第一篇：我區積極推行村級“四本臺帳” 夯實農村基層黨風廉政建設基礎

區積極推行村級“四本臺帳” 夯實農村基層黨風廉政建設基礎

[ 責任單位：沙坪壩區監察局 轉帖自：本站原創 點擊數：1435 文章錄入：紀委 ]

2009年，區紀委、監察局在充分調研的基礎上，立足沙坪壩區實際，在全區87個行政村推行了村級組織“四本臺帳”管理工作，以此構建區、鎮和村三級聯建管理模式，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，努力夯實農村基層黨風廉政建設基礎。

加強領導，統一部署

2009年6月，區紀委、監察局組織召開全區農村基層黨風廉政建設工作會，正式提出以建立“四本臺帳”為抓手深入推進農村基層黨風廉政建設。8月，下發了《關于在全區實行村級“四本臺帳”管理工作的實施意見》，建立了“區委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、各鎮全面推進、村級強化落實、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。區委常委、紀委書記闞吉林同志在全區農村基層黨風廉政建設會議上對“四本臺帳”工作進行動員部署。各鎮及時召開鎮、村兩級會議開展宣傳發動，組建了工作班子，保證了“四本臺帳”工作責任分工明確，層層落實到位。

充分調研，確定內容

為保證臺帳內容的設置科學合理，區紀委、監察局會同區委政法委、區民政局、區農水局、區國土分局深入各鎮、部分村進行實地調研，結合我區西部的重慶大學城、微電園、臺資信息園、物流中心建設等需大量拆遷征地的實際，就如何有效對農村集體資產、土地資源等進行監督管理召開座談會，對臺帳的內容設置廣泛聽取村級組織及基層群眾意見建議。經充分醞釀論證、反復征求基層和部門意見后，形成了較為科學合理的村級“四本臺帳”內容和格式下發各鎮。主要包括村級集體資產臺帳、村級集體土地資源臺帳、村級社會事務臺帳和村級社會治安綜合治理工作臺帳。

重點培訓，整體推進

9月初，區紀委監察局組織民政局、農水局、國土分局、政法委四個牽頭部門對各鎮、村進行了“四本臺帳”工作業務培訓，由每本臺帳表格內容設計人員分別進行錄入填寫講解，就有關問題在培訓會進行了現場問答解釋，統一了全區村級組織“四本臺帳”建立標準。在全區培訓基礎上，各鎮又組織鎮財政所、經發辦、社事辦、綜治辦等相關職能部門對各村帳戶專管員進行再次培訓，進一步明確工作要求。9月下旬開始，全區各村開始“四本臺帳”系統建立工作，組織各村臺賬專管員在對“四本臺賬”涉及的各類賬戶開展清理的基礎上，進行基礎數據的統一錄入，確保臺帳錄入內容記錄詳實、資料收集齊全、數據登記準確。至10月中旬，全區所有村“四本臺帳”均按要求完成系統錄入初步建立工作。

強化監督，確保質量 為確保各村“四本臺賬”建立質量及作用發揮，11月，區紀委監察局會同民政局、農水局、國地分局、政法委四個牽頭部門組成檢查組對全區87個行政村臺帳建立情況進行了監督檢查和專項指導，及時發現和糾正各村“四本臺帳”建立中存在的問題和薄弱環節，收集基層對“四本臺帳”工作的意見和建議，真正發揮好四本臺帳“摸清基層家底、強化村務監督、落實源頭預防、深化廉政建設”的作用。

通過開展“四本臺帳”工作，一是初步摸清家底，促進了農村基層管理規范化。“四本臺帳”的建立，將以往比較分散的村務各方面情況進行了徹底的清理和登記，全面真實地反映了鎮、村各方面現狀，使村務管理由原先的粗放型向規范化、制度型轉變。二是村務更加透明，推動了農村基層民主政治建設。“四本臺帳”全面、翔實地記錄了農村群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，臺帳式登記讓干部、村民都有一本明白帳，村務工作透明度得到較大提高，有利于村民有效地參與自治管理，也有利于強化對村級工作的監督管理，解決群眾關心的熱點、難點問題。三是強化源頭治腐，深化農村了基層黨風廉政建設。“四本臺帳”完善了農村基層反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，強化了對村級資金、資產、資源的監管，從源頭上有效遏制了村干部腐敗現象的發生。

