第一篇：四川省人民政府安全生產委員會辦公室關于貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的方案

四川省人民政府安全生產委員會辦公室關于貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的方案

一、道路交通

負責部門：公安廳、交通運輸廳

（一）加強源頭監管，落實運輸企業安全生產主體責任。

進一步抓好專項行動與文明示范公路創建、整治大型車輛行車秩序等活動的結合，確定重點區域、重點道路、重點車型、交通安全服務站的整治。（公安部門負責）

深入開展安全生產自查自糾工作，嚴格落實“五整頓、三加強”工作措施，落實“三不進站、五不出站”規定，加強“三品”的進站安檢工作。（交通部門負責）

（二）加強隱患排查。

加大對危險路段安全隱患的排查工作，對排查出來的安全隱患記錄建檔并提出整治意見和措施（公安部門負責）。

及時做好公路水毀路段的恢復，加強對漫水橋的監管，對短期內難以治理且危及行車安全的水毀路基缺口和漫水橋，在安全距離設臵安全警示標志。開展以橋梁為重點的重大基礎設施安全隱患排查工作，特別是加強對超長隧道、超長橋梁、高邊坡施工的動態監控和管理。（交通部門負責）

（三）加大客貨運駕駛人管理力度。

加強駕駛人的安全教育工作，特別是做好當前汛期安全防范教育，針對汛期道路運輸天氣特點，及時制定安全行車預防措施，提高應急處臵能力，防止因自然災害處臵不當而引發的道路運輸行車事故。繼續開展“駕駛人安全承諾”行動，制定駕駛人嚴格履行安全承諾管理措施，發動群眾監督駕駛人安全承諾執行情況，全方位督促駕駛人履行安全承諾。（交通部門負責）

（四）加大路面管控力度。

充分發揮電子監控手段，增設電子監控設備，每個大隊至少設臵兩處以上測速點，每天測速時間不少于6小時。全面啟動交通管理服務站，交通安全服務站對7座以上客運車輛逢車必查，利用服務站平臺，加強公安交警與交通路政的聯勤聯動（公安部門負責）。

進一步加強道路交通動態監管工作，加強GPS終端系統安裝和管理，作好運行監控，實現全省三級以上道路旅客運輸企業開行的各條線路分段限速。加快波形防護欄等公路安全保障工程建設的進度。（交通部門負責）

（五）加強高速公路網運行監督管理。

督促高速公路業主全面落實企業安全生產主體責任，將高速公路視作企業的生產經營單位，路段管理按照企業生產車間、班組管理模式，實現路段管理科學化、規范化、系統化。監督業主做好安全宣傳和檢查工作。重點通過收費站、服務區、交通廣播電臺、可變情報板廣泛開展交通安全宣傳活動。堅決查處違反高速公路路政、運政管理的行為。加強通行高速公路的超限運輸、危險貨物運輸車輛及從業人員的管理，確保其運輸行為不影響公路安全。做好路面巡查工作。堅決禁止在高速公路上行走，禁止在高速公路上下乘客，禁止在高速公路上叫賣物品。督促業主加強高速公路養護，提升改善路況，重點加強對隔離柵、波形護欄等安全防護設施的監督檢查，安全防護設施的設臵和養護符合高速公路規程規范的要求。（交通部門負責）

（六）加強公路施工建設管理

嚴格監督業主及涉路施工企業落實公路維護改造施工管理規程規定，強化對維修施工路段的監管，嚴格審批涉路施工項目有關報批手續，監督業主及施工企業設臵和管理好施工警示標志標牌，合理安排工期和施工人員，加強對過往車輛通行疏導和施工現場旁站，防止因公路施工引發道路交通事故發生。營運高速公路上的橋梁、隧道要進行專項檢測。（交通部門負責）

（七）加大駕駛人違法行為的懲治力度。

公安交警部門加強對重點路段、重點時段的巡邏管控力度。強化重點線路、旅游熱線的安全監管，嚴厲查處機動車超速、客車超員、酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛、駕駛人駕駛資格與準駕車型不符以及拖拉機、低速載貨汽車違法載人、違法超車等嚴重交通違法行為。在摸清底數的基礎上，加大違法行為的抄告、轉遞、限期處理、限時反饋、驗收等環節的執行力度。高速公路交警部門以規范大型車輛行車秩序為重點，對違反限速規定、不按規定超車、客運車輛超員、貨車不按規定車道行駛、違法占用應急車道、違法停車、故意遮擋（污損）號牌以及其他嚴重交通違法行為的要依法嚴肅查處。（公安部門負責）

二、水上交通

負責部門：交通運輸廳

強化兩客一危船舶的監管，督促現場管理人員到位；督促相關部門落實“六不發航”、“救生衣行動”、“客渡船簽單發航”、“第一次洪峰超過警戒水位線停航”和“停航封渡和減載”、汛情傳遞、蓄放水預警等安全制度的落實，全力確保重點水運在建項目施工安全，進一步強化安全應急處臵。

三、煤礦 煤礦日常監管和事故查處

負責部門：省安全監管局（四川煤監局）

（一）全力推進煤礦安全生產基礎工作標準化、規范化。省政府即將印發《關于切實加強煤礦安全工作的通知》，將進一步加強全省煤礦安全監管工作，構建“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局，全面落實政府監管和企業主體責任。省安全監管局(四川煤監局)即將出臺《四川省小煤礦安全生產基本要求》，從企業機構設臵、人員配備、勞動組織等方面進一步規范我省小煤礦安全生產行為，要求煤礦必須配備“五長”（煤礦礦長、總工程師或技術負責人、生產副礦長、安全副礦長、機電副礦長）、“五科”（生產技術科、安全管理科、通風科、機電運輸科、安全生產調度室）、“五隊”（采煤、掘進、機電、通風、運輸隊）。

（二）全面推進煤礦瓦斯綜合治理體系建設達標工作。省安全監管局、省能源局即將出臺《貫徹實施國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知的意見》，進一步加大煤礦瓦斯防治工作。加強指導白皎煤礦國家級瓦斯治理示范礦井建設。要求各地全面推進煤礦瓦斯綜合治理體系建設達標工作。逐縣、逐礦對尚未完成煤礦瓦斯綜合治理體系建設的產煤縣（市、區）和煤礦制定達標規劃，明確建設目標和達標時限。峨眉山、達縣、榮縣、鹽邊、旺蒼、瀘縣今年底前必須完成省級瓦斯治理示范縣建設達標。抓好高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理專家會診工作。

（三）繼續推進煤礦安全質量標準化和高效礦井建設工作。各煤礦企業標準化建設必須實行“班評估、旬檢查、月考核”制度，并將考核結果同工資掛鉤。各煤礦監管部門對安全質量標準化建設現狀嚴重滑坡的礦井，責令停產整改，經復查驗收合格后方能恢復生產和建設。對于發生事故的礦井，重新進行安全質量標準化驗收工作。認真貫徹落實國家安監總局、發展改革委等四部門下發的《關于推進小型煤礦機械化的指導意見》（安監總煤行[2010]178號）文件精神，必須淘汰國家明令禁止的設備、采煤工藝和支護方式，積極采用新技術、新工藝，大力推進小型煤礦機械化，全面實施煤礦安全高效礦井建設。

（四）著力加強煤礦技術管理和培訓工作。煤礦企業必須建立以總工程師（技術負責人）為首的安全技術管理體系，提高煤礦企業安全技術水平和安全技術保障能力，9萬噸以下建設礦井必須至少配備1名煤礦相關專業技術人員，其它建設和生產礦井必須至少配備2名煤礦相關專業技術人員。加強縣鄉煤礦監管人員培訓工作。由縣（市、區）煤礦安全監管部門負責，每年對煤礦從業人員按規定進行全員培訓。

（五）全面開展煤礦安全隱患大檢查大整治。8月3日至8月18日，四川煤監局組織對自貢市榮縣、廣安市華鎣市等12個重點產煤縣（市、區）進行異地交叉專項檢查和監察。由8個局領導組成的8個“打非”專項督查組繼續對各產煤市（州）、縣（市區）政府落實煤礦“打非治違”專項行動工作情況進行督查，重點抓好“三推進”、“三加強”、“兩個強制淘汰”、“一項強力推動”工作。各煤礦企業每周、鄉鎮每半個月組織一次全面隱患排查工作，縣（市、區）每月抽查不少于轄區煤礦的30%，市（州）每月抽查不少于轄區煤礦的10%。省安委會辦公室定期對重大隱患實行掛牌督辦。

