第一篇：淺談怎樣發現和處理小金庫

淺談怎樣發現和處理、處罰“小金庫”

私設“小金庫”是嚴重的違紀違法現象，在審計案件中，時常發現

“小金庫”現象，其危害和社會影響極壞，制止私設“小金庫”迫在眉睫，結合自己審計工作實踐，淺談怎樣發現和處理、處罰“小金庫”。

一、“小金庫”主要表現形式

（一）違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；

（二）用資產處置、出租收入設立“小金庫”；

（三）以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

（四）經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”；

（五）虛列支出轉出資金設立“小金庫”；

（六）以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；

（七）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

二、怎樣發現“小金庫”

發現“小金庫”，首先要從它的源頭查起，強化源頭治理，在“小金庫”資金來源上著手，從被審計單位的收入和支出入手，查清它的所有收入和支出情況。具體做法有:

（一）盤點被審計單位資產，包括流動資產、固定資產、資源性資產。流動資產主要看現金方面有無大額出現和現金周轉時間過長現象；固定資產主要看審計年度有無固定資產出租、出售收入不入賬現象；資源性資產是否進入帳內核算，有無資源性資產臺帳，資源性資產的發包是否合理，要從數量上掌握資源性資產發包是否全部入賬；

（二）審查被審計單位有無三產企業，三產企業是什么核算方式，它的收入和支出是否合理；

（三）從支出上查找“小金庫”，有無虛列支出、假發票和白條子列支、巧立名目套取資金等現象；

（四）“小金庫”的特點是隱蔽性強，知道的只是少數人，要想發現小金庫，就得在審計方法上下功夫。

1、采取計算分析對比法對被審計單位的收入和支出方面進行年度對比，看年度之間有什么區別，從中查找有無收入不入賬和支出違紀現象；

2、查看被審計單位的黨委會議記錄和班子會議記錄，在重大經濟決策方面尋找突破口；

3、采取抽調被審計單位各部門、各階層職工談話，從中了解被審計單位現有資產和有關收支情況;

4、在以上方法都沒有發現“小金庫”的情況下，但是憑借審計經驗又感覺被審計單位可能存在“小金庫”，我們可以把被審計單位的審計年度收支情況（在有關法律法規允許范圍內）進行張榜公布，設立舉報電話，發動群眾力量，查找“小金庫”。

三、小金庫的處理、處罰

私設“小金庫”屬于重大違紀違法問題，“小金庫”中的收入有的是違規收費、罰款及亂攤派、巧立名目套取資金等違紀違法收入。支出大部分都是超范圍、超標準、以虛列支出形式進行貪污等違紀違法支出，所以說私設“小金庫”在收支兩方面都存在著嚴重違紀違法問題。這就要求我們在處理、處罰上要加大力度。要綜合紀檢、監察、審計、財政、等部門應用的法律法規，進行部門綜合處理處罰。

“小金庫”對于被審計單位本身來說就是一種損失，在處罰單位方面，我們要根據被審計單位實際經濟情況，嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理，不要因為處罰單位金額過大，給被審計單位造成新的違紀問題。“小金庫”的形成純屬個別人行為，“小金庫”的受益者也只是少數人，要側重處罰直接負責人和直接責任人，既要給予個人經濟處罰，又要給予行政處罰。

“小金庫”的主要表現形式是什么?

答：《實施辦法》對“小金庫”表現形式進行了高度概括，主要包括：一是違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；二是用資產處置、出租收入設立“小金庫”；三是以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；四是經營收入未納入規定賬戶核算設立“小金庫”；五是虛列支出轉出資金設立“小金庫”；六是以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；七是上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

從實際情況來看，“小金庫”以多種形態存在，具體包括以下幾個方面：(一)現金形態。現金形態的“小金庫”在現實生活中非常普遍。基本特點是：金額相對于銀行存款較小，支配權一般掌握在單位的個別部門或小部分利益團體手里，主要用于為個人或少數人謀取額外的福利。使用時現金來、現金去，最為方便、快捷。如：一是收入不入賬，保險柜直接存放現金。通常是利用非正規票據或自制票據，將收取的房租、管理費、廢品變賣收入等不入賬，或利用一些個人交款后索取發票的意識不強，收款單位以各種借口不開發票，將其收入隱藏形成“小金庫”資金。二是采用虛列支出的方法，套取現金。如：以勞務費、辦公費、工程費、假發票等方式套取現金。三是虛報人數、工資額，將差額部分單獨存放，形成小金庫。四是商業行為的各種回扣，等。

