第一篇：平順縣以工代賑易地扶貧搬遷工作概況

平順縣以工代賑易地扶貧搬遷工作概況

易地扶貧搬遷是國家在扶貧工作過程中探索出的一條惠民新路。易地搬遷工程將脫貧致富、生態恢復、社會發展等多項目標協調一致，對推動人口、環境、經濟、社會的綜合發展具有十分重要的意義。

平順縣2010-2012年移民扶貧搬遷工作總體概況 申報思路

移民搬遷工作于2009年開始在平順縣正式開花結果。作為試點工程，我縣發改局于2010年正式啟動這項工程，結合一年的實踐工作以及社會反響，我們深深體會到了移民搬遷工作給我縣貧困群眾生產生活帶來的強有利改變；通過不斷的下鄉調研傾聽心聲和多次的開會探討理論求證，在縣委、縣政府的督促和指導下，我縣發改局在2011年的規劃方案設計中加大了對搬遷人口的申報力度，并得到了上級部門的大力支持；在工作的同時我們不僅取得了可喜的成績，更是收獲了寶貴的經驗，移民搬遷工作不同于以工代賑等單項工程，其涉及的全是老百姓的根本利益，逐戶摸底、聯合考察、項目申報、協調困難等環節缺一不可，這項工作是與廣大老百姓打交道，不定因素大多，調節困難大，本著?好事辦實、實事辦好?的原則，在與上級部門溝通和實地勘察后，我縣在申報2012年項目時適當地減少了搬遷工作量。

工程進展

2010年我縣易地扶貧搬遷項目涉及苗莊、青羊、虹梯關、陽高四鄉（鎮）10個行政村13個自然村422戶1397人，規劃占地總面積134畝，新建住房422套，總投資2941.3萬元，其中國家易地扶貧搬遷工程資金695萬元，省配套煤炭可持續發展基金69萬元，市配套120萬元，群眾自籌資金2057.3萬元。建設年限為2010年——2012年。

截止目前，160戶完成房屋主體（青羊鎮33戶、苗莊鎮52戶、陽高鄉66戶、虹梯關鄉9戶），開挖地基250處，完成投資1800萬元。

國家扶貧搬遷工程資金695萬元、省配套69萬元以及市配套120萬元已經全部到位，目前已下拔各鄉鎮啟動資金260萬元（青羊鎮90萬元、苗莊鎮50萬元、陽高鄉90萬元、虹梯關鄉30萬元）。2011年我縣易地扶貧搬遷項目涉及西溝、石城等6鄉（鎮）28個自然村561戶2000口人，新建住房561套，建筑面積47264.74平方米，總投資4394.2萬元，其中申請國家易地扶貧搬遷試點項目資金1000萬元，省配套資金160萬元，市級地方政府債券配套資金80萬元，市縣配套及群眾自籌資金3154.2萬元。建設年限為2011年6月—2013年6月。目前該項目實施方案已編制完成正待批復，各項目單位均已開工，正值開挖地基、基礎設施階段，國家易地扶貧搬遷工程資金1000萬元以及省煤炭可持續發展基金160萬元也已到位，目前已下拔各鄉鎮啟動資金120萬元（杏城鎮120萬元）。

2012年我縣易地扶貧搬遷項目規劃在石城、虹梯關、杏城、東寺頭4鄉（鎮）實施，涉及11個自然村92戶329口人，分別遷入石城鎮源頭新村、虹梯關鄉虹梯關新村、杏城鎮杏城新村和東寺頭鄉神龍灣新村，共計4個新村。項目估算總投資696.3萬元，其中申請國家易地移民搬遷工程資金164.5萬元，省配套煤炭可持續發展基金26.3萬元，縣、鄉配套及群眾自籌資金505.5萬元。目前該項目可行性研究報告已批復，實施方案正在編制中。

工作計劃及注意事項

目前2010年各項工程正在緊張有序的進行，為保證工程進度，該啟動的資金均已啟動，一部分工程已經接近尾聲。2011年的項目能開工的也已經開工，不能開工的也已著手前期準備。隨著天氣的變冷以及總體工作部署，我們下一步工作就要加大驗收和督查的力度，以保證工程進度心中有數、資金使用清晰明了、工程質量切實達標。

易地扶貧搬遷工作在我縣已經開展了兩年多，在工作我們時刻注意以下幾點問題：

一是要嚴格按照國家規定，規范易地扶貧搬遷工作的辦理程序，完善各種手續；二是時刻監管資金使用情況，賬目一定要清晰，拒絕糊涂賬乃至假賬；三是要形成良性的階梯管理機制，責任落實到具體負責人，并加大督查力度，切實保證工程質量。