（六）嚴肅事故查處、嚴格責任追究。嚴格事故礦井復產驗收安全基本條件把關，對事故礦井要處罰到位，責任追究到位。凡事故超過省下達控制進度指標的縣（市、區），再發生事故的煤礦，一律停產整頓30天以上，發生較大事故的，一律停產整頓90天以上，并依照法律法規對事故責任人從重處罰。

煤礦企業兼并重組和小煤礦整頓關閉

負責部門：省經濟和信息化委

組織編制“十二五”全省煤炭行業產業結構調整規劃，列出“十二五”期間關閉淘汰計劃。深入推進煤礦企業兼并重組實施。按照《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》（國辦發[2010]46號）要求，全力推動煤礦企業兼并重組工作，推行煤礦企業分級管理制度，對達不到國家最低資質的煤礦企業強制淘汰。

四、非煤礦山

負責部門：省安全監管局、國土資源廳

深刻吸取涪江錳污染事件教訓，加大安全生產隱患大排查。省安全監管局組織四個督查組，于8月1日至15日對部分市州進行督促檢查，重點對下游有居民、重要工業設施、飲用水源的尾礦庫（包括錳渣庫）、地下礦山、高陡邊坡露天礦山、排土場等場所進行檢查。尾礦庫重點檢查：是否有滿足汛期防洪要求的安全超高和調洪庫容，干灘長度是否符合規定要求，排洪構筑物是否堵塞、垮塌，排滲、防洪設施是否有效暢通。地下礦山重點檢查：地表水災、塌陷、井下水害防范措施是否落實，井下排水系統是否可靠，安全出口和避災線路是否暢通，機械通風系統是否完善、可靠。露天礦山重點檢查：是否按照自上而下分層分臺階開采，邊坡角和工作平臺寬度是否滿足安全要求，爆破管理是否規范，爆破安全距離是否符合規定要求，高陡邊坡和有滑坡危險地段是否采取監測監控措施，礦山及礦區周邊、采空區是否存在山體崩塌、地表沉陷、泥石流等自然災害危險，是否采取了相應的防范措施。排土場重點檢查：排洪、排水及攔擋設施是否完善，排土作業是否有序規范，是否存在垮塌、泥石流等安全隱患。

五、危化品

負責部門：省安全監管局

（一）組織安全隱患排查整治。省安辦7月份組織的6個危險化學品、2個煙花爆竹“嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項監察執法行動”督查組繼續對全省進行督查。交通運輸廳、公安廳、省質監局、省安全監管局、省工商局將聯合下發《四川省道路危險貨物運輸專項整治實施方案》，方案對加強道路危險貨物運輸管理作了明確規定，切實消除危險貨物運輸環節隱患。督促各地嚴格落實川安辦?2011?46號文件要求，落實企業安全生產責任制，以防泄漏、防火災爆炸為重點，有針對性地持續開展隱患排查。

（二）加強高溫雷雨季節危險化學品安全管理工作。強化“四防”工作（防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸）。高度重視異常工況處臵過程中的安全管理。危化企業高溫高壓有毒有害物料設備、管線發生泄漏時，原則上要停車處理。需要不停車處理的，要全面辨識處臵風險，采取可靠安全措施，嚴格控制現場作業人數，確保安全。一般情況下，禁止對高溫高壓有毒有害物料設備、管線進行帶壓堵漏或焊接套管等危險作業。

（三）圍繞“兩重點一重大”（即重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品及危險化學品重大危險源），強化監管。對生產、儲存、使用、經營重點監管的危險化學品的企業，優先納入年度執法檢查計劃，實施重點監管。所有采用危險化工工藝的生產裝臵和使用重點監管的危險化學品數量構成重大危險源的企業的生產儲存裝臵，必須限期進行自動化系統改造，實現對溫度、壓力、液位等重要參數的實時監測，并根據工藝條件安裝聯鎖裝臵或緊急停車系統。

六、煙花爆竹

負責部門：省安全監管局

深刻吸取遂寧市大英縣回馬煙花爆竹廠“7.19”爆炸事故教訓，采取切實有效措施，堅決遏制煙花爆竹事故。

（一）施行嚴格的高溫停產制度。從2011年7月20日至9月1日，全省煙花爆竹生產企業全部停產。并自2011年開始，每年高溫季節（7月1日-9月1日）全省煙花爆竹生產企業一律停止煙花爆竹生產作業。對在高溫季節違反規定拒不停產的生產企業，責令停產并依法處罰，因未停產發生安全生產事故的，一律吊銷安全生產許可證并依法追究有關責任人的責任。在停產結束復產之前，各市（州）安全監管部門要對轄區內所有煙花爆竹生產企業的安全生產條件和安全教育培訓情況進行驗收，達不到安全生產條件的一律不得復產。

（二）嚴格整改提升本質安全水平。抓住高溫季節停產的時機，各地組織煙花爆竹生產經營企業負責人，學習國家安全生產相關法律法規，對照《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161—2009）查找差距，組織開展隱患排查治理，進一步完善安全生產條件，提高企業的安全管理水平，確保煙花爆竹生產經營企業本質安全。

（三）加強政策研究和引導。指導鼓勵市（州）、縣（區、市）煙花爆竹生產領域行業有計劃退出，有條件開放煙花爆竹經營限制、降低事故風險的機制、體制和政策措施。

七、建筑施工

負責部門：住房城鄉建設廳

（一）監理單位進一步提高安全管理水平。認真履行安全管理職責，嚴把工程質量關，為施工安全創造有利條件。

（二）對工程中涉及到的對周圍建筑物、居民造成影響和破壞的高邊坡、深基坑、地下洞室、高大模板、高處作業、起重機械設備事故多發部位和易引發群死群傷事故等環節為重點，全面排查和整改安全隱患，制定切實有效的整改措施，落實整改責任，建立建筑施工安全管理長效機制。

（三）嚴格規范建筑市場，督促建筑施工單位加強管理，堅決查處施工單位違規分包、違法轉包等行為，確保建筑市場秩序規范、有序。

八、特種設備 負責部門：省質監局

加大對特種設備生產、使用單位現場監督檢查力度，督促企業建立并執行操作規程、維護保養、隱患排查治理和應急預案及演練等制度，著重落實企業“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的安全主體責任，督促企業切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，提高企業安全管理水平。充分利用行業協會的專家力量，通過省特種設備安全管理協會組織專家對在用索道進行專家巡診。在工業氣瓶充裝單位推動電子標簽監管試點。對特種設備制造、使用、維保等單位如在特種設備安全方面存在突出問題，由省質監局、省安全監管局聯合進行安全警示約談。進一步規范電梯安全標識，建立電梯應急救援機制，督促落實使用維保單位的責任，積極探索電梯維保保護價格體系。積極協調配合國家質檢總局特設局開展金陽示范索道建設。組織專家對在用索道進行專家巡診。積極推進地下儲氣井檢驗治理，加強現場調研、積極協調，督促中國特檢院、使用單位，落實市（州）局、使用單位、檢驗機構責任。

九、水電施工

負責部門：四川電監辦

加強安全質量標準化管理，建立健全適應工程建設需要的安全管理保證體系和監督體系，完善以安全生產責任制為核心的安全管理制度，落實以業主為核心的項目安全生產責任制。項目業主單位要按照“管項目必須管安全”的原則，加強對勘察、設計、施工、監理等單位的協調和全過程管理，確定合理的工程工期，正確處理好安全、進度、質量三者的關系。及時發現并排除事故隱患，把事故控制在萌芽狀態。特別是對瓦斯隧洞、高邊坡、井洞施工等作業，要制定嚴密的防范措施，全方位監控。嚴格審查勞務分包隊伍資質，加強勞務分包隊伍管理，嚴禁非法轉包和以包代管，保證工程建設安全。

十、消防

負責部門：公安廳 公安消防總隊

深刻吸取近期全國火災事故教訓，全面分析研判本地區存在的突出消防安全隱患和消防工作薄弱環節，明確消防工作重點，采取針對性措施深入開展火災隱患排查整治；進一步加大消防監督執法力度，對發現的火災隱患和消防違法行為，嚴格依法實施“三停”、拘留、臨時查封等處罰手段和強制措施，重拳整治火災隱患；對排查出的重大火災隱患，一律提請政府掛牌督辦，明確整改責任人和整改期限；加強社會管理創新，深入開展消防安全重點單位消防安全管理人員備案申報、單位建筑消防設施維護保養、單位消防安全自我評估等三項制度試點工作，進一步督促社會單位落實消防安全主體責任。

