第一篇：新形勢下創(chuàng)新民族地區(qū)群眾工作的調(diào)查與研究

新形勢下創(chuàng)新民族地區(qū)群眾工作的調(diào)查與研究

----以九寨溝縣為例

一、新形勢下做好群眾工作的重要意義

群眾工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。做好新形勢下的群眾工作，為廣大人民群眾謀利益，是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，是贏得人民群眾擁護(hù)的關(guān)鍵。創(chuàng)新群眾工作方法，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系黨和政府的形象和威信，是黨和政府長期以來一直追求的目標(biāo)。

本文擬以九寨溝縣為例，分析探討新形勢下民族地區(qū)群眾工作中存在的突出問題及對策研究。

二、新時期九寨溝縣群眾工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

（一）工作對象的多元化和利益訴求的多樣化

九寨溝縣位于四川省北部高原地區(qū)，阿壩藏族羌族自治州東北部，東、北部與甘肅省文縣、舟曲縣、迭部縣接壤，西、南部同四川省若爾蓋縣、松潘縣、平武縣交界，幅員面積5290平方公里。全縣轄2鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，120個行政村，8個社區(qū)居委會，有藏、羌、回、漢等民族6.77萬人，其中少數(shù)民族2.6萬人，占總?cè)丝诘?8%。隨著九寨溝縣改革向縱深推進(jìn)和旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，2013年九寨溝縣接待游客476萬人次，同比增長4.98%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入61.6億元，同比增長5.49%，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額83913萬元，同比增長12.6%，旅游業(yè)從業(yè)人員達(dá)5.8萬人，各類新社會階層和社會團(tuán)體不斷涌現(xiàn)，失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口、留守兒童和老人等弱勢群體問題不斷涌現(xiàn)，群眾工作的對象、類型呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。工作對象的多元化直接帶來利益訴求的多樣化和復(fù)雜化。當(dāng)前，九寨溝縣群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，既有傳統(tǒng)的增收、醫(yī)療、就業(yè)、教育等社會保障問題，也有土地征用、房屋拆遷、干部作風(fēng)、分配不公、民族宗教等問題。

利益訴求的多樣化直接表現(xiàn)在信訪內(nèi)容的多樣化：一是涉災(zāi)問題。主要表現(xiàn)為災(zāi)后重建中，要求整體搬遷、解決災(zāi)后重建資金補(bǔ)助及農(nóng)房重建中引發(fā)出的邊界糾紛、地基劃撥等問題，主要集中在永和鄉(xiāng)、草地鄉(xiāng)、白河鄉(xiāng)、勿角鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是水電開發(fā)引發(fā)的利益問題。涉及水電開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如大錄鄉(xiāng)芝麻村、雙河鄉(xiāng)甘溝村、雙河鄉(xiāng)上甘座村等要求逐年增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新生兒享受移民政策和資源、集體設(shè)施以及原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)用地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。三是企業(yè)改制遺留問題。主要有原水泥廠職工要求解決限價商品房問題；原九寨溝賓館職工要求解決事業(yè)身份問題；原商業(yè)局買斷工齡的3名職工要求享受同其它職工相同的待遇問題。四是社會保障問題。主要有原鄉(xiāng)鎮(zhèn)林、牧、廣電放映等“八大員”和赤腳醫(yī)生等在改革時被清退，在農(nóng)村又未分到土地，隨著年歲增長，對如何解決養(yǎng)老問題反映強(qiáng)烈。

（二）工作環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜化特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)、群眾組織、社會團(tuán)體、媒體輿論等構(gòu)成了群眾工作的多維復(fù)雜環(huán)境。2013年九寨溝縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 204851萬元，同比增長9.3%；完成財(cái)政一般預(yù)算收入16800萬元，同比增長5.19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)24300元，同比增長12.6%；農(nóng)民人均純收入7200元，同比增長24.1%。受各種因素特別是區(qū)位因素的影響，漳扎鎮(zhèn)和其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如大錄鄉(xiāng)、永和鄉(xiāng)等發(fā)展水平和收入水平差距持續(xù)擴(kuò)大，落后地區(qū)群眾對現(xiàn)有的生產(chǎn)生活條件產(chǎn)生不滿情緒。現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)部分群眾對局部利益、眼前利益、個人利益非常重視，其情緒表達(dá)更傾向于感性，往往是不經(jīng)過認(rèn)真思考，“有呼之、則應(yīng)之”，而且具有很強(qiáng)的“聚合效應(yīng)”。同時，部分群眾受傳統(tǒng)思維定勢影響，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，很容易被少數(shù)別有用心的人教唆利用，采取過激的行為來反映利益訴求，這已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

同時，網(wǎng)絡(luò)問政日益成為群眾利益訴求的新方式，網(wǎng)民觀點(diǎn)日益成為群眾思想的新導(dǎo)向，社會批評、社會監(jiān)督日益增多，“倒逼”現(xiàn)象成為群眾工作的新特點(diǎn)，可以肯定地說，一個“民可使由之，不可使知之”的時代已一去不復(fù)返了。

（三）宣傳媒體作用越來越重要

在現(xiàn)代信息社會中，新聞傳媒在塑造公眾價值觀念、強(qiáng)化公眾意識、反映和引導(dǎo)社會輿論等方面的影響和作用越來越大。特別是隨著博客、微信等新興網(wǎng)絡(luò)形式的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會對人們的思想意識的產(chǎn)生的影響越來越大。深入人心的宣傳教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段。九寨溝管理局在2010年8月就開通了官方微博，現(xiàn)有粉絲162萬，發(fā)表了1萬多條微博，去年6月又開通了官方 微信平臺，充分發(fā)揮了對外宣傳、咨詢服務(wù)、公示公告等作用，在2013年的“10?2”滯留事件中更是充分發(fā)揮了輿情危機(jī)公關(guān)作用，展示了良好的對外形象。同時，網(wǎng)絡(luò)宣傳也存在負(fù)面影響。一是信息不盡準(zhǔn)確。網(wǎng)絡(luò)傳播中，有時出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象甚至歪曲事實(shí)和主流思想背道而馳。二是鑒別能力不強(qiáng)。受網(wǎng)民自身因素的影響，鑒別能力弱的網(wǎng)民很容易對一些錯誤思想產(chǎn)生“認(rèn)同感”，導(dǎo)致一種非理性共鳴。這種非理性共鳴，通過網(wǎng)絡(luò)很快就漫延開來，越傳越偏離事實(shí)真相，導(dǎo)致“情緒型輿論”。三是隨意發(fā)泄不滿情緒，影響社會穩(wěn)定。現(xiàn)在許多所謂的“網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)”，往往集中于社會陰暗面和一些突發(fā)事件的負(fù)面效應(yīng)，據(jù)此散布的種種偏激言論將會演變成各種謠言。若不迅速對曲解的事實(shí)進(jìn)行澄清，不對“情緒型輿論”進(jìn)行疏導(dǎo)，將會煽動更多不明真相群眾的非理性情緒，導(dǎo)致社會不和諧因素增加。三、九寨溝縣群眾工作中存在的問題及原因分析

新時期群眾工作的一系列新變化，客觀上對黨的群眾工作的主體即各級黨組織和黨員干部，提出了新的更高的要求。但是，在實(shí)際群眾工作中，九寨溝縣部分黨員干部不適應(yīng)新情況、新形勢，主要問題和原因表現(xiàn)在：

（一）群眾觀念淡薄，沒有重視群眾工作

九寨溝縣放映員多次到縣上反映養(yǎng)老問題，縣委縣政府積極向上反映爭取政策，但部分干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾呼聲置若罔聞，甚至對群眾利益麻木不仁；工作中不踏踏實(shí)實(shí)為群眾做事、怕麻煩，總是為自己著想、為政績著想，沒有積極地宣傳這是政策問題，沒有從群眾的實(shí)際出發(fā)做好群眾的思想疏導(dǎo)工作，從 4 而導(dǎo)致一些問題至今不能化解。有的干部不愿到群眾中去，不了解群眾愿望，不關(guān)心群眾疾苦，不愿接觸矛盾，不會化解矛盾，出現(xiàn)“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的問題。

（二）工作目標(biāo)不明，漠視群眾需求

“悠悠萬事、民生為大”。這幾年，盡管九寨溝縣做了很多工作，推動了九寨溝縣財(cái)力的增長（2013年九寨溝縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值204851萬元，同比增長9.3%；完成財(cái)政一般預(yù)算收入16800萬元，同比增長5.19%）。同時，九寨溝縣仍面臨“總量不大、速度不快”的問題。2013年縣域經(jīng)濟(jì)總量僅占全州8.8%，人均GDP處于全州平均水平。然而在實(shí)際工作中，九寨溝縣部分干部只看成績不顧問題，出現(xiàn)了輕視民生的現(xiàn)象，沒有始終站在人民群眾的角度重視民生、研究民生、改善民生，經(jīng)常以個人的感知代替群眾的體驗(yàn)，忽視了群眾的實(shí)際需要。當(dāng)前，九寨溝縣群眾對公平正義的追求更加強(qiáng)烈，希望黨和政府化解他們因收入差距拉大導(dǎo)致的被剝削感，不公平競爭導(dǎo)致的被侵害感，社會保障有限導(dǎo)致的不安全感。

