第一篇：秉承“錦州蘋果”精神實現基層地稅局黨風廉政建設新榮光

秉承“錦州蘋果”精神

實現基層地稅局黨風廉政建設新榮光

黑山地稅 陳大博 劉承文 苗滋輝 赫冬梅 趙海林

【摘要】五十多年前的解放戰爭，毛澤東同志針對戰士在盛產蘋果之鄉錦州作戰時不吃老百姓的蘋果給予了高度評價，教育全黨要加強紀律性，保持艱苦奮斗的革命本色。并在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志要求全黨在勝利面前保持清醒頭腦,在奪取全國政權后要經受住執政的考驗,務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。從此，“錦州那個地方出蘋果”便聞名于全國。五十年后的今天，我們重溫這段歷史，緬懷偉人和先輩們給我們留下的文化遺產的同時，讓我們更加感受到保持“兩個務必”在我們現實的工作中和前進的道路上賦有極深的現實意義和歷史意義。

【關鍵詞】教育 監督 基礎 基層 黨風廉政建設

一、關于全面落實黨風廉政責任制的思考

加強黨風廉政建設，是從嚴治黨、從嚴治政的基本要求，也是稅務部門更好地發揮稅收行政職能、為實現“聚財為國，執法為民”的必要前提。總結近年來地稅系統違法違紀案件的特點和性質，稅務系統一般黨員干部的違法違紀案件仍占一定比重，對于縣級地稅局來說，強化科級

及以下黨員干部廉潔從政意識，就顯得尤為重要。根據地稅部門擁有稅收執法權的這個實際，將黨風廉政建設落實到每名黨員干部身上就顯得更為突出。要想實現“錦州蘋果”廉政文化的影響力，就是要從實際出發，從我們自身抓起。利用我們的文化資源，打造一個新型的地稅形象。

（一）、落實黨風廉政建設責任制必要性的認識 “錦州市廉政文化研究中心”的成立，體現了市委、市政府審時奪勢，以獨特的“錦州蘋果”廉政文化，大力宣傳錦州特色，并將以錦州蘋果廉政文化基地為重點，對全社會加強廉政教育、愛國主義教育。落實黨風廉政建設責任制，是抓好黨風廉政建設的關鍵。沒有責任就沒有約束，沒有責任就無從監督。責任制是形成監督制約機制的根本，責任制是明確分工協作的基礎。落實黨風廉政建設責任制，就是要運用從上而下的監督制約機制、運用層級內部分工負責的工作模式、運用廉潔自律的從政意識，著眼于“懲防并舉、預防為主”的廉政建設方針，使黨員領導和黨員干部切實擔負起對黨風廉政建設應負的責任。落實黨風廉政建設責任制，要明確“誰抓誰，抓什么，誰負責，負什么責的問題”。作為稅務部門，執法的同時也是權力產生和運用的過程，權力運用的邊界就是責任延伸的盡頭，權力的不同產生的責任也不同，在個性權力中尋找權力的共性，這個共性就是責任制產生的基礎。落實黨風廉政建設責任制，就是要尋找一種規范權力產生、運用的模式，尋找一種引導權力延伸、自控的方向，從根本上解決執政過程中產生的違法違紀行為。將黨風廉政建設責任

制納入領導班子考核、黨員領導考核、黨員干部考核的指標體系中，實行一票否決制，著重在人權、物權、事權、財權上建立起監督制約機制，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人、用制度管財，最大限度地減少以權謀私、權錢交易在體制機制方面的漏洞。這無疑體現著地稅人實事求是，抓住當前的有力時機，做出一個英明的戰略性選擇。

（二）、落實黨風廉政建設責任制指標體系的認識 充分發揮“錦州蘋果”廉政文化景區教育和輻射功能，最大限度地發揮“錦州蘋果”品牌效應，形成全社會的廉潔文化動力，進一步推動地稅黨員干部廉潔從政。指標體系是衡量黨風廉政建設責任制落實與否的依據，只有對責任制形成機制的量化和細化，只有建立起科學合理的指標體系才能從根本上將黨風廉政建設責任制落到實處。指標體系的訂立要與地稅部門的執法工作結合起來，突出對稅收執法權和行政管理權的監督制約，突出黨風廉政建設責任制的落實分解。按照指標體系性質的不同，可以分為定量指標和定性指標，定量指標涉及到上級部門對黨風廉政建設責任制的安排部署，是黨風廉政建設責任制的日常工作，主要包括：責任分解、責任檢查、責任考核、責任追究，報告、總結、述職、黨內組織生活、任前談話、執行廉潔自律規定等。定性指標是創新黨風廉政建設責任制的形式，豐富黨風廉政建設責任制的內容，主要包括：廉政教育、廉政文化、廉政思想研究等。定量指標與定性指標互為裨益，互為因果，共同推動黨風廉政建設責任制的落

