第一篇：陜西省應(yīng)急管理工作考察團(tuán)赴美國(guó)、加拿大、哥斯達(dá)黎加考察報(bào)告

受美國(guó)明尼蘇達(dá)州、加拿大不列顛哥倫比亞省（以下簡(jiǎn)稱(chēng)BC省）政府及哥斯達(dá)黎加議會(huì)的邀請(qǐng)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由省應(yīng)急辦和省交通廳、省衛(wèi)生廳、省外辦（省友協(xié)）、西安市應(yīng)急辦組成的陜西省應(yīng)急管理工作考察團(tuán)一行6人，于2010年1月24日到2010年2月4日赴美國(guó)、加拿大、哥斯達(dá)黎加三國(guó)，就應(yīng)急管理工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)洽談。考察團(tuán)先后與加拿大BC省政府應(yīng)急辦、布魯克大學(xué)，哥斯達(dá)黎加議會(huì)、阿萊迪亞省政府及哥斯達(dá)黎加國(guó)立大學(xué)（UNA），美國(guó)明尼阿波利斯市應(yīng)急辦、NGO災(zāi)后救援組織NECHAMA、紐約市衛(wèi)生局、紐約市交通局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，就應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制，以及應(yīng)急預(yù)案、指揮平臺(tái)、應(yīng)急隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)處置、科普宣教等，進(jìn)行了廣泛深入的交流，并就應(yīng)急管理培訓(xùn)、交流合作與三國(guó)有關(guān)方面進(jìn)行了洽談。考察了明尼阿波利斯市應(yīng)急指揮中心、紐約市衛(wèi)生局、交通局應(yīng)急指揮中心及哥斯達(dá)黎加國(guó)立大學(xué)火山與地震監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。受省友協(xié)委托，就落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，與加拿大BC省、哥斯達(dá)黎加阿萊迪亞省建立友好省有關(guān)事宜，進(jìn)行了前期磋商。

一、美國(guó)應(yīng)急管理的基本情況和特點(diǎn)

（一）美國(guó)應(yīng)急管理的演變歷史

分散階段：這時(shí)的應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引起的危機(jī)。直到20世紀(jì)70年代，美國(guó)聯(lián)邦政府處理緊急事件和災(zāi)害的工作仍然是分散的，每次危機(jī)處理都需要及時(shí)地立法，以便對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和總統(tǒng)授權(quán)的組織之間的合作活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

統(tǒng)一階段：1979年，卡特總統(tǒng)命令把零散的，有救災(zāi)責(zé)任的機(jī)構(gòu)歸入聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA），這個(gè)局把更多的資源從國(guó)防方面轉(zhuǎn)到預(yù)防、恢復(fù)和減輕災(zāi)害的項(xiàng)目。這個(gè)階段應(yīng)急管理的主要領(lǐng)域仍然是自然災(zāi)害。

整合發(fā)展階段：911以后，機(jī)構(gòu)發(fā)生了改變。2003年3月，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局同其他22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、辦公室一起成為國(guó)土安全部的成員。國(guó)土安全部的成立標(biāo)志著美國(guó)的應(yīng)急管理已經(jīng)進(jìn)入整個(gè)國(guó)家安全體系的全方位管理階段。

改革階段：2005年“卡特里娜颶風(fēng)”災(zāi)害發(fā)生后，美國(guó)公眾對(duì)國(guó)土安全部應(yīng)急管理措施不力倍感失望，有人主張重新打造FEMA，將其從國(guó)土安全部中獨(dú)立出來(lái)。因此，美國(guó)政府開(kāi)始在國(guó)土安全部制度框架之下改革FEMA.2006年10月4日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》，賦予FEMA以新的職能，增強(qiáng)國(guó)土安全部對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)和威脅的預(yù)防、準(zhǔn)備、防范、響應(yīng)及恢復(fù)能力。

（二）美國(guó)應(yīng)急管理的基本特點(diǎn) 美國(guó)應(yīng)急管理的基本特點(diǎn)是：統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

“統(tǒng)一管理”是指自然災(zāi)害、技術(shù)事故、恐怖襲擊等各類(lèi)重大突發(fā)事件發(fā)生后，一律由各級(jí)政府的應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度指揮，而平時(shí)與應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)的工作，如培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)和物資與技術(shù)保障等，也歸口到政府的應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

“屬地為主”的基本原則是指，無(wú)論事件的規(guī)模有多大，涉及范圍有多廣，應(yīng)急響應(yīng)的指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來(lái)承擔(dān)，聯(lián)邦與上一級(jí)政府的任務(wù)是援助和協(xié)調(diào)，一般不負(fù)責(zé)指揮。聯(lián)邦應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)很少介入地方的指揮系統(tǒng)，在“911”事件和“卡特里娜號(hào)”颶風(fēng)這樣性質(zhì)嚴(yán)重、影響廣泛的重大事件應(yīng)急救援活動(dòng)中，也主要由紐約市政府和奧蘭多市政府作為指揮核心。

“分級(jí)響應(yīng)”強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)模和強(qiáng)度，而不是指揮權(quán)的轉(zhuǎn)移。在同一級(jí)政府的應(yīng)急響應(yīng)中，可以采用不同的響應(yīng)級(jí)別，確定響應(yīng)級(jí)別的原則一是事件的嚴(yán)重程度，二是公眾的關(guān)注程度，如奧運(yùn)會(huì)、奧斯卡金像獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)會(huì)，雖然難以確定是否發(fā)生重大破壞性事件，但由于公眾關(guān)注度高，仍然要始終保持最高的預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。

“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”主要是指，從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過(guò)程中，要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序，包括物資、調(diào)度、信息共享、通訊聯(lián)絡(luò)、術(shù)語(yǔ)代碼、文件格式乃至救援人員服裝標(biāo)志等，都要采用所有人都能識(shí)別和接受的標(biāo)準(zhǔn)，以減少失誤，提高效率。

二、加拿大和哥斯達(dá)黎加應(yīng)急管理的基本情況

加拿大地域廣闊，人口較少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，其主要災(zāi)種是森林火災(zāi)、水災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，綜合性的應(yīng)急管理工作起步較晚。如BC省2006年才成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人員600多人，加上警察等救援力量，共3000多人。在此之前，也是單災(zāi)種的應(yīng)對(duì)。他們的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已建立到社區(qū)，遇有突發(fā)事件按級(jí)別應(yīng)對(duì)。其管理體制、運(yùn)行機(jī)制與美國(guó)相似。

哥斯達(dá)黎加是中美洲的一個(gè)小國(guó)家，面積5.11萬(wàn)平方公里，人口451萬(wàn)，其主要災(zāi)種是火山和地震。因此，他們?cè)谶@方面的監(jiān)測(cè)和研究水平屬世界前列，防范應(yīng)對(duì)工作也頗有經(jīng)驗(yàn)。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）制定應(yīng)急預(yù)案要具科學(xué)性、針對(duì)性和操作性 應(yīng)急預(yù)案本質(zhì)上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。制訂預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，其價(jià)值在于事先評(píng)估突發(fā)事件的影響力，明確采取統(tǒng)一的行動(dòng)措施和程序，以利于快速有效應(yīng)對(duì)，減少損失。