十一、民爆物品

負責部門：省國防科工辦

（一）深入開展隱患排查和專項檢查。認真開展“四超（超時、超產、超員、超量）”和“三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）”檢查。大力開展民爆儲運安全專項行動，建立隱患排查登記制度，對排查出的隱患切實做到”“五落實”。針對安全生產中的問題，組織開展安全生產專項行動，組成督查組對部分地區進行專項督查。

（二）全面推行安全生產閉環管理。軍工科研生產從設計、試驗、生產、運輸、儲存、銷毀，民爆從生產、銷售、儲存、銷毀等各環節都要做到閉環安全管理。做到“不安全不試驗、不安全不生產、不安全不運輸、不安全不儲存”。

（三）狠抓各層級責任落實。認真落實安全生產主體責任，實行目標責任管理，明確下半年事故控制指標，推行目標責任落實機制，將安全生產責任層層分解落實到各級領導、各個崗位、各類人員。

十二、鐵路

負責部門：成都鐵路局

（一）開展安全大檢查活動。路局以設備質量、規章制度、作業控制、安全管理等方面為重點，開展一次安全大檢查活動。全面排查安全隱患，制定針對性措施。對檢查發現的問題及時通報，指定專人負責問題追蹤整改。開展問題整改回頭看，對檢查中發現的問題逐一進行再追蹤落實，切實加大問題整改力度。同時對前期專用鐵路、鐵路專用線檢查發現的問題，進行再追蹤、再督促，確保問題整改到位。

（二）抓好關鍵環節卡控。加強高速提速貨運裝載管理，嚴格裝車質量、裝載加固材料裝臵質量卡控，切實落實貨檢作業標準和裝卸附屬作業有關規定，發揮各類貨車裝載檢測監控設備作用，徹底消除危及動車組運行的安全隱患。加強調度指揮，嚴格調度命令發布和轉非常站控程序。加強多方向接發列車安全卡控，充分發揮設備保安全作用，進一步提升多方向接發列車防錯辦系統安全卡控功能和自動化水平。

（三）強化應急處臵工作。通過科技化的防災監測設備和全方位、全時段的人工巡守，構筑立體災害防范網絡。加強災害預防，超前做好全局高速提速區段防災監測系統的建設規劃。做好應急預案的培訓，強化救援和應急處臵演練，特別要加強動車司機、動車組機械師、高鐵調度指揮人員等關鍵崗位人員在非正常情況下的應急處臵培訓，切實提高應急處臵能力。

十三、航空

負責部門：民航西南地區管理局

（一）加強夏季安全工作。對夏季生產運行主要安全風險加強重點防控：一是防超標準運行、超能力發展、人員超時和疲勞作業；二是防航空器沖偏出跑道、可控撞地，防雷擊；三是防機械故障與惡劣天氣等意外因素迭加引發重大運行風險；四是航班大面積不正常時防找不到備降場、防處臵不當引發群體性事件；五是防飛行沖突、防地空通訊不暢；六是防跑道侵入、防認錯跑道；七是防機坪秩序管理問題導致航空器地面事故；八是防運輸高峰時期出現空防安全漏洞；九是防違章、防人為差錯。

（二）加強和創新行業安全監管工作。重點嚴格監管各項安全規章標準落實情況。健全經營許可與運行許可聯動、行政審批征求意見、安全監管聯動等機制。細化安全隱患排查管理規定，進一步修訂安全隱患排查治理掛牌督辦制度。繼續在轄區全面推進安全管理體系（SMS）建設，落實企事業單位安全生產主體責任。

（三）加強對重點崗位的監管。對飛行、機務維修、運行控制、空管指揮等重點崗位人員加強資質檢查和崗位作業檢查，對于技術檢查不合格的人員必須實施補充培訓，仍無法勝任崗位要求的，按相關法規給予懲罰，確保每名人員具備合格的資質。

（四）加強對重點單位的監管。繼續把川航股份、成都航空公司、國航股份西南分公司、東航四川分公司等基地運輸航空公司作為監管重點。加強對成都雙流國際機場不停航施工和雙跑道運行的監督檢查，加強對九黃、康定機場高高原運行的監督檢查，對攀枝花機場滑坡治理情況進行持續監督指導。

（五）立即組織開展全區安全大檢查。從7月28日起在西南全區開展安全大檢查，全面、深入地排查民航各企事業單位的安全隱患。管理局成立領導小組，由局長擔任組長，分管局領導擔任副組長。根據民航局11項安全工作要求，結合民航西南地區特點，重點從安全主體責任落實、人員資質、超裕度生產、運行控制、通訊設備、空防安全、民航西南地區六月份安全大檢查發現問題的整改落實情況等7個方面開展安全檢查和隱患排查。

十四、其他方面

其他省政府安委會成員單位按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省各級人民政府及有關部門安全生產監督管理職責規定的通知》（川辦發[2011]20號）要求，抓好本行業（領域）內安全生產工作。

二0一一年八月一日

第二篇：XX縣人民政府安全生產委員會辦公室關于貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的報告

XX縣人民政府安全生產委員會辦公室

關于貫徹落實國務院第165次常務會議精神

進一步加強安全生產工作的報告

市安辦：

按照市安辦對安全生產工作的要求，為認真貫徹落實《XX市人民政府安全生產委員會轉發省政府安辦印發關于貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的方案的通知的通知》（X市安辦〔2011〕XX號）的部署和要求，我縣高度重視，及時學習貫徹落實，現將我縣貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的情況報告如下：

一、及時組織學習，認真貫徹重要指示和會議精神

為了把國務院第165次常務會議精神傳達好、貫徹好，我縣

于8月10日組織召開了安全生產工作專題會，傳達學習貫徹落實國務院第165次常務會議精神和市委、市政府有關要求，分析查找存在的問題，研究解決問題的辦法，安排部署下階段安全生產工作，提出安全生產工作具體措施，進一步加強我縣各行業領域安全生產工作。

會上，縣安辦主任、縣安監局局長XXX傳達了國務院常務會議精神，并結合我縣實際，就近期安全生產的主要特點、存在主要問題進行了認真分析，對下一步抓好安全生產工作進行了部署。龔太治強調，安全生產工作要始終保持從零開始，向零奮斗的工作狀態，做到四個“務必”，狠抓落實。一是務必引起高度重視，-1-

及時傳達貫徹會議精神；二是務必強化組織領導，落實安全生產主體責任；三是務必認真排查治理，切實消除各類安全隱患；四是務必強化督促檢查，確保安全工作取得實效。

縣安監局副局長XXX全文領學了省安辦印發的《關于貫徹落實國務院第165 次常務會議精神進一步加強安全生產工作的方案的通知》，縣交通運輸局副局長XXX、縣安監局執法大隊隊長就深化全縣道路交通安全隱患整治工作和安全監管執法工作作了安排。

二、進一步強化防范措施，加強安全生產工作

我們將以貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作為契機，認真履職，各負其責，加強協調，通力合作，進一步強化防范措施，切實消除各類安全隱患，有效防范和堅決遏制較大以上事故的發生。

（一）強化組織領導，落實安全生產主體責任

我縣按照省、市的安排部署，強化責任落實，采取有力措施，進一步增強安全責任意識，全面落實政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任，始終堅持把安全生產工作作為重中之重的工作來抓，切實加強對安全生產工作的組織領導，立即對當前安全生產工作進行再動員、再部署、再落實、再檢查，統籌兼顧、突出重點，重心下移、關口前移，深入一線、深入基層，加強監督檢查，加大執法力度，把各行業領域安全工作抓緊抓細抓實；進一步強化協作，密切配合，全面提升監管合力，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。當前一段時間，根據汛期及高溫季節各行業、領域安全生產特點，采取強有力的措施，嚴陣以待、嚴防死守，有效預防和堅決遏制安全事故的發生，切實維護好人民群眾的生命財產安全。

（二）認真排查治理，切實消除各類安全隱患

一是全面排查治理道路交通安全隱患。我縣按照省安全監管局、省交通運輸廳、省公安廳聯合下發的《關于進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動的通知》(川安監〔2011〕271號)要求，全面落實客運企業主體責任，加大道路交通源頭安全隱患整治力度。強化協作配合，嚴格開展專項執法和聯合執法，加大道路客運車輛的動態安全檢查力度，全面消除道路客運存在的安全隱患，把道路客運交通事故降到最低點。