發展前景及創新思路

發展前景 移民搬遷不是簡單地讓貧困群眾挪個生活環境，而是要讓所有搬遷群眾搬到一個適合生存和發展的有利新村；不是讓群眾單純地領取國家的搬遷資金，而是要實實在在幫助大家建起符合各項規定以及自身意愿的家園；更不是徹底放棄原有的貧瘠土地和廢棄房屋，而是更進一步的進行土地整合、規劃，實現每塊土地的利益最大化。所以前期搬遷工作固然重要，但是搬遷后的配套工作才是異地移民搬遷工作的精髓所在。在搬遷工作中，縣委縣政府要求國土、水利、教育等多個相關部門以及各鄉鎮政府之間要相互配合，相互協調，一定要時刻銘記?為人民服務?的工作宗旨，幫助農民在新環境中更新致富理念、在新環境中拓展致富途徑、在新環境中加強環境保護、在新環境中加大基礎設施建設、在新環境中鞏固干群關系。

創新思路 我縣是國家級貧困縣，群眾居住比較分散，有些貧困地方就地搬遷或者附近搬遷的難度比較大，而且意義也不是很明顯。在移民扶貧搬遷工作穩步開展的同時，大家也在不斷的思考和探索。經多次研究，為響應我縣的?大縣城‘一城兩翼三中心’?戰略和最大程度體現移民扶貧搬遷工作的真正內涵，發改局領導班子在聽取了廣大基層工作人員的意見和吸取了其他地區易地扶貧搬遷工作的經驗后，決定在縣城周邊村莊建設移民新居，把全縣部分貧困人口遷入新居。這種創新工作思路既配合了縣委縣政府的總體戰略部署，又能實實在在解決貧困山區群眾的生產生活問題。

2011年是?十二五?的開局之年，也是我縣加快?五化?建設的關鍵時期，在縣委、縣政府的堅強領導下，在發改局領導班子精誠合作下，在全縣廣大基層干部的奮力沖刺下，我們有理由相信，易地扶貧搬遷這項工作一定會更加規范、穩步和有序的進行，為我縣加快扶貧開發進程、縮小貧富差距、構建和諧平順做出積極的貢獻。

第二篇：2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程實施方案

陜西省銅川市宜君縣2012年 以工代賑易地扶貧搬遷工程實施方案

易地扶貧搬遷工作是黨中央在新時期加強農業和農村工作，優化農業產業結構和增加農民收入的一項重大舉措，是實施西部大開發戰略，加大西部貧困地區基礎設施建設的重要內容。實施易地扶貧搬遷工程，是以工代賑的全新工作領域，是我縣生存環境惡劣地區群眾徹底擺脫貧困的重要措施，也是實施山川秀美工程，改善農村和農業生產、生活條件及生態環境的必要途徑，是事關我縣經濟長遠發展的大計。國家已從2001年起開展以工代賑易地扶貧搬遷試點工作，我縣2004以來連續七年被列入了全國以工代賑易地扶貧搬遷工程試點縣，這為我縣實施移民搬遷工作提供了難得的發展機遇和良好的發展空間。通過實施以工代賑易地扶貧搬遷工程，使我縣貧困人口早日脫貧致富，為“十一五”期間實現渭北綠色經濟強縣的目標奠定基礎。我縣按照省、市以工代賑扶貧搬遷計劃精神，結合我縣貧困人口現狀，現提出陜西省銅川市宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程建設項目實施方案。

一、基本情況

（一）經濟社會情況

宜君縣位于陜西省中部、屬子午嶺橋山山系，東西長51.9公 里，南北寬50.3公里，總土地面積1531平方公里。全縣轄5鎮4鄉，178個行政村，現有人口10萬余人，其中農業人口8.92萬人，總耕地面積45.2萬畝，農業人均5.1畝，糧食平均畝產175公斤。2010年全縣地區生產總值13.58億元，農民人均純收入4291元，貧困戶人均收入860元。全縣經濟發展相對落后，群眾生活貧困，屬國家扶貧開發工作重點縣之一。

（二）發展概況

扶貧攻堅以來，在國家及省、市各級領導和部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣積極實施了“八七”扶貧攻堅計劃，幾年來，已成功搬遷貧困人口1515戶6906人。2004以來我縣以工代賑易地扶貧搬遷工程已按計劃搬遷了1352戶6295人。截止目前，全縣有貧困人口4016戶14985人，分布在全縣9個鄉鎮138個行政村。在貧困人口中，有相當一部分群眾生活在生存環境十分惡劣的山區溝谷中，交通不便，不具備脫貧致富的生產和生活條件。根據調查統計，全縣需要扶貧搬遷的貧困人口還有1106戶4265人，分布在全縣9個鄉鎮、138個行政村、276個村民小組、326個自然村，包括立地條件差的960戶3742人；居住分散的146戶523人。搬遷貧困人口人均耕地2.6畝，人均有糧食205公斤，人均年純收入860元，人均住房面積8.7平方米，住房多為土木結構房和土窯。