（三）工作方法落后，不會妥善處理與群眾的關(guān)系

隨著九寨溝縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾利益沖突增多，解決難度增大。面對新情況、新形勢，一些黨員干部滿足現(xiàn)狀，不學(xué)習(xí)新的政策和方針，依法行政意識淡薄，缺乏群眾工作的本領(lǐng)，往往以自己的生活習(xí)慣、生活條件、學(xué)識水平作為比照，設(shè)計(jì)出看似方便群眾、實(shí)則脫離實(shí)際的工作方案，造成群眾跑冤枉路、群眾辦事成本更大的問題等等。有的干部缺乏運(yùn)用法律手段和輿論手段來動員、組織、指導(dǎo)開 展群眾工作的能力，面對復(fù)雜的群眾問題束手無策，無所適從，使好事沒有辦好，實(shí)事沒有辦實(shí)，甚至是好心辦壞事。例如，在對漳扎鎮(zhèn)村民違規(guī)建房進(jìn)行拆除過程中，個別干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)《漳扎鎮(zhèn)村民違規(guī)建房集中整治工作方案》、《紀(jì)律作風(fēng)保障方案》和《維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案》，沒有進(jìn)行有效的宣傳動員工作，使部分群眾產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為這是在與民爭利，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。

（四）機(jī)制不夠健全，缺乏工作保障

當(dāng)前，九寨溝縣在群眾工作中機(jī)制不完善、不健全，缺乏系統(tǒng)性，工作沒有形成合力,大大影響群眾工作的實(shí)效。問題主要表現(xiàn)：

1、干部的考核體制不健全

當(dāng)前，在干部的考核過程中偏重于聽述職報(bào)告、民主測評、個別談話、查看資料等，考核方法簡單死板，很難將干部的真實(shí)情況反映出來。同時，現(xiàn)行干部考核評價主要包括工作業(yè)績評價和綜合素質(zhì)評價兩個方面的內(nèi)容。在實(shí)際工作中干部政治素質(zhì)的考核，內(nèi)容基本是都是“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放”、“認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策”等，沒有具體事實(shí)，沒有高低層次之分，標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，忽視對群眾工作實(shí)效的考察，使做好群眾工作、服務(wù)群眾成效考評流于形式。

2、群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全

在溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的情形下，群眾利益訴求表達(dá)渠道單一，反映問題的途徑依然主要局限在“信訪”上，群眾很少考慮用法律等其他手段來實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。當(dāng)前，受九寨溝縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，解困、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障機(jī)制還存在制度上不 6 夠完善，保障水平不高的問題，當(dāng)普通來信來訪不能解決問題時，上訪群眾很容易因共同性的訴求而結(jié)成短期的共同體，通過不合理手段表達(dá)利益訴求而影響社會的和諧穩(wěn)定。

3、群眾工作隊(duì)伍的素質(zhì)有等提高

當(dāng)前，九寨溝縣的一些干部思想理論水平不高、能力不強(qiáng)，存在辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，褻瀆了群眾的社會公平，由此引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，是群眾心存不平、引發(fā)上訪的直接動因。四、九寨溝縣創(chuàng)新群眾工作的對策和建議

總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們要適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為。”為新時期堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，做好群眾工作指明了方向。結(jié)合九寨溝縣新時期群眾工作的新特點(diǎn)、新要求以及存在的問題，要從根本上解決群眾工作中存在的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，提出以下的對策和建議。

（一）創(chuàng)新群眾工作理念，牢固樹立群眾意識

1、從領(lǐng)導(dǎo)群眾到服務(wù)群眾觀念的轉(zhuǎn)變

思想是行動的先導(dǎo)。海銘威有句名言：“每個人都不是一座孤島”。人是感情動物，是相互聯(lián)系的，只要你用心去走近他，鐵石心腸的人都是會產(chǎn)生感情。要做好新時期九寨溝縣的群眾工作，黨員干部必須擺正與人民群眾的關(guān)系，把服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷增進(jìn)同人民群眾的感情，在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，才能真正站在人民群眾利益的基點(diǎn)上想問題、作決策、辦事情，我們的各項(xiàng)工作也才能真正得到廣大群眾的理解和支持。當(dāng)前，要大力實(shí)施九寨溝縣“五大引領(lǐng)工程”：實(shí)施“思想引領(lǐng)工程”提升政治素養(yǎng)；實(shí)施“作風(fēng)引領(lǐng)工程”，提升隊(duì)伍形象；實(shí)施“干部引領(lǐng)工程”，隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)施“組織引領(lǐng)工程”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；實(shí)施“廉政引領(lǐng)工程”，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。通過切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的觀念，推動群眾得實(shí)惠。

2、從行政命令到民主法治

新形勢下做好群眾工作，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)決反對“代民作主”、“越俎代庖”等行為。黨員干部必須牢固樹立民主法治理念，提高民主執(zhí)政的能力。要切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)公平正義，構(gòu)建良好的法治環(huán)境，依法開展征地拆遷、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)治理活動。提高民主執(zhí)政的能力，特別在謀發(fā)展、做決策時一定要堅(jiān)持民主，深入調(diào)研，充分聽取人民群眾的意見，使思想認(rèn)識與實(shí)際情況保持高度統(tǒng)一，使決策不脫離實(shí)際，不脫離群眾。

3、從因循守舊到改革創(chuàng)新

各級干部要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，不斷增強(qiáng)善于創(chuàng)新、敢于求變的思想，更好探索適合九寨溝縣特點(diǎn)的群眾工作新路子。

（二）堅(jiān)持民生為本，著力共享發(fā)展成果

《國語·晉語》中寫道：“伐木不自其本，必復(fù)生；塞水不自其源，必復(fù)流；滅禍不自其基，必復(fù)亂”。加快發(fā)展是解決九寨溝縣現(xiàn)階段一切問題的“總鑰匙”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進(jìn)九寨溝縣可持續(xù)發(fā)展 的關(guān)鍵所在。2013年，九寨溝縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)24300元，同比增長12.6%；農(nóng)民人均純收入7200元，同比增長24.1%，但與州內(nèi)的汶川縣相比差距較大，與內(nèi)地發(fā)達(dá)縣比較差距更大。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、旅游開發(fā)層次較低，特色產(chǎn)業(yè)尚未破題，三大產(chǎn)業(yè)互融性不夠。因此，要切實(shí)關(guān)心群眾衣食住行等實(shí)際問題，解決群眾生老病死等具體困難，這是做好群眾工作最起碼的要求。在此基礎(chǔ)上，更重要的是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地滿足人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等各方面的合理需求，更加注重民生民利，確保人民群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障，最大限度地確保社會公平正義。

當(dāng)前，要圍繞“全域發(fā)展”總體戰(zhàn)略，大力實(shí)施“全域景區(qū)、域產(chǎn)業(yè)、全域暢通、全域開放、全域服務(wù)、全域法治”六大發(fā)展行動，加快九寨新發(fā)展。將群眾增收作為改善民生的核心任務(wù)，多渠道增加群眾收入。落實(shí)更加積極的就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立更加完善的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)特色勞務(wù)品牌技能培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化；推進(jìn)新一輪《教育發(fā)展十年行動計(jì)劃》提高教育水平；認(rèn)真執(zhí)行《九寨溝縣“文化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略發(fā)展十年規(guī)劃（2014——2023）》不斷豐富群眾文化生活；全面落實(shí)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計(jì)劃實(shí)施方案》，注重完善醫(yī)療服務(wù)體系，鞏固基本藥物制度、實(shí)現(xiàn)使用基本藥物、上網(wǎng)采購、零差率銷售三個100%,全面建成30分鐘醫(yī)療急救圈和1小時醫(yī)療服務(wù)圈，提高醫(yī)療服務(wù)水平；創(chuàng)新社會管理，堅(jiān)持把營造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境作為跨越發(fā)展的前提和保障，著力完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社 會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體系，加大依法治縣力度維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。在加快發(fā)展的同時，不斷完善社會保障體系，進(jìn)一步促進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)優(yōu)撫安置、老年優(yōu)待等政策，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多更好地惠及人民，把更多公共資源投向民生領(lǐng)域，不斷提高群眾幸福指數(shù)。奮力建設(shè)全省旅游轉(zhuǎn)型升級的“示范區(qū)”和全州全面建成小康社會的“先行區(qū)”。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高工作實(shí)效