二是全面排查治理水上運輸安全隱患。督促碼頭值守人員、隨船監管人員按時到位、認真履職，加強對重點水域、碼頭、渡口、客渡運船舶安全監管，特別要加強江河養殖船舶的安全監管，嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客、偷渡夜渡等行為，繼續深入開展汛期安全隱患排查整治專項行動，嚴格落實“六不發航”、“救生衣行動”、“簽單發航”等水上安全各項措施，進一步強化水上安全應急處置。

三是全面排查治理農村用電安全隱患。我縣安委會印發了《XX縣農電安全隱患排查整治專項行動實施方案》（XX安委〔2011〕X號），從電力系統安全、電力設施安全、電力運行安全、電力施工安全四個方面加強農電安全隱患排查治理。

四是全面排查治理非煤礦山安全隱患。按照《XX市安監局轉發省安監局關于開展非煤礦山安全隱患排查緊急通知的通知》（XX市安監〔2011〕XX號）的要求，開展非煤礦山隱患排查整治工作，重點檢查了非煤礦山汛期安全工作的安排部署及落實情

況、安全隱患排查整治情況、安全生產管理制度健全落實情況、非煤礦山分層開采、爆破、防范落實情況以及排洪、排水、攔擋設施完善情況。

五是全面排查治理危化品和煙花爆竹安全隱患。我縣集中排查治理了危及公眾安全的重大隱患，重點深入排查危險化學品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環節存在的安全隱患。同時，高度重視夏季高溫季節煙花爆竹安全監管工作，經常性地對轄區內所有煙花爆竹倉庫、銷售點進行拉網式檢查，重點檢查煙花爆竹倉庫、銷售點消防、防雷設施的配備、維護情況，嚴厲打擊煙花爆竹非法違法生產經營行為。

六是全面排查治理建筑施工安全隱患。我縣深入開展建筑施工現場特別是校安工程的安全監管，以施工現場高處作業、進入受限區（容器）作業和施工機械安全使用為整治重點，切實加大檢查密度和力度，強化施工現場技術監控和安全監管，深入排查治理施工現場模板支撐、塔吊作業等環節的隱患，特別對易發重大事故的重點部位和環節要進行重點監控，落實專人負責，全面加強施工現場管理，有效預防建筑安全事故發生。

七是全面排查治理公共消防安全隱患。深刻吸取近期全國火災事故教訓，全面分析研判本轄區存在的突出消防安全隱患和消防工作薄弱環節，明確消防工作重點，采取針對性措施深入開展包含森林防火在內的火災隱患排查整治工作。進一步加大了消防監督執法力度，對發現的火災隱患和消防違法行為，嚴格依法實施“三停”、拘留、臨時查封等處罰手段和強制措施，重拳整治火災隱患。對排查出的火災隱患，明確整改責任人和整改期限。

其他各行業、領域也立足實際，確定安全隱患排查重點，督

促生產經營單位認真、全面、系統地開展自查自糾，對發現的安全隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；對一時難以整改的安全隱患，要嚴格落實監管措施，確保安全生產。

（三）強化督促檢查，確保安全工作取得實效

我縣深刻吸取今年以來各地發生的各類事故教訓，加強對安全隱患排查整治工作的監督檢查。各鄉鎮和縣安委會成員單位立即召開安全生產工作專題會議，就認真抓好國務院第165次常務會議精神進行了學習貫徹落實，迅速將有關精神和要求傳達到村社、企事業單位、生產經營單位、作業場所，保證所有從業人員知曉，把“生命高于一切”的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。

我縣在組織各鄉鎮、縣安委會成員單位、生產經營單位認真開展自查自糾的同時，我縣組成了檢查組，利用周末時間通過明察暗訪、錯時錯位等方式，深入事故預防重點區域、重點企業、重點部位，加強監督檢查，強化督促指導，及時發現各行業領域安全生產中存在的突出問題和薄弱環節，落實整改責任人，整改時限，采取邊檢查、邊整治、再檢查、再整治的方式，及時將安全隱患整改到位。對因督促指導不力、隱患整改不到位而引發事故的，將嚴肅追究有關人員責任。

三、從零開始，向零奮斗，進一步加強安全生產工作

我縣下一步工作主要是切實進一步加強對安全生產工作的領導，繼續把安全生產工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進一步強化綜合預防措施。按照科學發展、安全發展的要求，統籌安全和速度、質量、效益的關系，建立安全生產與經濟社會發展

同步規劃、部署、推進、考核、獎懲的責任體系和工作機制。堅持以人為本，警鐘長鳴，常抓不懈，健全完善安全生產工作激勵約束機制，采取經濟、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護人民群眾的生命財產安全。注重把事故后責任追究與事故前防范有機結合起來，把解決制約安全生產的突出問題與構建安全生產長效機制有機結合起來，統籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務實，從零開始、向零奮斗，進一步有效防范和堅決遏制較大以上事故發生，堅決打贏安全生產這場攻堅戰，為我縣經濟發展和社會和諧穩定創造良好的安全生產環境。

二○一一年八月二十三日

第三篇：四川省人民政府安全生產委員會辦公室

第 76期

四川省人民政府安全生產委員會辦公室

四川省安全生產監督管理局二OO五年八月十九日 四川煤礦安全監察局

內江市“安全生產月”活動效果明顯

今年“全國安全生產月”活動期間，內江市委、市政府緊緊圍繞“遵章守法、關愛生命”的活動主題，以宣傳貫徹《安全生產法》為主要內容，周密計劃，精心準備，積極開展形式多樣，群眾喜聞樂見的宣傳活動，為有效提高全民安全生產意識和安全文化素質，增強群眾自覺維護安全生產的積極性和主動性發揮了很好作用，廣大群眾從被動的“要我安全”逐步轉化到自覺的“我要安全”，對全市安全生產形勢的進一步好轉起到了積極的推動作用。

一、領導重視，精心組織

內江市委、市政府對“全國安全生產月”活動高度重視。成立了以市長葉壯為主任，副市長戴震為執行主任以及市安監局等19個部門領導為副主任和成員的“安全生產月”活動指導委員會，縣（區）和市級有關部門成立了“安全生產月”活動領導小組。市委宣傳部、市總工會、市安監局、團市委、市廣電局聯合轉發了《關于開展2005年“全國安全生產月”活動的通知》，制定下發了《“安全生產月”活動方案》，對“安全生產月”作了周密部署和具體安排。

5月上旬，葉壯市長親自主持召開縣（區）分管安全縣（區）長、安辦主任和市十長會商部門主要負責人參加的全市“安全生產月”活動專題會議，在認真聽取了縣（區）、市級部門“安全生產月”活動的計劃安排后，葉市長要求要認真宣傳貫徹黨和國家的安全生產方針政策、法律法規，加大安全投入，整治安全隱患，營造良好的安全生產環境，采取有力措施，保證“安全生產月”活動取得良好效果。戴震副市長多次召集市安辦人員研究布置“安全生產月”活動準備工作，親自審查活動具體方案。5月下旬，市政府副秘書長高寧受副市長戴震委托，組織“安全生產月”活動指導委員會成員和十長會商部門負責人共同商議“安全生產月”活動事宜，對全市“安全生產月”活動工作作了詳細安排。要求各級各部門必須充分認識開展“安全生產月”活動的重要性，突出重點抓整體，精心組織抓細節，統籌協調抓配合，加強領導抓督查，確保“安全生產月”活動取得良好效果。