第二篇：完善臺帳式管理機制 夯實黨風廉政建設責任制工作基礎[范文]

黨風廉政建設責任制臺賬是指動態系統反映單位黨風廉政建設責任制工作推進情況的各類資料的總和。黨風廉政建設責任制臺賬式管理，就是按照臺賬規定的任務分項，安排部署和檢查落實黨風廉政建設各項任務的管理模式。在當前我區各鎮街、區級各部門紀檢監察分管領導和工作人員變動較快，且承擔大量部門本職工作業務的現實條件下，完善臺賬式管理，有利于“一把手”和班子成員履行“一崗雙責”，掌握該做什么，怎么做，形成一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局；同時，也便于紀檢監察機關檢查考核和業務指導。

一、完善責任制管理臺賬，明確工作任務

根據黨風廉政建設責任制要求，結合年初黨風廉政建設責任制任務分解情況，進一步細化工作任務和要求，分類建立責任制登記管理帳頁，其內容主要包括以下十個方面：

一是組織領導：包括本單位成立有關黨風廉政建設工作領導機構的文件，黨風廉政建設和反腐敗工作計劃以及半年、工作總結，黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解，黨政班子研究、分析、部署黨風廉政建設工作的記錄等；與下屬單位簽訂的黨風廉政建設責任書、對下屬單位落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核的材料；上級機關下發的有關黨風廉政建設工作的相關文件等。

二是規章制度：包括上級部門制定的各類規章制度；結合本單位實際制定的各項規章制度。重點是民主集中制、“三重一大”管理制度、財務制度等，特別是要突出本根據工作需要新制定的規章制度。

三是廉政教育：包括黨委（黨組）書記、單位一把手履行反腐倡廉建設第一責任人職責講廉政黨課情況；班子成員與單位黨員干部交心談心記錄，貫徹實施《廉政準則》等黨內法規制度、文件、會議精神，開展學習宣傳教育活動情況等。

四是落實民主集中制情況：包括重大決策、重要干部任命、重大項目安排、大額度資金使用等集體討論情況；民主生活會廣泛征求意見情況、班子和個人的自我剖析發言材料，制定的整改措施方案，會議記錄等。

五是落實黨內監督制度情況：包括領導班子及其成員的黨風廉政建設職責、目標任務、廉政承諾、述職述廉報告、經費開支情況；黨務、政務公開情況；廉潔自律專項治理、查辦違反廉潔自律規定案件等情況；領導干部重大事項報告材料；經濟責任審計評價意見等。

六是信訪工作：包括來信來訪來電登記、領導批示情況；辦理的有關文字記錄、調查材料；辦理結果專題報告（回復）等。

七是個人廉政檔案：包括上級對本人的任命決定書（科室以上領導干部）；受廉政談話、誡勉談話材料；受黨政紀處分的相關材料；學習教育心得體會；年終述職述廉報告；工作移交清單、請銷假條；領導干部《責任制自查報告表》；其他個人相關材料等。

八是作風和效能建設：包括部門作風建設工作安排部署情況；一把手抓作風建設情況；工作紀律及落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等制度情況；行政效能暨發展軟環境建設情況。

九是工作特色和亮點：包括本單位紀檢監察工作的創新工作、特色和亮點工作情況，經驗交流材料等；受到上級表彰情況等。

十是信息、調研工作：包括紀檢監察信息、簡報、調研報告等。

二、健全督查考核機制，強化責任落實

健全督查考核機制，加強督查和考核，充分運用聽取匯報、點題詢問、座談了解、查閱資料等方式，掌握部門單位班子及班子成員履職情況，督促指導其完成工作任務。

一是加強定期督查。按照《黨風廉政建設責任制檢查臺賬表》要求，由黨風廉政建設責任制領導小組辦公室牽頭，定期開展督查（一般為半年督查和年終檢查各一次）。半年督查，重點是督促和指導，采取自查和抽查兩種方式進行，以自查為主，對各部門單位工作部署、開展情況進行督促和指導。年終檢查，依據管理臺帳，全面檢查和考核各部門單位責任制落實情況，綜合分析各單位平時工作情況，進行量化打分，按照一定的比例（如70%），計入對部門單位的考核評定之中，確保責任制考核結果客觀公正。