（三）易地扶貧搬遷的可行性和有利條件

“十二五”期間，國家把扶貧開發作為一項長期而艱巨的任 務來抓。在扶貧工作中，繼續堅持開發式扶貧的方針，堅持扶貧到戶，并決定對少數生存條件極端惡劣的貧困人口有計劃地進行移民搬遷開發，這一決定為我縣實施貧困戶移民搬遷提供了良好的歷史機遇。其次，我縣貧困戶遷入地人均耕地2.5畝以上，此次搬遷每戶劃莊基266㎡，共需占地79.8畝，剩余耕地仍能保證搬遷戶人均占有基本農田2畝以上。接收地都是立地條件較好、整體超過溫飽線的村組，水、電、路等基礎設施較為完備或經過短期建設可以達到較好水平。教育、醫療條件較好，符合遷入地的基本要求，這些都為貧困戶的搬遷提供了有利條件。我縣需要搬遷的貧困戶，經過幾年來的幫扶，生產生條件有所改善，并有了一定的經濟積累，從經濟上來講，基本具備了搬遷的可行性。再則，我縣從2004年以來，在貧困鄉村開展以工代賑易地扶貧搬遷開發活動中，為今后開展這項工作理清了思路，積累了經驗。另一方面，需要搬遷的貧困戶主絕大部分智力健全、身體健康，并有艱苦創業的精神，具備一定勞動技能，加之長期受貧困的困擾，有搬遷致富的強烈愿望，從人的方面來講，具備了搬遷的可行性。

（四）2012年以工代賑易地扶貧搬遷項目實施的必要性 根據省、市發改委的有關文件精神，經過實地踏勘考察，綜合比較，我縣決定在2012年對棋盤鎮馬莊村、太安鎮馬坊村、云夢鄉塬樹村、云夢鄉桐塬村4個行政村200戶1001人實施以工代賑易地扶貧搬遷。這些搬遷點大都地處在山大溝深的邊遠山區，80%屬扶貧重點村，100%屬安居工程重點村，群眾居住分散，交通極為不便，有的地方群眾用水、用電問題還沒有徹底解決，自然條件極差，同時教育、文化、醫療設施落后，生產生活條件極為艱苦，加之多年的自然災害，使本來已貧困的群眾雪上加霜，及時地對他們實施有計劃、有步驟的移民搬遷，從根本上改善其生存、生產、生活條件，才能使他們脫貧致富奔上小康。

二、指導思想和搬遷原則

（一）指導思想

以工代賑易地扶貧搬遷的指導思想是：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，落實科學發展觀，以貧困戶脫貧致富奔小康為目標，對200戶居住在邊遠、陰濕、災害頻繁、自然條件極差，一方水土難養一方的地方的1001名群眾，通過易地搬遷，完善安置地的基礎設施，實行開發式扶貧，使他們的生產、生活條件得到有效改善，解決溫飽問題，為致富奔小康打下堅實的基礎，并以此帶動全縣經濟發展步伐。

（二）搬遷原則

1、堅持統一規劃、統一組織、統一建設的原則；

2、堅持政府引導、農戶自愿的原則；

3、堅持整體搬遷、有地安置的原則；

4、堅持量力而行，不增加貧困戶經濟負擔的原則；

5、堅持因地制宜、集中安置的原則；

6、堅持依據規劃、按標準劃分宅基地的原則；

7、堅持易地扶貧搬遷與小城鎮建設相結合的原則。堅持以上原則的同時，還要實事求是，因地制宜，選擇地理位置、氣候條件、土地資源、經濟環境都較理想，水、電、路等基礎設施較好，具有一定開發潛力的地方為扶貧搬遷接收安置地，確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

三、建設內容及任務

根據我縣本次易地扶貧搬遷計劃，2012年以工代賑易地扶貧搬遷的主要任務是：

（一）搬遷范圍

1、棋盤鎮馬莊村葉村、水井窩組42戶220人，遷入本村規劃新村集中安置。

2、太安鎮馬坊村王家灣、馬家店組27戶125人，遷入本村規劃新村集中安置。

3、云夢鄉塬樹村南梁、北灣、東溝組75戶380人，遷入遷入本村規劃新村集中安置。

4、云夢鄉桐塬村南斜、蔣家嶺、高灣組56戶276人，遷入本村規劃新村集中安置。

（二）搬遷任務

具體建設內容及任務為：共計搬遷200戶1001人，涉及3個鄉鎮的4個村10個村民小組27個自然村，分別建成4個移民新村安置點。共規劃建設磚木結構住房18010平方米；新修村內主巷道3.2公里，新修排水渠6.4公里；平整建房場地5.5萬平方 米，共移動土方3.3萬立方米；架設0.4千伏低壓線路4.2公里；建成供水工程4處，鋪設供水管道2.2公里，建水窖131眼，配套水泵131套；新修基本農田150畝。