實。目前該局正在實施的黨風廉政建設責任制與考核獎金掛鉤制度，已經使責任與執法權力掛鉤。指標體系在考核過程中不斷增加完善，考核結果評價、考核結果運用、考核結果公開，都很好地將指標體系融入到黨風廉政建設責任制執行情況過程中。指標體系的個性化處理是保證責任制科學合理的基礎，因崗位、職級、風險的不同，指標設計需要兼顧各種情形。黨風廉政建設責任制指標體系要充分運用到人事選拔權中，結合民主推薦、民主測評、民主考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，注重程序公平正義，把握每個環節，使黨風廉政建設責任制考核指標，成為規范領導干部廉潔從政、業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

（三）、落實黨風廉政建設責任制執行力的認識 讓“錦州蘋果”廉政文化真正形成引導教育黨員干部和全社會大力弘揚光榮傳統，反對腐敗行為，提高全民族素質和全社會廉政文化良好氛圍，真正實現“錦州蘋果”品牌和廉政文化在全社會的影響力。落實黨風廉政建設責任制關鍵在執行，有真抓實干式的執行，有敷衍塞責式的執行，當然執行效果有很大的差別，既然有考核為什么還害怕執行效果呢？這就涉及到行政成本的問題，現代政府強調的是效率觀念和服務意識，能夠在執行力中解決的問題，不必再從以考核為評價的末端抓起。抓責任制難點在執行，執行的難點在制度保障。難點、熱點既是棘手的問題，也是黨員干部關注的焦點、熱點問題，落實黨風廉政建設責任制就是強調一把手第一責任人的角色，作為第一

責任人要敢于暴露本部門的問題和薄弱環節，敢于堅持原則，敢于負責，敢抓敢管，排阻清障及時有力，關鍵時候挺身而出，使工作得到順利開展。執行力的堅決與否，受上級思路的影響，同時也取決于執行人員的能力和素質；我們充分利用現有人員，積極強化各科所在落實黨風廉政建設責任制的協調功能，發揮各科所的作用，使其恪盡職守，使“兩權”監督落到實處。曾國藩常常自警：“盛時常作衰時想，上場當念下場時”，也就是說干事情要居安思危，持之以恒，要有一顆平常心態，不能急功近利。推進黨風廉政建設責任制建設不能揠苗助長，刻舟求劍，應因勢利導，著重在執行力的落實上下功夫，不能一擁而上，一哄而散。責任制建設本質就是以壓促動，以制度解決激情、熱情不能持久的問題，責任制在解決這些問題的同時，也是執行力認知的過程，歸根結底執行力問題的解決一靠機制、二靠隊伍、三靠認識。

（四）、落實黨風廉政建設責任制教育功能的認識 古人說：“學然后知不足”。這里的不足，既包含發現自己知識不足的蘊義，也包括通過加強學習，感到所從事的事情還有差距的意思。目前，學習教育是解決認知問題的關鍵，教育是形成廉政文化的基礎。加強思想政治建設是黨員干部從政道德的基礎，是黨風、學風、作風形成的關鍵，思想政治建設要堅持黨的領導，要堅持實事求是的學風、求真務實的作風、倡導無私奉獻的精神；加強黨紀國法的教育，增強干部法制觀念，做到依法治稅和廉潔勤政；加強警示教育，充分利用違法違紀典型案例進行教

育，使黨員干部每時每刻都要算好每筆“帳”，從思想上摒除違法亂紀的念頭。所謂“不日新者必日退”，這就要求我們不斷創新教育形式，改進教育方法，提煉教育成果。大力開展廉政文藝晚會、攝影書畫展、廉政論文競賽等活動，陶冶、凈化地稅干部的藝術情操和道德品質，拉近黨風廉政與廣大地稅干部的心里距離，真正做到“觸類旁通”。深入開展領導干部的黨風廉政教育，提高領導干部的道德修養、敬業精神、價值觀念和精神境界，以專題調研、讀書思廉等形式有針對性地解決黨員干部思想存在的突出問題。俗話說：“集腋成裘，聚沙成丘”，構建注意力教育體系，要突出量變引起質變的作用，營造濃厚的廉政輿論、文化氛圍。在醒目場所和位置張貼廉政格言警句，設計廉政廣告圖標，樹立身邊的廉政典型有效引導黨員干部，切實通過教育使落實黨風廉政建設責任制成為領導干部的一種習慣和一種境界。

