成本價格分析時發(fā)現(xiàn)：社區(qū)醫(yī)療服務價格中普通門診的價格在相對欠發(fā)達地區(qū)是在2.15～4 元之間，經濟比較發(fā)達的省份則是在8～13 元，健康體檢和普查經濟欠發(fā)達省份在8～14 元之間，發(fā)達省份在18～28 元，計劃免疫接種經濟欠發(fā)達地區(qū)在115～210 元，經濟發(fā)達地區(qū)部分在3～6 元之間，傳染病防治分別是10 元和20 元以上，慢性病防治則分別是4～8 元和11～20 元。對于這種籌資方式,有研究指出,這是社區(qū)衛(wèi)生服務機構在籌資渠道不穩(wěn)定、補償不足的情況下，社區(qū)追求業(yè)務收入是在不合理的補償機制下做出的無可奈何的適應行為。而這種籌資模式對于社區(qū)衛(wèi)生服務機構來說，它提供的是零星的服務，接受的是零星的患者。這種方式不利于體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務連續(xù)、全面的服務優(yōu)勢，容易造成顧客的流失。而且,長此下去，流失的患者會越來越多。這樣更不利于它在居民(患者)中樹立自身的服務形象。

3.4、其他來源

非政府組織和捐贈機構的捐款和資助以及國際銀行的貸款是醫(yī)療融資收入的重要部分，特別對中低收入國家更是如此。如可成立社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展基金，由社區(qū)內享受衛(wèi)生保健服務的單位、居民定期交納少量費用給社區(qū)衛(wèi)生服務機構，專款專用，作為社區(qū)衛(wèi)生服務費用的補充。具體收費及管理辦法可以根據(jù)各地經濟發(fā)展水平、居民醫(yī)療保健服務需求及支付能力來確定。另外，也可通過社區(qū)資助的方式，即社區(qū)內單位或個人捐助來支持社區(qū)衛(wèi)生服務活動，使社區(qū)內每個人共同受益。這種方式的優(yōu)點是；取之于民，用之于民，能開發(fā)新的衛(wèi)生經濟資源，具有較大的潛力，能夠增強人們依靠自我和社區(qū)來參與社區(qū)衛(wèi)生服務的意識。此外，還可探索各種形式籌資措施，如請專項資金支持，接受社會團體、慈善機構或個人捐助，向國際有關組織爭取社區(qū)衛(wèi)生服務的項目貸款，社區(qū)自治、自助，發(fā)展社區(qū)經濟，改善社區(qū)衛(wèi)生服務等。

城市社區(qū)衛(wèi)生服務籌資渠道有了明確的籌資機制，解決籌資渠道就有了保證。城市社區(qū)衛(wèi)生服務要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須堅持多渠道籌集社區(qū)衛(wèi)生經費。目前，從全國情況看，城市社區(qū)衛(wèi)生服務的籌資渠道還不穩(wěn)定，各渠道籌措資金比例隨意性很大。社區(qū)衛(wèi)生服務站主要依靠擴大醫(yī)療服務量來維持生存，這樣發(fā)展下去，容易造成對預防保健工作的忽視，從而影響了社區(qū)衛(wèi)生服務功能的發(fā)揮。所以，建立一個完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務經濟補償機具有十分重要的意義，而籌資機制的多元化和經濟補償?shù)亩鄻踊瘎菰诒匦校挥薪⒘硕鄬哟巍⒍嘈问降某鞘猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務體系結構才能拓展城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構的生存發(fā)展空間，真正實現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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第四篇：產業(yè)梯度轉移中開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新與案例分析

產業(yè)梯度轉移中開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新與案例分析

王德祿2004-04-20閱讀次數(shù)：50

3產業(yè)梯度轉移中開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新與案例分析

一、市場經濟條件下的產業(yè)梯度轉移

1.區(qū)域經濟增長的理論探討

傳統(tǒng)的均衡增長理論這種觀點認為：區(qū)域由于自然稟賦的差異，區(qū)域的經濟存在差異。但這種差異可以通過區(qū)域內部、外部資源的自由流動達到自然資源的均衡從而得到消除，區(qū)域經濟均衡增長；缺陷：沒有考慮到在市場經濟中資源配置的極化效應。