群眾工作要取得實(shí)效，不僅需要堅(jiān)定的群眾立場，先進(jìn)的工作理念，還要有恰當(dāng)、正確的方式方法。創(chuàng)新群眾工作方法是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，增強(qiáng)群眾工作實(shí)效性和針對性的迫切要求。

1、通過發(fā)揚(yáng)民主的方法做好群眾工作

堅(jiān)持以“政務(wù)公開”、“決策公示”、“監(jiān)督熱線”等形式接受群眾監(jiān)督，決策時誠懇咨詢請教，部署任務(wù)時熱心解疑釋惑，落實(shí)工作時認(rèn)真傾聽意見。全面推進(jìn)基層民主建設(shè)，尊重和維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，依靠群眾自身的力量做好群眾工作，組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷擴(kuò)大群眾對政務(wù)、財(cái)務(wù)和其他重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2、通過辦實(shí)事好事的方法做好群眾工作

在為群眾排憂解難的過程中解開群眾的思想疙瘩，這是做好群眾工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是一種最實(shí)際、最普遍、最有效的群眾工作方法。黨員、尤其是黨員干部要自覺地把黨的群眾工作體現(xiàn)在為群眾辦好事辦實(shí)事的具體行動中，經(jīng)常深入基層，深入群眾，到群眾需要的 地方去問寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在、看得見的利益。當(dāng)前和今后一個時期，九寨溝縣為民辦實(shí)事的重點(diǎn)是突出抓好景區(qū)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、改革開放、法治建設(shè)等重點(diǎn)工作，做響九寨品牌、做大經(jīng)濟(jì)總量、做牢基礎(chǔ)保障、做強(qiáng)發(fā)展活力、做實(shí)民計(jì)民生、做優(yōu)社會環(huán)境。

3、通過思想政治工作的方法做好群眾工作

黨的思想政治工作本質(zhì)上是宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾的工作。在處理人民內(nèi)部矛盾時，必須從實(shí)際出發(fā)，針對不同情況，耐心細(xì)致地溝通情況，增進(jìn)了解，取得人民群眾的理解和支持，高度重視和維護(hù)信教群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中遇到實(shí)際困難，最大限度地調(diào)動群眾推動九寨新發(fā)展的積極性。

4、通過示范引導(dǎo)的方法做好群眾工作

“榜樣的力量是無窮的”。黨員干部要以身作則、吃苦在前、享受在后，通過自身的品德和言行影響群眾、示范群眾、教育群眾。深入開展九寨溝縣“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“愛崗敬業(yè)模范”評選活動，引導(dǎo)各級黨組織注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)典型，運(yùn)用先進(jìn)典型影響和帶動群眾，在全社會形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣，在實(shí)踐中維護(hù)群眾利益。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作保障 機(jī)制創(chuàng)新，是做好新形勢下群眾工作的關(guān)鍵所在，也是做好群眾工作的重要保障。

1、健全群眾工作考核評價機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，從九寨溝縣實(shí)際出發(fā)建立完善《九寨溝縣績效考核評價體系》和“競爭選拔干部機(jī)制”，將領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的情況納入干部考核評價的內(nèi)容，并賦予一定的權(quán)重。要堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公正、群眾滿意的考評原則，重點(diǎn)考核干部的群眾觀點(diǎn)、群眾立場以及做群眾工作的實(shí)效，引導(dǎo)干部樹立正確群眾觀、政績觀；要進(jìn)一步改進(jìn)考評辦法，變單向考評為立體考評，把評判權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，擴(kuò)大基層干部和群眾的話語權(quán)。同時要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)將其納入單位黨建工作和年度目標(biāo)考核評價體系，作為干部年終考評定級和干部選拔任用的重要參考，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部開展群眾工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)形成崇尚實(shí)干的創(chuàng)業(yè)氛圍。

2、建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，引導(dǎo)上訪群眾以理性合法的形式反映訴求，及時解決群眾提出的問題，維護(hù)群眾的民主權(quán)利。同時，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)的作用，逐步暢通群眾反映意見的渠道。要充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，經(jīng)常了解基層情況和群眾建議。一方面堅(jiān)持依法行政，不亂開口子，另一方面，從以人為本、關(guān)心弱勢群體角度出發(fā)，理清思路，創(chuàng)新方法，對積案進(jìn)行廣泛甄別，開展深入細(xì)致的研判，力求徹底解決問題。多渠道爭取資 金，用于解決部分特殊疑難信訪問題。2011年至今，中央財(cái)政和九寨溝縣財(cái)政共投入特殊疑難信訪專項(xiàng)資金38萬元，通過對信訪人實(shí)施困難救助，有力地促進(jìn)信訪積案化解。同時，要建立完善政府門戶網(wǎng)站、警務(wù)、公務(wù)熱線，廣泛推廣民主懇談會等有效方式，及時聽取群眾的意見、建議和批評，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。

3、加強(qiáng)群眾工作隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)機(jī)制

隊(duì)伍素質(zhì)高低決定了開展群眾工作的好壞。做好群眾工作，必須完善群眾工作隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，建立一批高素質(zhì)的群眾工作隊(duì)伍。要認(rèn)真貫徹中共中央《2014－2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》。同時，結(jié)合九寨溝縣實(shí)際，有針對性地開展分類教育培訓(xùn)活動，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其先鋒模范作用使群眾長期得實(shí)惠。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、績效考核和日常監(jiān)督，把開展群眾工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作的能力。三是要大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。各類專業(yè)技術(shù)人才如科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教師行業(yè)等，長期服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，是社會事業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，抓好專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高他們服務(wù)群眾的的本領(lǐng)。四是要大力加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。要培養(yǎng)和造就一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍，使他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握做群眾工作的知識、制度和方法，把以人為本、關(guān)注民生作為群眾工作的理念，使他們真正成為做好群眾工作的有生力量，擔(dān)負(fù)起做好群眾工作的歷史重任。

（五）加大矛盾糾紛排查化解

隨著九寨溝縣改革的不斷深入，各種社會矛盾日益凸現(xiàn)，能否通過深入細(xì)致的群眾工作，有效化解各類矛盾，是對執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是當(dāng)前加強(qiáng)群眾工作迫切需要解決的問題。因此，做好群眾工作要從源頭上抓起，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，定期在全縣范圍內(nèi)開展了矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作，提高及時化解矛盾的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的工作原則，全面做好日排查工作。化解不穩(wěn)定因素,及時獲取預(yù)警性的信息,把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查上來,轉(zhuǎn)移到解決實(shí)際問題上來。同時，強(qiáng)化重大節(jié)假日的矛盾糾紛排查，健全重點(diǎn)人員和重點(diǎn)事項(xiàng)的資料檔案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，采取有效措施，切實(shí)維護(hù)群眾的正當(dāng)訴求和利益，營造和諧的社會氛圍，推動九寨溝縣的長治久安和跨越式發(fā)展。

第二篇：改革創(chuàng)新新形勢下群眾工作

以改革創(chuàng)新精神做好新形勢下群眾工作

——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記七一講話

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中深刻指出，“要高度重視并切實(shí)做好新形勢下群眾工作，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項(xiàng)權(quán)益。”這為我們做好新形勢下群眾工作，預(yù)防化解和減少社會矛盾指明了方向。近年來，長沙市委市政府在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快率先發(fā)展的實(shí)踐中，對做好新形勢下群眾工作予以了高度重視和積極探索，取得了明顯成效,其做法對各地具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。

一、新形勢下群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

群眾工作既是我們黨的重要工作內(nèi)容，也是我們黨的重要工作方法。實(shí)踐證明，黨的群眾觀點(diǎn)、群眾立場、群眾路線始終是我們黨安身立命的根本。如果背離群眾觀點(diǎn)，喪失群眾立場，違反群眾路線，放棄群眾工作，改革就會失去支持，發(fā)展就會失去動力，穩(wěn)定就會失去基礎(chǔ)，社會就會失去活力。但是在不同的歷史時期、不同的發(fā)展階段，群眾工作會有不同的特點(diǎn)和要求。在改革開放進(jìn)入新的歷史時期，群眾工作也面臨新的挑戰(zhàn)。

從群眾工作對象來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我們面對的是以國有企業(yè)為主的職工群眾和以集體組織為主的農(nóng)民群眾，改革開放以來，群眾構(gòu)成情況發(fā)生了深刻變化，新行業(yè)、新組織和新階層不斷涌現(xiàn)，由于他們所處的企業(yè)、組織不同，因此涉及的分配方式、生產(chǎn)地位和福利待遇也不同。這些變化，使群眾工作的對象更加廣泛、多樣。