(二)銀行存款形態。銀行存款形態的“小金庫”，是當前小金庫的主要形態，金額往往較大，支配權層級相對現金形式來說一般要高些，主要由單位或部門支配，一般掛靠于二級單位或關聯單位，部分甚至以個人存款形式存在。如：將收入存放在下屬單位、學會、協會、工會等賬戶，將其成為私設“小金庫”的“避風港”；通過下屬單位走賬，將收入存放在帳外單獨設立的賬戶；通過收入轉移、將資金直接存入個人賬戶，躲避日常監管等等。

(三)有價證券形態。有價證券多為單位賬外購買的國庫券、債券、股票和購物卡等。這類形式的“小金庫”可以說是在當前金融證券市場異常活躍的情況產生的一種新形式的“小金庫”。一般來源于公用閑置資金或其它“小金庫”資金在違法理財過程中形成的產物，而購物卡還可能是下屬單位或關聯單位運用“小金庫”資金購買贈送的。

(四)固定資產形態。固定資產形態的“小金庫”，多表現為設備、汽車、房屋等不在賬面反映，為“小金庫”的進一步繁衍生息提供了基礎，多與資產出租、處置收入不入賬等相關。一部分是歷史上形成的賬外資產清理不徹底遺留下來的，也有利用特殊資源與其他單位合作獲取的，還有一部分用資金購買形成。固定資產來源途徑大致有兩類：一是來源于行政事業單位改制過程中形成的賬外資產；二是利用職權以應收不收或放松管制為交易手段，讓相關單位購買車輛、樓房等大宗物品等，掛靠在外單位，在本單位不但不入賬，就連賬外賬也沒有，表面上可能表現為某種借用關系。例如，不少行政事業單位將門面房、房屋、設備等出租，收取租金收入。有的單位僅將部分收入納入賬內，搞“陰陽合同”，有的單位則直接在承租方消費，以支抵收，收支均不入賬。

(五)股權和債權形態。這里的股權與債權主要是指單位或部門與關聯單位之間股權、債權關系，不包括股票、債券等有價證券。這種股權、債權往往是以一種契約或協議的形式出現，甚至是一種口頭上的承諾。其來源，可能是單位改制變遷過程中形成的股權、債權關系，沒有在賬上反映，形成賬外“小金庫”；也可能是以權利作為交換而形成的所謂“干股”，成為“小金庫”。這種形式的“小金庫”隱蔽性較強，只有經辦人和單位(部門)領導等少數幾個人知道。

第二篇：小金庫的分類及處理

小金庫的分類及處理

一、小金庫的定義和范圍內容

國務院辦公廳國辦發?１９９５?２９號文轉發財政部、審計署和中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”的意見》第二條規定：

凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門帳內或未納入預算管理，私存私放的各項資金，均屬“小金庫”，都要清理檢查。主要包括：

（一）各項生產經營收入。包括銷售收入、營業收入、出租收入、出售殘次品和邊角廢料收入、處理報廢固定資產變價收入、逾期押金收入、銷售不動產收入、發售股票申請表售表收入、股票發行費收入等。

（二）各項服務和勞務收入。包括加工、維修、運輸和代理業務收入、服務業收入、廣告收入、出版發行收入、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓收入等。

（三）各項價外費用。包括價外收取的基金、集資費、返還利潤、補貼、違約金、手續費、包裝費、儲備費、優質費、運輸裝卸費、代收款項及其他形式的價外收費。

（四）各種集資、攤派、贊助、捐贈等收入。

（五）股票、債券等投資收益。

（六）各種形式的回扣和傭金。

（七）各項行政事業性收費。

（八）各項罰沒收入。

（九）各類協會、學會的會費收入等。

（十）其他應列入本單位財務會計部門帳內或應交存財政專戶的收入。

（十一）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務會計部門帳外的。

二、對“小金庫”處理的規定

國務院辦公廳國辦發?１９９５?２９號文轉發財政部、審計署和中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”的意見》第四條規定：