美國(guó)特別重視應(yīng)急預(yù)案的制定，總統(tǒng)將此項(xiàng)工作確定為國(guó)家安全優(yōu)先考慮的重點(diǎn)，為此，2003年12月專(zhuān)門(mén)頒布了《國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備指南》，提出如下主要觀念：一是有效的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)的目的和目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所應(yīng)采取的行動(dòng)；二是只有各組織機(jī)構(gòu)了解并接受自己在預(yù)案中的角色，并知道如何配合整個(gè)預(yù)案的實(shí)施，應(yīng)急響應(yīng)才會(huì)取得成功；三是預(yù)案制訂過(guò)程比預(yù)案文本更為重要；四是預(yù)案不是僅有文字意義的劇本，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用。論述了制訂應(yīng)急預(yù)案的步驟，應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)，哪些應(yīng)歸入基本預(yù)案，哪些應(yīng)歸入預(yù)案附件。強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施必須進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并與2005年組織進(jìn)行了全國(guó)范圍的預(yù)案調(diào)查評(píng)價(jià)。提出了制定預(yù)案應(yīng)遵循的原則，即制訂應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)循序漸進(jìn)的分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的過(guò)程；應(yīng)急預(yù)案制訂工作并不需要從零開(kāi)始，應(yīng)充分利用別人的經(jīng)驗(yàn)；預(yù)案制訂過(guò)程必須讓所有的合作方參加；預(yù)案制訂過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)任務(wù)和資源進(jìn)行分配，確定各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任人；預(yù)案制訂全過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有高級(jí)官員參加，以便他們理解并認(rèn)可制訂的預(yù)案。

目前，我國(guó)已有應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)個(gè)，我省已有各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案7萬(wàn)多個(gè)，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，為處置各類(lèi)突發(fā)事件提供了依據(jù)。但與美國(guó)相比，普遍存在文本化、“上下一般粗”、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)、預(yù)案制定過(guò)程缺乏調(diào)查評(píng)價(jià)、協(xié)同部門(mén)參與度低等問(wèn)題，影響了預(yù)案的質(zhì)量。希望各級(jí)各部門(mén)在進(jìn)行預(yù)案修訂工作中能學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的做法，以提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和操作性。

（二）應(yīng)急演練可采取多種形式，演練之后要及時(shí)評(píng)估、改進(jìn)

應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，能有效檢驗(yàn)預(yù)案、協(xié)調(diào)指揮、鍛煉隊(duì)伍，使相關(guān)部門(mén)和組織熟悉應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)和程序，以及如何進(jìn)行工作銜接和互動(dòng)配合。

2003年1月，美國(guó)國(guó)土安全部國(guó)內(nèi)防備局頒布了《國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理演練分類(lèi)》，有7種類(lèi)型。一是研習(xí)班。一般適用應(yīng)急管理領(lǐng)域的新進(jìn)人員，使其熟知工作職責(zé)、應(yīng)急管理戰(zhàn)略、規(guī)劃和預(yù)案、政策、工作程序、協(xié)議、應(yīng)急響應(yīng)的各種資源，以及應(yīng)急管理的概念和理念。二是專(zhuān)題研討會(huì)。通常研討參會(huì)者的研究成果。與會(huì)人員組成專(zhuān)業(yè)小組，在主持人的幫助下進(jìn)行分組討論。討論的最后結(jié)果往往在全體會(huì)議提出并通過(guò)。三是技術(shù)演練。這是一種協(xié)調(diào)的，有指導(dǎo)的活動(dòng)。常用于新設(shè)備使用培訓(xùn),制定或測(cè)試新的政策或程序,或聯(lián)系現(xiàn)有技能。四是競(jìng)技性演習(xí)。這是一種模擬演習(xí)，常涉及兩個(gè)或三個(gè)小隊(duì)，針對(duì)實(shí)際或假設(shè)的情景，在競(jìng)爭(zhēng)的氣氛下，應(yīng)用規(guī)則、數(shù)據(jù)和程序。通常向參與者提供情景，要求參與者隨情景變化做出相應(yīng)的行動(dòng)。五是桌面演習(xí)。這種演習(xí)旨在激發(fā)對(duì)于一個(gè)假設(shè)情況討論各種問(wèn)題。可以用桌面演習(xí)來(lái)評(píng)價(jià)預(yù)案、政策和程序,或者評(píng)價(jià)用以指導(dǎo)對(duì)特定事件的預(yù)防、響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)的體系。六是職能演練。這種演練的設(shè)計(jì)是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)單一職能小組或幾個(gè)相互依存的職能小組中個(gè)人的能力、承擔(dān)的職責(zé)及其活動(dòng)情況。七是綜合演習(xí)。這是規(guī)模和費(fèi)用最大，也是最復(fù)雜的演練類(lèi)型，參與演習(xí)的機(jī)構(gòu)可能包括聯(lián)邦政府、州政府、大區(qū)和地方政府。其目的主要用來(lái)評(píng)估系統(tǒng)整體的應(yīng)急應(yīng)變能力，評(píng)估參與演練的單位和部門(mén)間在一段時(shí)間內(nèi)的工作銜接和互動(dòng)配合的整合能力。

2007年8月1日，美國(guó)35號(hào)高速公路位于密西西比河上一座建成40年、日通行量14萬(wàn)輛車(chē)的大橋3秒之內(nèi)坍塌，104輛車(chē)、122人瞬間跌入河中，有的還被斷橋壓埋。其中有裝載危化品的車(chē)輛，還有8輛車(chē)著火。明尼阿波利斯市政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市應(yīng)急辦現(xiàn)場(chǎng)組織、指揮救援，在州及聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的支持下，調(diào)動(dòng)各方資源，整合力量，成功救出109人，有13人遇難，未造成危化品泄漏、河水污染等次生災(zāi)害。這次救援，他們調(diào)集了包括美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在內(nèi)的許多專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和設(shè)備，還有許多經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮，有序組織救援，有效引導(dǎo)媒體，獲得了極大成功，受到了時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什嘉獎(jiǎng)，贏得民眾和社會(huì)各界好評(píng)。

這次救援之所以成功，是因?yàn)?002年7月全美國(guó)組織過(guò)一次綜合應(yīng)急演練，明尼阿波利斯市有80人參加。當(dāng)時(shí)演練暴露出很多問(wèn)題，他們總結(jié)了9個(gè)方面，計(jì)劃用5年時(shí)間進(jìn)行改進(jìn)，耗資6000萬(wàn)美元，其中通信設(shè)施改進(jìn)就投入2000萬(wàn)美元。改進(jìn)過(guò)后30天就發(fā)生了上述大橋坍塌事件。因?yàn)橛辛顺浞值臏?zhǔn)備，他們按照預(yù)案及時(shí)應(yīng)對(duì)，才使得世界矚目。

反思我們，這幾年也經(jīng)常組織演練，但一是演練少，很多預(yù)案從未進(jìn)行過(guò)演練；二是形式單調(diào)，只注重大型實(shí)地場(chǎng)景演練，缺乏日常靈活多樣的演練；三是假設(shè)事件和模擬情景缺乏隨機(jī)變化，“演”得多，“練”得少；四是演練過(guò)后，往往不能認(rèn)真總結(jié)問(wèn)題，尤其是不能落實(shí)改進(jìn)。今后應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)美國(guó)在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）要加強(qiáng)應(yīng)急能力體系建設(shè)