均衡增長理論這種觀點認為：由于市場主體在短期利益和利潤最大化的驅動下，優(yōu)質資源往技術水平高、經濟發(fā)達區(qū)域積聚，而反之很少。最終的結果是核心區(qū)的水平越來越高，邊緣區(qū)愈來愈邊緣化，從而導致兩極分化；缺陷：沒有考慮社會分工及區(qū)域之間存在的比較優(yōu)勢。

2.傳統(tǒng)的“二元經濟結構”與梯度轉移理論

不發(fā)達國家與地區(qū)的“核心與邊緣”或“中心與外圍”構成了該區(qū)域的“二元經濟結構”。產業(yè)技術與經濟在核心與邊緣區(qū)、中心與外圍區(qū)之間存在一定順序的梯度遞減關系。

技術水平高的區(qū)域在經濟和技術發(fā)展到一定高度時，就存在產業(yè)結構升級的需求和技術產品生命周期老化的現(xiàn)象，其相應產業(yè)就會按照梯度的遞減關系逐漸向邊緣地區(qū)進行轉移，帶動邊緣地區(qū)的技術水平提高。這就是梯度轉移學說。

優(yōu)點：考慮政府在產業(yè)梯度轉移過程中所應該發(fā)揮的宏觀調控作用。

3.梯度轉移的幾種表現(xiàn)形式

同心園狀：以經濟發(fā)達地區(qū)為中心，以若干距離為半徑向周邊地區(qū)擴展。半徑越小的區(qū)域經濟活力越強，技術水平越高，購買力越低，市場成熟度越差；半徑越大的區(qū)域經濟活力越弱，技術水平越低，購買力越高，市場成熟度越好。（例如北京城區(qū)與郊區(qū)）

帶狀：經濟基礎較好、技術水平較高的區(qū)域在區(qū)域的一端，經濟基礎較差、技術水平不高的區(qū)域在另一端，處在中間的是經濟基礎、技術水平均介于兩者之間的區(qū)域。（如中國經濟的三大地帶）

反同心園狀：經濟基礎較好的區(qū)域在周邊，而欠發(fā)達區(qū)域被發(fā)達區(qū)域包圍。有外至內梯度依次遞減。此種情形最多出現(xiàn)在國家之間。

4.產業(yè)梯度轉移的效應通過企業(yè)價值鏈的不斷分解和區(qū)域個性化的再度集聚集中體現(xiàn)在極化效應和擴張效應上。

極化效應 ?現(xiàn)代生產不斷向條件優(yōu)越的核心區(qū)域集中，進而產生巨大的集聚規(guī)模效應即資源的優(yōu)化配置； ?同時，核心區(qū)域的市場容量大，競爭能力強，產業(yè)的關聯(lián)帶動性大，產業(yè)的進一步集聚將產生更大的乘數(shù)效應。

擴張效應 ?隨著核心區(qū)的發(fā)展，在配套產業(yè)方面的要求更高，同時面臨勞動力成本和其它成本日益上漲的威脅，因而向外圍區(qū)域擴張是必然選擇之一； ?同時，任何產品與技術均有生命周期，處于老化與退化期的產品、技術在核心區(qū)域缺乏競爭力，而在外圍區(qū)域卻通過減低成本重新煥發(fā)競爭力。

5.開發(fā)區(qū)在區(qū)域經濟中的地位與作用

開發(fā)區(qū)是區(qū)域經濟中特定的經濟區(qū)域，它表現(xiàn)出區(qū)域中一般區(qū)域不同的特性：

特定的地理空間

特定的經濟職能

特定的社會職能

作用

知識的創(chuàng)新與傳播、流動

技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新

生產創(chuàng)新

二、創(chuàng)新能級與梯度分布

1.開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能級

創(chuàng)新價值鏈不同環(huán)節(jié)的價值活動在不同科技工業(yè)園集聚，使得這些區(qū)域表現(xiàn)出不同的創(chuàng)新能級。