（三）各安置地建設內容及任務

1、棋盤鎮馬莊村：共搬遷42戶220人。該安置點建設內容包括：

①新建磚木結構住房3960平方米；

②建房平整場地1.4萬平方米，移動土方1.1萬立方米； ③整修村內主巷道0.7公里,排水渠1.4公里;④架設0.4千伏低壓供電線路1.2公里；

⑤新建供水工程1處，建抽水站1處，40立方米蓄水池2座，鋪設管道1.3公里。

2、太安鎮馬坊村：共搬遷27戶125人。該點規劃主要建設內容包括：

①新建磚木結構住房2250平方米；

②建房平整場地0.7萬平方米，共移動土方0.5萬立方米； ③整修村內主巷道0.4公里,排水渠0.8公里，④架設0.4千伏低壓供電線路0.5公里； ⑤新建供水工程1處，延伸管網0.9公里。

3、云夢鄉桐塬村：共搬遷56戶276人。該點規劃主要建設內容包括：

①新建磚木結構住房4960平方米； ②建房平整場地1.4萬平方米，共移動土方0.8萬立方米； ③整修村內主巷道0.9公里，排水渠1.8公里； ④架設0.4千伏低壓供電線路1公里；

⑤新建供水工程1處，建水窖56眼，配套水泵56套。

4、云夢鄉塬樹村：共搬遷75戶380人。該點規劃主要建設內容包括：

①新建磚木結構住房6840平方米；

②建房平整場地2萬平方米，共移動土方0.9萬立方米； ③整修村內主巷道1.2公里，排水渠2.4公里； ④架設0.4千伏低壓供電線路1.5公里；

⑤新建供水工程1處，建水窖75眼，配套水泵75套。⑥新修基本農田150畝。

四、投資估算及資金籌措方案

根據需要建設的內容，按照國家有關概（預）算標準，全縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程總投資981萬元，其中國家以工代賑易地扶貧搬遷試點資金500萬元，地方配套100萬元，群眾自籌資金381萬元。（詳見附表）

五、脫貧致富規劃

為確保此次易地扶貧搬遷的貧困人口在改善生產生活條件的同時，通過發展相關產業增加收入，徹底擺脫貧困，根據各搬遷點的實際情況，特制定陜西省宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷脫貧致富規劃（2013—2017）年。

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持開發式扶貧的方針，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，以解決搬遷人口溫飽問題和鞏固溫飽成果為中心，以農業結構調整為主線，以搬遷村、戶為主戰場，以發展種養業為重點，加大力度，多渠道籌集資金。發揮科教扶貧的重點作用，提高搬遷群眾的整體素質在解決搬遷群眾溫飽問題的基礎上，鞏固扶貧成果，從根本上改變搬遷戶面貌，確保搬遷戶搬得出，穩得住，能致富，幫助貧困群眾逐步實現由貧困向溫飽型、富裕型的轉變和跨越。

2、基本任務和目標

基本任務是：在徹底改變搬遷人口生產、生活條件的同時，扶持他們的發展經濟，提高收入水平，改善生活質量，實現穩定解決溫飽的目標，使農村相對貧困問題明顯緩解。

根據這一指導思想和基本任務，脫貧致富的任務目標是：幫助搬遷點農民人均純收入2013年平均達到1200元，2014年平均達到1400元，2015年平均達到1600元，2016年平均達到2000元，2017年平均達到2600元，每戶力爭有1—2個穩定致富的種養業項目。

3、脫貧致富的主要措施

（1）充分調動搬遷群眾搞好工程建設的積極性。

堅持開發式扶貧，教育引導搬遷群眾，樹立“窮則思變”的意識，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家扶持下，主要依 靠自已的努力和奮斗，努力改變生產條件和生態環境，加大產業結構調整，圍繞市場需求和縣域主導產業，大力發展投資小、見效快、效益好的脫貧致富項目，增加收入，實現擺脫貧困目標。

（2）發揮資源優勢，抓好扶貧項目建設。立足各搬遷點的實際情況，引導各搬遷戶發展自身優勢，圍繞市場需求，積極發展新的產業項目，增加經營收入，為加快脫貧致富步伐創造條件。

一是配套實施農村節柴灶工程。為節約能源、保護環境，在各搬遷點配套實施農村能源工程建設，扶持搬遷戶新建節柴灶200口，戶均1口，計劃結合2012年農村能源（節柴灶）工程建設搞好實施，為搬遷戶創造良好的生活條件。