從群眾工作內(nèi)容來看，改革開放日益深入，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，促使社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系日益多元化，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化特征，利益矛盾日漸突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的進(jìn)步、各種思想文化的交流和交融，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，使得形成社會共識的難度增大。特別是伴隨社會活力增強(qiáng)、競爭壓力加大，一些人焦躁心態(tài)上升，對群眾尤其是特定人群進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)等任務(wù)十分繁重。協(xié)調(diào)利益矛盾、保障改善民生、疏導(dǎo)群眾情緒等已經(jīng)并將繼續(xù)豐富和拓展群眾工 作的內(nèi)容和范圍。

從群眾工作網(wǎng)絡(luò)來看，過去我們通過黨和政府、企事業(yè)單位等各級組織，比較容易在體制內(nèi)就能把群眾工作覆蓋到每個角落。新形勢下，社會的流動性、開放性顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)“單位體制”發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，我們的群眾工作在一定程度上與形勢發(fā)展變化還不相適應(yīng)，組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制、平臺載體還不健全，群眾工作缺乏有效抓手。特別是我們干部隊(duì)伍自身也面臨不愿做、不敢做、不會做群眾工作的問題，有的明顯感到“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”。因此，必須不斷健全機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建縱橫結(jié)合、全面覆蓋的群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)，才能把新形勢下的群眾工作做得更深更實(shí)更好。

從群眾工作環(huán)境來看，當(dāng)前是發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期，隨著改革進(jìn)入利益格局的深刻調(diào)整階段，遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題的相互交織，合理訴求和無理訴求的相互疊加，直接利益和間接利益的相互糾集，說服解釋難以奏效，一些問題解決起來非常棘手。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，突發(fā)事件和敏感問題零距離直面社會，回旋空間大大縮小，“倒逼”現(xiàn)象成為群眾工作的新特點(diǎn)，群眾工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的環(huán)境和背景下，做好新形勢下的群眾工作顯得尤為迫切、特別重要。

立足新的起點(diǎn)、邁向新的征程，開創(chuàng)“十二五”發(fā)展嶄新局面，群眾工作須臾不能放松，必須不斷加強(qiáng)改進(jìn)。

二、長沙市開展群眾工作的探索和實(shí)踐

近年來，長沙市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“又好又快、率先發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持把群眾工作作為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作來抓，高度重視、超前謀劃、積極探索，通過全國文明城市、人民滿意城市創(chuàng)建和“與群眾懇談對話，為群眾排憂解難”等活動的開展，不斷豐富群眾工作內(nèi)涵，完善群眾工作格局，創(chuàng)新群眾工作體系，健全群眾工作機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動性，最大限度地預(yù)防化解和減少社會矛盾，為科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和和諧環(huán)境。

(一)辦好實(shí)事，夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)

馬克思精辟地指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”①當(dāng)前，2 由利益問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾往往關(guān)聯(lián)度大、交叉性強(qiáng)、影響面廣。長沙市堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、謀利益，緊緊牽住協(xié)調(diào)群眾利益這個“牛鼻子”。

一是優(yōu)先發(fā)展教育，著力解決“上學(xué)難”并進(jìn)而逐漸解決“上好學(xué)難”問題。長沙深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，均衡發(fā)展各級各類教育，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、高中教育普及化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化，人均受教育年限超過9.5年，成為全國科教先進(jìn)城市之一。長沙在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)基礎(chǔ)上，加大優(yōu)化教育資源布局、規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育力度，著力緩解“擇校”矛盾，逐步解決“上好學(xué)難”的問題。

二是鼓勵扶持民眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。長沙市大力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的的良好氛圍，通過強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免等方面的服務(wù)力度，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加強(qiáng)宣傳和先進(jìn)評選表彰等途徑，極大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)富民熱情，收到了民眾創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)的顯著成效。2009年9月19日，長沙被國家人力資源和社會保障部確定為首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。2010年，長沙新增工商企業(yè)1.5萬家，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 12.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的動態(tài)清零。

三是健全社會保障體系，保障人民基本生活。長沙市按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)原則，不斷健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五大社會保險(xiǎn)”，致力于實(shí)現(xiàn)社會保障“城鄉(xiāng)一體化”，大幅度提高保障水平。2007年10月長沙在全國率先成立了住房保障局，加快推進(jìn)保障性住房事業(yè)步伐。近三年來，長沙累計(jì)爭取中央、省安居工程和保障性住房建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金6.1億元，市、區(qū)兩級財(cái)政共投入保障性住房建設(shè)資金22.2億元，全市共完成保障性住房324131戶。

四是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。長沙市積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，有效解決人民群眾“看病貴”、“看病難”問題。全市公共衛(wèi)生體系基本建成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)197所，基本形成“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療圈”。全市每千人擁有住院床位數(shù)6.26張、衛(wèi)生技術(shù)人員6.79人，衛(wèi)生資源人均占有率高于全國平均水平。

近年來，長沙市還大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、安居、暢通、電力、教育、文化、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、社會福利和食品安全等十大民生工程建設(shè)，讓發(fā)展成果更好地惠及全體人民，人民的幸福指數(shù)不斷提升。

(二)創(chuàng)新方法，拓展群眾工作途徑

長沙市堅(jiān)持傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代手段的有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)方式方法，努力做到主動加強(qiáng)聯(lián)系與群眾親近、做好思想溝通使群眾理解、切實(shí)解決問題被群眾認(rèn)同、嚴(yán)格要求自己讓群眾信服，確保群眾工作更加鮮活生動、更加富有成效。

一是強(qiáng)化法律約束來做群眾工作。長沙市堅(jiān)持更多運(yùn)用法律手段、依法辦事來做好群眾工作。越是群眾關(guān)心、事情重要、矛盾突出的問題，越是堅(jiān)持依法辦事。通過多種途徑，正確引導(dǎo)群眾樹立法治觀念，按法律程序維護(hù)自身合法權(quán)益、理性表達(dá)利益訴求。通過法律手段，妥善解決社會中存在的“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信訴”等問題，做到既不讓守法的人吃虧，又不讓違法的人得利。

二是創(chuàng)新民主討論來做群眾工作。毛澤東明確指出：“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決。”②當(dāng)前，人民群眾不僅對物質(zhì)利益“很在乎”，而且對民主權(quán)利“很敏感”。長沙市積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，不斷創(chuàng)新“民主懇談會”、“民主聽證會”等形式，對群眾一時不懂的政策問題、一時不通的“意氣”問題、一時不服的利益問題，通過與人民群眾多通氣、多協(xié)商、多討論來解決，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是通過網(wǎng)絡(luò)互動來做群眾工作。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為相當(dāng)一部分群眾反映意見和訴求、參政議政的重要途徑。長沙市高度重視，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，充分開展網(wǎng)絡(luò)互動交流，切實(shí)引導(dǎo)網(wǎng)上思想輿論，積極回應(yīng)網(wǎng)上群眾關(guān)切，主動占領(lǐng)網(wǎng)上思想陣地，把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩。如開福區(qū)伍家?guī)X街道搭建起信息交流橋梁，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳政策和留言反饋，實(shí)現(xiàn)與居民互動，方便了群眾，疏導(dǎo)了情緒，收到了很好的效果。

四是善用先進(jìn)典型來做群眾工作。用事實(shí)說話，用典型引導(dǎo)，這是做好群眾工作行之有效的方法。在不同的歷史階段，我們黨都十分注重這項(xiàng)工作，一個又一個富有時代意義的先進(jìn)典型，激勵了一代又一代人。近年來，長沙市大力開展 4 了“勞動模范”、“道德模范”、“感動星城人物”等系列先進(jìn)典型評比活動，弘揚(yáng)了主旋律，倡導(dǎo)了真善美，充分運(yùn)用先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡來感染群眾、教育群眾，做到用身邊的典型教育身邊的人，用身邊的事例感動身邊的人。(三)暢通渠道，健全群眾工作機(jī)制

無論是擴(kuò)大群眾工作的成效，還是確保群眾工作的長效，都要從建立完善群眾工作機(jī)制入手，推進(jìn)群眾工作制度化、常態(tài)化，防止群眾工作緊一陣、松一陣。長沙市建立健全制度，開辟多種渠道，推動和實(shí)現(xiàn)了干群良性互動。

一是健全群眾工作制度。長沙市建立健全聯(lián)系群眾、訴求表達(dá)、民主決策、民生保障、權(quán)益維護(hù)、矛盾化解、應(yīng)急處置、教育引導(dǎo)等八大機(jī)制，確保群眾工作常態(tài)長效。明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究，集中時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)下基層每年至少60天。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行制度，進(jìn)企業(yè)、到鄉(xiāng)村、入校園、訪社區(qū)、下部隊(duì)，邀請不同階層人士召開座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議；察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。