應(yīng)急能力事關(guān)國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急能力反映政府的行政能力。

美國(guó)非常重視應(yīng)急能力建設(shè)。2003年，布什總統(tǒng)發(fā)布國(guó)土安全第8號(hào)總統(tǒng)令：“國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備”，提出了國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)和能力體系。2006年，在評(píng)價(jià)以往應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的基礎(chǔ)上，特別是吸納了卡特里娜颶風(fēng)應(yīng)對(duì)報(bào)告的研究成果和建議，美國(guó)又公布了《美國(guó)國(guó)家應(yīng)急目標(biāo)能力體系》（2.0版）。這是實(shí)現(xiàn)美國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)，解決重大問(wèn)題的指南。該目標(biāo)能力體系，為完成宏觀目標(biāo)確定的預(yù)防、保護(hù)、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)四個(gè)方面的國(guó)土安全使命提供了一份綜合能力清單。目標(biāo)能力體系以支持所有災(zāi)害的通用方式，建設(shè)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他重大災(zāi)害所需要的能力。美國(guó)國(guó)土安全部采用了“社會(huì)共識(shí)”的方法，吸引地方政府、州政府和聯(lián)邦政府部門(mén)積極參與，100多個(gè)全國(guó)性協(xié)會(huì)、非政府組織和私立機(jī)構(gòu)參與了全國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)和目標(biāo)能力體系的開(kāi)發(fā)制訂工作。目前已開(kāi)發(fā)并確定了37種能力。

2003年“非典”之后，我國(guó)高度重視應(yīng)急能力體系建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記多次講話(huà)中都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高處置突發(fā)事件能力。2003年7月在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。2008年10月在全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)講話(huà)中又明確要求，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，顯著提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。各級(jí)政府都制定并實(shí)施了《十一五期間突發(fā)共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。我省的《規(guī)劃》確定了10個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)，15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資3.83億元。這些項(xiàng)目建成后，基本上可以解決我省應(yīng)急管理急需的部分硬件實(shí)施。但要真正發(fā)揮作用，還需要在軟件應(yīng)用、事前防范和預(yù)警、應(yīng)急能力評(píng)估等方面加大投入力度。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，應(yīng)從現(xiàn)在起抓緊調(diào)研，為“十二五”期間應(yīng)急體現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃的制定打好基礎(chǔ)。

（四）要重視發(fā)揮非政府組織在應(yīng)急管理中的作用

毫無(wú)疑問(wèn)，政府在突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和救援的過(guò)程中，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但僅僅依靠政府的力量卻很難做到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速、高效、協(xié)調(diào)、靈活。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府部門(mén)的快速反應(yīng)性、責(zé)任性、透明性與合法性等原則的同時(shí)，也要運(yùn)用公共治理理論，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)中參與主體的多元性，管理規(guī)范上的法律性和公民自覺(jué)合作的道德性相結(jié)合，最大可能的吸納各種社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，形成社會(huì)整體的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。

美國(guó)明尼蘇達(dá)州發(fā)揮非政府組織在應(yīng)急管理中作用，特別是在志愿者參與防災(zāi)救助方面也有很好的經(jīng)驗(yàn)。猶太人建立的NECHAMA，就是一家專(zhuān)門(mén)從事災(zāi)后清理工作的志愿者組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)正式雇員只有2.5個(gè)人，目前登記會(huì)員有2700多人，主要是青年學(xué)生。機(jī)構(gòu)建立15年來(lái)成功參與過(guò)許多救助活動(dòng)，其中包括2007年8月1日的35號(hào)高速公路大橋坍塌事件、新奧爾良颶風(fēng)等。志愿者申請(qǐng)加入組織須簽協(xié)議，包括免責(zé)聲明（即參加救援活動(dòng)發(fā)生意外，無(wú)須該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完全出于自愿）。機(jī)構(gòu)給每位志愿者建檔。遇有救援任務(wù)，他們通過(guò)Email發(fā)出信息，能參加的就來(lái)報(bào)到。他們經(jīng)常對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。其經(jīng)費(fèi)主要是社會(huì)捐助。目前，他們有4輛專(zhuān)用車(chē)輛（方艙），各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工具俱全。在明州，像這樣的志愿者機(jī)構(gòu)就有35家。他們的志愿者機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)有完善的法律保障，可以募集資金，捐助者可以免稅，包括所用時(shí)間都可以抵稅。相比，我國(guó)在這方面差距較大。盡管倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，盡管遇到像汶川地震等特大災(zāi)難也有志愿者輔助救援，奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型活動(dòng)也有志愿者組織，但總體上一是缺乏完善的法律、政策保障；二是缺乏組織平臺(tái)。這應(yīng)是我們今后研究的一個(gè)重點(diǎn)。

（五）廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)，可以提高公眾和應(yīng)急管理人員的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，也是決定政府應(yīng)急管理質(zhì)量的重要因素。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，可以使我們開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)的應(yīng)急管理理念和技能，不斷提升應(yīng)急管理能力和水平。

美國(guó)非常重視對(duì)公眾的應(yīng)急知識(shí)普及和各級(jí)工作人員、志愿者的應(yīng)急培訓(xùn)。我們?cè)L問(wèn)的明尼阿波利斯市應(yīng)急辦、紐約市衛(wèi)生局、紐約市交通局都給我們介紹了他們?cè)谶@方面的做法和體會(huì)。加拿大BC省政府應(yīng)急辦介紹，他們特別重視對(duì)社區(qū)的應(yīng)急知識(shí)普及和培訓(xùn)。Brock大學(xué)每年都對(duì)新生進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，近年來(lái)還特別加強(qiáng)針對(duì)校園槍擊事件應(yīng)急避險(xiǎn)的培訓(xùn)。所到三國(guó)還非常重視研究機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急管理的支持。如哥斯達(dá)黎加國(guó)立大學(xué)火山與地震監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室不僅監(jiān)測(cè)和研究國(guó)內(nèi)的火山和地震，也監(jiān)測(cè)研究其他國(guó)家和地區(qū)的災(zāi)情。實(shí)驗(yàn)室同時(shí)也隸屬于國(guó)家應(yīng)急委，當(dāng)監(jiān)測(cè)到較大地質(zhì)活動(dòng)時(shí)，立即與政府相關(guān)部門(mén)會(huì)商，拿出應(yīng)對(duì)意見(jiàn)，供應(yīng)急委決策參考。盡管美國(guó)、加拿大在應(yīng)急管理方面都很先進(jìn)，但仍然重視和其他國(guó)家的交流與合作，以取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同應(yīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)面臨的危機(jī)和災(zāi)難。

近年來(lái)，我省在應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)方面做了大量工作，取得了一些成效，但與應(yīng)急管理的目標(biāo)和任務(wù)還有很大差距。今后一個(gè)時(shí)期，我們要以“一本書(shū)”（即《陜西公眾應(yīng)急指南》普及宣傳）、“一個(gè)專(zhuān)題片”（即《有所準(zhǔn)備》制作播放）、“兩個(gè)層面的培訓(xùn)”（即領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)）為主要抓手，廣泛深入開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)工作。同時(shí)，要和相關(guān)部門(mén)配合，繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急管理方面的交流與合作。