（一）企業和實行自收自支及差額預算管理的事業單位，自清自查出的“小金庫”資金，均應列入本單位１９９５年收入帳內，按稅法的有關規定單獨計算交納流轉稅和所得稅。有行政性收費和罰沒收入的單位，以及實行全額預算管理的事業單位，自清自查出的“小金庫”資金，如數列入本單位財會部門收入帳內，全額上交財政，或如數扣減財政撥款。

（二）重點清理檢查出的“小金庫”資金，除應按規定調整帳目、補交各稅或全額上交財政或如數扣減財政撥款外，還要處以相當于查出“小金庫”資金數額１－２倍的罰款。

（三）企業和實行自收自支及差額預算管理的事業單位，無論是自清自查還是重點清查出的“小金庫”資金，扣除按稅法規定補交流轉稅后的余額部分，列入“以前損益調整”科目；重點清查中被處以的罰款，列入“營業外支出”科目，一律不得抵減所得稅應納稅所得額。

有行政性收費和罰沒收入的單位，以及實行全額預算管理的事業單位，在重點清查中被處以的罰款，如數扣減財政撥款。

（四）清理檢查出“小金庫”資金已支用數中用于職工獎勵、補貼、津貼和發放實物的部分，應如數計入個人所得額，按規定征收個人所得稅。

（五）清理檢查出“小金庫”資金應補交的稅款和收繳的罰款，要嚴格按照現行財政體制，專項繳入中央財政和地方財政，不得混作正常繳庫。其中應繳入中央財政的稅款和收繳的罰款，由企業和單位直接匯交財政部在中國工商銀行總行開設的大檢查過渡存款戶。

（六）對私設“小金庫”行為情節嚴重、必須追究單位領導人和直接責任人黨紀、政紀責任的，交由紀檢、監察部門處理；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

（七）各部門組織力量對其所屬單位進行的清理檢查，視同部門自清自查。

（八）在清理檢查“小金庫”中發現的其他違反財經法規的問題，按國家有關規定處理。

財政部1995年7月13日下發的《關于清查“小金庫”若干政策問題的補充通知》規定：

一、關于查出企業“小金庫”資金單獨計算補交稅款問題。凡盈利企業（包括以前實行利潤承包辦法的企業、減免稅企業以及經國務院批準實行所得稅先交后退的企業）和自收自支及差額預算管理的事業單位，自查出的“小金庫”資金，均應根據現行稅法規定，按照１９９２年底的“小金庫”資金滾存余額數和１９９３年以來的“小金庫”資金收入發生數單獨計算繳納流轉稅和所得稅；凡虧損企業自查出的“小金庫”資金，除根據現行稅法規定，按照１９９２年底“小金庫”資金滾存余額數和１９９３年以來的“小金庫”資金收入發生數單獨計算繳納流轉稅外，還應比照盈利企業對扣除流轉稅后的余額部分計算繳納所得稅。

對企業重點清查出的“小金庫”資金，除單獨計算繳納流轉稅和所得稅外，還應處以相當于查出“小金庫”資金１９９２年滾存余額數和１９９３年以來收入發生數１—２倍的罰款，其罰款不得抵減應納稅所得額。

二、關于查出有行政性收費和罰沒收入的單位以及實行全額預算管理的事業單位“小金庫”資金的處理問題。單位自查出有行政性收費和罰沒收入方面的“小金庫”資金，應按收入發生額如數列入本單位財會部門收入帳內，全額上交財政。實行全額預算管理的事業單位，自查出的“小金庫”資金，應按照收入發生額如數列入本單位財會部門的收入帳內，抵頂財政撥款。對重點查出有行政性收費和罰沒收入的單位以及實行全額預算管理的事業單位“小金庫”資金，除全額上交財政或抵頂財政撥款外，還應處以相當于１９９２年“小金庫”滾存余額數和１９９３年以來“小金庫”資金收入發生數１—２倍的罰款。其罰款如數扣減財政撥款或從歷年經費結余中支付。

三、關于查出“小金庫”資金被支用部分的處理問題。在查出企業的“小金庫”資金中，凡屬被少數人私分、貪污的款項必須如數追回；凡屬被用于職工獎勵、補貼、津貼和發放實物的部分，如確屬難以收回的，應如數計入個人所得額，按規定征收個人所得稅。