二是健全群眾訴求表達(dá)渠道。長沙市通過開通市長熱線，設(shè)立市民信箱，建立市領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，暢通“人民來信綠色通道”，并在市政府法制辦、政務(wù)值班室、市監(jiān)察局、審計(jì)局等職能部門設(shè)立投訴舉報(bào)電話、電子信箱，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制和行政問責(zé)制，及時接受和處理群眾訴求，將各級政府部門的社會管理工作置于社會的監(jiān)督之下。長沙市還不斷完善信訪機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪，主動、集中梳理信訪訴求，妥善處理群眾信訪突出問題。并組織由人大代表、政協(xié)委員及其他社會代表組成的特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，對社會管理過程進(jìn)行日常監(jiān)督和定期檢查。通過群眾座談、問卷調(diào)查等形式，在城管、社保、環(huán)保、拆遷安置和食品衛(wèi)生等與群眾利益密切相關(guān)的執(zhí)法領(lǐng)域，收集公眾的批評和建議。同時，依托社會組織、新聞媒體等搭建多種形式的溝通平臺，暢通社情民意訴求渠道，積極開展各級領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對面對話，與網(wǎng)民懇談對話，加大黨政部門與公眾的互聯(lián)互動，建立群眾意見訴求的回復(fù)、辦理、公示及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，使社會公眾的呼聲有回應(yīng)，問題有解決，監(jiān)督有實(shí)效，不斷激發(fā)公眾參與的熱情。

三是健全群眾利益矛盾調(diào)解機(jī)制。長沙市高度重視社會矛盾的化解，要求廣大基層工作者要增強(qiáng)服務(wù)意識，服務(wù)居民、服務(wù)社會，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把糾紛解決在社區(qū)基層。信訪工作要“為群眾代言，幫群眾解難”,努力做好“一健三聯(lián)”，即健全信訪責(zé)任體系，聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪、聯(lián)調(diào)解決群眾訴求、聯(lián)合辦結(jié)信訪積案，有效促進(jìn)了社會矛盾的及時解決。近年來,長沙各級人民調(diào)解組織每年調(diào)處各種糾紛約4萬件，其中通過“三調(diào)聯(lián)動”模式解決的約6000件，一批復(fù)雜、疑難糾紛和對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大矛盾糾紛由這一機(jī)制得到成功化解。

(四)整合力量，完善群眾工作格局

群眾工作是一項(xiàng)涉及各部門、各行業(yè)、各單位和各階層的全局性工作，是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作。長沙近年來注重整合社會各界力量，擴(kuò)大工作面，增強(qiáng)實(shí)效性。

一是突出領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動。長沙市強(qiáng)調(diào)群眾工作是一項(xiàng)全局性的工作，各個部門要齊抓共做，領(lǐng)導(dǎo)干部要模范帶頭，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。要牢記宗旨，想問題、做決策、辦事情，都要用群眾的觀點(diǎn)來認(rèn)真地分析、客觀地把握，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持作為最高準(zhǔn)則；要提高能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高調(diào)查研究的能力、溝通交流的能力和解決問題的能力，不斷在實(shí)踐中探索辦法，增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的才干和本領(lǐng)；要抓住根本，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，真心實(shí)意為群眾謀利益。二是突出基層隊(duì)伍建設(shè)。長沙市深入抓好基層組織和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)，為做好新形勢下的群眾工作提供有力的組織保障。堅(jiān)持把群眾工作組織夯實(shí)在基層，在服務(wù)群眾上“擴(kuò)容”、“增量”，努力實(shí)現(xiàn)群眾工作橫到邊、縱到底、全覆蓋；把群眾工作資源充實(shí)到基層，向工作一線傾斜、向基層組織傾斜、向群眾工作傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有場所議事；把群眾工作隊(duì)伍根植于基層，始終堅(jiān)持在基層培養(yǎng)干部、在基層鍛煉干部、在基層造就干部，有效調(diào)動廣大黨員干部扎根基層做群眾工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是突出社會資源整合。長沙市在把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為群眾工作優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為群眾工作資源的同時，特別注重發(fā)揮社會其他資源的重要作用。注意發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等社會中介組織的作用，不斷壯大志愿者隊(duì)伍和社會工 6 作者隊(duì)伍，探索建立聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，使其逐步成為黨和政府開展群眾工作的新生力量和有力助手。如重視發(fā)揮“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）見識多、閱歷深、威望高，又時刻與群眾打交道的優(yōu)勢，請他們開展富有針對性的群眾思想政治工作，取得了良好的效果。

三、長沙市開展群眾工作的基本啟示

1、強(qiáng)化意識，創(chuàng)新群眾工作理念。思想是行動的先導(dǎo)。做好新形勢下的群眾工作，必須先解決好群眾工作施行者的思想問題。首先，要強(qiáng)化廣大黨員干部的群眾意識。要深刻認(rèn)識到“來自于人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”，要時刻牢記“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)，”[7]牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，增強(qiáng)做好群眾工作的自覺性和主動性。其次，要根據(jù)時代的發(fā)展變化與時俱進(jìn)地更新工作理念：一是要樹立服務(wù)理念。黨的群眾工作的本質(zhì)是服務(wù)人民群眾的工作。黨員干部要深刻認(rèn)識管理就是服務(wù)，一切社會管理部門都是為人民群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為人民群眾服務(wù)的工作，一切社會管理過程都是為人民群眾服務(wù)的過程，變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。把服務(wù)群眾作為黨的群眾工作的首要任務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，解決好群眾最需要解決的困難。二是要樹立法治理念。隨著人民群眾民主法治意識的增強(qiáng)，依靠行政強(qiáng)制手段開展群眾工作越來越來越受到人民群眾的抵制，也無法從根本上解決人民內(nèi)部的利益矛盾。要善于把群眾的利益表達(dá)和訴求引入民主和法治的軌道，以民主、法治手段為主協(xié)調(diào)人民群眾內(nèi)部的利益關(guān)系、化解黨群關(guān)系矛盾，最大程度地發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。三是要樹立互動理念。要改變過去單純依靠黨組織自上而下的單向推動的工作理念，創(chuàng)造條件鼓勵群眾主動地參與政治，實(shí)現(xiàn)黨組織自上而下與群眾自下而上的良性互動。要充分發(fā)揮群眾在群眾工作中的主體作用，積極引導(dǎo)群眾與群眾之間的互動，用身邊的人教育群眾，用身邊的事引導(dǎo)群眾，讓群眾自己管理自己。

2、豐富載體，拓展群眾工作網(wǎng)絡(luò)。健全的工作網(wǎng)絡(luò)是開展群眾工作的基礎(chǔ)。新形勢下，要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋求新的載體，整合各方資源，形成黨的群眾工作的合力。一要創(chuàng)新群眾工作的組 7 織載體。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以黨組織為核心的村級組織和社區(qū)組織配套建設(shè)，使黨的基層組織和基層干部成為做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。同時，要加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組織、民間組織和社會組織建設(shè)，充分利用這些社會組織資源，把分散化、個體化的社會人群組織起來，以更開闊的網(wǎng)絡(luò)紐帶，掃除盲點(diǎn)，延伸觸角，盡力擴(kuò)大群眾工作的覆蓋面。二要創(chuàng)新群眾工作的工具載體。在充分發(fā)揮會議、文件、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)工具作用的同時，要高度重視利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型傳媒工具的優(yōu)勢，不斷鞏固擴(kuò)大黨的群眾工作的陣地。比如，搭建網(wǎng)絡(luò)輿情中心、網(wǎng)絡(luò)信息安全中心、黨務(wù)政務(wù)一信通等新型黨群溝通載體，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意搜集和回應(yīng)機(jī)制，形成良好的黨群互動溝通的新秩序；建立政黨網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)干部個人博客同廣大網(wǎng)民進(jìn)行快捷溝通，以電子郵件、手機(jī)、微博、QQ、MSN等通訊手段保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系，運(yùn)用新媒體掌握民情、引導(dǎo)民意、解決民生問題，通過網(wǎng)絡(luò)拉近領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的溝通距離。三要創(chuàng)新群眾工作的活動載體。通過開展扎實(shí)有效的主題活動，調(diào)動黨員干部到群眾中間去，與群眾做朋友，暢通民意、解決困難，是密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，全國各地開展了許多豐富多彩的主題活動，如“與群眾懇談對話、為群眾排憂解難”、“三聯(lián)三問三幫”、“下基層、進(jìn)萬家”等活動。這些活動針對新時期群眾心理需求層次提高、民主參與意識增強(qiáng)等現(xiàn)象，在傳統(tǒng)幫困式工作中，創(chuàng)造性地加強(qiáng)了對群眾的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，以民主懇談會、民主聽證會等形式與群眾協(xié)商討論解決問題，收到了良好效果。