第二篇：赴美國(guó)、加拿大考察報(bào)告

赴美國(guó)、加拿大考察報(bào)告一基本情況：

此次貴州省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織的考察活動(dòng)屬民間

安排，共有32人（含導(dǎo)游兼翻譯和自費(fèi)人員）參加，主要考察了美國(guó)的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個(gè)城市的建設(shè)情況。同時(shí)與洛杉磯的hca建筑計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所和simon建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行了民間座談交流，并了解美國(guó)的設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)方面的情況，觀看了他們的辦公設(shè)施和正在進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。

1、節(jié)能、省地是長(zhǎng)期建設(shè)方針。美國(guó)和加拿大都屬世界發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)土面積也與中國(guó)相差不多，但美國(guó)總?cè)丝谥挥兄袊?guó)的1/4（不到3億人），加拿大只有中國(guó)的1/40（僅3000萬(wàn)，比貴州省人口還少）。如果以國(guó)土面積為資源參數(shù)，可見(jiàn)我們?nèi)司鶕碛匈Y源比他們少得太多，這對(duì)我們城市建設(shè)用地應(yīng)該是一個(gè)啟示，即既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又必須考慮節(jié)約資源，為子孫后代留下發(fā)展余地。所以，我國(guó)目前所提倡的節(jié)約型社會(huì)應(yīng)是今后人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的方向。節(jié)能、省地將是城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期建設(shè)方針，最好象計(jì)劃生育政策一樣，納入基本國(guó)策。

2、制定政策時(shí)注重地區(qū)差異性。美國(guó)、加拿大與我國(guó)政體不同，他們均屬聯(lián)邦制，國(guó)家大法相當(dāng)于基本原則，各州（省）在國(guó)家大法原則下制定自己的法律，所以在美國(guó)、加拿大法律不搞覆蓋，各州（省）存在差異性，不同的州（省）法律是不一樣的，也不能相互通用，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計(jì)超過(guò)了我國(guó)城市道路規(guī)范規(guī)定），但他們?nèi)匀辉诙钙律辖ㄓ泻芏喾课荩沂∧芊駞⒄者@一做法應(yīng)值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個(gè)衛(wèi)星城組成，高速公路構(gòu)成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結(jié)構(gòu)形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設(shè)密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構(gòu)成了紐約市中心區(qū)一道獨(dú)特的風(fēng)景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹(shù)木融為一體，應(yīng)是最適宜人居住的城市。另外，周?chē)紳M(mǎn)一望無(wú)盡沙漠的拉斯維加斯應(yīng)該說(shuō)是一座典型的政策性城市，如果賭博業(yè)在該市不合法的話(huà)，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

美、加城市基本上是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化分開(kāi)，與我國(guó)的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區(qū)也是從1810年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)的，由南北向大道與東西向街道構(gòu)成，將曼哈頓島切割成規(guī)劃的長(zhǎng)方塊，一是為了方便賣(mài)地，二是方便建設(shè)。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，當(dāng)時(shí)預(yù)留的管溝可以進(jìn)汽車(chē)，至今仍能滿(mǎn)足城市建設(shè)的需要。另外，我們?cè)诿绹?guó)、加拿大乘車(chē)近1500公里，對(duì)美、加高速公路預(yù)留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據(jù)一位美國(guó)jacobs公司公路方面的技術(shù)主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說(shuō)，當(dāng)現(xiàn)在公路滿(mǎn)足不了車(chē)流量要求時(shí)，將中間隔離帶擴(kuò)建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時(shí)又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續(xù)發(fā)展帶來(lái)更多方便。

4、設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)精心設(shè)計(jì)、以人為本的原則。美國(guó)、加拿大的工程建設(shè)項(xiàng)目不多，縱觀我們所到的9個(gè)城市，除拉斯維加斯的工程項(xiàng)目稍多以外，其他城市的工程項(xiàng)目較少，但他們十分注意設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。據(jù)洛杉磯hca建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所的richard注冊(cè)建筑設(shè)計(jì)師和gariel注冊(cè)建筑師介紹，美國(guó)的設(shè)計(jì)單位多為單一的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司，或建筑咨詢(xún)、或結(jié)構(gòu)咨詢(xún)、或水電咨詢(xún)等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過(guò)公司的大小并非是衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是老板的知名度和注冊(cè)師的多少及員工的資歷和學(xué)歷。同時(shí)，各州對(duì)建筑設(shè)計(jì)要求較嚴(yán)，一般政府管理部門(mén)從規(guī)劃用地階段開(kāi)始把關(guān)，首先是確定建筑用地性質(zhì)，在美國(guó)用地性質(zhì)是不能改變的，然后是對(duì)方案進(jìn)行審定，方案審定重點(diǎn)在周?chē)h(huán)境協(xié)調(diào)和功能兩個(gè)方面。環(huán)境協(xié)調(diào)重點(diǎn)是考慮該建筑建成后對(duì)周?chē)ㄖ?lái)的環(huán)境影響，如洛杉磯藝術(shù)博物館由著名建筑師蓋理設(shè)計(jì)，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽(yáng)關(guān)照射下，其反射光對(duì)旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進(jìn)行糾錯(cuò)處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點(diǎn)是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車(chē)問(wèn)題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車(chē)位是不準(zhǔn)其他人停的，即使是空著也不允許其他車(chē)輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車(chē)位外，所有賓館必須進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，且還必須劃線將車(chē)位固定。結(jié)構(gòu)安全方面，非常注意抗震審查。據(jù)曾經(jīng)在美國(guó)著名的綜合性工程公司parsons公司工作的一位結(jié)構(gòu)方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號(hào)地震區(qū)（美國(guó)規(guī)范中的最強(qiáng)地震帶），抗震審查是結(jié)構(gòu)審查的重點(diǎn)之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒(méi)有審查能力的，出錢(qián)委托別人審查。richard先生還介紹，美國(guó)的設(shè)計(jì)圖紙做得很精細(xì)，其原因在于他們的設(shè)計(jì)模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實(shí)不然，美國(guó)沒(méi)有施工圖設(shè)計(jì)一說(shuō)，但他們的設(shè)計(jì)深度有時(shí)比我們的施工圖還細(xì)得多，在hca建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設(shè)計(jì)的圖紙，其出圖量不下百?gòu)垼⒏鲗?zhuān)業(yè)的工種全都考慮了進(jìn)去，真正做到了精心設(shè)計(jì)。

6、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。據(jù)hca設(shè)計(jì)事務(wù)所有關(guān)人員介紹，美國(guó)充分發(fā)揮了行業(yè)組織在建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入及市場(chǎng)管理上的作用，許多包括教育評(píng)定、技術(shù)資格認(rèn)定、設(shè)計(jì)質(zhì)量糾紛裁定等技術(shù)的管理性工作都授權(quán)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié)語(yǔ)