二是推行跟蹤督查。半年督查和年終檢查之后，檢查組要將存在的問題和不足書面告知被檢部門單位，限定整改時間。對整改情況，有針對性地加強督辦指導，確保責任制工作得到有效落實。

三是不定期開展調研督查。一方面，對于部門單位好的做法，創新工作進行調研，幫助其總結梳理，形成經驗；另一方面，對黨風廉政建設責任制牽頭工作進行調研督查，促進工作落實，也為檢查考核標準和辦法的制定奠定基礎。

三、加強組織領導，保障執行效果

加強組織領導，就要整合黨風廉政建設責任制領導小組各成員單位和紀委（監察局）各職能室、各派出紀工委（監察分局）的力量，充分發揮紀委委員的作用，統籌推進，切實增強黨風廉政建設責任制工作成效。

一是建立健全管理制度。制定《黨風廉政建設責任制臺賬管理制度》，明確指導思想、工作任務、檢查的組織考核及要求等。建立提醒制度，對即將到期的工作，由責任制領導小組辦公室向牽頭部門單位發出提示卡，提醒其及時完成牽頭協辦工作任務。建立定期銷號制度，對于檢查中提出的整改事項，各單位在規定的完成時限內按時按質完成整改任務后，由本單位主動向所聯系的派出紀工委（監察分局）或責任制領導小組辦公室申報，提供完成工作證明材料，進行銷號處理。建立通報制度，每次督查后，由責任制領導小組辦公室在全區范圍通報督查情況，表彰先進，鞭策落后。

二是加強分析研究。如何客觀準確評價黨風廉政責任制的落實情況，關鍵在于對平時工作動態的掌握、研究和分析。每次督促檢查之后，要認真總結、分析和研究，不斷改進工作方式。要根據檢查情況，加強對各單位黨政主要負責人、分管領導和具體工作人員的培訓，提高認識，增強履行“一崗雙責”的意識，明確職責任務，切實加強黨風廉政責任制工作臺帳管理的領導，夯實工作基礎。

三是強化檔案管理。一方面結合工作實際，制定檔案管理制度、管理辦法或指導意見，明確檔案的收集整理方法，檔案盒編號、分類、命名方式和檔案內容收集歸類要求等重要環節，使每年的黨風廉政建設責任制檔案整理做到有章可循；另一方面，通過示范引導、檢查驗收等手段，提升黨風廉政建設責任制檔案管理工作規范化水平。

四是嚴格責任追究。對于一般性問題，充分運用口頭提醒、督辦通知、整改通知、跟蹤督查等方式，落實黨風廉政建設責任制；對于領導干部管轄范圍內的黨風廉政建設方面發生重大問題的，只要負有“失教”、“失察”、“失管”和“失誤”中的任何一種責任，要分清責任，進行不同程度的追究，維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性和威懾性。

第三篇：積極創建“四無”鄉鎮夯實基層信訪工作基礎

積極創建“四無”鄉鎮

夯實基層信訪工作基礎

為了深入貫徹中央關于推進社會矛盾化解的精神，全面落實省、市、縣“大調解”工作會議部署，我鎮本著“依靠基層、調動基層、提高基層、發揮基層”的原則，大力開展以“無進京上訪、無到省集訪、無來市重復集訪、無信訪積案”為主要內容的“四無”示范鄉鎮創建活動。在各級領導的高度重視與廣大信訪工作者的共同努力下，至11月底，全鎮有92％的村（社區）達到“四無”標準，基層信訪工作基礎得到進一步夯實，基層處理解決信訪問題的能力得到切實提高，為全鎮經濟發展營造了良好的社會環境。

一、強化責任意識。

為切實增強基層黨政領導做好信訪工作的責任心和緊迫感，我鎮采取了一系列扎實有效的措施。一是在導向上明確。年初，分管政法的書記在全鎮信訪穩定工作會議上明確表態，要一如既往地重視信訪工作、抓好信訪工作；鎮黨委領導班子率先垂范，通過下訪和實行疑難信訪案件、重點信訪人員包案，影響和帶動基層領導干部重視信訪，促進信訪工作深入開展。二是要求上具體。我鎮專門下發了《關于深入開展“四無”鄉鎮創建活動的通知》，就搭建平臺、整合資源、完善制度、建立長效機制等方面提出明確要求。三是目標管理上嚴格。對處于全鎮信訪工作實績后幾位的村（社區）實行重點管理。7月初，召開全鎮重管及上半年信訪量較大的村（社區）座談會，指導、督促他們強化責任、制訂措施、改進工作，盡快脫掉重管帽子。四是營造氛圍。通過與媒體聯動，大力宣傳信訪工作中涌現出來的先進典型，特別是注重宣傳基層重視信訪、做好信訪的鮮活做法與經驗，營造了有利于信訪工作開展的良好氛圍。