3、改進(jìn)方法，提高群眾工作實(shí)效。方式方法得當(dāng)，往往可以事半功倍。要根據(jù)新時期群眾工作的特點(diǎn)和要求，在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新改進(jìn)方式方法，提高群眾工作的實(shí)效性。一是要注意以情感人、以理服人。“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。”黨員干部要深入基層走近群眾，與群眾打成一片，多換位思考將心比心，與群眾交朋友，做到以情暖人，以情感人，以情化人。要善于采用平等交流、相互溝通和民主協(xié)商的方法與群眾交流，在交流中要用群眾聽得懂的語言，把道理講透，用事實(shí)和道理說服人，真正贏得群眾的理解和支持。二是要注意表率引人、典型示范。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記身教重于言教的道理，[8] 8 注重自身的形象塑造，做到事事嚴(yán)于律己，處處率先垂范，打造人格魅力，以自身的模范行動影響和帶動群眾。要重視用群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型教育引導(dǎo)群眾，使群眾“學(xué)”有榜樣、“趕”有目標(biāo)、“超”有動力，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力。三要注意結(jié)合滲透、利益維護(hù)。要把群眾工作滲透到黨的其他各項(xiàng)工作中去，伴隨其他工作一起開展，不能把群眾工作和其他工作搞成“兩張皮”。群眾工作要注意結(jié)合黨的重大決策的貫徹執(zhí)行和中心工作的開展，并結(jié)合不斷變化的形勢作專門深入的工作，這樣既能集中力量，又有很強(qiáng)的針對性。要重點(diǎn)把做好群眾工作與解決民生問題結(jié)合起來，著力解決人民群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、住房等方面的實(shí)際困難和問題，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，讓群眾感受黨和政府的溫暖，增強(qiáng)群眾對黨的認(rèn)同感。

4、完善制度，健全群眾工作保障。群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵是公正協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。只有從制度上建立健全科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使群眾工作中出現(xiàn)的利益矛盾能夠借助常態(tài)化的機(jī)制來解決，才能從源頭上解決問題，群眾工作就能事半功倍。新形勢下，要著力建立健全以下幾項(xiàng)機(jī)制：一是建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。沒有有效的利益表達(dá)機(jī)制，其他的利益協(xié)調(diào)機(jī)制也就無從談起。要完善信訪工作機(jī)制，暢通群眾控告申訴渠道，探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口。完善主要領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、巡回接訪、下訪巡訪和閱批群眾來信等制度。建立健全民意收集、研究和轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善信息公開制度、聽證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度，暢通工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織利益訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動。二是建立健全群眾利益分配機(jī)制。要突出按勞分配的主體地位，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，把社會成員之間的收入差距和貧富差距控制在合理的限度內(nèi)。要完善相關(guān)法律，把工資集體協(xié)商由選擇性規(guī)定變?yōu)閺?qiáng)制性規(guī)定，建立和完善工資集體協(xié)商談判制度。要建立正常的工資增長機(jī)制，切實(shí)保證職工工資收入和福利待遇隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高實(shí)現(xiàn)同步增長，分享企業(yè)發(fā)展成果。三是要建立健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。要完善職工權(quán)益狀況定期分析和報(bào)告制度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)婦女、兒童、農(nóng)民工和殘疾人等重點(diǎn)群體、弱勢群體的維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)、渠道和制度建設(shè)。加大對群眾在工資集體協(xié)商、征地拆遷、環(huán)境污染等方面維權(quán)的法律服務(wù)力度，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決糾紛。四是建立健全群眾工作 9 的考核機(jī)制。要把群眾工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評價和干部獎懲任用掛鉤，形成鼓勵黨員干部做群眾工作的良好導(dǎo)向。

5、提升能力，優(yōu)化群眾工作隊(duì)伍。群眾工作的任務(wù)是由各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是廣大基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在深入基層群眾的實(shí)踐中完成的。群眾工作隊(duì)伍能力的高低，很大程度上影響著黨做群眾工作的實(shí)際成效。新時期，要著力抓好群眾工作隊(duì)伍建設(shè)，為做好新形勢下的群眾工作提供有力的組織保障。一是要注重群眾工作干部的選拔和使用。要把政治好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的優(yōu)秀干部選拔到群眾工作崗位上來，創(chuàng)造條件讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，調(diào)動群眾工作干部的激情和熱情。二是要把群眾工作資源充實(shí)到基層。群眾工作的重點(diǎn)在基層，各級黨組織要在工作重點(diǎn)、政策指導(dǎo)、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面，向工作一線傾斜、向基層組織傾斜、向群眾工作傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。三是要加強(qiáng)對群眾工作隊(duì)伍的培訓(xùn)。要把學(xué)會做群眾工作作為干部的必修課和基本功，通過專題培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高做群眾工作的能力和水平。

①馬克思恩格斯全集（第一卷）[M]，北京：人民出版社，1995：187.②毛澤東著作選讀（下冊）[M].北京：人民出版社，1986：62.

第三篇：做好新形勢下群眾工作案例研究

深入推行“三五”群眾工作法的啟示:

近年來，XX市通過深入推行“三五”群眾工作法，實(shí)現(xiàn)了見事向見人、管民向?yàn)槊瘛⒐芾硐蚍?wù)“三個轉(zhuǎn)變”，推動了XX科學(xué)發(fā)展，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了群眾的贊譽(yù)和信賴。從以上的探索與實(shí)踐中，我們深刻體會到，做好新形勢下的群眾工作

：

第一，必須矢志不渝地踐行黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，我們的工作、我們的追求、我們的目標(biāo)、我們的一切都是為了人民。XX市深入推行“三五”群眾工作法的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須不斷加強(qiáng)黨的宗旨教育，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，自覺把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，必須矢志不渝地堅(jiān)持黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶。XX市深入推行“三五”群眾工作法的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須牢固樹立人民群眾是人類社會進(jìn)步的推動者、是社會主義事業(yè)的創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，自覺尊重、相信和依靠群眾，與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，變上訪為下訪、變被動為主動、變消極為積極，切實(shí)做到問政、問需、問計(jì)于民，讓人民大眾普享改革發(fā)展成果。

第三，必須矢志不渝地創(chuàng)新黨的群眾工作。群眾工作是我們黨聯(lián)系群眾的重要橋梁。XX市深入推行“三五”群眾工作法的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須不斷深入研究新形勢、新任務(wù)、新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑、新辦法、新機(jī)制，組織、宣傳、教育和服務(wù)好群眾，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，切實(shí)解決好就業(yè)住房、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴等方面的突出問題，真正維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。

第四，必須矢志不渝地弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨聯(lián)系群眾的強(qiáng)力粘合劑，是凝聚黨心民心的巨大力量。XX市深入推行“三五”群眾工作法的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的政治本色，在大是大非問題上不搞通融，在執(zhí)行政策上不講條件，對違反原則的人和事不留情面，對工作不力和作風(fēng)不正的干部不姑息遷就，對出了問題的干部不包庇袒護(hù)，在群眾“最盼”上贏民心、“最急”上見真情、“最怨”上改作風(fēng)，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的建議:

心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根。人民群眾是黨的根基、血脈和力量，黨的群眾工作涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個領(lǐng)域、方方面面。我們必須以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，在提高隊(duì)伍素質(zhì)、激活體制機(jī)制、保障群眾利益和強(qiáng)化基層組織上下功夫、見成效，扎實(shí)做好新形勢下的群眾工作。

（一）要著力解決好隊(duì)伍素質(zhì)問題。干部素質(zhì)，是做好群眾工作的關(guān)鍵。要切實(shí)增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，鍛造一支關(guān)心、關(guān)注和善做群眾工作的干部隊(duì)伍。一要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。緊緊圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，充分運(yùn)用黨校、干部在線教育等教育陣地，以理論研討、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和“走出去”學(xué)習(xí)、“請進(jìn)來”幫教等方式，大力開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線再教育，促使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹牢群眾觀點(diǎn)、踐行黨的宗旨、站穩(wěn)群眾立場、強(qiáng)化作風(fēng)錘煉、執(zhí)行群眾路線，爭做人民滿意的好黨員、好干部。二要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。采取基層任職、基層蹲點(diǎn)等多種形式，組織引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，深入實(shí)際，提高調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)和解決問題的能力，培養(yǎng)一批有敏銳的洞察力、快速的反應(yīng)力、細(xì)致的疏導(dǎo)力和堅(jiān)韌的內(nèi)定力的干部隊(duì)伍，做到處變不驚、忙而不亂、果斷決策、迅速處置，把矛盾糾紛化解在“微風(fēng)乍起”之時。三要更新思想觀念。強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新，克服重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理、重事后處置輕事前防范、重行政手段輕法律道德手段的傾向，樹牢重視社會管理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、主動解決問題與關(guān)口前移、依法管理與綜合施策的理念，更多地把工

第四篇：關(guān)于新形勢下開展婦女群眾工作的調(diào)查與思考（定稿）

關(guān)于新形勢下開展婦女群眾工作的調(diào)查與思考

為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“把婦聯(lián)組織建設(shè)成為黨開展婦女工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地和深受婦女信賴和熱愛的溫暖之家”的總體要求，進(jìn)一步明確當(dāng)前婦聯(lián)工作的目標(biāo)任務(wù)和努力方向，研究探索新形勢下婦女工作新思路、新載體、新舉措，不斷開創(chuàng)婦女工作新局面，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，就如何做好新形勢下婦女工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、當(dāng)前婦女工作呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