可以分為：最高端的知識創(chuàng)新區(qū)(高校、科研院所、跨國公司的研發(fā)機構等集中區(qū))、次高端的技術創(chuàng)新區(qū)(企業(yè)的技術開發(fā)機構、中試機構、孵化器等集中區(qū))和低端的生產制造區(qū)(大規(guī)模制造車間、工廠等集中區(qū))。

2.不同能級開發(fā)區(qū)的區(qū)位要求

由于不同開發(fā)區(qū)的經濟活動主體不同，對不同資源的趨向性不同，因而對區(qū)位的要求有較大差別。

知識創(chuàng)新級的研究園或科學城一般要靠近城市的科技教育密集區(qū)，緊靠城市；歷史證明，孤立的科學島并不成功。

技術創(chuàng)新級的開發(fā)區(qū)往往傾向于大城市的周邊地帶，既能充分利用城市功能，又能降低成本。

規(guī)模制造級的開發(fā)區(qū)對低成本勞動力和土地的要求大，而對信息、智力的要求相對較小，因此往往在城市遠郊或相對落后地區(qū)布局。

3.開發(fā)區(qū)的梯度分布

開發(fā)區(qū)的空間分布呈現(xiàn)出特定的規(guī)律:以知識中心區(qū)為核心，沿高能級到低能級，呈梯度分布(知識創(chuàng)新區(qū)?技術創(chuàng)新區(qū)?生產制造區(qū))。

在經濟發(fā)達的大城市，開發(fā)區(qū)的空間分布規(guī)律基本與城市級差地租規(guī)律相同。2 可以將開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃與城市建設規(guī)劃結合起來，即：在城市中心區(qū)?近郊區(qū)?遠郊區(qū)依次布置知識創(chuàng)新區(qū)、技術創(chuàng)新區(qū)和生產制造區(qū)。不是每個城市都能形成完整的布局，中小城市可能只有其中的一個或兩個。

4.案例:北京的產業(yè)梯度布局

首都的經濟結構自改革開放以來,發(fā)生 巨大變化, 經濟結構趨于優(yōu)化.產業(yè)結構從“二三一”逐漸過渡到“三二一”.高新技術產業(yè)成為首都經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點.中關村科技園區(qū)成為首都經濟最大的“亮點”.。

據(jù)統(tǒng)計,北京地區(qū)共有各類科技園、開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等30余個,北京市的絕大多數(shù)各類企業(yè)就分布在全市18個區(qū)縣的30個開發(fā)區(qū)中。

經研究發(fā)現(xiàn),北京市的高新技術企業(yè)在布局上存在一定的剃度現(xiàn)象。核心區(qū)是中關村科技園海淀園，這是大量高人力積聚的場所，在區(qū)位上離市中心較近，在智力、科技、制度、信息均較為集中,是非常典型的知識創(chuàng)新區(qū)域；而離市中心較遠的近郊像昌平園、豐臺園、電子城，北京經濟技術開發(fā)區(qū)，空港工業(yè)區(qū)等構成了首都高技術產業(yè)的技術創(chuàng)新區(qū)；而像原離市區(qū)的遠郊如大興工業(yè)區(qū)(新材料基地)、順義林河工業(yè)區(qū)(北京微電子基地、現(xiàn)代汽車城)、通州的光機電一體化基地、良鄉(xiāng)的物流基地、延慶工業(yè)區(qū)(綠色食品基地)、平谷開發(fā)區(qū)(農產品加工基地)則構成了北京的生產制造區(qū)。

三、空間問題

1.區(qū)位的選擇

經濟水平越高的地區(qū)在開發(fā)區(qū)的區(qū)位選擇上的自由度越大，要求也越大；同樣，創(chuàng)新能級越低的園區(qū)區(qū)位選擇的自由度也越大。

戰(zhàn)略定位決定區(qū)位選擇：－以技術創(chuàng)新為主的開發(fā)區(qū)對城市功能的依賴性大，宜靠近城市布局；－生產制造為主工業(yè)園則應考慮以下因素：運輸、大空間、已有的產業(yè)基礎等；－綜合型園區(qū)要更多地考慮與城市總體發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調、綜合開發(fā)成本，內部的功能分區(qū)和分離式布局甚至比區(qū)位更重要。