此次考察時(shí)間不長(zhǎng)，也缺乏對(duì)美、加深度了解，僅憑觀感談點(diǎn)啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。

第三篇：赴美國(guó)、加拿大考察報(bào)告

赴美國(guó)、加拿大考察報(bào)告

2005年9月11日至28日，貴州省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織了有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位、部分建設(shè)行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家赴美國(guó)、加拿大進(jìn)行城市建設(shè)及勘察設(shè)計(jì)方面的考察活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：

一基本情況：

此次貴州省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織的考察活動(dòng)屬民間

安排，共有32人（含導(dǎo)游兼翻譯和自費(fèi)人員）參加，主要考察了美國(guó)的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個(gè)城市的建設(shè)情況。同時(shí)與洛杉磯的HCA建筑計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所和SIMON建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行了民間座談交流，并了解美國(guó)的設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)方面的情況，觀看了他們的辦公設(shè)施和正在進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。

1、節(jié)能、省地是長(zhǎng)期建設(shè)方針。美國(guó)和加拿大都屬世界發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)土面積也與中國(guó)相差不多，但美國(guó)總?cè)丝谥挥兄袊?guó)的1/4（不到3億人），加拿大只有中國(guó)的1/40（僅3000萬(wàn)，比貴州省人口還少）。如果以國(guó)土面積為資源參數(shù)，可見(jiàn)我們?nèi)司鶕碛匈Y源比他們少得太多，這對(duì)我們城市建設(shè)用地應(yīng)該是一個(gè)啟示，即既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又必須考慮節(jié)約資源，為子孫后代留下發(fā)展余地。所以，我國(guó)目前所提倡的節(jié)約型社會(huì)應(yīng)是今后人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的方向。節(jié)能、省地將是城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期建設(shè)方針，最好象計(jì)劃生育政策一樣，納入基本國(guó)策。

2、制定政策時(shí)注重地區(qū)差異性。美國(guó)、加拿大與我國(guó)政體不同，他們均屬聯(lián)邦制，國(guó)家大法相當(dāng)于基本原則，各州（省）在國(guó)家大法原則下制定自己的法律，所以在美國(guó)、加拿大法律不搞覆蓋，各州（省）存在差異性，不同的州（省）法律是不一樣的，也不能相互通用，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計(jì)超過(guò)了我國(guó)城市道路規(guī)范規(guī)定），但他們?nèi)匀辉诙钙律辖ㄓ泻芏喾课荩沂∧芊駞⒄者@一做法應(yīng)值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個(gè)衛(wèi)星城組成，高速公路構(gòu)成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結(jié)構(gòu)形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設(shè)密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構(gòu)成了紐約市中心區(qū)一道獨(dú)特的風(fēng)景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹(shù)木融為一體，應(yīng)是最適宜人居住的城市。另外，周?chē)紳M(mǎn)一望無(wú)盡沙漠的拉斯維加斯應(yīng)該說(shuō)是一座典型的政策性城市，如果賭博業(yè)在該市不合法的話(huà)，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

3、注重發(fā)揮規(guī)劃的長(zhǎng)期效應(yīng)。美國(guó)首都華盛頓應(yīng)該是世界上第一個(gè)先規(guī)劃后建設(shè)的城市，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，法國(guó)自愿者皮埃爾?郎方為美國(guó)首都選址、規(guī)劃提出了最具前瞻性的設(shè)想。郎方認(rèn)為首都不應(yīng)設(shè)在當(dāng)時(shí)比較繁華的紐約、費(fèi)城和波士頓，而應(yīng)另選擇。郎方的這一設(shè)想得到當(dāng)時(shí)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人華盛頓與杰佛遜的認(rèn)可，1790年郎方開(kāi)始對(duì)華盛頓首都進(jìn)行規(guī)劃，郎方規(guī)劃的主要思想是以國(guó)會(huì)大廈為最高點(diǎn)和中心（類(lèi)似于法國(guó)巴黎凱旋門(mén)），八條大道放射線布置（巴黎是十二條），縱橫相連，構(gòu)成城市道路的主要骨架。考慮到首都今后的發(fā)展，按80萬(wàn)人口（當(dāng)時(shí)美國(guó)只有13個(gè)州400萬(wàn)人口）控制，留足了發(fā)展用地。經(jīng)過(guò)200多年的建設(shè)，今天華盛頓的建成區(qū)有174平方公里，70萬(wàn)人口，基本實(shí)現(xiàn)了郎方當(dāng)時(shí)的設(shè)想，為美國(guó)的城市建設(shè)打下了先規(guī)劃后建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

美、加城市基本上是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化分開(kāi)，與我國(guó)的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區(qū)也是從1810年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)的，由南北向大道與東西向街道構(gòu)成，將曼哈頓島切割成規(guī)劃的長(zhǎng)方塊，一是為了方便賣(mài)地，二是方便建設(shè)。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，當(dāng)時(shí)預(yù)留的管溝可以進(jìn)汽車(chē)，至今仍能滿(mǎn)足城市建設(shè)的需要。另外，我們?cè)诿绹?guó)、加拿大乘車(chē)近1500公里，對(duì)美、加高速公路預(yù)留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據(jù)一位美國(guó)Jacobs公司公路方面的技術(shù)主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說(shuō)，當(dāng)現(xiàn)在公路滿(mǎn)足不了車(chē)流量要求時(shí)，將中間隔離帶擴(kuò)建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時(shí)又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續(xù)發(fā)展帶來(lái)更多方便。

4、設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)精心設(shè)計(jì)、以人為本的原則。美國(guó)、加拿大的工程建設(shè)項(xiàng)目不多，縱觀我們所到的9個(gè)城市，除拉斯維加斯的工程項(xiàng)目稍多以外，其他城市的工程項(xiàng)目較少，但他們十分注意設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。據(jù)洛杉磯HCA建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所的Richard注冊(cè)建筑設(shè)計(jì)師和Gariel注冊(cè)建筑師介紹，美國(guó)的設(shè)計(jì)單位多為單一的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司，或建筑咨詢(xún)、或結(jié)構(gòu)咨詢(xún)、或水電咨詢(xún)等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過(guò)公司的大小并非是衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是老板的知名度和注冊(cè)師的多少及員工的資歷和學(xué)歷。同時(shí)，各州對(duì)建筑設(shè)計(jì)要求較嚴(yán)，一般政府管理部門(mén)從規(guī)劃用地階段開(kāi)始把關(guān)，首先是確定建筑用地性質(zhì)，在美國(guó)用地性質(zhì)是不能改變的，然后是對(duì)方案進(jìn)行審定，方案審定重點(diǎn)在周?chē)h(huán)境協(xié)調(diào)和功能兩個(gè)方面。環(huán)境協(xié)調(diào)重點(diǎn)是考慮該建筑建成后對(duì)周?chē)ㄖ?lái)的環(huán)境影響，如洛杉磯藝術(shù)博物館由著名建筑師蓋理設(shè)計(jì)，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽(yáng)關(guān)照射下，其反射光對(duì)旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進(jìn)行糾錯(cuò)處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點(diǎn)是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車(chē)問(wèn)題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車(chē)位是不準(zhǔn)其他人停的，即使是空著也不允許其他車(chē)輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車(chē)位外，所有賓館必須進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，且還必須劃線將車(chē)位固定。結(jié)構(gòu)安全方面，非常注意抗震審查。據(jù)曾經(jīng)在美國(guó)著名的綜合性工程公司parsons公司工作的一位結(jié)構(gòu)方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號(hào)地震區(qū)（美國(guó)規(guī)范中的最強(qiáng)地震帶），抗震審查是結(jié)構(gòu)審查的重點(diǎn)之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒(méi)有審查能力的，出錢(qián)委托別人審查。Richard先生還介紹，美國(guó)的設(shè)計(jì)圖紙做得很精細(xì)，其原因在于他們的設(shè)計(jì)模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實(shí)不然，美國(guó)沒(méi)有施工圖設(shè)計(jì)一說(shuō)，但他們的設(shè)計(jì)深度有時(shí)比我們的施工圖還細(xì)得多，在HCA建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設(shè)計(jì)的圖紙，其出圖量不下百?gòu)垼⒏鲗?zhuān)業(yè)的工種全都考慮了進(jìn)去，真正做到了精心設(shè)計(jì)。