（一）把握立足點(diǎn)，在婦聯(lián)組織自身建設(shè)上展現(xiàn)新優(yōu)勢。婦聯(lián)組織具有廣泛的群眾性、社會性和統(tǒng)戰(zhàn)性，區(qū)婦聯(lián)立足自身組織優(yōu)勢，著力加強(qiáng)組織建設(shè)。一是抓學(xué)習(xí)，提升服務(wù)工作水平。建立健全每周學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識技能的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)她們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)服務(wù)理念。二是抓機(jī)制，健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。橫向中，加強(qiáng)對非經(jīng)濟(jì)組織的婦委會建設(shè)，在沒有婦聯(lián)的單位和部門指定婦女工作聯(lián)系人，努力使婦聯(lián)和婦女工作覆蓋到全體婦女。縱向上，以村、社區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織的建設(shè)。形成了縱橫結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的網(wǎng)絡(luò)格局。三是抓培訓(xùn)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。區(qū)婦聯(lián)根據(jù)“創(chuàng)先爭優(yōu)”的活動要求，以立足本職、爭當(dāng)優(yōu)秀為主題，抓好婦聯(lián)干部在崗學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉，激發(fā)了干部職工強(qiáng)烈的工作熱情。

（二）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在服務(wù)婦女群眾工作中再創(chuàng)新業(yè)績。一是宣傳教育，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。區(qū)婦聯(lián)以加強(qiáng)婦女思想道德教育為切入點(diǎn)，開展內(nèi)容豐富、健康向上的和諧文化活動。節(jié)日宣傳。利用“三八”國際勞動?jì)D女節(jié)紀(jì)念日，通過評選表彰“三八”紅旗集體、“三八”紅旗手、和諧家庭，舉辦演出等活動，使全社會更多的關(guān)注女性，激發(fā)女性的社會責(zé)任感。家教宣傳。通過兩年9場的“巡講龍江——綠蔭行動家庭報(bào)告會”，引導(dǎo)廣大家長樹立科學(xué)育子理念，掌握科學(xué)育子方法。二是活動引導(dǎo)，發(fā)動群眾廣泛參與。開展群眾性健身活動。在區(qū)婦聯(lián)的積極倡導(dǎo)下，城鎮(zhèn)社區(qū)成立了老年藝術(shù)團(tuán)、社區(qū)秧歌隊(duì)、健身操隊(duì)、腰鼓隊(duì)、激情廣場，從而推動我區(qū)群眾性健身活動深入開展。由區(qū)婦聯(lián)與區(qū)老齡委、關(guān)工委共同組織舉辦的“老少同樂共建和諧”文藝專場演出、秧歌大賽；與文體局聯(lián)合舉辦的“唱響紅岸”專場演出等都，展示出了廣大婦女、兒童“健康、充實(shí)、愉悅”的良好精神風(fēng)貌。開展系列“學(xué)習(xí)”活動。以和諧家庭為重點(diǎn)，在全區(qū)開展學(xué)習(xí)型家庭示范戶和示范社區(qū)創(chuàng)建活動，評選表彰學(xué)習(xí)型示范家庭，努力營造“家庭是學(xué)習(xí)之所，人人是學(xué)習(xí)之人”的氛圍。三是強(qiáng)化服務(wù)，關(guān)注群眾民生問題。開展慶“六一”關(guān)愛兒童系列活動。深入社區(qū)、學(xué)校，慰問留守兒童、為留守兒童送去了食品與學(xué)習(xí)用品、發(fā)放兒童健康宣傳手冊等活動，切實(shí)為他們辦實(shí)事、做好事。不斷提升“春蕾計(jì)劃”品牌效應(yīng)。

與區(qū)教育局聯(lián)合開展的“春蕾圓夢”助學(xué)活動，幫助品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的近百名學(xué)生解決了求學(xué)資金難題。舉辦“春風(fēng)送崗位?婦女得實(shí)惠”活動。區(qū)婦聯(lián)與區(qū)勞動局舉辦“春風(fēng)送崗位”專場招聘會，東府塑料、雙富獸藥等40余家企業(yè)，為求職者提供了2000多個崗位，5000余名求職者進(jìn)行了求職咨詢。其中有200余名女性求職者與用工單位簽訂了協(xié)議。

（三）突出關(guān)鍵點(diǎn)，在婦女群眾維權(quán)工作中實(shí)現(xiàn)新提升。區(qū)婦聯(lián)堅(jiān)持從宣傳引導(dǎo)入手，協(xié)調(diào)社會力量，加大調(diào)解力度，加強(qiáng)實(shí)事維權(quán)。一是加強(qiáng)法律宣傳培訓(xùn)，著力提高婦女干部與群眾的維權(quán)意識。區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合律師事務(wù)所開展維權(quán)工作專項(xiàng)培訓(xùn)10余場，以提高廣大婦女維權(quán)工作者的業(yè)務(wù)水平和工作能力。二是積極參與維權(quán)實(shí)踐，提高處理信訪問題的能力。積極參與法院審理的一些侵犯婦女權(quán)益的重大典型案件，并充分發(fā)表意見和建議。認(rèn)真辦理來信來電來訪案件，辦結(jié)率達(dá)100%，有效地維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。三是鞏固深化“平安家庭”創(chuàng)建活動。通過幸福辦北玻社區(qū)、北興24社區(qū)等基層組織的試點(diǎn)創(chuàng)建活動，有效地發(fā)動廣大婦女姐妹參與“平安家庭”創(chuàng)建活動。

（四）抓好著力點(diǎn)，在深化婦女群眾工作中開拓新思路。我們抓住當(dāng)前新形勢下婦女工作的著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新思維，使婦女群眾工作更有針對性、體現(xiàn)時代性。一是舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大婦女群眾就業(yè)技能。區(qū)婦聯(lián)與區(qū)農(nóng)業(yè)局、勞動局聯(lián)合舉辦種、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班，增強(qiáng)廣大婦女的勞動技能，提高她們的就業(yè)能力。二是積極參與法律宣傳工作。積極參與政法綜治宣傳月、3.15消費(fèi)者維權(quán)日等大型現(xiàn)場宣傳咨詢活動，廣泛開展安全防范宣傳教育工作。

二、新時期婦女群眾工作面臨的新情況、新問題

（一）在當(dāng)前改革開放大局中，婦聯(lián)組織參與社會管理仍然存在著承接政府轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的能力有待改進(jìn)、服務(wù)婦女的能力有待提升、凝聚婦女力量有待加強(qiáng)的問題。

（二）弱勢群體受社會關(guān)注程度還不夠，特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困婦女健康問題、農(nóng)村單親特困母親住房困難問題突出要給予關(guān)心。

（三）村（居）婦代會組織化程度不夠健全，部分婦代會主任協(xié)調(diào)能力弱，活動經(jīng)費(fèi)少，待遇偏低，開展工作受到制約。基層?jì)D女干部參加異地培訓(xùn)、交流機(jī)會少，不利于她們開拓視野、創(chuàng)造性地開展工作。

（四）婦女維權(quán)存在單純保護(hù)受迫害、受虐待婦女權(quán)益的誤區(qū)，涉及婦女就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、衛(wèi)生保健權(quán)以及城鄉(xiāng)失地女、農(nóng)村出嫁女權(quán)益受到侵害等領(lǐng)域的問題不多，更多婦女認(rèn)識不到求助的重要性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下婦女群眾工作的建議

（一）在工作中培養(yǎng)對婦女群眾的深厚感情。在婦女工

作中要贏得廣大婦女群眾的信任，密切聯(lián)系婦女群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕姟吧显L”為主動“下訪”，沉下身心到基層去、到群眾家里去，用溫情、熱情、深情去為她們解決難題、引領(lǐng)她們建功立業(yè)，努力打造婦女群眾的“溫暖之家”。要不斷運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、信息等現(xiàn)代通訊方式收集民意訴求，暢通群眾訴求渠道，切實(shí)提升做好群眾工作的能力。