三、對查出的“小金庫”資金匯交入庫問題的規定 1995年5月8日下發的《財政部財政、稅收、財務大檢查辦公室關于清查出“小金庫”資金匯交入庫問題的通知》規定：

一、所有企業和單位在這次清理檢查中，不論是自清自查還是重點清查出的“小金庫”資金，都要按照１９９３年以來的發生數和１９９２年底的滾存余額數，調整有關財務會計帳目，單獨計算應繳納的流轉稅、所得稅和其他應繳收入。

二、清理檢查“小金庫”資金應繳納的流轉稅、所得稅和其他應繳收入，連同處以的罰款，要嚴格按照現行財政體制和預算級次，分別專項繳入中央財政和地方財政，不得混作正常繳庫。

１．凡屬地方預算固定收入的款項，均按規定的繳庫渠道繳入地方財政。２．凡屬中央預算固定收入的款項，不論是實行由主管部門集中繳庫辦法還是實行就地繳庫辦法，一律由企業和單位經所在地開戶銀行直接匯繳財政部大檢查辦公室在中國工商銀行總行營業部開設的“過渡存款戶”（帳號２７８－１８５６，行號２００５９）。

３．屬于中央和地方共享的增值稅等收入，按國家現行制度規定的繳庫渠道和比例，分別繳入中央財政和地方財政。

４．清查“小金庫”資金處以的罰款，一律按企業和單位的財務隸屬關系或財務管理關系收繳入庫，即地方企業和單位被處以的罰款繳入地方財政，中央企業和單位被處以的罰款直接匯繳財政部大檢查辦公室在中國工商銀行總行營業部開設的“過渡存款戶”。

三、各企業和單位辦理匯繳“小金庫”專項違紀收入時，要在銀行信匯（電匯）憑證或轉帳支票“用途”欄中注明“小金庫”。

四、銀行信匯（電匯）憑證可作為企業和單位會計記帳的原始憑證。

（編者注：上文中的某些具體規定如“過渡存款戶”問題，請以現在的有關規定為準）

四、對清查出的“小金庫”資金有關會計處理問題的規定

財政部1995年7月24日下發的《關于清理檢查“小金庫”會計處理規定的通知》規定：

一、企業清查出１９９５年１月１日以前的“小金庫”資金，應按“小金庫”資金的余額分別轉入“以前損益調整”和“應交稅金——應交增值稅（銷項稅額）”科目，借記“銀行存款”“其他應收款”等科目，貸記“以前損益調整”“應交稅金——應交增值稅（銷項稅額）”科目。企業按規定計算出的“小金庫”資金應納的各種流轉稅（不含增值稅）及附加，借記“以前損益調整”科目，貸記“應交稅金”“其他應交款”科目；企業應補交的所得稅，按規定也應單獨核算，借記“所得稅”科目，貸記“應交稅金——應交所得稅”科目。實際交納各種稅金及附加時，借記“應交稅金”“其他應交款”科目，貸記“銀行存款”科目。

二、企業清查出１９９５年１月１日以后發生的“小金庫”資金，應按其余額相應調整本有關帳戶，借記“銀行存款”“其他應收款”等科目，貸記“產品銷售收入”“其他業務收入”“營業外收入”“投資收益”“資本公積”“應交稅金——應交增值稅（銷項稅額）等科目。企業按規定計算出的“小金庫”資金應納的各種流轉稅（不含增值稅）及附加，借記“產品銷售稅金及附加”“其他業務支出”“所得稅”等科目，貸記“應交稅金”“其他應交款”科目；實際交納各種稅金及附加時，借記“應交稅金”“其他應交款”科目，貸記“銀行存款”科目。

三、企業清查出的“小金庫”資金，按規定處以罰款時，借記“營業外支出——罰款支出”科目，貸記“銀行存款”科目。

四、企業按規定清查出的“小金庫”資金的罰款以及“小金庫”資金實際余額不足應補交各項稅款數額的差額，按上述規定進行會計處理后，應在計算企業應納所得稅時，按有關稅收規定進行納稅調整。有關所得稅的會計處理方法，按（９４）財會字第２５號關于《企業所得稅會計處理的暫行規定》進行處理。