二、搭建工作平臺。高標準搭建起我鎮接訪平臺，讓上訪群眾有說話的地方，是創建“四無”示范鄉鎮的前提和基礎。為了推動我鎮信訪接待室建設，一是健全規章制度。進一步健全完善重大信訪問題督辦、領導約訪、綜合接訪事項轉辦督查等一整套基層信訪工作規章制度，并將其裝訂成冊。二是規范工作流程。對基層登記、受理、反饋、督查、上報等各個環節都制訂了工作流程，并公布上墻，全方位推進信訪規范化辦理工作，保障群眾的知情權、參與權和監督權。目前，全鎮信訪接待室已全部建成運行，全部實現了“八有”（即有專職工作人員、有分管領導、有信訪工作領導小組、有辦公室、有接待室、有領導接待日安排、有信訪檔案柜、有制度上墻）。

三、建立長效機制。

為切實提高基層處置解決信訪矛盾和問題的能力，建立了領導有力、責任落實、反應靈敏、處置到位的信訪工作長效機制，基于此，我鎮立足于信訪工作的實際，從強化領導、整合資源、建立健全工作機制著手，把大信訪工作格局向基層延伸拓展。一是落實領導責任制。各村（社區）均成立了信訪工作領導小組，由書記任組長，切實履行維護本地社會穩定第一責任人的責任。領導班子成員對信訪工作負有“一崗雙責”的責任，既要做好分管工作，又要做好信訪穩定工作。對重點信訪問題，實行一“五包”責任制。二是建立不穩定因素排查和矛盾調解機制。今年以來，我鎮把信訪工作網絡逐步向村組延伸，目前，各組有信息員，村有調解員，鎮有專職信訪干部，全鎮34個村（社區）全部達到村村有信訪調解組織和有信訪辦公室的要求，形成了一個自上而下、反應靈敏、快速傳遞和橫向到底、縱向到邊的預警信息報告系統。對排查、篩選出的重點信訪苗頭隱患，實行“三確定”，即：確定包案領導、具體辦案人和結案時間，確保有排查、有解決，排查和解決工作同步進行不脫節。三是建立聯合接訪機制。按照信訪工作格局要求，實行“三個統一”的工作機制，著力推動鄉鎮建立聯合接訪機制，即：統一集中接訪。確定與群眾利益關系密切、群眾信訪量較大的相關職能部門入駐中心，選派干部常年接待來訪群眾，集中受理群眾訴求，協調處理信訪問題；統一運行機制。按照“統一登記、分類接訪、綜合協調、各負其責、督辦落實”的要求，實行一個窗口對外，一個口徑答復，一條龍服務，一次性辦結，統一工作管理。由鎮綜治辦牽頭負責信訪接待工作日常管理、工作調度、綜合協調、績效考核等。四是建立跟蹤督查督辦和責任追究機制。全鎮專門設立了督查小組，負責對重大、疑難信訪事項辦理進行督查，促使大量基層信訪問題得到了及時有效解決。同時，對落實信訪工作責任不力的人和事實施責任追究。

四、提高隊伍素質。

“四無”示范鄉鎮創建活動能否卓有成效地開展起來，關鍵在于基層從事信訪工作人員的素質。為切實提高基層信訪工作者素質，我們一是政治上關心。對在處理信訪工作中成績突出、表現優秀的，提名擔任社干部或村兩委成員。二是業務上錘煉。每季度集中時間開展形式多樣的學習培訓活動，根據信訪工作形勢發展需要，參學對象逐步從鄉鎮向社區、村組延伸，重點學習《信訪條例》和相關法律法規。同時，把崗位練兵作為重點，以開展創信訪工作四個“十佳”活動為載體，在全鎮信訪系統營造一種“人講稱職、事爭一流、克服一般、追求卓越”的良好工作氛圍。