二是抓好食用菌栽培：棋盤鎮馬莊村、太安鎮馬坊村以食用菌栽培為重點，在原有基礎上發展菌栽培專業戶36戶。

三是抓好藥材種植：以藥材種植為重點，用5年進間種植藥材580畝。

四是抓好養殖業：抓住封山禁牧的有利機遇，以養殖業為重點，大力推廣青貯氨化、舍飼養畜等新型科學養殖技術，在原在基礎上，發展養豬、牛、羊等養殖專業戶65戶，新增養殖羊1500只、牛300頭、豬420頭。

五是抓好勞務輸出：充分發揮搬遷群眾的個人特長，鼓勵其走出家門闖市場，增加收入。

（3）加大科技扶貧力度，抓好科技培訓。

圍繞畜牧業、果業、食用菌栽培、藥材種植，通過各種途徑，加強對搬遷群眾的教育與培訓，使搬遷群眾在思想觀念、文化水平、學科學、用科學的積極性、生產技術與管理水平等方面均有較大幅度提高。5年內培訓一支懂科學、懂業務的農民技術員隊伍，培養技術骨干130名，培訓2600人（次）。（各搬遷點脫貧致富規劃詳見附件）

六、項目實施進度安排

我縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程計劃搬遷貧困戶涉及3個鄉鎮4個行政村，搬遷200戶1001人，計劃從2013年開始實施，2014年完成。

七、預期效益

該項目實施后，可使我縣200戶1001人群眾的生產生活條件得到基本改善，基本解決溫飽問題，其社會效益、生態效益、經濟效益十分顯著。

（一）社會效益評價

通過易地扶貧搬遷使貧困人口的生活有了保障，充分體現了黨和政府對貧困群眾的關心和支持。通過易地扶貧開發項目的實施，可以使原居住地的資源得到合理利用，進一步改善群眾的生產、生活條件，加快貧困戶脫貧致富的步伐，社會效益較為顯著。

（二）經濟效益評價

貧困戶搬遷到生產、生活條件較好的地區后，極大地鼓舞他們的創業精神，同時加大科技扶貧，提高移民搬遷人口的科技文化素質鼓勵他們開發當地資源，優先發展投資少、見效快的種養 業項目，使群眾收入和生活水平顯著提高，經濟效益明顯。

（三）生態效益評價

貧困戶移民搬遷后，原先居住和生活地區的人為活動基本沒有，從而有效地保護了當地植被，對原先耕種的坡地實施退耕還林（草）工程，可治理水土流失面積約3.5平方公里，大大減少當地水土流失，改善貧困山區生態狀況，具有良好的生態效益。

八、優惠政策和保證措施

（一）優惠政策

（1）優先安排遷入地的水、電、路、教育、衛生等基礎設施建設。

（2）對安置地的種、養、加工業在資金安排上予以適當傾斜。（3）優先安排搬遷戶扶貧資金，幫助貧困群眾發展生產。（4）安置地要給遷入戶調整安排如承包地、其數量、質量一般不低于原居住戶的平均水平。

（5）遷入戶子女在入學等方面與原住戶一視同仁，不另收取任何費用。

（二）資金管理

（1）安置搬遷戶建房資金，直接由以工代賑易地扶貧搬遷辦公室對群眾進行投資，統一按照磚混結構或磚木結構標準，依據由土地、城建部門批準的村組建設規劃統一建設，保證資金及時足額到群眾手中。

（2）搬遷戶人畜飲水等基礎設施建設、搬遷戶基本農田及配 套水利設施資金，按照以工代賑項目管理辦法實施管理，堅持項目法人制、質理監督制和報帳制。

（三）保證措施

（1）加強領導，搞好配合。宜君縣易地扶貧搬遷工程領導小組辦公室，協調解決移民搬遷工作中的有關問題，縣發改、財政、衛生、住建、農業、林業、水務、農發行、扶貧辦、土地、民政、供銷、商業等有關部門及有關鄉鎮通力協作，精心組織，保證搬遷工作順利實施。

（2）廣泛宣傳，提高認識。充分利用廣播、電視、報刊、會議等形式，大力宣傳黨和政府關于易地扶貧搬遷的政策，宣傳易地扶貧搬遷的重要意義，同時做耐心細致的思想教育工作，啟發移民群眾的自覺性和積極性，解決好各種實際問題，使被遷戶和接收地雙方愿意。

（3）落實優惠政策。對搬遷戶繼續落實優惠政策外，還要繼續落實好陜扶（1998）2號文件的移民搬遷優惠政策，鼓勵貧困戶搬遷。

（4）建立激勵機制和約束機制。此次我縣易地扶貧搬遷工程是全省的試點工程，因此在搬遷過程中摸索方法、積累經驗也是一項很重要的任務。為了高質量地完成工程任務，達到預期目的，還必須建立鼓勵貧困戶搬遷的激勵機制和約束機制：