5、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)務(wù)必重視誠(chéng)信與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)Richard、Gariel和Simon建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所張春曉先生介紹，美國(guó)的設(shè)計(jì)一般不進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，主要是業(yè)主自己委托，事務(wù)所與業(yè)主之間是誠(chéng)信關(guān)系。政府對(duì)事務(wù)所的監(jiān)管主要是回訪制度，也就是說(shuō)了解事務(wù)所與業(yè)主之間的后續(xù)項(xiàng)目承接情況，并以此作為誠(chéng)信建設(shè)的依據(jù)。另外，美國(guó)的設(shè)計(jì)事務(wù)所一般不得跨州承接業(yè)務(wù)，如果一個(gè)事務(wù)所需跨州承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，還需得到項(xiàng)目所在地州的認(rèn)可。因?yàn)樵诿绹?guó)各州的法律和規(guī)范是不盡相同的，承接業(yè)務(wù)時(shí)，首先出示的是個(gè)人資格（個(gè)人資格跨州時(shí)也需項(xiàng)目所在州的認(rèn)可），其次就是事務(wù)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力（設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)）。如果一個(gè)設(shè)計(jì)事務(wù)所沒(méi)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，肯定也接不到設(shè)計(jì)任務(wù)。在美國(guó)，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)表面上看是自愿的，但在實(shí)際操作過(guò)程中，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)又是缺一不可的。據(jù)Richard建筑師介紹，美國(guó)設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)分兩種形式，項(xiàng)目較多的事務(wù)所通常采用的是年保方式，如HCA所，他們每年花1.5萬(wàn)美元購(gòu)買(mǎi)了200萬(wàn)美元的責(zé)任險(xiǎn)。另外一種就是單保方式，就是僅對(duì)所承接的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)責(zé)任險(xiǎn)，如SIMON事務(wù)所。但不管采用哪種方式，設(shè)計(jì)事務(wù)所的信譽(yù)體系建設(shè)是第一位的，這就是市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段制約設(shè)計(jì)企業(yè)重視信用、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的重要措施。我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)已進(jìn)行了多年的試點(diǎn)，其方向肯定是正確的，關(guān)鍵是完善保險(xiǎn)方式和如何將勘察設(shè)計(jì)單位的信譽(yù)體系與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，作為承接任務(wù)的必要條件，如果我們?cè)诜煞ㄒ?guī)上不加以明確，僅是一種鼓勵(lì)和試點(diǎn)，此項(xiàng)工作將寸步難行。

6、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。據(jù)HCA設(shè)計(jì)事務(wù)所有關(guān)人員介紹，美國(guó)充分發(fā)揮了行業(yè)組織在建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入及市場(chǎng)管理上的作用，許多包括教育評(píng)定、技術(shù)資格認(rèn)定、設(shè)計(jì)質(zhì)量糾紛裁定等技術(shù)的管理性工作都授權(quán)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié)語(yǔ)

此次考察時(shí)間不長(zhǎng)，也缺乏對(duì)美、加深度了解，僅憑觀感談點(diǎn)啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。

第四篇：韶關(guān)赴美國(guó)加拿大考察報(bào)告

赴美國(guó)加拿大考察報(bào)告

一、考察的意義

2011年9月20日—9月30日，我市考察團(tuán)一行7人在市政府陳秋彥副市長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，赴美國(guó)加拿大對(duì)美國(guó)洛杉磯、舊金山及加拿大多倫多、溫歌華等城市進(jìn)行了為期10天的考察學(xué)習(xí)。參加了韶關(guān)市與舊金山市的友好城市簽約，參觀了美國(guó)舊金山的市政廳，多倫多的市政建筑和市郊全木結(jié)構(gòu)單體建筑的經(jīng)典范例。并到CanFibre集團(tuán)設(shè)在洛杉磯的北美洲第一家以100%再循環(huán)木料為原料的中密度纖維板（MDF）工廠，加拿大溫哥華的Abitibowater.Inc公司等一批知名企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察與交流，主要了解木材加工業(yè)的深加工與人造板工業(yè)環(huán)保技術(shù)，并建立了新的合作意向和業(yè)務(wù)拓展。此次考察雖然時(shí)間很短，收獲卻很大，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理模式有了一定了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家木材加工業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和寶貴經(jīng)驗(yàn)給了我們深刻的啟發(fā)。

二、考察的歷程和內(nèi)容

美國(guó)加拿大都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，具有高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居世界領(lǐng)先地位。本次美國(guó)之行主要考察了舊金山市，參與韶關(guān)市與舊金山市的友好城市簽約，舊金山是美國(guó)西部文化和金融中心，是華人最多的城市。考察團(tuán)參觀了美國(guó)舊金山的市政廳，了解了美國(guó) 1

政府機(jī)關(guān)的工作模式，政府運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了良好的民主執(zhí)政、規(guī)范管理，考察團(tuán)對(duì)加州的政府管理和法制管理理念深有感觸，其高效、規(guī)范的政府運(yùn)作理念和為人民服務(wù)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作模式，經(jīng)過(guò)多年法治、民主管理在居民心中已經(jīng)有了根深蒂固的影響，值得我們國(guó)內(nèi)政府管理借鑒。