二、突出重點，廣泛宣傳

為營造“安全生產月”活動的社會輿論氛圍，把安全生產宣傳教育活動引向深入，內江市充分發揮電視、廣播、板報等新聞載體的作用，開展形式多樣的宣傳教育活動。一是領導作動員講話。副市長戴震在電視臺、廣播電臺作了“遵章守法，關愛生命”為主題的安全動員講話。二是開展咨詢日活動。6月10日，市級和市中區有關部門在人民路、中央路舉行了大型安全宣傳咨詢日活動。葉壯等市領導親臨咨詢點指導，并在安全簽名簿上題詞。與此同時，各區、縣在人員流動量大的地方也設置了咨詢點，威遠縣還組織開展了“關注安全，平安是福”萬人簽名活動。三是運用安全圖板巡回展出。6月16日，內江市在大州廣場舉行了安全圖板展出儀式，市委副書記劉國強出席并指出：只有安全生產，經濟才會有序發展，社會才會不斷進步，人民才會幸福安康。他還動員全市人民都來關注安全，關心安全，為安全生產盡心盡力，促進安全生產形勢的穩定好轉。隨后，安全圖板展深入鄉鎮及鄉村進行巡回展出。四是組織煤礦業主宣誓承諾。6月15日，全市召開了瓦斯集中整治煤礦業主大會，對煤礦業主進行瓦斯治理專項培訓，會上，煤礦業主簽訂了安全承諾書，并進行了宣誓活動。五是開辟安全宣傳教育專欄。市安辦下發了《關于組織收看<安全生產法>電視宣教片<法佑平安>的通知》，電視臺播放了12集《法佑平安》安全專題片，使市民在寓教于樂中受到了安全生產法律

知識教育。在電視臺、廣播電臺、內江日報開辟安全生產宣傳專欄，刊登播放安全法律法規規定和安全生產技術知識，滾動播放安全生產警示標語，刊播安全生產正反典型等，努力營造全社會“遵章守法、關愛生命”的安全文化氛圍。六是認真組織安全教育培訓。組織企業干部職工學習安全生產法律法規和安全技術知識，積極開展“安全生產教育日活動”，印發各種安全宣傳資料。全市共征訂《安全生產法》單行本8000余本，征訂安全生產宣傳掛圖5000余套，印發各類宣傳資料30萬余份。在“安全生產月”活動期間，區、縣和市級有關部門結合自身實際開展了聲勢浩大的、頗具針對性和有效性的安全宣傳活動。

三、深入檢查，狠抓整治

在開展安全宣傳教育的同時，區、縣和市級有關部門組織各類專業技術人員對轄區企事業單位安全生產進行了全面檢查。內江市以15項專項整治工作的牽頭單位為主，對所屬行業的重點地區、重點部位、重大隱患進行了檢查。特別對企業安全生產責任制的建立、規章制度的完善、安全防范措施的落實、安全隱患的整治、現場安全的管理等進行重點檢查。據不完全統計，全市安全月期間共進行安全檢查6442次，參檢人數18558人次，檢查單位2341個，共查處各類安全隱患1394處，發出整改通知書432份，糾正各類違章17094次。對存在較大隱患的單位給予現場處罰、限期整改、停產整頓等處理，落實整改資金205.8萬元。-4-

送：國家安全生產監督管理總局，學忠書記，中偉省長，道明副

書記，志文副省長，洪仁秘書長，泓貴副秘書長，省委辦公廳，省人大辦公廳，省政府辦公廳，省政協辦公廳，省政府辦公廳信息處，省級有關部門。

各市、州安全生產監督管理局（辦），省直接監督單位。

第四篇：四川省人民政府安全生產委員會辦公室文件

四川省人民政府安全生產委員會辦公室文件

川安辦?2009?30號

四川省人民政府安全生產委員會辦公室 關于印發《四川省安全生產宣傳教育行動 暨第八個“全國安全生產月”宣傳活動》 實

施

方

案的通

知

各市（州）人民政府安全生產委員會辦公室，省級有關部門，各煤監分局，中央在川和省屬重點企業，有關單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，圍繞“安全生產年”的中心工作，深入開展安全生產宣傳教育行動，根據國務院辦公廳《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發[2009]32號）和省政府辦公廳《關于開展安全生產“三項行動”的通知》（川府辦發電[2009]35號）精神，結合國務院安委會辦公

—1— 室印發《安全生產宣傳教育行動實施方案的通知》（安委辦[2009]8號）和《關于開展2009年全國“安全生產月”活動的通知》（安監總政法[2009]67號）要求，省政府安全生產委員會辦公室研究制訂了《四川省安全生產宣傳教育行動暨第八個“全國安全生產月”宣傳活動》實施方案，現印發給你們，請結合本地區、本部門、本單位實際，認真貫徹落實。

附件：四川省安全生產宣傳教育行動暨第八個“全國安全生產月”宣傳活動實施方案

二○○九年四月二十一日

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四川省安全生產宣傳教育行動暨

第八個“全國安全生產月”宣傳活動實施方案

一、指導思想和工作任務

堅持以科學發展觀為統領，全面認識和把握新時期安全生產的特點和規律，堅持以人為本，堅持安全發展，鞏固和創新安全生產宣傳方式、方法，以正面宣傳為主，引導全社會更加重視安全生產工作，提高全民安全意識，推進安全文化建設營造濃厚的安全氛圍。為搞好“安全生產年”活動，促進我省安全生產狀況的持續穩定好轉，為我省加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地創造良好的安全生產環境并提供強有力的思想基礎、精神動力和輿論支持。

通過開展安全生產宣教系列活動，進一步推動全省各地區、各部門、各行業、各單位切實將黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的方針政策和國家有關安全生產的法律法規落到實處，牢固樹立安全發展理念，營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，不斷增強全社會安全意識。

二、宣傳重點和主要內容

（一）突出宣傳主題，把握宣傳方向，深入開展安全生產系列宣傳教育活動。

1．圍繞安全生產年中心工作，突出安全生產主題。今年是“安

—3— 全生產年”，要以“關愛生命，安全發展”為主題，廣泛宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求，結合安全生產目標任務，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的決策和措施，進一步落實安全生產責任。要大力宣傳各地、各部門、各單位安全生產工作中的有效做法和成功經驗，增強社會公眾對安全生產工作的關注，形成全社會齊抓共管安全生產的良好局面。

2．加強安全生產形勢宣傳，進一步增強做好安全生產工作的信心和決心。一是正確把握安全生產形勢宣傳的基調，大力宣傳安全生產形勢總體穩定、趨于好轉的發展態勢；二是大力宣傳黨和政府高度重視安全生產，在安全生產上采取的重大決策和部署；三是宣傳安全發展科學理念、安全生產方針政策和法律法規，宣傳做好安全生產工作的有利條件；四是大力宣傳國家“十一五”安全生產的目標任務，凝聚、鼓舞全社會的力量為之奮斗。

3．認真組織開展好第八個“安全生產月”活動。各地各單位要根據省安辦統一部署，精心組織、創新內容、提高質量、注重實效，圍繞“關愛生命，安全發展”活動主題，組織開展好“安全生產月”集中宣傳教育活動，活動要形式多樣，群眾喜聞樂見，要使安全生產月宣傳教育活動成為全年安全生產宣傳教育行動的熱點和高潮。安全生產月活動期間，省安辦將組織開展“安全生產天府行”——全省安全生產文藝匯（巡）演活動，并到部分市（州）和企業進行演出，同時從中選拔部分優秀節目參加“全國—4— 職工安全文藝匯演”；與省總工會一道組織人員參加“安全伴我行”全國演講比賽；與成都市一道組織開展好“全國安全生產咨詢日”活動；與中國移動、中國電信、中國聯通等單位聯合，向手機和小靈通用戶群發安全生產祝福和溫馨提示短信息；開展安全生產好新聞評選；拍攝制作播放安全生產公益宣傳廣告等活動。

4．加強安全生產法律法規的宣傳工作。要結合“五五”普法，廣泛宣傳《安全生產法》、《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》等一系列安全生產法律法規規章。要通過宣傳教育，在各級領導干部和管理人員中徹底掃除安全生產“法盲”，要通過各種宣傳，在群眾中普及安全生產法規知識，提高群眾參與安全監督和“安全生產從我做起”的自覺性。通過加大法律法規宣傳教育力度，要達到企業依法認真抓好安全，政府監管部門依法嚴格監管安全，執法部門依法嚴肅監察安全，人民群眾依法維護自身安全的目的。通過加大法律法規宣傳教育力度，使各級黨政領導干部明確身上的責任，增強做好安全生產工作的自覺性，特別是生產經營單位明確自己的主體責任，使廣大人民群眾知法、守法，自覺維護安全生產秩序，提高自我防范意識。

5．普及安全知識，提高全民安全素質。要從“以人為本”和“預防為主”的角度出發，增強安全生產宣傳教育的針對性，面向企業和社會，著力提高從業人員和廣大人民群眾的安全意識、安全操作技能和自我保護能力。通過不斷創新，將安全常識、安

—5— 全操作規程、防災避災知識等，制作成通俗易懂、易于掌握的影視資料、讀本等，或運用文藝表演、公益廣告等形式，并通過繼續開展安全知識“五進”（進企業、進機關、進家庭、進學校、進社區）活動，廣泛向企業從業人員和廣大人民群眾普及安全知識，提高全民安全意識和自救互救能力。