①鄉鎮有積極性、村組有積極性、群眾有積極性的優先考慮； ②建成后有一定規模、可看性比較強，特點較鮮明的優先考 慮；

③村組班子團結、能夠一心為群眾著想的優先考慮； ④搬遷戶與村組或鄉鎮簽訂搬遷合同，必須搬新交舊，不得占用兩處宅基，搬遷地必須復墾。

（5）統一規劃，統一實施。本次以工代賑易地扶貧搬遷工程采取統一規劃、統一實施的方式。各處移民接收地的建房、引水、建校等工程均采取統一規劃、統一建設標準、統一建設的方式，以提高質量、降低成本，保護搬遷戶的利益。

（6）加強管理，注重實效。加強易地扶貧搬遷工程的建設程序和資金管理，嚴格資金使用制度，嚴格執行按建設進度撥付補助資金的制度，保證搬遷一戶，成功一戶，解決溫飽一戶，確保全面完成搬遷任務。

（7）嚴格管理，保證質理。對國家補助的易扶貧搬遷資金撥到領導小組設立的專戶，實行專人專戶專項管理，加強資金審計和財務督查，做到專款專用，封閉運行，堅決杜絕挪用、截留、擠占、貪污等違法亂紀現象發生，使有限資金發揮最大效用。同時對易地扶貧搬遷工程項目嚴格項目法人制和工程監理制，積極推行質量負責制和責任追究制，建立動態項目監測報告制度，對工程質理進行定期稽查和督查，從而確保工程質量，加快建設步伐。

九、組織領導

為了切實加強領導，確保我縣2012以工代賑易地扶貧搬遷（生 態移民）試點工程的順利實施，根據陜西省關于實施以工代賑易地扶貧搬遷（生態移民）試點工程的意見精神，成立宜君縣2012以工代賑易地扶貧開發領導小組，其組成人員如下：

組 長：劉 沖 縣人民政府縣長 副組長：王永平縣人民政府常務副縣長 成 員：朱 偉 縣政府辦公室主任

長孫潮 縣發展和改革局局長 吳范林 縣財政局局長 和繼民 縣住房和建設局局長 高 堯 縣國土資源管理局局長 雷曉林 縣農業局局長 黃凱道 縣林業局局長 張印全 縣民政局局長 徐科峰 縣農扶貧辦主任 趙建才 縣水務局局長 李京強 縣公安局局長 梁馮印 縣審計局局長 何遠江 縣統計局局長 李 輝 太安鎮鎮長 張 琪 棋盤鎮鎮長 王 鋒 云夢鄉鄉長

領導小組辦公室設在縣發展和改革局以工代賑辦，由長孫潮 同志兼任辦公室主任，負責工程的組織協調和檢查指導工作，并協調解決工程實施中出現的困難和問題，確保工程建設順利進行。

附圖：

1、宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程地理位置圖

2、各安置點新村位置及規劃圖 附表：

1、宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程投資概算總表

2、各安置點投資概算表 附件一：單項工程初步設計 附件二：各安置點到戶花名冊 附件三：各搬遷戶脫貧致富規劃

第三篇：以工代賑易地扶貧搬遷項目知識問答

易地扶貧搬遷項目申報要求

1、易地扶貧搬遷項目的涵義

“賑”是指救濟。“”是通過“勞動”而獲得“賑濟”，即救濟對象參加生產和基礎設施工程建設，付出勞動而獲得賑濟實物回報的一種特殊的救濟方式，它即著眼于扶持貧困地區改善生產基本條件，從長遠考慮解決防災減災乃至于最終解決貧困問題。“易地扶貧搬遷”指從一個居住地遷居到另一個有生存條件的地域。“易地扶貧搬遷”是國家利用的救濟政策對長期居住在自然災害危害和立地條件十分惡劣的貧困群眾解決溫飽脫貧致富而采取的一項全新的扶貧措施和方法。是一項民心工程、德政工程，利在當代，惠及子孫。該項目由發展和改革部門組織實施。

2、申報易地扶貧搬遷工程的基本條件

（1）自然條件

主要有三部分群體：一是生活在自然條件惡劣，缺乏基本生存條件地區的貧困群眾（即貧困搬遷）；二是生活在水源涵養林區、自然保護區等生態位置重要、生態環境脆弱地區的農牧民（即生態搬遷，目前我縣未在生態搬遷范圍內）；三是受地質災害威脅嚴重，需要避險搬遷的群眾（即地質災害避險搬遷）。