2.用地規(guī)模

園區(qū)綜合開發(fā)成本與用地數(shù)量為“U曲線”關系，而園區(qū)收益與用地數(shù)量呈“倒U曲線”關系，二者共同決定了園區(qū)（單一園區(qū)）的合理用地規(guī)模。不同類型的科技工業(yè)園的合理用地規(guī)模是不同的，不同的地區(qū)也不同。

控制各類園區(qū)的用地規(guī)模，提高土地利用效率科技工業(yè)園發(fā)展、完善、創(chuàng)新的重要問題之一。

合理用地規(guī)模曲線 案例：蘇州的139號文件

3.功能分區(qū)

內部功能分區(qū)是提高土地利用效率、降低企業(yè)投資成本的重要途徑。功能分區(qū)既適用于連片的園區(qū)，也適用于分離式的園區(qū)―在不同的園區(qū)賦予不同的功能。

綜合型園區(qū)一般可以分為生產制造區(qū)、商務中心區(qū)、技術創(chuàng)新區(qū)、文化生活區(qū)、商貿物流區(qū)等；而用地在10平方公里以上的綜合型園區(qū)一般則要按小城市控制規(guī)劃了。

4.空間擴張

若干發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)現(xiàn)在都存在空間擴張的問題。建“二期”，新開發(fā)土地是這些園區(qū)空間擴張的主要形式，但利用存量空間、低成本擴張也是很好的選擇：－需要外遷的老工業(yè)區(qū)，尤其是連片的廠區(qū)；－發(fā)展滯后的工業(yè)小區(qū)。

空間擴張要與園區(qū)的產業(yè)升級、布局調整結合起來，并首先滿足園區(qū)企業(yè)的空間擴張要求。開發(fā)區(qū)在空間的擴張上可以借鑒中關村科技園區(qū)的“一區(qū)五園”的模式。

5.產業(yè)空間

開發(fā)區(qū)的問題在很大程度上是產業(yè)空間的問題。產業(yè)結構的選擇和空間上的布局是產業(yè)空間的核心問題。開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)對與錯直接關系到開發(fā)區(qū)的成功與否。

開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)選擇的依據(jù)體現(xiàn)在自然資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢上，更重要的體現(xiàn)在文化底蘊與思想觀念上，個性化的開發(fā)區(qū)已經或日益成為首選。

四、開發(fā)區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)

新經濟條件下開發(fā)區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)：－全球化挑戰(zhàn)：面臨著全球其它區(qū)域的競爭；－信息化挑戰(zhàn)：信息服務水平的提高和信息基礎設施的更新以及信息網絡的建立；－不確定性挑戰(zhàn)：形式是多變化的，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃既要有方向性、指導性，又要有開放性、適應性。－優(yōu)惠政策的惡性競爭及低層次的重復建設，導致投資環(huán)境的整體惡化

必須進行發(fā)展創(chuàng)新，依靠個性化的政策與環(huán)境才能吸引投資。

五、制度創(chuàng)新

1.企業(yè)制度創(chuàng)新―股權激勵

技術創(chuàng)新能力和企業(yè)家才能決定高技術企業(yè)的創(chuàng)新能力，而激勵機制決定了技術創(chuàng)新能力和企業(yè)家才能的供給，股權激勵比傳統(tǒng)薪資福利更能激勵創(chuàng)新能力的供給。