第三篇：淺談怎樣發現新聞線索

（教育系統）新聞培訓班業務講座：

一、淺談怎樣發現新聞線索

很多初搞新聞的同志都感到沒有好的新聞線索，也不知道到哪里去才能找到有價值的新聞，下面我就結合本人從事新聞工作，尤其是進入廣電臺從事專業新聞工作以來發現新聞線索、采寫新聞報道的粗淺體會：

一． 通過各種會議發現新聞 我們好多記者整天奔波于縣內外的各種會議之間，各種會議材料信息、尤其是會上的各種交流與表態發言是相對有價值的新聞線索，比如，我縣讓體格不合格工業項目下馬、我縣不再強求鄉鎮完成招引外資任務等一批新聞不僅在臺里播出，被省市新聞單位采用，而且都在省市新聞評比中花獎。

二． 通過信息儲存發現新聞 就是把平時聽到、看到但又不宜馬上報道的新聞線索存提來，等待時機進行報道，比如：柴草在這里變金條、等外國人來 段金芳力助百名學童，等待開學 繭站門前話得失 等待蠶繭收購 我縣成功探路人大代表比例改革 姜德明農產品安全法等待法律出臺及時報道。三． 通過眼睛觀察發現新聞 就是運用新聞眼光進行觀察與眾不同的景物，及時進行新聞追蹤。舉 臺板底下的承諾，郵局柜臺看增收 長蕩鎮沒有走讀官 麥田開來了打包機幾個例子進行說明。

四．

通過報紙廣播發現新聞 留心讀者與聽眾來信呼吁什么，還要關注報紙上的新聞評論，1994年9月17日人民日報刊登評論：要重視糧食生產 舉：沿海灘涂成為射陽新的米袋子和射陽縣通過增加立體套種增加糧農收入，使糧食面積穩定在百萬畝兩個例子分別被省級和中央媒體采用

五． 通過別人閑談發現新聞 就是在別人閑談時留心談論的話題，篩選有價值的內容

舉隨縣移民辦人員下鄉聽到三峽移民黃為政自編山歌唱家心聲 的例子，再舉回老家時聽到 兩顆彈頭作遺產兩個例子

六． 通過縱橫比較發現新聞 俗話說：有比較才有鑒別，通過會方面的比較就可衡量本地新聞事實在全市、全省至全國有多大新聞價值，舉 我縣新型農保走在全省前列 我縣200多個行政村村村聘請法律顧問 兩個例子

七、通過逆向思維發現新聞

就是把問題倒過來考慮，再去尋找新聞事實。舉 我不能一有困難就向政府伸手 海河供銷社向農戶倒打白條 縣海洋海業局請專家對項目進行不可行性論證

兩個例子

八、通過社會變革發現新聞 翻開新聞史書 不少好的新聞都發展生在變革年代，變革年代的新聞抓很好，往往會被載入史冊。好多記者通訊員通過采寫變革年代的新聞報道而一舉成名。列舉 大舅的飯量、張大爺改灶、眾家棉、大寨也分包產到戶了 三個例子

九、通過名人典型發現新聞 如果本地出了名人或出了個什么先進典型，其一舉一動都是新聞，我們這一代人不太記得，射陽歷史上巴一凱、謝蘭英、周健，直到后來的姜德明 每個人前前后后都有上百篇不同時期、不同由頭、不同角度的新聞被媒體報道，我到廣電臺來上班后就及時抓住農技推廣中心姜德明、洋河段金芳、臨海農聯村少生快富、鹽東東南村等一批全省全國的重大典型進行宣傳，不僅豐富了平時的節目內容，也為年終節目創優和外宣工作打下了基礎。

十、通過廣交朋友發現新聞 記者和通訊員都應該是個社會活動家，在社會上應該廣交朋友，至少我們在每個部門、每個鄉鎮都應該有一批朋友，最好是通訊員朋友，平時經常和他們進行電話溝通，請他們隨時向我們提供新聞線索。我采訪的新聞素材大約有三分之一來自我我比較要好的通訊員，因此，廣交朋友，尤其是通訊員朋友，這必不可少。