搬遷方式以整體搬遷，集中安置為主。

（2）搬遷條件

凡符合以上三部分群體之一，群眾有強烈的搬遷意愿者，并搬遷規模達到100人以上者可列入搬遷規劃范圍。

（3）搬遷安置地的條件

一是交通便利的水川地或靠近城鎮、中心村的地方；二是有劃出或可對換的土地，安置地所需土地最好是該村或組的土地；三是安置區有一定的發展前景。

3、易地扶貧搬遷項目建設的主要任務和內容

易地扶貧搬遷項目是一項綜合性強、涉及面廣的社會基礎工程，國家投資建設的項目有農田水利、公共設施、搬遷戶住宅、生產補助、產業開發、技能培訓、能源建設、生態建設等關系到群眾生產生活、建設搬遷、穩定發展、脫貧致富的系列項目。

4、易地扶貧搬遷項目建設的資金性質和投資標準

項目建設資金包括易地扶貧搬遷專項資金、整合其他項目資金、縣級財政配套資金和群眾自籌資金。

國家直接投入易地扶貧搬遷專項資金人均6000元，主要用于必需的道路、農電、飲水等公共工程和群眾住宅建設，搬遷戶住宅建設補助戶均2萬元左右。

5、申報易地扶貧搬遷項目的程序

第一步：村級申請，鄉級審核通過后隨搬遷戶花名冊上報縣發改局；

第二步：縣發改局組織國土、水務、建設、財政、交通、農牧、電力等相關部門技術人員對遷出區及安置區進行勘測，初步審查確定后報縣易地扶貧搬遷領導小組審批。

第三步：經縣易地扶貧搬遷領導小組審批同意后，縣發改局組織國土、水務、建設、財政、交通、農牧、電力等相關部門技術人員編制實施方案，上報省市發改委進行評審。

6、優惠政策。按照甘政辦發（2004）112號文件精神，搬遷農戶辦理土地、戶籍等手續，除按照規定適當收取工本費外，一律不得收取其他費用；搬遷農戶在安置區享有永久居住權，等。

第四篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學習目標：

學會讀寫與易地扶貧搬遷相關的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對象，建設標準、補助標準。

學習內容：

讀與寫

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協議 按期

學與用

一、易地扶貧搬遷的對象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設標準

1城鎮安置：

城鎮安置的人均住房面積不超過20平方米。

2農村安置：

農村安置的人均住房面積不超過23平方米。

三易地扶貧搬遷補助標準

建檔立卡貧困人口人均住房補助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協議并按期拆除舊房的，每日獎勵15000元

第五篇：江西省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

江西省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強全省以工代賑易地扶貧搬遷工作，保障以工代賑易地扶貧搬遷資金有效使用，確保工程質量，促進貧困人口通過易地搬遷脫貧致富，依據國家以工代賑易地扶貧搬遷試點工程政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程在省庫區深山區移民工作領導小組的統一領導和國家發展改革委的指導下實施。

第三條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程遵循“政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效”原則，嚴格按照基本建設程序進行申報、審批、建設與管理。

第四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程享受《江西省庫區深山區移民扶貧若干政策規定》（贛府發[2004]9號文）中有關優惠政策。

第二章 搬遷范圍、對象和模式

第五條 搬遷范圍為國家扶貧開發工作重點縣及非扶貧重點縣的貧困鄉鎮。根據國家投資計劃確定具體搬遷范圍。

第六條 搬遷對象為居住在深山區、地質災害區、自然保護區等缺乏基本生存條件或受地質災害嚴重威脅或因生態工程建設需要搬遷的貧困人口。

第七條 搬遷模式以自然村落為單元的整體搬遷為主，避免“搬富不搬窮”。移民搬遷后，要加強遷出地生態建設，改善生態環境，實現扶貧效益和生態效益的有機統一。

第三章 安置地選擇及安置模式

第八條 易地扶貧搬遷安置地必須是資源較為豐富，基礎條件較好，基礎設施易于建設，能滿足搬遷戶基本生產生活需要，并能通過產業發展促進脫貧致富，承載力較強的地區。

第九條安置模式原則上采取有土安置和無土安置相結合，以集中安置為主。采取有土安置的，要確保移民搬遷后有地可耕，就學就醫方便；采取無土安置的，要著力解決好移民生計，確保安居樂業。

第十條 易地扶貧搬遷新增建設用地應堅持節約集約用地、少占耕地的原則，納入所在地縣級和鄉級土地利用總體規劃和新農村建設規劃，統一布局、集中連片。

第四章 規劃編制和計劃管理

第十一條 依據《江西省移民扶貧搬遷規劃》編制以工代賑易地扶貧搬遷規劃。省、設區市、縣級發展改革部門在本級庫區深山區移民工作領導小組的領導及上級發展改革部門的指導下，商本級財政、扶貧移民部門編制本級以工代賑易地扶貧搬遷規劃，規劃應納入本級國民經濟和社會發展規劃，并作為確定實施方案的依據。縣級以工代賑易地扶貧搬遷規劃應與當地土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市及鄉鎮總體規劃相銜接。