6．宣傳安全生產執法行動和安全生產行政許可制度。為進一步加強安全生產行政執法監督，規范安全生產行政執法行為，提高安全生產行政執法水平和質量，全面推動安全生產行政執法責任制的落實，今年將在全省開展安全生產行政執法監督檢查活動，各地要認真做好宣傳報道工作。同時要做好高危行業安全許可證換發宣傳工作，推動安全生產許可證審核換發工作。

7．大張旗鼓地宣傳安全生產先進典型，揭露、譴責安全生產違法違規行為。要加強安全生產的正面宣傳，推出一批安全生產監管監察一線和生產經營單位的先進典型，要開展向甘孜州稻城縣原安監局局長吳迎春同志扎根高原，情系人民，無私奉獻的學習活動，邀請主流媒體做好宣傳工作。對重特大事故查處結果、事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題、瞞報事故等的查處，都要進行曝光，接受社會監督。鼓勵新聞媒體對安全生產領域存在的非法違法現象和重大事故隱患進行曝光和監督，鼓勵廣大人民群眾，特別是企業從業人員舉報身邊的安全生產違法行為和事故隱患，使《四川省重大生產安全事故隱患和重大安全生產違法行為舉報獎勵辦法（試行）》（川安監[2008]357號）能得—6— 到貫徹落實。

（二）拓展宣教渠道，采取多種形式，搞好安全生產宣傳教育活動。

1．充分發揮媒體作用，加大安全生產宣傳工作力度。要在廣播電臺、電視臺開設安全生產專題節目，制作播放安全生產公益廣告，利用報刊、網絡資源，辦好專欄、專刊，開設安全生產論壇、講壇，使安全生產宣傳有影有聲、有圖有文。省安監局（四川煤監局）已于今年3月在四川人民廣播電臺開設了《四川安全生產之聲》節目，擬于5月在四川新聞網安全生產頻道、四川安全生產網等網絡媒體上開設《安全生產視頻講壇》和《安全生產知識視頻短片》等專題講座欄目，繼續幫助和指導四川工人日報辦好《安全生產周刊》，及時在《四川日報》上公告重大安全生產隱患，要建立完善安全生產“黑名單”制度。要發揮省安監局（四川煤監局）網站的作用，做好宣傳工作，及時發布安全生產政策法規，準確反映全省安全生產工作情況。

2．加強與新聞媒體的溝通合作，把握正確的輿論導向。各地、各部門要定期不定期召開媒體記者新聞通氣會或新聞宣傳座談會，進一步加強與新聞媒體的溝通合作，充分發揮媒體作用，正確引導社會輿論，及時在主流媒體發布安全生產重點工作進展情況、控制考核指標落實情況、特別重大事故和典型重大事故查處情況，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。

—7— 3．高度重視對外新聞宣傳，提高應對能力。按照國家和省委宣傳部的要求，為進一步提高全省安全監管監察部門領導干部新聞發布和媒體應對的能力，省安辦擬邀請省委宣傳部、省政府新聞辦、有關部門領導和高校的專家學者，對市（州）、縣（市、區）安監局和各煤礦安全監察分局負責人進行專題培訓，增強新聞宣傳工作意識，提高應對能力。

4．進一步規范安全生產培訓教育力度。要繼續全面推進安全生產培訓教育工作，根據實際需要和相關要求，重點抓好各級領導干部和生產經營單位負責人、管理人員、高危行業從業人員、特種作業人員、危化品、地下開采非煤礦山和煙花爆竹從業、經銷人員的安全生產培訓教育工作。提高其安全意識，增強法制觀念，促進安全生產管理水平和自我安全防范能力的提高。

5．繼續做好《“十一五”安全文化建設綱要》的貫徹落實，推進安全文化建設。要大力貫徹實施《“十一五”安全文化建設綱要》和《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》（安監總政法?2009?11號），推進城市安全社區、農村安全社區和企業主導型安全社區建設，推動安全社區建設工作上水平。

6．大力推進安全文化建設，把安全文化建設與構建和諧社會有機結合起來。從今年開始，在全省范圍內組織開展安全生產文化建設示范企業創建工作，各地、各部門、各生產經營單位要高度重視，按照省安辦印發《關于創建安全文化建設示范企業的意—8— 見》（川安辦[2009]15號）要求，有計劃、有步驟地扎實開展好創建工作，組織企業間的學習與交流，引導企業從安全理念、管理制度、技術手段等方面入手，加強教育和管理，努力創建本質安全型企業，力爭推出具有行業特色的安全文化建設示范企業和成功模式。

7．繼續與各級工會、共青團聯合開展好“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”活動，突出“三項行動”、“三項建設”，充分發揮農民工、青年在活動中的作用。

8．做好新中國成立60周年安全生產工作成就宣傳。要采取各種方式，認真總結、大力宣傳60年來我國安全生產工作取得的成就。根據需要組織參加國家主辦的新中國成立60周年成就展覽。

（三）建立完善工作制度，切實加強安全生產新聞宣傳隊伍建設。

1．建立健全安全生產宣傳教育工作機制，加強安全生產宣傳教育工作。各級政府安全生產監督管理部門，要建立和完善安全生產宣傳教育工作協調機制，實現生產工作信息匯總與共享，定期研究安全生產宣傳報道重點，確定宣傳方案。要積極探索建立由宣傳、安監、教育、公安、文化、廣電、工會、共青團等部門（組織）參加的安全生產新聞宣傳工作聯席會制度，努力形成統一協調、分工協作、有序運行的安全生產宣傳工作運行機制。

2．建立健全安全生產突發事件新聞宣傳報道機制，及時發布

—9— 權威信息，掌握輿論主動。認真落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《突發公共事件新聞報道應急辦法》。生產安全事故發生后，主動、及時、客觀、準確地向社會發布權威信息，規范新聞報道工作，引導正確的輿論方向，最大限度地預防和減少負面影響，確保社會穩定。

3．加強安全生產宣傳隊伍建設。強化安全生產宣傳手段，要著力建立和規范全省安全生產宣傳信息員隊伍，提高安全生產宣傳教育工作能力和水平，要不斷加強安全生產宣傳教育手段，建立健全安全生產宣傳教育工作需要的支撐體系。省安辦已于今年4月初對部分市（州）、縣（市、區）、中央在川和省屬重點企業、有關單位組織一期安全生產宣傳信息員業務培訓。要充分發揮安全生產宣傳信息員的作用，暢通渠道，建立激勵機制，努力形成上下聯動，形成有效安全生產宣傳力量。

4．各級安全生產監管監察機構領導班子及新聞宣傳部門，要加強自身思想理論學習，增強政治意識、大局意識、責任意識、廉政意識和陣地意識，加強安全生產宣傳思想文化陣地的管理，確保安全生產宣傳教育工作順利開展。

5．嚴格政治紀律和新聞紀律。加強對主管媒體的業務指導和管理，加強對各類安全文化中介和安全文化產業合作的管理，創新合作內容，規范合作行為，發現問題，及時糾正并予以通報，為安全生產宣傳思想文化健康發展營造良好環境。

三、保障措施和工作要求

—10— 1．加強領導，落實責任。按照統一部署，宣教行動在各市（州）、縣（市、區）人民政府統一組織下，由各級安全生產監管監察機構牽頭，聯合相關部門組織實施。建立“政府統一領導，部門齊抓共管，安監部門組織協調，宣傳、教育、新聞、文化及行業主管部門密切配合”的組織領導機制。

各市（州）、縣（市、區）安全生產監管監察機構要成立由主管負責人為組長的領導機構，落實責任，經費落實，明確分工，認真組織。宣教行動要做到有方案、有項目、有行動，做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實、完成時限落實。

2．建立會議聯系制度和信息溝通機制。省安監局宣傳工作領導小組定期召開會議，總結工作進展情況，分析存在問題，研究部署工作。各市（州）、縣（市、區）安全生產監管監察機構也要建立相應會議制度，及時分析形勢，進行有效指導。各市（州）安監局每季度要向省安監局報送工作情況，加強信息溝通，總結推廣典型經驗。省安監局根據統一安排和工作進展情況，采取重點抽查、異地檢查等方式，對宣教行動開展情況進行督查，交流經驗，推動工作。