二、加強基層局黨風廉政建設基本思路

當前基層地稅部門在黨風廉政建設中存在的主要問題有：一是基層單位只注重對黨風違紀案件的事后教育、處理，而忽視了事前預防、事中監督，致使很多能夠防范的案件發生；二是內部監督力度不夠。由于內部監督受監督內容、監督范圍的局限，監督難以擺脫人情的制約；三是基層地稅部門缺乏有效的機制堵塞利用職權違規違紀行為，如利用職權私自減免稅收，利用職權為自己、親屬謀福利等。

黨風廉政建設是一項系統工程，是保證各項稅務工作順利開展的根本。筆者認為加強基層地稅部門黨風廉政建設應當本著“立足兩個轉變，建立三項機制，堵住三個源頭”的工作思路，樹立全新的黨風廉政建設預防監督觀念，建立以責任、教育、制度、監督、懲治、預警為主要內容的稅務懲治和預防體系，切實規范稅收執法權和行政管理權的運行，使黨風廉政建設工作走上良性循環的軌道。

（一）、立足 “兩個轉變”

1、黨風廉政建設由事后處理教育向事前預防、事中制止轉變。

過去，在抓黨風廉政建設工作中多是以事后處理教育為主，突出對違規違紀案件的查處及以案件開展教育、說法活動，注重事后處理，而由于稅務工作特點，對一些本來能夠及時預防、制止的違規違紀案件，由于日常工作事前缺乏有效的機制進行約束、事中缺乏有效的機制進行監督制約，從而使案件性質越演越惡劣、后果越來越嚴重。因此，基層地稅部門應當將黨風廉政建設的重心轉移，關口前移，因地制宜的建立一套完善的事前預防機制、事中監控制止機制，變事后處理教育為事前預防監督、事中監控制止，把問題解決在萌芽狀態，把問題解決在形成階段。

2、黨風廉政建設由內部監督向外部監督轉變。現階段，基層地稅部門的內部監督由于其內在的特性及監察人員少、監督面廣等原因，使其在監督的形式和內容上趨于局限，不能夠真正地深入到稅收工作的方方面面，觸及到每一個稅務干部，特別是作為與納稅人聯系緊密的

稅收執法工作以及稅收執法人員，如：稅務人員執法情況究竟如何、納稅人是否滿意、黨風廉政建設制度是否執行到位等等，監察人員不能夠及時、準確、全方位的了解和掌握，只有等到問題徹底暴露、征納矛盾無法調解時，才給予查處，已未時晚矣，這樣一方面是不利于保護干部，另一方面是不利于樹立形象?；鶎拥囟惒块T應牢固樹立“以外促內、內外并舉”的大監督觀。借助于社會各界人士的典型性監督。分鄉鎮聘請部分人大代表、政協委員、納稅人等社會人士為終身廉政監督員，定期由監察部門負責分鄉鎮召開廉政監督員座談會，收集廉政監督員帶來的納稅人對稅務執法以及其他方面的意見和建議，發現問題苗頭，主動制止教育。同時，還要輔之于社會各界的廣泛性監督。如設立舉報電話和舉報箱，舉報箱要懸掛在集貿市場、稅務所門口等場所，鑰匙由監察部門統一保管，定期開箱收集意見，以便及時糾正等等。

（二）、建立“三項機制”

即：建立教育啟動機制、建立制度監控機制、建立嚴格懲罰機制。加強教育是解決稅務人員對腐敗“不想為”的問題，嚴格懲罰是解決“不敢為”的問題，制度監控則是加強“兩權”運行的過程監督，解決“不能為”的問題。

1、建立教育啟動機制。

教育是基礎。俗話說“精神管人，管住魂”。通過教育，可以從意識上使地稅干部牢筑廉潔防線，正確認識黨風廉政建設的重要意義，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實做到艱苦奮斗、立黨為公、執政為民，解決

“不想為”的問題?；鶎拥囟惒块T在教育啟動中要明確教育思路，始終堅持黨風廉政宣傳教育的正確方向，以正面宣傳為主，把黨風廉政建設宣傳教育工作納入整體干部教育規劃，在內容上不但要加強理論教育、抓好優良傳統和作風教育，還要開展一些貼近生活、貼近地稅工作的教育，如參觀廉政教育展、開展主題討論、充分發揮影視、戲劇、文學等載體的作用，以生動形象的教育方式增強教育的吸引力和感染力，從思想上、學習機制上增強地稅干部抵御腐蝕的能力。

