第一篇：《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》解讀：全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》解讀：全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題

請(qǐng)示報(bào)告制度

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）對(duì)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威提出一系列新要求，突出強(qiáng)調(diào)“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度”。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。全面貫徹落實(shí)這一要求，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有重要意義。

一、實(shí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告是我們黨的一貫要求

重大問(wèn)題要請(qǐng)示報(bào)告是黨的重要紀(jì)律和規(guī)矩，是實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期使命和任務(wù)的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，一直非常重視黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度。1923年12月，黨中央在《中央通告》中就有關(guān)工作要求“各地方務(wù)須隨時(shí)報(bào)告區(qū)委員會(huì)，各區(qū)會(huì)務(wù)須隨時(shí)報(bào)告中局”。1928年11月毛澤東同志所寫(xiě)的《井岡山的斗爭(zhēng)》就是給黨中央的報(bào)告，全面報(bào)告了當(dāng)時(shí)根據(jù)地的實(shí)際情況，成為執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的典范。1942年9月中央政治局通過(guò)的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》要求：“在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。”1948年1月，毛澤東同志為中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示；同年9月，黨中央政治局通過(guò)《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。1953年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》予以試行。1956年9月，黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確要求：“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。”黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨的建設(shè)在撥亂反正中逐步走上正軌，請(qǐng)示報(bào)告制度得到恢復(fù)和健全。1982年黨的十二大通過(guò)的新黨章直至XX年黨的十八大修改后的黨章都明確規(guī)定：“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。”實(shí)踐充分表明，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，已經(jīng)成為我們黨管黨治黨制度體系的重要組成部分，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，一個(gè)基本要求就是嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。從黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀和近年來(lái)查處的一些違紀(jì)違法典型案例中可以看出，在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度方面存在不少突出問(wèn)題，亟待從嚴(yán)格制度執(zhí)行和制度約束上加以解決。請(qǐng)示報(bào)告制度看似比較具體，但決不是什么小事一樁。實(shí)際上小中見(jiàn)大，它體現(xiàn)著黨員干部黨的觀念、黨性修養(yǎng)，影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作。黨員干部在工作中不請(qǐng)示、不報(bào)告，是組織觀念淡薄、紀(jì)律約束松弛的表現(xiàn)，同時(shí)這種現(xiàn)象又往往同其他問(wèn)題交織在一起。這種現(xiàn)象一旦泛化，必然會(huì)帶來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等一系列衍生問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告問(wèn)題。總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話，突出強(qiáng)調(diào)了請(qǐng)示報(bào)告制度問(wèn)題。他指出：請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面；作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石；領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告。總書(shū)記這些重要論述和明確要求，深刻指出了嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和教育警示意義。

全面加強(qiáng)和落實(shí)重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，具有多方面重要意義和功效。一是可以從制度上保證黨中央和各級(jí)黨委（黨組）發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效實(shí)施對(duì)各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨治國(guó)理政戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。二是有利于強(qiáng)化各級(jí)黨員干部的政治觀念、組織觀念、紀(jì)律觀念，使黨員干部牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，自己的所作所為必須對(duì)黨組織負(fù)責(zé)。三是能有效督促各級(jí)黨組織和黨員干部認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)自己所承擔(dān)的工作任務(wù)加強(qiáng)調(diào)研、學(xué)習(xí)和思考，認(rèn)真貫徹黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，提高工作能力和水平。四是有助于加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部的管理，使黨中央和上級(jí)黨組織及時(shí)了解掌握黨員干部隊(duì)伍中各種思想、工作、生活狀況，做到上情下達(dá)和下情上傳相結(jié)合。五是可以密切黨組織同各方面組織的關(guān)系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同支持保證各有關(guān)組織依法依章程積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，履行好各自職能、發(fā)揮好各自作用。六是有助于解決和克服黨組織和黨員干部隊(duì)伍中存在的不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施改進(jìn)、糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要堅(jiān)決按照《準(zhǔn)則》精神，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，發(fā)揮好這一重要制度在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面的不可替代的功效。

二、執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度必須遵循和貫徹的重要原則

請(qǐng)示報(bào)告從表面上看是一種工作方式、形式，遵守請(qǐng)示報(bào)告制度似乎并不難。然而，真正嚴(yán)格執(zhí)行好重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度并非易事，需要在不斷提高思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，切實(shí)遵循和貫徹以下重要原則。

（一）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。實(shí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度的目的，是為了保證實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各方面各領(lǐng)域各層級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)識(shí)和執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。這是做好重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告工作的根本立場(chǎng)和基本遵循。