3．突出重點，緊密結合安全生產重點工作和人們關心的熱點問題，狠抓落實。各地區、各部門、各單位要加大對安全生產宣傳教育投入，保障安全生產宣傳、教育、培訓所需經費。要把宣傳教育行動與監管監察重點工作有機結合起來，與安全生產執法行動、安全生產治理行動及安全生產法制體制機制建設、安全生

—11— 產能力建設、安全生產監管隊伍建設“三項建設”有機結合起來，與建立安全生產宣傳教育長效機制結合起來，與解決當前群眾關心的熱點問題結合起來，以科學發展觀為指導，在全社會營造安全發展的良好氛圍。

4．運用多種宣傳手段，形成合力。充分運用黨委政府宣傳思想文化資源和教育培訓資源，充分發揮中央和地方主要新聞媒體作用，充分發揮骨干宣傳思想文化單位和教育培訓機構的引領作用，做好宣傳教育工作。各級安全生產監管監察機構、安全生產類報刊和網站、安委會成員單位的宣傳教育培訓部門，都要積極投入安全生產宣教行動，鼓勵社會各界致力于安全文化事業的企業和團體積極支持和參與安全生產宣教行動。

主題詞：安全生產

宣傳教育

通知

抄送：國家安全監管總局，省政府辦公廳。

四川省人民政府安全生產委員會辦公室

2009年4月21日印發 經辦人：王翔林

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電話：86632420

（共印180份）

第五篇：為貫徹落實國務院安全生產會議精神

為貫徹落實國務院安全生產會議精神，進一步提高醫療質量，保障醫療安全，在醫療安全百日專項檢查的基礎上，結合醫院管理年活動、“平安醫院”創建工作，制定2009年“醫療質量萬里行”活動（以下簡稱“萬里行”活動）方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習實踐科學發展觀，堅持以人為本，以病人為中心，保證醫療質量和醫療安全，保障患者合法權益，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。

二、活動范圍及主題

全國各級各類醫療機構，重點是公立醫院。

活動主題：“持續改進質量，保障醫療安全”。

三、活動原則

（一）內涵建設與社會宣傳相結合。醫療機構按照本活動方案有關要求強化醫療質量管理，突出內涵建設，加強醫務人員醫療安全教育和質控管理人員培訓。同時，切實履行社會職責，充分動員媒體力量，廣泛開展健康教育和科普宣傳，向人民群眾普及科學防病治病和正確擇醫、就醫等方面的知識。

（二）全面梳理和重點整治相結合。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面梳理和排查醫療機構臨床科室、輔助科室、實驗室和后勤安保等部門的質量和安全隱患，查找醫療質量管理漏洞、薄弱環節，重點整治違法違規執業行為，打擊非法行醫，查處虛假宣傳。

（三）醫院自查與行政督導相結合。醫療機構按照本方案，對本機構醫療質量和醫療安全的薄弱環節和漏洞進行自查，制定整改措施并認真落實。省級衛生行政部門在醫療機構開展自查、整改的基礎上，對轄區內醫療機構進行督導檢查。衛生部適時對各省、自治區、直轄市“萬里行”活動開展情況進行抽查。

（四）當前任務與長遠建設相結合。在2009年“萬里行”活動的基礎上，不斷總結經驗，逐步探索完善適合我國國情的醫療質量、醫療安全管理制度，建立醫療質量、安全管理的長效機制。

四、組織管理

衛生部成立“萬里行”活動領導小組（以下簡稱領導小組，見附件），負責制定全國“萬里行”活動方案并組織實施。領導小組下設辦公室，設在衛生部醫政司。

領導小組委托中華醫學會、中國醫院協會、中國醫師協會和中華口腔醫學會具體負責編寫相關材料并組織實施培訓和宣傳教育工作。

省級衛生行政部門成立省級“萬里行”活動組織機構，負責制定本轄區“萬里行”活動具體實施方案并組織實施。

醫療機構根據活動的具體要求，加強組織領導，制定工作計劃，落實工作責任，確保各項活動順利實施。衛生部部屬、部管醫院參加所在地省級衛生行政部門組織的“萬里行”活動。

五、活動內容

“萬里行”活動重在宣傳教育和制度建設，以查促建、糾建并舉，與醫院管理年活動、“平安醫院”創建工作相結合，以醫療安全教育、醫療安全檢查和輿論宣傳引導等多種形式，促進醫療安全，提高醫療質量，改善醫療環境和醫患關系。

（一）廣泛開展多層次多形式的宣傳教育，強化醫務人員和群眾的醫療質量和醫療安全意識。

1．各級衛生行政部門和醫療機構要加強對醫務人員醫療質量、安全教育和相關技能培訓，提高醫務人員醫療風險、安全責任意識；要加大對醫療機構主要負責人、質量安全管理人員和全體工作人員的管理、教育力度，更新質量安全觀念，提高質量管理理論水平和實際操作能力。

2．開展公眾就醫知識宣傳教育。各級衛生行政部門和醫療機構要組織編寫相關科普讀物和宣教材料，采取現場講座、網絡視頻、展覽展示、專題報道等多種宣傳、培訓形式，充分利用領導小組組織編寫的相關材料，引導群眾正確認識醫學科學和醫療風險，正確擇醫、就醫，提高群眾醫療安全意識和甄別假醫、假藥、虛假宣傳的能力，保障患者合法權益。3．圍繞“萬里行”活動主題，組織開展形式多樣的宣傳報道活動。

（1）充分發揮報刊、網絡、廣播、電視等媒體的積極作用。衛生部網站開辟專欄，宣傳各地“萬里行”活動的先進做法和經驗；主動協調中央主流媒體組成新聞采訪團深入各地，開展采訪報道。省級衛生行政部門組織、協調地方媒體，做好本轄區“萬里行”活動的宣傳報道工作。

（2）加強輿論引導，突出管理、突出質量、突出安全。大力宣傳醫療質量和醫療安全管理的新思路、新舉措、新成績，宣傳開展本次活動的意義、要求和好做法、好經驗，宣傳管理規范、質量可靠、群眾滿意的先進典型，營造有利于促進醫療安全、提高醫療質量、改善醫患關系的輿論氛圍。

（3）加大對非法行醫、虛假醫療宣傳的打擊力度，對非法行醫、虛假醫療宣傳等行為予以通報、曝光等。

4．由衛生部醫政司主辦，健康報社承辦，在《健康報》開設專欄，宣傳普及合理用藥、醫療技術臨床應用管理等方面的知識，并組織開展相關知識競賽活動。

（二）以貫徹實施《醫療技術臨床應用管理辦法》為重點，認真做好醫療技術臨床應用管理、促進臨床合理用藥等項工作。

1．認真貫徹實施《醫療技術臨床應用管理辦法》，建立醫療技術準入和管理制度，促進醫學科學發展和醫療技術臨床合理應用水平，提高醫療質量，保障醫療安全。重點要求：

（1）醫療機構主要負責人作為本機構醫療技術臨床應用管理的第一責任人，負責建立健全本機構醫療技術臨床應用管理的相關規章制度，建立醫療技術管理檔案。對開展的第一類醫療技術進行技術審核，嚴格管理；同時做好第二類和第三類醫療技術臨床應用前第三方技術審核的準備和申請工作。

（2）醫療機構對已經開展的醫療技術進行全面梳理，重點清理以下3類醫療技術的臨床應用：一是尚不成熟或存在較多倫理問題的；二是須由衛生行政部門準入方可臨床應用的；三是未取得相關診療科目的。

（3）醫療機構建立手術分級管理制度，制定具體實施細則和管理辦法，對醫師的專業技術能力進行審核并通過后，方可授予相應的手術權限，并實施動態管理。

（4）省級衛生行政部門要組織做好本轄區內醫療機構的醫療技術準入和審核的組織實施工作，指導、監督醫療機構對醫療技術臨床應用情況進行規范化管理。

2．貫徹實施《處方管理辦法》、《抗菌藥物臨床應用指導原則》、《關于加強全國合理用藥監測工作的通知》和《衛生部辦公廳關于抗菌藥物臨床應用管理有關問題的通知》，積極推進臨床合理用藥。重點要求：（1）醫療機構要認真落實處方點評制度，對處方實施動態監測及超常預警，對不合理用藥及時予以干預。