金城鎮人民政府 二0一一年十二月二日

第四篇：夯實安全基礎更新管理理念積極穩妥地推行HSE管理體系——中國石化山西分公司

夯實安全基礎更新管理理念積極穩妥地推行HSE

管理體系——中國石化山西分公司

引言

從2002年開始，按照集團公司的部署，我們著手開展了HSE管理的基礎性工作，今年4月在諾衛咨詢公司的指導下，分5個階段積極穩妥地推開了HSE管理工作，雖然“非典”期間受到一定影響進度有所推遲，但基礎工作始終沒有停步，當前正在廣泛開展風險評價工作。現將工作情況和一些感受匯報如下。

加強領導、更新理念，是穩步推行HSE管理體系的基礎HSE管理體系是以系統安全思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上。體系突出全員、全過程、全方位管理模式，從而使企業達到最佳的安全狀態。/體系科學化、系統化和持續改進的思想及運作方式，有助于企業管理目標的實現，有助于員工人身安全、健康和保護公司財產不受損害，有利于保護環境，有利于提高全公司的知名度增強市場競爭力。對我們這樣一個面向國際競爭，與國際市場接軌的石油銷售企業來說，全面推行HSE管理體系不僅必要而且必須，已成為全系統上下提升管理水平的首要任務，成為應對國際競爭的當務之急。

但是研究和探索HSE管理體系工作難度大、任務重，是一項新課題，不僅需要一定的人力、物力和時間作保證，需要切合實際的組織領導及相關部門的支持與配合，更需要各級領導要有足夠的信心和決心來攻克諸多問題和難點。為此，省公司領導班子給予了高度重視，從“抓領導、領導抓”入手，積極引導，提高認識，轉變理念。在今年的啟動儀式上，請集團公司安全環保局領導向全系統包括省公司領導班子成員和地市公司一把手在內的副處以上干部作了動員和專題講座，將創建HSE的工作作為全省系統2003年的一項重點工作，并把創建HSE管理體系提到全面升華管理理念和方法，全面提升企業管理水平的高度，明確提出一保證，二傾斜，目標高、認識高、標準高的要求。為保證體系創建工作扎實有效地開展，公司成立了由公司經理擔任組長的HSE工作領導小組，在人員少和辦公條件緊張的情況下，積極克服困難，設立HSE管理辦公室，抽調6名人員專門從事辦公室工作，并按工作任務和職責分工為危害和環境識別及風險評價法律法規、培訓及文件編寫3個小組，在此基礎上，各市（地）分公司相應成立了HSE工作小組，基層油庫、加油站、車隊成立了危害識別和風險評價小組，在全省建立了健全完全的工作網絡。

“抓領導、領導抓”，更新員工理念，為全員參與開展創建HSE體系，為之后的HSE推廣和運行奠定了較為堅實的基礎。

全員參與，典型引路，是穩步推行HSE管理體系的關鍵

HSE體系建立是一個復雜過程，也是一個復雜的系統工程，必須全員參與。如何讓更多的人了解HSE，特別是樹立HSE的意識和理念，了解HSE體系和目前管理的關系，教育培訓十分重要。為此我們分層次、分類別狠抓了HSE知識的學習普及工作。一是培訓骨干人員，選派8人參加了集團公司舉辦的HSE內審員培訓班，為全員培訓作好了準備。二是省公司先后對地市公司主管領導、安全科長和油庫主任等各層次85人進行了HSE知識培訓學習。三是各單位將職工分批組織教育培訓，使用集團公司教材從概論到體系實施全過程進行講解，使職工基本理解了10個要素的深刻含義，9個原則的指導作用，11條理念的實用意義，4個實施要求的重要性，忻州、陽泉油庫等還自編HSE知識小冊子，廣泛開展學習，并對學習情況進行考試，進而進一步增強了油庫職工對HSE管理新理念的認識，真正理解了開展HSE一體化管理的作用和意義。四是利用一年一度的“安全月”“安全周”等活動，組織員工學習HSE管理知識，并充分利用板報、《安全囑咐卡》對外宣傳安全、健康、環境知識。五是各類人員的HSE培訓實行檔案管理，分為職工HSE教育培訓檔案、崗位技術練兵檔案、HSE管理員專業培訓考核檔案和外來人員HSE教育檔案等。六是按照咨詢公司的要求和工作進展，適時組織各類人員進行了各階段的HSE體系知識的培訓。全系統共有省地黨政一把手及省公司部門負責人51人參加了HSE管理體系的領導意識培訓，有83人接受了危害識別和風險評估的培訓學習，培訓各級職工600多人。通過扎扎實實地開展培訓和教育，使大家掌握了HSE管理體系知識，培養了職工的HSE意識，促進了新的管理理念的推廣，更重要的是在全系統上下營造了開展HSE體系的良好氛圍。