美國(guó)加州是第一個(gè)制定美國(guó)人造板準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)CARB認(rèn)證的州，作為世界最先進(jìn)的環(huán)保要求和技術(shù)的發(fā)源地，加州也成為人造板工業(yè)環(huán)保技術(shù)的主要研發(fā)基地，本次考察現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)了經(jīng)CARB認(rèn)證的產(chǎn)品在美國(guó)民用建筑的實(shí)例應(yīng)用。同時(shí)，進(jìn)一步參觀了CanFibre集團(tuán)在加利福尼亞州洛杉磯附近的Riverside建設(shè)的北美洲第一家以100%再循環(huán)木料為原料的中密度纖維板（MDF）工廠，該工廠主建筑面積為13.4萬(wàn)ft2、總投資約7000萬(wàn)美元。該廠每日使用450t舊支架材和建筑廢材為原料，是北美洲第一家以100%再循環(huán)木料為原料的MDF工廠。CanFibre公司采用了Forintek開(kāi)發(fā)的熱壓工藝技術(shù)將樹(shù)脂固化時(shí)間縮短了50%，使在不用尿素甲醛的情況下用廢舊木料制造MDF，在成本方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。該MDF廠在環(huán)保方面成就卓著，已滿(mǎn)足美國(guó)環(huán)境保護(hù)局BACT標(biāo)準(zhǔn)和ISO9002質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格達(dá)標(biāo)CARB標(biāo)準(zhǔn),該工廠可望成為世界上第一家達(dá)到ISO14001環(huán)境管理記錄的木質(zhì)產(chǎn)品工廠。CanFibre集團(tuán)在近幾年內(nèi)計(jì)劃準(zhǔn)備共建設(shè)六家這種用城市廢舊木料為原料的MDF廠，廠址分別設(shè)在紐約州的Lackawanna、阿姆斯特丹、芝加哥等城市,從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市木料垃圾為原料生產(chǎn)中高密度纖維板的途徑。

加拿大之行首站到達(dá)了溫哥華，溫哥華(Vancouver)是 加拿大第三大城市素有“太平洋門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，幾乎四面環(huán)水，是北美洲太平洋沿岸的最大天然良港，只有一百多年的歷史，是眾多的亞裔人聚居之地。溫哥華依托其內(nèi)陸廣大的森林資源，從19世紀(jì)開(kāi)始大力發(fā)展木材加工業(yè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展形成了發(fā)達(dá)的木材工業(yè)，也使木材加工業(yè)成為其主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。Abitibowater.Inc公司是北美州最大的造紙生產(chǎn)商并進(jìn)行木制產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，有機(jī)的融合了木材工業(yè)和現(xiàn)代文明。溫哥華之行參觀了現(xiàn)代城市工業(yè)與環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，由Harry Bloy,M.L.A.議員出面邀請(qǐng)Abitibowater.Inc公司的主要領(lǐng)導(dǎo)介紹了Abitibowater.Inc公司木結(jié)構(gòu)獨(dú)棟建筑和木制品工業(yè)的發(fā)展理念，以及國(guó)家投資政策和全國(guó)大量采用全木結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)的現(xiàn)狀，并參觀了加拿大建筑潮流的全木結(jié)構(gòu)居民住宅。第二站到了多倫多，多倫多是加拿大的金融中心和最大的工業(yè)城市，主要參觀了多倫多的市政建筑和市郊全木結(jié)構(gòu)單體建筑的經(jīng)典范例。木結(jié)構(gòu)建筑在國(guó)內(nèi)剛剛開(kāi)始流行建設(shè)，隨著國(guó)內(nèi)木結(jié)構(gòu)房生產(chǎn)企業(yè)的確立，廣東漢鴻木業(yè)有限公司有意參與木結(jié)構(gòu)材料的生產(chǎn)和深層加工。

三、考察的收獲

一是美國(guó)之行在舊金山的HILTON酒店與廣東漢鴻木業(yè)有限公司在美國(guó)注冊(cè)的投資方中華板業(yè)有限公司的董事John先生和廣東漢鴻木業(yè)有限公司母公司漢鴻國(guó)際投資有限公司的代表陳芳總監(jiān)及廣東漢鴻木業(yè)有限公司副總經(jīng)理朱瑞東先生共同探討了在韶關(guān)市進(jìn)一步擴(kuò)大投資的可行性，雙方基本明確了以廣東漢鴻木業(yè)有限公司為主體深化在韶關(guān)市湞江產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)大深加工項(xiàng)目投資的意愿。

二是對(duì)一批知名企業(yè)的考察進(jìn)一步加強(qiáng)了考察團(tuán)成員對(duì)廣東漢鴻木業(yè)有限公司建設(shè)投資中高密度纖維板項(xiàng)目的信心，也為廣東漢鴻木業(yè)有限公司的技術(shù)進(jìn)步開(kāi)拓了視野。

三是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為廣東漢鴻木業(yè)有限公司在韶關(guān)的后續(xù)家具產(chǎn)業(yè)和深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒和政府指導(dǎo)。

第五篇：建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察報(bào)告

建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察報(bào)告

（建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察團(tuán)）

2005年1月4日

按照考察團(tuán)奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國(guó)各接待單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備，考察團(tuán)所到之處得到了熱情接待，與有關(guān)部門(mén)和單位就今后加強(qiáng)聯(lián)系與合作進(jìn)行討論，經(jīng)過(guò)全團(tuán)成員的共同努力，考察團(tuán)取得的預(yù)期的效果。現(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié)：

一、世行投資項(xiàng)目的管理情況

國(guó)務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理、引入市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國(guó)貸款項(xiàng)目中對(duì)投資決策和項(xiàng)目管理中經(jīng)驗(yàn)和做法，為此訪問(wèn)了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長(zhǎng)christian

delvoie、城市發(fā)展局局長(zhǎng)keshav

varmacjjw參加會(huì)見(jiàn)。

世行首席經(jīng)濟(jì)師songsu

choi就世行項(xiàng)目作了投資分析與評(píng)估實(shí)務(wù)的講解，介紹了項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估和實(shí)施監(jiān)督中經(jīng)濟(jì)分析、方案比選方法。針對(duì)改善國(guó)內(nèi)項(xiàng)目投資低效和項(xiàng)目管理水平不高的狀況，對(duì)政府投資工程如何發(fā)揮民營(yíng)部門(mén)的作用，合理利用設(shè)計(jì)——建造——運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和整體出售的建設(shè)方式進(jìn)行了探討。

世行項(xiàng)目官員william

kind以水處理項(xiàng)目的資金效率為題，分析了資金成本、債務(wù)，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計(jì)問(wèn)題。提供了世行貸款主要國(guó)家水消費(fèi)比較數(shù)據(jù)。對(duì)中國(guó)水消費(fèi)增長(zhǎng)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項(xiàng)目管理效果為例進(jìn)行了演示。

考察團(tuán)在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國(guó)貸款項(xiàng)目建設(shè)中，如何與建設(shè)衍政主管部門(mén)進(jìn)行合作進(jìn)行了探討，特別是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的合作。

二、美國(guó)建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和研究試驗(yàn)室情況

此次考察重點(diǎn)之一是了解美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，以建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)為典型，重點(diǎn)了解到美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)體制編制發(fā)布程序。美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（the

national

institute

of

standards

and

technology，簡(jiǎn)稱(chēng)nist），該所由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立于1901年，隸屬于美國(guó)商務(wù)部，總部設(shè)在華盛頓，其基本職責(zé)有四方面：一是以計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)室為基礎(chǔ)，為

國(guó)家建筑工業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)支持，保證建筑產(chǎn)品和服務(wù)的不斷提高；二是先進(jìn)的技術(shù)和資金支持高風(fēng)險(xiǎn)和可利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，并使其具有經(jīng)濟(jì)前景；三是通過(guò)全國(guó)各地的中心站向中小制造商提供技術(shù)和商業(yè)支持；四是設(shè)立和頒發(fā)全國(guó)優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)。