另外，我們每個記者、通訊員都應該有一張特殊日歷表，凡重大節日、紀念日、人物日志、季節變化等，在這些日子到來之前找到相關的對象進行采訪，進行報道都是新聞，總之。只要我們爭做有心人，處處留心，并且做到腦勤、眼勤、腳勤、手勤，發現新聞線索并不難，也不愁出不了好新聞。

二、怎樣提高稿件的命中率問題：

發現了好的新聞線索，接下來就是采寫新聞，在寫稿過程中，要講究命中率，也就是稿子怎樣被新聞單位采用，這其中很有講究：

一、要有一個好標題 列舉：西部歌王王洛賓魂歸天山 曲留民間、百歲老人謝壽言 拒為藥商做什言、殺人犯 推遲一小時抓捕、六垛40多個農民集資購買推土機推出一條致富路、阜寧羊賽鎮果林村13名干部10人吃低保、美國總統的兒子也領救濟金、天堂短信彰顯人間大愛 幾個例子

二、要有一個新聞由頭 就是要從新聞的發展過程中尋找到最近的新聞事實。如 洋河漁婦段金芳力助百名學童 等開學時報道、陳洋農民戴元軍通過柴草編織出口創匯等外國人來宣傳、姜德明提議農產品質量安全法等等到全國人大頒布法律再進行采訪。

三、加上采寫人的話

就是在新聞的最后交代一下新聞背景，引起編輯注意，并顯示稿件的重要性。如農村出現排灌專業戶、不能把薄地給別人、稻田麻雀成災 老農知用光盤等，就是編輯不太了解到的基層情況，你在新聞的最后說明一下。

四、要有一定的高度 就是把一件新聞事實反復衡量，看其是雞毛蒜皮還是具有一定價值與份量，并最好站在全市全省至乃全國的高度看問題，國家級記者還要站在總理的角度看問題。

五、要研究媒體欄目 現在媒體正向專業化方向發展，比如體育報就不如足球報，健康報就不如家庭醫生報，廣播電視的欄目也分得很細。像射陽電視臺有：射陽新聞、百姓視線、解讀、現代農業、教育天地等——

六、要爭取第一時間 新聞就講究一個快字，誰搶到了第一時間，誰就占據用稿優勢，再說說當今新聞媒體的快速態勢，把握好快與準的問題，要做到快采、快寫、快發。來不及寫作就應及時撥打新聞單位電話，列舉 鹽城氟源化工廠發生特大爆炸事故等特發性事件報道，七、要了解宣傳動向 掌握不同時期的宣傳要點，編輯部根據黨委、政府不同時期的不同工作重點，都會擬定不同的宣傳報道計劃，是編輯部急需的稿件，差一點也能被采用，不需要的稿件寫得再好也難以采用。

八、要多與編輯溝通 一是可以得到編輯對稿件的詳細指點，從中了解到稿件中存在的缺點和問題，二是可以聯絡情感，并可得到編輯發出的最新報道提示。

九、要掌握新聞導向 主要就是掌握那些事情不宜宣傳，比如一個人家幾個兒子個個成材，或全部致富，這與計劃生育相違背，一個農戶脫貧致富后建了多少間豪華房子，與土地管理法規相違背。

十、要了解政策信息 國家出臺的最新政策和法律法規在基層的執行與落實情況也是媒體急著要宣傳的，比如控制房價、環境保護、新農保、新醫改等，當地采取了什么措施，出現了什么問題，收到了什么效果等。

最后

說說新聞與信息的區別

一、新聞是公開發表的，信息是內部掌握的

二、信息是即將發生的事情，新聞是已經發生的事實

大家對新聞與信息投稿還有什么需要提問的請提出來，我可以現場回答——

第四篇：中華人民共和國監察部小金庫處理規定

中華人民共和國監察部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國財政部 中華人民共和國審計署令

第19號

《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》已經監察部2009年11月27日第八次部長辦公會議、人力資源社會保障部2009年9月2日、財政部2009年8月17日、審計署2009年8月21日審議通過。現予公布，自2010年2月15日起施行。

二0一0年一月五日

設立“小金庫”和使用“小金庫”款項 違法違紀行為政紀處分暫行規定

第一條

為規范財政秩序，嚴肅財經紀律，懲處設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為，確保“小金庫”治理工作取得實效，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條