（二）忠實(shí)履職、勤勉盡責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著我們黨治國(guó)理政的重要職責(zé)，是重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行主體。各方面各領(lǐng)域各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，具體崗位和職責(zé)各不相同，所處的環(huán)境、面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題和情況也各不相同。如果沒(méi)有對(duì)事業(yè)對(duì)工作高度負(fù)責(zé)、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢瑳](méi)有對(duì)自身工作任務(wù)、崗位職責(zé)、實(shí)際情況的充分了解和認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)相關(guān)領(lǐng)域政策法律的深刻理解和準(zhǔn)確把握，是難以持之以恒做好重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告工作的。

（三）實(shí)事求是、言之有物。請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)于實(shí)踐、于工作、于生活，做到客觀、準(zhǔn)確、完整，這是保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出正確判斷、實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，及時(shí)如實(shí)地向黨中央和上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作、反映情況、分析問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議等。堅(jiān)決防止和反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸、華而不實(shí)、欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂等。

（四）遵循工作程序。執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，是為黨工作、對(duì)黨負(fù)責(zé)的直接體現(xiàn)，同黨的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有密切聯(lián)系。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告工作，各級(jí)黨組應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織和對(duì)該黨組有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向其所屬的黨組織和黨的有關(guān)工作部門請(qǐng)示報(bào)告工作。一般情況下不實(shí)行越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作程序和要求已經(jīng)作出明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求執(zhí)行。

三、正確區(qū)分和把握需要請(qǐng)示的事項(xiàng)和需要報(bào)告的事項(xiàng)

嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，有兩個(gè)重要界限需要把握好。一是注意把握好“請(qǐng)示”事項(xiàng)和“報(bào)告”事項(xiàng)的區(qū)別。請(qǐng)示的事項(xiàng)，一般是指向上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提出的，請(qǐng)求給予明確批示、批準(zhǔn)、批復(fù)或者指示的事項(xiàng)；而報(bào)告的事項(xiàng)，一般是指向上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)工作、反映情況，或者回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的詢問(wèn)。二者在內(nèi)容上有一定聯(lián)系和相似，但目的和結(jié)果是不同的，不應(yīng)相互混淆、替代。《黨政機(jī)關(guān)處理工作條例》第十五條第四項(xiàng)規(guī)定：“請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。”二是注意把握好“重大”事項(xiàng)和“一般”事項(xiàng)的區(qū)別。嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，同各地區(qū)各部門各單位獨(dú)立負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、創(chuàng)造性開(kāi)展工作，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的，而不應(yīng)把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》明確提出：“各地、各部門要牢固樹(shù)立全局觀念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地工作，重大問(wèn)題要請(qǐng)示報(bào)告。”只有切實(shí)貫徹民主集中制原則、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持兩個(gè)方面都不偏頗、不偏廢，才能真正做到該請(qǐng)示要及時(shí)請(qǐng)示、該報(bào)告要如實(shí)報(bào)告。

《準(zhǔn)則》明確規(guī)定，涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告。

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示的事項(xiàng)均屬于重大問(wèn)題范疇，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)作出請(qǐng)示。除明確規(guī)定的事項(xiàng)外，需要請(qǐng)示的情形主要有：（1）涉及中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，包括外交、國(guó)防、軍隊(duì)、國(guó)家安全、港澳臺(tái)僑等方面的重要工作和問(wèn)題；（2）重大改革措施、重大體制變動(dòng)等；（3）涉及中央文件解密、公開(kāi)等事項(xiàng)；（4）重大活動(dòng)、重要政策的宣傳報(bào)道，新聞宣傳和意識(shí)形態(tài)工作中不易把握的問(wèn)題；（5）屬于地方或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的、但重大而又復(fù)雜敏感的事項(xiàng)。

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)均屬于重要問(wèn)題范疇，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)作出報(bào)告。除明確規(guī)定的事項(xiàng)外，需要報(bào)告的情形主要有：（1）中央重大決策部署或者上級(jí)黨委重要工作部署的貫徹落實(shí)情況；（2）中央或者上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項(xiàng)的研究辦理、貫徹落實(shí)等情況；（3）全面工作總結(jié)、部署、安排和計(jì)劃；（4）重大事件、事故、災(zāi)難、災(zāi)害或者突發(fā)事件、群體性事件的應(yīng)對(duì)和處置處理情況；（5）社會(huì)政治、意識(shí)形態(tài)方面的重要和異常情況；（6）主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)干部出差、出訪、出外地、離崗休假等情況。

各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《準(zhǔn)則》精神和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，對(duì)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的范圍作出具體明確的規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)地健全重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。

四、嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)抓好做好的重點(diǎn)工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，應(yīng)當(dāng)首先從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，堅(jiān)持以上率下、以上促下。

全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。XX年1月和XX年1月，總書(shū)記兩次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；指出中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取五大黨組匯報(bào)工作是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，意義十分重大，對(duì)全黨也具有十分重要的示范意義。

省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同級(jí)各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)和重要情況及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問(wèn)題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告，離開(kāi)工作崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告。