2、建立制度監控機制。

制度是保證?；鶎拥囟惒块T應當通過建立健全各項監控制度，形成用制度規范從稅行為、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。以嚴密的制度規定，嚴格的制度執行、嚴肅的制度追究，加強對稅務干部日常行為的約束，保證“兩權”的正確行使，解決“不能為”的問題。強化制度監控重點是建立制度?；鶎拥囟惒块T其一是建立完善的稅務人員崗位職責考核辦法。“天下大事，必做于細”?？己宿k法不僅要涵蓋稅收工作的每一崗位，小到稅收管理員、大到局長、副局長崗位，都要涵蓋，而且還要對每個崗位的每一項工作、日常行為規范、黨風廉政建設等進行明確，量化到具體的一個點、一個完成目標，使稅務干部在制度規定的范圍內、按照規定的工作流程來完成本職工作。抓好落實是根本。再好的制度不落實等于零。在完善崗位職責考核辦法的同時，還要借助于強有力的考核機制，對每一項工作的完成情況進行考核，考核以每個干部的實際業

績為依據，以量化的工作質量標準為準繩，將所有崗位納入日常監控。其二是實施黨風廉政建設公開報告制度。全面推行信息公開、政務公開制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項公示制度，稅務干部每季度報告一次黨風廉政建設情況，年底將落實責任和廉潔自律情況及工作情況報告監察審計室。其三是重點部位和重點行為監控機制。建立重點人員檔案，將中層以上人員以及財務人員的有關情況登記造冊，實施重點監控、重點教育、重點防范，防止地稅人員不當的行政行為延伸和發展，將問題消滅在萌芽狀態。

3、建立嚴格懲罰機制。

建立嚴格的懲罰機制是為了防止教育活動的形式主義和制度建設的官僚主義，避免教育虛化和制度弱化，切實提高教育活動的有效性和制度建設的嚴肅性，解決“不敢為”的問題。懲治手段是必要的，而且懲治必須從嚴，否則腐敗行為就不能有效遏制。但從長遠看，應更注重預防，只有有效的預防,才能逐步減少和消除違紀違法現象產生的土壤和條件，從源頭上治理和解決腐敗問題。推進黨風廉政建設工作，構建懲治與預防腐敗體系，既要立足于懲治，又要著眼于預防，只有懲治于既然，防患于未然，“治”、“防”結合，才能相輔相成，相得益彰。

（三）、堵住“三個源頭”

1、堵住利用稅收職權違法違紀的源頭。

利用職權自謀私利是加強黨風廉政建設的關鍵。特別是在基層地稅部門人情稅、關系稅一定程度上成為滋生腐

敗的沃土，滋生了很多稅務干部以權謀私的行為，這就要求基層地稅部門能夠堵住以稅謀私的源頭。加強地稅干部以及親屬經商的監控，創造公正、公平的納稅環境是強化源頭控管的有效之路。監控范圍主要是三代血親以內親屬從事經商的都需納入管理，重點是對經營者姓名、地址、經營范圍、月定稅額、稅干姓名、關系、同行業稅額等情況進行登記。定期將經商檔案在政務公開欄中公布，以求稅賦上的公平，如發現干部職工申報不實，將視為違反廉潔自律的有關規定記入廉政檔案。

2、堵住利用權、錢、人違法違紀的源頭。針對權、錢、人等容易滋生腐敗的關鍵部位，加強對權力的制約、資金的監管和干部任用的監督。其一是要進一步健全資金管理機制，明確基層單位一切經費和資金來源都要納入預算管理，按照分管權限一層一層審批，一層一層把關，同時嚴格事前審批制度，對確需購買貴重物品的，事前進行報告，經批準后方可購買，從而加強財務管理。其二是建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制。在不斷完善民主推薦、民主測評、考察報告、民主考察、投票表決、任前公示、試用期等制度的基礎上，積極推進選任干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決和用人失誤失察責任追究等制度。其三是要堵住節假日等違紀案件高發期的源頭。節假日往往是違法違紀行為的高發期。應本著事先打預防針的目的，及時組織干部職工學習黨風廉政建設的有關文件，增強防腐能力，嚴格要求同志們不吃、拿、卡、要，并且管好自己的親屬、配偶和子女。

3、堵住黨政一把手違規違紀的源頭。

黨風廉政建設必須緊緊圍繞權力運行的重要部位和關鍵環節來進行，加強對黨政主要領導干部的監督，通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加強對各級“一把手”的監督。進一步完善黨風巡視制度、通過明察暗訪、開展專項舉報、進行民主測評等措施，發現、解決領導班子和領導干部中存在的不廉潔問題。同時，還要輔之于對決策、執行等權力運行關鍵環節的監督，實行黨組民主議事制度、重大決策制度、專家咨詢制度、重大事項跟蹤監督等，從而帶動整體黨風廉政建設再上新臺階。

【結語】地稅人在呼喚著昔日的文明，全社會在昭示著祖國的煥然一新，歷史在期待著人類再一次的返璞歸真。讓我們攜起手來，上下齊心，共同唱響“錦州蘋果”這篇悠美樂章，譜寫未來美好的明天。