（二）在創(chuàng)新中提升服務(wù)婦女群眾的思想境界。隨著婦女群眾思想、處境、角色的不斷演變，賦予了婦聯(lián)工作很多的創(chuàng)新元素。首先是觀念求新，主動爭取各方支持。要積極主動加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)動，爭取各界對我們的關(guān)心和支持，以從容進(jìn)取的心態(tài)推動工作在創(chuàng)新中突破、在務(wù)實(shí)中活躍、在發(fā)展中提升。其次是方法謀新，形成強(qiáng)大工作合力。婦聯(lián)群眾工作的特性決定了我們一方面要靠實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目推動，另一方面要靠全方位的強(qiáng)勢宣傳營造磁場效應(yīng)，增強(qiáng)工作的吸引力。要堅(jiān)持不懈地用特色工作來挖掘婦聯(lián)工作的內(nèi)涵，拓展婦聯(lián)工作的外延，展示婦聯(lián)隊(duì)伍的形象。第三是工作創(chuàng)新，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力推進(jìn)“婦女小額擔(dān)保貸款”工作，為婦女創(chuàng)業(yè)提供資金保障。同時要選樹一批女性創(chuàng)業(yè)典型，幫助有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的女性共同創(chuàng)業(yè)。

（三）在實(shí)踐中關(guān)注婦女群眾的民生問題。婦聯(lián)組織要在解決涉及婦女兒童民生問題的難點(diǎn)工作中有所突破。一要切實(shí)幫助解決婦女群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際困難。推動?jì)D女創(chuàng)業(yè)

小額貸款工作等民生服務(wù)工程，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。密切關(guān)注社區(qū)貧困婦女、留守婦女兒童等弱勢群體，幫助她們解決各方面存在的實(shí)際困難。二要發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，促進(jìn)社會和諧。婦聯(lián)組織要加強(qiáng)與公、檢、法、司、勞動等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮家庭暴力投訴站、人員陪審員及婦女兒童維權(quán)合議庭等婦女兒童維權(quán)“綠色通道”的作用，同時引導(dǎo)婦女群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，從而促進(jìn)社會和諧。

第五篇：新形勢下做好群眾工作的藝術(shù)與方法創(chuàng)新

新形勢下做好群眾工作的藝術(shù)與方法創(chuàng)新

主講—齊大輝教授

齊大輝教授簡介：齊大輝，中國關(guān)心下一代家長教育工程專家，中關(guān)委（北京）教育科技中心副主任，中國家長教育研究所所長，美國瑪赫西管理大學(xué)教授，清華大學(xué)客座教授，美國美中教育研究會副會長北京市家庭教育研究會常務(wù)理事，北京市朝陽區(qū)家庭教育研究會副會長，北京市十五規(guī)劃課題“和諧社區(qū)與家長教育”課題組組長。

齊大輝教授，美國瑪赫西管理大學(xué)教授、中國清華大學(xué)客座教授，現(xiàn)任美國美中教育研究會副會長、北京首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)華僑學(xué)院副院長、中關(guān)委（北京）教育科技中心執(zhí)行主任、中國家長教育研究所所長。

兼任北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室十五規(guī)劃課題“和諧社區(qū)與家長教育”課題組組長，北京科學(xué)決策研究會常務(wù)理事，北京市家庭教育研究會常務(wù)理事，北京市朝陽區(qū)家庭教育研究會副會長，北京市朝陽區(qū)政府“人文奧運(yùn)?和諧家庭創(chuàng)新教育工程”顧問，北京東城區(qū)社區(qū)教育顧問，遼寧省家庭教育指導(dǎo)委員會顧問兼遼寧省婦聯(lián)“百萬家長教育工程”專家組組長，銀川市教育局和諧家長教育首席顧問, “銀川市和諧家庭教育工程”專家組組長。

曾擔(dān)任原國家經(jīng)貿(mào)委世界500強(qiáng)研究中心副主任，國家信息產(chǎn)業(yè)認(rèn)證辦公室高級顧問，上海信息培訓(xùn)協(xié)會高級顧問等社會職務(wù)，中國青少年預(yù)防犯罪研究會副秘書長，中華名人協(xié)會副秘書長；大連、沈陽、哈爾濱、大慶等市政府顧問，多家企業(yè)顧問及一家上市公司獨(dú)立董事。

課程簡介：新形勢下的群眾工作究竟怎么做；群眾工作：共產(chǎn)黨人的第一工作；領(lǐng)導(dǎo)干部基本功：會做群眾工作；走進(jìn)群眾、了解群眾、親近群眾； 黨的干部如何成國“群眾領(lǐng)袖”；新的問題必須有新的方法；哪些群眾工作的老方法是管用的；創(chuàng)造性使用群眾工作的科學(xué)工具；做好群眾工作的流程與圖表示例。

一、黨的干部必須走近群眾、認(rèn)識群眾

1．人民群眾是歷史的創(chuàng)造者案例：“革命和建設(shè)非用群力不可”2．群眾的概念是動態(tài)的發(fā)展的案例：革命戰(zhàn)爭年代中國共產(chǎn)黨對“富農(nóng)”的認(rèn)識3．掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位案例：從蘇共意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的喪失看思想領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性4．革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭

案例：十月革命和蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭都是群眾的戰(zhàn)爭

5．黨是人民群眾的工具案例：毛澤東對人民群眾的“五個比喻”6．一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題案例：林伯渠關(guān)心群眾疾苦的工作點(diǎn)滴7．我們黨內(nèi)的工作，也是群眾工作案例：四川省南江縣黃金村的“黨員愛心超市”8．從群眾中來，到群眾中去案例：黨的十七大報(bào)告產(chǎn)生始末9．民主政治的好處在于能反映群眾的意見案例：斯諾眼中的陜甘寧邊區(qū)民主實(shí)踐10．群眾需要組織起來案例：孫中山關(guān)于中國“一盤散沙”的論述11．既要當(dāng)群眾的學(xué)生，又要當(dāng)群眾的老師案例：周恩來提出：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)赤裸裸地站在群眾面前12．發(fā)展不是冒險(xiǎn)的無根據(jù)的發(fā)展案例：警惕低碳城市“大躍進(jìn)”13．報(bào)紙工作如果做不好，就是最厲害的脫離群眾案例：中央人民政府新聞總署發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》14．越是困難的時候，越要關(guān)心群眾

案例：“窮人是世界上最懂得恩惠的人”

15．根本在于發(fā)揮人民主體作用

案例：確信群眾有管理國家的能力

二、黨的干部如何成為“群眾領(lǐng)袖"

1．善于把黨的干部培養(yǎng)成“群眾領(lǐng)袖”案例：毛澤東贊譽(yù)習(xí)仲勛是“從群眾中走出來的群眾領(lǐng)袖”2．嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律案例：黨內(nèi)絕不允許搞各種形式的“小圈子”3．反對官僚主義案例：吳金印：扎根群眾，沒有克服不了的困難4．與關(guān)鍵性社會群體“聯(lián)盟”案例：國外學(xué)者筆下的鹽農(nóng)與中國共產(chǎn)黨的感情5．滿足人民群眾的利益需求案例：淮海戰(zhàn)役中國民黨被俘將領(lǐng)楊伯濤的回憶6．整頓黨的基層組織，鞏固群眾對黨的信任案例：土地改革中“開門整黨”的好經(jīng)驗(yàn)

7．善于總結(jié)并利用群眾運(yùn)動的規(guī)律

案例：大慶石油會戰(zhàn)中開展群眾運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)

8．干部參加勞動

三、做好群眾工作首先要從自己做起

四、做好群眾工作的方法創(chuàng)新

五、領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會創(chuàng)造性地使用群眾工作的科學(xué)工具

齊教授在本次講座中，著重講授了“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會創(chuàng)造性地使用群眾工作的科學(xué)工具”

其中包括：

1、利益工具—如何尋找共同利益

2、溝通工具—與群眾溝通的最佳形式與誤區(qū)

3、情緒管理工具—把工作做到群眾的心坎上

4、調(diào)查工具—做好群眾工作的基礎(chǔ)

5、統(tǒng)計(jì)工具—學(xué)會用數(shù)字說話

6、評估工具—對干部群眾工作的量化考察

7、獎罰工具—如何運(yùn)用獎罰手段

8、公示工具—讓群眾心里有數(shù)

9、警示工具—避免錯誤和險(xiǎn)情的有效方法

10、監(jiān)督工具—黨員干部要把自己置于陽光之下

11、“口訣”工具—一種群眾最易接受的宣傳

齊教授針對大慶采氣公司員工們的情況，講訴了一個個生動的案例與實(shí)際環(huán)環(huán)相扣，讓員工們充分地了解到了領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)性管理方法學(xué)習(xí)的重要性，讓大家都養(yǎng)成了共同進(jìn)步、共同學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。

由于時間有限，齊教授只對以上重要內(nèi)容進(jìn)行了講訴，其余還講述了領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會創(chuàng)造性地使用群眾工作的科學(xué)工具等內(nèi)容，講座從8點(diǎn)半開始到12點(diǎn)，聽眾們學(xué)習(xí)的津津有味，教授講的生動形象，此次課程對黨員聽眾有十分大的幫助，很多人表示以后應(yīng)該多開設(shè)此類課程。

主辦單位：大慶市婦女聯(lián)合會

清華大學(xué)

大慶市立英人才培訓(xùn)學(xué)校

2011年5月7日