（2）醫療機構要按照《抗菌藥物臨床應用指導原則》的規定，建立健全抗菌藥物分級管理制度，明確各級醫師使用抗菌藥物的處方權限，切實采取措施推進合理用藥工作。

（3）以嚴格控制I類切口手術預防用藥為重點，進一步加強圍手術期抗菌藥物預防性應用的管理。加強臨床微生物檢測、抗菌藥物臨床應用和細菌耐藥監測工作，建立抗菌藥物臨床應用和細菌耐藥預警機制。

（4）認真做好合理用藥監測工作，監測醫院要按照監測工作方案的要求，認真、及時、準確做好數據的收集和上報工作。

（5）建立健全毒、麻、精、放等特殊藥品的安全管理制度并認真落實。3．繼續推進與落實“病人安全目標”。

（三）根據《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《人間傳染的高致病性病原微生物實驗室和實驗活動生物安全審批管理辦法》、《醫療機構臨床實驗室管理辦法》等有關規定，對醫療機構內實驗室生物安全、質量控制和管理進行全面檢查，重點檢查制度建設、硬件設施、人員管理、應急處置、執行落實等方面情況。

（四）全面排查安全生產基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的安全隱患，重點整治安全生產制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。重點要求：

1．建立完善的安全生產組織領導、管理機構、規章制度、操作規程、標準等，明確人員配置要求，認真組織落實。

2．加強對安全生產重要設施、裝備、關鍵設備和裝置的日常管理維護、保養并保障安全運行，防止漏電、漏氣、漏水；完善勞動保護用品的配備和使用。

3．確保消防通道暢通，無障礙物，消防設備齊全，標志醒目，專人管理，設有消防預警系統。

4．加強應急管理，完善各類應急預案的制定、應急救援物資的配備和維護，定期開展應急演練。5．加強對放射科、醫用氧艙、同位素室、氧氣供應室、危險品倉庫、配電室、壓力容器及電梯等重要部門的安全管理。

（五）貫徹執行《血站管理辦法》、《血站質量管理規范》、《血站實驗室質量管理規范》、《單采血漿站管理辦法》、《單采血漿站質量管理規范》、《臨床用血管理辦法》和《臨床輸血技術規范》，進一步規范采供血活動和臨床用血管理，保證臨床用血安全。開展全國血液安全治理相關活動，活動方案另行下發。

（六）貫徹落實《醫院感染管理辦法》和相關技術規范，加強重點部門、重點環節的醫院感染控制工作，有效預防和控制醫院感染。開展全國醫院感染治理相關活動，活動方案另行下發。

（七）貫徹落實《病歷書寫基本規范（試行）》和《醫療機構病歷管理規定》，開展全國三級綜合醫院運行病歷質量評比活動。活動方案另行下發。

六、活動步驟

（一）動員部署階段（2009年6月—7月）。

完成“萬里行”活動準備、動員和組織發動工作，主要開展以下工作： 1.衛生部下發活動方案，對2009年“萬里行”活動進行部署。

2.省級衛生行政部門制定本轄區具體實施方案，明確工作重點、組織分工、活動安排，落實各項活動內容。

（二）組織實施階段（2009年8月—2010年5月）。

1.貫徹落實。省級衛生行政部門和各級各類醫療機構要按照統一部署，全面開展“萬里行”活動。加強管理，進一步完善質量、安全管理體系，并組織媒體開展宣傳報道活動。對自查中發現問題的要立即整改，對嚴重違反有關規定，或造成醫療質量、安全事件的人員要嚴肅處理。

2.檢查指導。省級衛生行政部門組織對轄區內醫療機構開展“萬里行”活動情況進行指導、檢查，及時總結和推廣“萬里行”活動的好經驗、好做法和好典型，有序推進，確保成效。及時將本轄區內開展“萬里行”活動的進展情況和檢查結果、活動總結上報衛生部。3.督導抽查。衛生部對省級衛生行政部門和醫療機構“萬里行”活動開展情況進行督導檢查或抽查，并通報檢查或抽查結果。

（三）總結交流階段（2010年6月）。

衛生部對各地“萬里行”活動開展情況進行總結，形成2009活動總結報告。

組織召開活動經驗交流會，宣傳、推廣好的做法和先進經驗。同時，研究部署2010“萬里行”活動，進一步建立健全醫療質量、醫療安全管理的長效機制。

七、工作要求

（一）強化質量意識，切實加強領導。

醫療質量是醫院的立院之本，是醫院管理的核心，關系群眾的身心健康和生命安全，關系醫療機構的聲譽和影響，關系衛生系統的公眾形象。開展2009年“萬里行”活動，是衛生系統堅持以人為本、貫徹科學發展觀、改進醫療質量管理，促進醫療衛生事業健康發展的一項重要舉措。

省級衛生行政部門和各級各類醫療機構要進一步強化質量、安全意識，明確醫療機構負責人為醫療安全管理工作第一責任人，切實加強組織領導。要加大檢查、指導力度，確保活動取得實效。

（二）重在質量建設，消除安全隱患。

省級衛生行政部門要按照相關法律、法規、規章及活動部署，既要加大檢查、指導和培訓力度，加強對醫療機構的監督管理，又要探索建立醫院管理評價制度和醫院管理長效機制。

醫療機構要重視內涵建設，從人才、技術、管理等方面入手，培訓、教育、檢查相結合，完善各項規章制度，建立健全內部醫療質量管理和控制體系。同時要加大對重點部門、重點區域、重點環節和重點人員的管理、檢查力度，對醫療技術、醫療服務、建筑、設備、設施、危險物品及要害部門中的安全隱患進行全面梳理排查，發現問題及時整改，消除安全隱患，防范醫療事故，杜絕醫療差錯。

（三）明確活動目標，發動社會參與。

“萬里行”活動的目標是提高醫療質量、保證醫療安全、和諧醫患關系，核心是“醫療質量持續改進”，切入點是“萬里行”。省級衛生行政部門和各級各類醫療機構要圍繞活動核心，積極行動，主動協調、組織相關部門，動員全社會廣泛參與，分層次、分類別、分項目地推動活動開展。要加強輿論引導，動員新聞媒體支持和積極參與，宣傳推廣一批管理規范、質量可靠、群眾滿意先進典型，為醫療機構改革和發展營造良好氛圍。

附件：衛生部“醫療質量萬里行”活動領導小組名單

組 長：馬曉偉（衛生部副部長）副組長：王羽（醫政司司長）張宗久（醫療服務監管司司長）

成 員：趙明鋼（醫政司副司長）周軍（醫療服務監管司副司長）毛群安（衛生部辦公廳副主任）劉登峰（科技教育司副司長）黃澤民（健康報社常務副總編）潘學田（中國醫院協會副會長）蔡忠軍（中國醫師協會副會長）俞光巖（中華口腔醫學會副會長）吳欣娟（中華護理學會副理事長）嚴力行（中國輸血協會副理事長）

2008年1月9日，質管科組織召開了2007質控中心工作匯報會。自治區衛生廳醫政處姜波處長、溫浩院長出席會議并講話，醫院醫療質量督導組委員、掛靠我院各自治區級質控中心主任及代表參加了會議。會議由質管科主任修燕主持。

會上，各質控中心主任以多媒體形式向各級領導及質量管理督導組匯報了各質控中心2007整體工作情況及2008工作設想。與會專家對各質控中心2007工作情況進行了考評，專家組一致認為自治區臨床檢驗質控中心所開展的工作較為突出。

之后，姜波處長做了重要講話，她首先對各質控中心所做的工作表示肯定和感謝。她指出，質控中心要明確定位，質控中心應作為本行業的技術權威機構，代表衛生廳履行行業規范的管理、指導和監督職能，要有別于學會等學術團體，工作重點要在于規范診療行為，開展基礎規范性培訓，不提倡開展新技術研討型培訓。要在做好對全疆各專業發展現狀調查的基礎上，建立健全管理規范和制度，指導基層醫療機構做好基礎醫療質控，并根據衛生廳的安排部署做好督導檢查工作，及時向衛生廳反饋督導結果，提出有建設性的整改意見和建議。同時，姜處長要求各質控中心要做好全年工作規劃，在進行基層醫療機構督導檢查前要得到衛生廳的許可，與衛生廳整體部署相一致，防止基層醫療機構接受檢查過于頻繁；還要充分發揮質控中心專家團隊力量，加強團結，完善中心內部管理制度。

最后，溫院長希望各質控中心能夠切實發揮職能，帶動全疆各行業規范化發展，溫院長表示醫院將加強對所掛靠的質控中心的管理和支持。