第十二條 省發展改革委根據全省以工代賑易地扶貧搬遷規劃和各地上報的建議計劃，商省財政廳、省扶貧移民辦編制全省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，上報國家發展改革委。

第十三條 省發展改革委根據國家發展改革委下達的以工代賑易地扶貧搬遷試點工程投資計劃，商省財政廳、省扶貧移民辦后將計劃分解下達到有關設區市和縣。

第十四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，不得擅自調整或變更搬遷數量、安置地點、基礎設施建設規模、建房標準和主要建設內容。如因特殊原因確需調整或變更，應按程序報省發展改革委審批。

第五章 項目建設管理

第十五條 各級扶貧移民辦負責組織實施以工代賑易地扶貧搬遷試點工程。縣級扶貧移民辦會同同級國土資源行政主管部門負責搬遷地、安置地的確認和搬遷人口的審核，為編制實施方案提供依據。

第十六條 縣級發展改革委會同縣級扶貧移民辦編制本縣以工代賑易地扶貧搬遷實施方案及單項工程估算表，明確工程建設規模、建設內容、建設標準和投資估算，報設區市發展改革委和扶貧移民辦。設區市發展改革委會同扶貧移民辦對實施方案和單項工程估算表進行審查論證，將審查意見與相關附件一并上報省發展改革委和省扶貧移民辦。

第十七條 省發展改革委會同省扶貧移民辦審查設區市上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，審批各縣實施方案。縣級發展改革委根據省批復的實施方案，組織審批單項工程初步設計，報省、設區市發展改革委備案。

第十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，縣級扶貧移民辦根據實施方案負責組織項目建設，加強工程全過程管理，做好搬遷人口資格審查表、工程資料管理、進度報表上報等。縣級發展改革委做好協調服務，會同縣級扶貧移民辦、財政局進行項目竣工驗收。鄉鎮（村組）負責組織群眾參加工程建設，行業主管部門負責工程技術指導及質量監督檢驗。

第十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程公共基礎設施部分嚴格按照以工代賑管理辦法實行項目建設和管理；搬遷群眾住房按照統一規劃、統一設計的要求，由搬遷戶自主建設。

第二十條 設區市發展改革委和扶貧移民辦應加強對縣級以工代賑易地扶貧搬遷試點工程指導，及時了解和掌握工程建設、資金到位及使用等情況，協調解決工程建設中的問題，并及時將相關情況報告省發展改革委和省扶貧移民辦。

第二十一條 設區市、縣級發展改革委和扶貧移民辦必須按有關要求逐級上報本級工程進度、資金到位、農民搬遷和安置等方面情況，建立健全旬報制度，定期報送工程建設進度情況。

第六章 資金管理

第二十二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設資金包括中央專項、地方配套及群眾自籌資金。中央專項和地方配套資金實行專戶儲存，專款專用，封閉運行，按照工程建設進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。

第二十三條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設資金不得與省扶貧移民資金重復安排。

第二十四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷人口基本生產條件及必要的生活設施，具體包括住房、耕作地、水利設施、鄉村道路及必要的教育、文化、衛生等設施建設；不得用于生產經營中的設備購置、運輸工具、加工項目、蔬菜大棚等項目、土地和房屋的征用補償費及項目管理費。

第二十五條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程2009年中央專項補助標準為人均4800元，其中3000元用于住房建設補助，采取“一卡通”方式直補到搬遷戶，不得直接抵扣用于住房建設應交的相關規費；1800元統籌用于集中安置點公共基礎設施建設。以后根據國家每年下達的投資計劃再行確定補助標準。

第二十六條 各縣要積極協調交通、水利、農業、林業、教育、衛生等項目資金，共同用于搬遷安置區公共設施建設及遷出地生態恢復，在保持原有管理渠道和資金使用性質不變的前提下，做好資金整合工作。對于群眾直接受益的項目，可以在群眾自愿的基礎上按照國家有關要求組織群眾投工投勞。

第七章 監督檢查及處罰

第二十七條 各級發展改革、財政、監察、審計等部門應積極配合，加強對以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施情況的監督檢查，發現問題及時糾正。

第二十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實行公示制。縣級扶貧移民辦要將項目名稱、建設地點、建設內容、總投資及構成、住房建設補助資金發放及工程資金使用情況、項目實施單位、項目負責人、技術負責人，向當地群眾張榜公布。各級發展改革委和扶貧移民辦設立專門舉報電話，接受群眾和全社會監督。

第二十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設的行政管理部門、各有關單位要各負其責。對建設管理過程中出現的違紀違規行為，將依法追究行政責任；觸犯刑律的，依法追究相關責任人的刑事責任。

第八章 附則

第三十條 各地可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施細則。

第三十一條 本試行辦法自印發之日起實行。