在推廣實施的過程中，針對銷售企業點多、線長、面廣的特點，我們本著以點帶面、層層推進的原則，2002年就把陽泉、田村油庫和義井加油站確定為試點單位，固定工作人員，確立工作方案，省地市公司聯合工作，上下互動，在HSE培訓、規范制度、編制、實施程序等方面做了一些前期工作，為全面推廣實施HSE管理體系打下了一定的基礎。試點工作的主要做法包括：一是成立了由油庫主任為組長的HSE管理領導小組，并根據各自職能進一步具體分工，做到了日常管理工作和體系建立工作有機結合。二是對照建立HSE體系管理制度共制定了34個崗位HSE職責，還把重要崗位的HSE職責裝訂上墻，增加和修訂了符合HSE管理體系要求的各種管理制度，如《職業衛生管理制度》、《變更管理制度》、《應急管理制度》等，特別是對《應急預案》，制訂以后反復征求意見，不斷充實、修正、完善，做到了組織落實、職責清楚、圖文并貌。初步建立了管理制度以及配套運作的考核辦法等文件資料，為全面推行HSE管理體系提供了可行的文件資源，做到了安全管理有據可依，職工行為有章可特，問題、責任有追溯依據。三是把HSE知識的學習列入日常班組活動內容，強化HSE知識的宣傳。通過學習和宣傳使油庫職工了解了HSE管理體系的基本框架和文件構成以及HSE管理體系的要素和要求，并充分認識了推行HSE管理不僅是大勢所趨，而且是企業生存發展需要的大道理。四是識別危害、評估危險。通過動員職工廣泛參與，采取自下而上、自上而下的方法反復溝通銜接，在重要崗位職工普遍認識的基礎上進行對危害的識別和風險評估，查找出各種危害和風險86個，其中人的不安全行為占47%，管理方面的潛在危害占18%，其它占35%。試點工作的開展，為全系統較快地實施HSE體系提供了樣板，使大家看得見，摸得著，起到了典型示范和引路的作用。

識別危害，風險評價，是穩步推行HSE管理體系的重點

危害識別和風險評價是HSE管理體系的基礎，貫穿于整個HSE管理體系的全過程，其工作質量直接影響到體系的建立和運行。因此，我們自上而下認真組織開展了危害識別風險評估工作，并對評價出的各類風險積極采取措施，有針對性地進行了控制和消除。

按照建立HSE體系總體計劃和以點帶面、層層推進的工作思路，我們做了精心準備和布置，并將危害識別和風險評價納入日常管理工作中，充分利用班級活動等形式來確保此項工作真正做到全員參與，全面細致查找危害，并認真結合實際，科學合理進行了風險評價。

（1）各油庫、車隊成立了本單位的危害識別小組，加油站由零售管理部門牽頭成立危害識別小組，市地分公司HSE工作小組負責對本公司工作進行指導和協調，省公司HSE工作組對全省的工作進行布置和指導。

（2）列出職能部門、油庫、加油站、車隊所有作業活動和設施設備（包括油庫、加油站區域）清單，作為危害識別和風險評估的基本依據。

（3）列出3年來所有的隱患治理項目，統計、整理了過去3~5年來所發生的事故、事件，并對典型事件進行分析，從而進一步掌握了當前HSE管理現狀和存在的薄弱環節，為更全面地查找、分析和識別危害的根源及狀態提供了對比資料。

（4）按照法律法規和其它符合性要求的管理程序，依照法規體系，收集相關的國家和地方政府的法律法規，整理集團公司的有關規章制度，列出法律法規清單，進行法律法規符合性識別，作為開展危害識別的依據。