股權激勵有利于激發(fā)員工的積極性，幫助公司留住優(yōu)秀人才，減少公司現(xiàn)金福利支出，并享受相關稅收優(yōu)惠。

2.運行機制創(chuàng)新―企業(yè)化經營

在科技工業(yè)園發(fā)展的初期，行政管理職能與開發(fā)經營的職能合一能提高效率；但在園區(qū)發(fā)展的中后期，這種運行機制弊端更多。

中后期應實行政企分離：管委會和開發(fā)公司職能、機構分離：

科技工業(yè)園實行企業(yè)化經營，以價值最大化為目標，進行開發(fā)、招商、投資； 2 管委會提供公共服務和法制環(huán)境；

可成立政府、開發(fā)公司、園區(qū)企業(yè)代表共同參加的最高議事協(xié)調機構。

3.管理創(chuàng)新

集約化管理與電子政務－政策的透明度、連續(xù)性和法制環(huán)境已超越優(yōu)惠政策本身，成為投資環(huán)境的第一要素。－在大環(huán)境不能有效改善的情況下，可以通過對園區(qū)的“一站式服務”、“封閉式管理”等集約化管理手段營造相對良好的局部小環(huán)境，如深圳科技工業(yè)園將咨詢、審批、年檢三個環(huán)節(jié)、若干單位集成到一個窗口對企業(yè)。－電子政務，網絡化辦公，為提高行政效率，減少人為干預，促進政府與企業(yè)間的相互交流提供了更好的形式。

用企業(yè)家精神改造政府－開發(fā)區(qū)管理的新要求 ?行政管理市場化 ?政府決策市場化－兩個新變化： ?政府官員具有企業(yè)家的個性與管理思維； ?企業(yè)家參與政府事物管理及決策行為； 案例：中關村――用企業(yè)家精神改造政府 ?2月19日，中關村做出重大決策：請企業(yè)家進政府，直接參與中關村建設發(fā)展的決策和管理，具體的管理職能分別為審議園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計劃與總結、發(fā)展專項資金預算與決算，以及評價管委會專職領導班子的業(yè)績等。在今后的管委會中，企業(yè)家委員總數(shù)１５名，占管委會委員總數(shù)的１／３，其中２名進入建設中關村科技園區(qū)高層領導小組。中關村管委會專職委員趙慕蘭認為，請企業(yè)家進政府是中關村落實十六大精神，在制度創(chuàng)新上邁出的重要一步。

?政府官員本身也應該具備企業(yè)家精神來改造政府的機制與體制，來進行資源的配置，來獲取社會認同等等。

?劉淇：政府辦事也要注重運行成本和工作效益。經營企業(yè)必須注重降低成本，追求效益最大化。

加強園區(qū)管理制度的規(guī)范（立法）重視立法工作，將政策上升到法制的角度，將是推動創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的重要舉措。

三層環(huán)境建設（硬環(huán)境、軟環(huán)境、文化建設）

六、服務創(chuàng)新

1.基礎設施的新要求

2.支撐服務體系

園區(qū)自身的服務：公共服務機構、融資擔保機構、商務機構等。吸引相關中介機構進駐園區(qū)。

建立園區(qū)企業(yè)與園外服務機構之間的聯(lián)系平臺。

國際化程度較高的園區(qū)應大力吸引、聯(lián)系國際中介機構。

3.服務網絡化

有形網絡：寬帶網。

無形網絡：建立園區(qū)企業(yè)之間、企業(yè)與社會中介機構之間、企業(yè)與科研單位之間、企業(yè)與銀行機構之間的工作網絡。

七、發(fā)展模式創(chuàng)新

1.能級躍遷

較發(fā)達的科技工業(yè)園要從全球化視角，抓住跨國公司產業(yè)鏈全球擴張的機遇，提高服務水平和法制化水平，積極吸引跨國公司的制造業(yè)環(huán)節(jié)，甚至是研發(fā)投資。

欠發(fā)達的地區(qū)，發(fā)揮低成本優(yōu)勢，吸引發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，尤其是上市公司和高新技術企業(yè)的制造環(huán)節(jié)；突出個性，營造園區(qū)品牌。

2.星網模式吸引龍頭企業(yè)，帶領配套協(xié)作企業(yè)跟進，形成已主導產品為核心的星網式工業(yè)園。

3.園中園

企業(yè)科技園：統(tǒng)一基礎設施、控制性規(guī)劃和公共服務，企業(yè)自主開發(fā)、招商。

大學科技園（孵化基地）的產業(yè)基地。

高技術大公司的產業(yè)基地。

4.個性化的產業(yè)選擇

企業(yè)科技園：統(tǒng)一基礎設施、控制性規(guī)劃和公共服務，企業(yè)自主開發(fā)、招商。

大學科技園（孵化基地）的產業(yè)基地。

高技術大公司的產業(yè)基地。