美國(guó)消防協(xié)會(huì)（national

fire

protection

association，nfpa）是美國(guó)建筑防火活動(dòng)的主要管理者，也是美國(guó)建筑防火標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布的管理機(jī)構(gòu)。nfpa成立于1896年，總部設(shè)在美國(guó)馬薩諸塞州，在全世界設(shè)有六個(gè)地區(qū)聯(lián)絡(luò)部，工作人員300多人。經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，nfpa擁有個(gè)人會(huì)員75000多人，來(lái)自80多個(gè)國(guó)際商業(yè)和專(zhuān)業(yè)組織，遍布100多個(gè)國(guó)家。nfpa與我國(guó)公安部和建設(shè)部等部門(mén)保持著工作聯(lián)系。

nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building

construction

and

safety

code，nfpa

5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標(biāo)準(zhǔn)》（standard

for

the

installation

of

sprinkler

systems，nfpa13）等不僅在美國(guó)廣泛使用，而且已被世界其他國(guó)家政府和法制部門(mén)參照，用來(lái)制定本國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，世界許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保費(fèi)制定時(shí)也參照使用這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)值得我國(guó)在今后制定工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)借鑒。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關(guān)于加拿大公共工程管理，考察團(tuán)了解了加拿大公共工程部，溫哥華會(huì)議中心項(xiàng)目管理辦公室和市建筑委員會(huì)，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設(shè)的有關(guān)情況。

加拿大公共工程部（public

works

and

government

services）負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府投資工程的實(shí)施和建設(shè)，公共工程部官員直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)，包括組織設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽定直至工程竣工驗(yàn)收的管理。政府工程的管理本著公開(kāi)、公平和充分利用市場(chǎng)資源的原則，在工程和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)和采購(gòu)中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關(guān)協(xié)定和加拿大政府的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府工程按照政府批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格控制工程造價(jià)，大多采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇承包商，政府工程編制標(biāo)底，并作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)，一般情況下投標(biāo)價(jià)超出標(biāo)底25%即作為廢標(biāo)處理。定標(biāo)原則多采用綜合評(píng)標(biāo)的辦法，其中技術(shù)標(biāo)所占比例超過(guò)商務(wù)標(biāo)，并不保證低價(jià)中標(biāo)。對(duì)于政府投資工程造價(jià)在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標(biāo)方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴(yán)格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

四、加拿大政府對(duì)建筑工程的監(jiān)督檢查

對(duì)建筑工程和建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管是加拿大政府的職責(zé)之一。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都配備有監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和相應(yīng)建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會(huì)批準(zhǔn)的建筑規(guī)范對(duì)建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對(duì)建筑活動(dòng)主體如承包商、材料供應(yīng)商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實(shí)施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國(guó)家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會(huì)發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的模式規(guī)范。

加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強(qiáng)制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro

builing

code

1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結(jié)構(gòu)荷載和程序，防風(fēng)、防水、防蒸汽，熱力、通風(fēng)、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建筑規(guī)范對(duì)建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。

建筑施工許可是各市政府對(duì)建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負(fù)責(zé)建筑許可證的頒發(fā)，2004年該局頒發(fā)了3310個(gè)，價(jià)值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設(shè)的建筑部有官員、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)高級(jí)工程師負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強(qiáng)制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標(biāo)志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設(shè)有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查工作，近年來(lái)檢查的重點(diǎn)主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設(shè)施和個(gè)人安全防護(hù)設(shè)施的檢查。

實(shí)行承包商和專(zhuān)業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實(shí)行建筑活動(dòng)管理重要手段。

加拿大對(duì)建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個(gè)大省，如british

columbia省（簡(jiǎn)稱(chēng)bc省），根據(jù)該省業(yè)主保護(hù)法（homeowner

protection

act）和bc省政府的授權(quán)，對(duì)在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實(shí)施資質(zhì)管理主要是為保護(hù)業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險(xiǎn)公司，根據(jù)承包商的信譽(yù)和業(yè)績(jī)作出評(píng)估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個(gè)。業(yè)主委員會(huì)通過(guò)開(kāi)展研究和教育培訓(xùn)工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時(shí)在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關(guān)財(cái)務(wù)支持等方面提供咨詢(xún)和幫助。業(yè)主委員會(huì)代表政府參加國(guó)際組織的有關(guān)活動(dòng)，關(guān)于住房管理，2005年9月11-14日將在日本東京召開(kāi)第10屆國(guó)際住房和居住保障會(huì)議，日本國(guó)土交通省負(fù)責(zé)籌辦此次會(huì)議。

在建筑工程的檢查活動(dòng)中，溫哥華市專(zhuān)門(mén)聘用經(jīng)注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)人士參與施工報(bào)建、施工圖審查和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門(mén)的工作壓力，以滿(mǎn)足業(yè)主的要求。注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人員需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人員的活動(dòng)受到政府、業(yè)主和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷(xiāo)注冊(cè)證書(shū)。

五、考察團(tuán)對(duì)今后工作的建議

1.應(yīng)加強(qiáng)與世界銀行有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。此次考察訪問(wèn)中，世行對(duì)我國(guó)工程建設(shè)和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項(xiàng)目主管城市合作的基礎(chǔ)上，今后加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門(mén)的聯(lián)系，提高項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的水平。我部有關(guān)單位可在世行貸款的污水處理項(xiàng)目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目共同探討合作關(guān)系，盡快解決污水處理項(xiàng)目中管網(wǎng)不配套的問(wèn)題，同時(shí)利用世行的資金開(kāi)展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等軟課題的研究工作。

2.應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化工作。美國(guó)和加拿大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時(shí)在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作過(guò)程中也都需要標(biāo)準(zhǔn)信息的支持。我部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)同美國(guó)、加拿大有關(guān)研究機(jī)構(gòu)交流與合作。從而對(duì)我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。

3.應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能和建筑保溫技術(shù)的研究推廣工作。開(kāi)展建筑領(lǐng)域節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領(lǐng)域的有關(guān)部門(mén)和有關(guān)工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設(shè)計(jì)工作要有相應(yīng)政策和措施，同時(shí)要加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能課題的研究和開(kāi)發(fā)工作，此次訪問(wèn)中，加拿大young-wright設(shè)計(jì)公司在對(duì)比我國(guó)和加拿大高層建筑墻體保溫技術(shù)差異的基礎(chǔ)上，提出了解決高層建筑設(shè)計(jì)中保溫的若干技術(shù)措施，通過(guò)采用新技術(shù)的模擬試驗(yàn)，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。

4.應(yīng)加強(qiáng)國(guó)外建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督檢查是政府主管部門(mén)的重要職責(zé)，要解決當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)國(guó)外建筑市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展研究，為逐步建立和完善我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。

建設(shè)部赴美國(guó)牌大建時(shí)監(jiān)管考察陽(yáng)名單

二○○五年一月四日

團(tuán)

長(zhǎng)：姚

兵

中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)

副團(tuán)長(zhǎng)：焦占拴

建設(shè)部稽查辦公室副主任

團(tuán)

員：趙毅明

建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司調(diào)研員

羅曉杰

建設(shè)部市場(chǎng)管理司調(diào)研員

彭楚月

建設(shè)部外事司項(xiàng)目官員