（5）科學合理制定危害識別和風險評價管理程序及環境因素評價管理程序，一是緊密結合HSE的初評報告，明確辦公室相關部門及人員職責；二是科學制定工作程序，聯系系統工作實際，確定評估范圍和對象，選擇識別評價方法，從人、物、環境、管理幾個方面識別危害；三是科學進行評估，緊密結合HSE工作現狀，制定嚴格評估準則，做到危害識別全面準確、風險控制措施合理。

（6）積極開展培訓，使每個職工都能了解和掌握危害識別和風險評價方法。工作中發現，2002年雖然在HSE體系的推行方面開展了一定工作，但由于對危害識別和風險評價的了解僅局限于表面，對危害識別的理念、方法、技巧缺乏系統認識，結果導致危害識別和風險評價的效果較差。為確保工作質量，省公司HSE辦公室人員深入基層單位巡回培訓、指導，解決企業內部組織培訓不理想、危害識別考慮簡單、主要后果追蹤不恰當、風險度計算上分值確定不客觀、作業活動步驟分解不合理、對評估出的重大風險建議和改正措施不具體等各類問題，先后對市（地）分公司的各類人員600多人進行了培訓，確保了工作進度和分析評價質量。

（7）確定工作進度和目標。我們要求試點單位加快工作進度，提供學習樣板。按照要求試點單位工作人員，發動全員識別危害，加班加點進行重點突破，快速做出樣板，并邊改進邊推廣，帶動了各單位危害識別工作的迅速開展，做出的各個分析表均得到了諾衛咨詢公司的肯定。

制度落實、隱患整改，是穩步推行HSE管理體系的保證

同其他工作一樣，注重實效，穩步推行HSE管理體系必須以在整個HSE管理體系建立過程中不斷完善管理制度，落實整改措施為保證。HSE管理體系和建立不單純是文件建立和程序的編制，更重要的是對識別出的危害可能引起的較大風險通過工程、行政方式加以控制，避免各類嚴重后果的產生。為此，我們在體系建立過程中，堅持建立和推行并重的原則，結合實際對發現的管理缺陷及隱患進行完善和治理。首先是整章建制，嚴格落實。加強制度建設和落實，是為了消除管理方面的缺陷和作業活動中人的不安全行為。從集團公司要求建立HSE管理體系以來，我們把整章建制作為建立和推行HSE管理體系的一項重要工作來抓，并注重規章制度的操作性、適用性、全面性。修訂和匯編油庫18種制度、22種規定、21個操作規程、17個安全須知，統一了油庫22種記錄，制定了對地市公司及職能部門安全考核辦法，油庫和加油站、車隊的檢查標準。補充完善了《農村網點的建議和管理》、《車輛安全管理規定》、《隱患項目管理規定》等規定，同時建立健全油庫和加油站《現場管理“五項”活動標準》，完善《油庫應急處置預案》4種、《消防滅火預案》12項等等。這些規章制度的建立和細化，使油庫基本實現崗位有職責、操作有規程、行為有規范、檢查有標準、考核有指標、獎懲有措施的目標，做到體系的建立和實施有效結合。

其次是開展隱患治理，消除重大風險。近兩年我們把對油庫和加油站的不安全設施設備的隱患整改作為改進HSE管理現狀一項主要工作來抓。先后投資1200多萬元，基本完成了對在用油庫的消防設施、設備的改造；對全省各直屬油庫的付油系統安裝防溢油防靜電連鎖裝置136套；對全省1200多座加油站和網點安裝了智能靜電接地裝置；對卸付油棧橋安裝上下罐車活動伸縮梯464套，保證了卸付油作業操作人員的安全；對各種爆炸危險場所安裝可燃氣體報警器150套；為消除真空泵的伴隨作業，安裝潛油泵50套，5座油庫采用滑片泵工藝代替真空泵作業；對存在嚴重傾斜、老化等巨大風險的老舊油罐18座進行了拆除改建；對存在閥室和油氣積聚的付油棧橋進行了有計劃的改造；對加油站的罐室、噴濺式作業及安全距離不足等問題進行了徹底整改。通過對隱患治理的階段性目標管理工作，使一批危害較大的風險得到了控制和消除，確保了企業HSE管理水平的提高。

（中國石油化工股份有限公司山西石油分公司）