本規定所稱“小金庫”，是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

第三條

國家行政機關及其內設機構有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員（以下統稱有關責任人員），由任免機關或者監察機關按照管理權限，依法給予處分。

國有及國有控股企業、事業單位有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員中由國家行政機關任命的人員（以下統稱有關責任人員），由任免機關或者監察機關按照管理權限，依法給予處分。

第四條

有設立“小金庫”行為的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第五條

使用“小金庫”款項吃喝、旅游、送禮、進行娛樂活動或者有其他類似行為的，對有關責任人員，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第六條

使用“小金庫”款項新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心等的，對有關責任人員，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第七條

使用“小金庫”款項提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發獎金實物或者有類似支出行為的，對有關責任人員，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第八條

使用“小金庫”款項報銷應由個人負擔的費用的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第九條

以單位名義將“小金庫”財物集體私分給單位職工的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十條

有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，并且有本規定之外的其他違法違紀行為需要合并處理的，對有關責任人員，依照《行政機關公務員處分條例》第十條的規定追究責任。

第十一條

對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、壓案不查、打擊報復舉報人等行為的，依法從重處理。

第十二條

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發〔2009〕18號）印發前，有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節較輕，且能夠按照有關規定認真自查自糾的，可以免予處分；情節較重，但能夠按照有關規定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分；情節嚴重，但能夠按照有關規定自查自糾的，可以從輕處分。

第十三條

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發〔2009〕18號）印發后再設立或者繼續設立“小金庫”的，對有關責任人員，按照組織程序先予免職，再依據本規定追究責任。

第十四條

本規定由監察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署負責解釋。

第十五條

本規定自2010年2月15日起施行。

第五篇：皮膚過敏怎樣處理

皮膚過敏怎樣處理

首先我們要明白過敏的定義：過敏是抗原物質作用于肌膚后，可致肌膚的反應性發生改變，稱為變態反應或者過敏反應（Anaphylaxis）。當肌膚受到某種刺激，如不良化妝品、花草、塵螨、環境污染、甚至紫外線等，導致肌膚出現紅斑、水腫、丘疹、脫屑、瘙癢等異常現象。

在美容院，我們常見到的是使用某些化妝品后，該顧客可能對其化妝品中的某一物質過敏，用后局部可能出現紅斑、水腫、丘疹、脫屑、瘙癢等癥狀，一旦出現上述癥狀，可采用以下方法處理：

1、應立即停止使用該化妝品。

2、用溫水講局部清洗干凈。

3、輕輕涂擦抗敏修復生物素，每天2次，連續3天，3天后，每天僅涂擦一次，待以上癥狀消失后即可停用。

注意：若過敏出現全身癥狀，應立即就醫。

若過敏癥狀較輕者，可配合服用苯海拉明25mg，1日3次，維生素C0.3,1日3次。

面部紅血絲的防治

面部紅血絲是由面部皮膚小血管的持續擴張所致，醫學上稱為毛細血管擴張癥。

毛細血管擴張顆分原發性和繼發性。原發性毛細血管擴張見于血管瘤、血管角化瘤、蜘蛛狀毛細血管擴張、遺傳性毛細血管

擴張等；繼發性毛細血管擴張常見于持久日光曝曬或長期性觸冷、熱、風的人員；繼發性毛細血管擴張癥可見于很多疾病，如色素性干皮病、日光性皮炎、酒渣鼻、快速祛斑等。

由于追求快速祛斑在化妝品中添加了某些脫落劑和皮質類固醇激素，因剝脫劑將表皮快速剝脫，角質層變薄，使之毛細血管外露，再加之皮質類固醇激素加入化妝品中（如地塞米松、倍他米松等），造成皮膚萎縮，毛細血管擴張。

處理方法：

首先要避免接觸其誘發因素如曝曬及含有皮質類固醇激素的霜膏；

對輕度的毛細血管擴張可采用具有皮膚修復功能化妝品，如表皮生長因子（EGF）和血管收縮劑（如麻黃素）聯合應用；還有治療效果確切的活膚修復肽（清敏修復型）、三維肽素，其聯合運用，既有防敏、脫敏、美白、保濕的功效，又具有修復表皮的作用，以幫助皮膚恢復正常狀態，一舉多得。