（二）既要做好定期報(bào)告又要做好專題報(bào)告。定期報(bào)告和專題報(bào)告，在一些黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中已做出明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。如《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第十五條第二款規(guī)定：“黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)黨委作一次全面工作情況報(bào)告，執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織某項(xiàng)重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第十九條也作了類似規(guī)定。又如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條第三項(xiàng)中規(guī)定：“下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告一次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。”

定期報(bào)告是就一定時(shí)期工作情況作出的較為綜合全面的報(bào)告。下級(jí)黨組織一般應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織和有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨組織就本組織全面工作情況作出定期報(bào)告，包括總體部署、工作開(kāi)展、成績(jī)和問(wèn)題、下一步工作安排等情況。專題報(bào)告是就某一方面工作情況或者特定事項(xiàng)、事件、問(wèn)題、情況等，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)作出的專門報(bào)告，有的是根據(jù)明文規(guī)定，也有的是根據(jù)工作需要和特定要求，實(shí)際工作中運(yùn)用得較為廣泛。

有的報(bào)告可以結(jié)合有關(guān)工作一并進(jìn)行。比如，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第四十九條第二款規(guī)定：“下級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告本地區(qū)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況，黨委和政府所屬部門、單位應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)黨委和政府報(bào)告本部門、本單位厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況。報(bào)告可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和工作報(bào)告一并進(jìn)行。”

（三）突發(fā)性重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。《準(zhǔn)則》明確提出：“遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告。”突發(fā)性事件一般是指突然發(fā)生，已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。由于事件發(fā)生的突發(fā)性、應(yīng)對(duì)工作的緊急性，因而對(duì)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度是一個(gè)突出檢驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念、紀(jì)律觀念也是一個(gè)重要考驗(yàn)。

XX年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。現(xiàn)在我國(guó)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案已逐步健全。對(duì)于突發(fā)事件，除全力做好應(yīng)對(duì)工作外，在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度方面，需要注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是及時(shí)報(bào)告，初步核實(shí)情況后應(yīng)在第一時(shí)間迅速報(bào)告。可以實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”，抓住核心要素，盡量減少中間環(huán)節(jié)。即使有關(guān)媒體已經(jīng)作出公開(kāi)報(bào)道，來(lái)自第一線的報(bào)告仍然是非常重要的。二是后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告，突發(fā)情況的一個(gè)重要特點(diǎn)就是隨時(shí)在變化，其損害和影響也在不斷顯現(xiàn)、擴(kuò)散，因而后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告也是重要的、必要的。三是不斷更新、修正、澄清，在第一時(shí)間一般不太可能把較為完整的情況都反映上來(lái)，后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告則應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。四是根據(jù)突發(fā)情況性質(zhì)和后果等，后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告一般宜側(cè)重應(yīng)急處置、救援、調(diào)查等內(nèi)容。在應(yīng)對(duì)工作方面，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和預(yù)案執(zhí)行，及時(shí)作出請(qǐng)示報(bào)告，避免先斬后奏。

第二篇：沈春耀：全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度

沈春耀：全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度

2016年11月18日08:14

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）對(duì)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威提出一系列新要求，突出強(qiáng)調(diào)“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度”。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。全面貫徹落實(shí)這一要求，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有重要意義。

一、實(shí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告是我們黨的一貫要求

重大問(wèn)題要請(qǐng)示報(bào)告是黨的重要紀(jì)律和規(guī)矩，是實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期使命和任務(wù)的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，一直非常重視黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度。1923年12月，黨中央在《中央通告》中就有關(guān)工作要求“各地方務(wù)須隨時(shí)報(bào)告區(qū)委員會(huì)，各區(qū)會(huì)務(wù)須隨時(shí)報(bào)告中局”。1928年11月毛澤東同志所寫(xiě)的《井岡山的斗爭(zhēng)》就是給黨中央的報(bào)告，全面報(bào)告了當(dāng)時(shí)根據(jù)地的實(shí)際情況，成為執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的典范。1942年9月中央政治局通過(guò)的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》要求：“在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。”1948年1月，毛澤東同志為中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示；同年9月，黨中央政治局通過(guò)《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。1953年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》予以試行。1956年9月，黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確要求：“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。”黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨的建設(shè)在撥亂反正中逐步走上正軌，請(qǐng)示報(bào)告制度得到恢復(fù)和健全。1982年黨的十二大通過(guò)的新黨章直至2012年黨的十八大修改后的黨章都明確規(guī)定：“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。”實(shí)踐充分表明，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，已經(jīng)成為我們黨管黨治黨制度體系的重要組成部分，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，一個(gè)基本要求就是嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。從黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀和近年來(lái)查處的一些違紀(jì)違法典型案例中可以看出，在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度方面存在不少突出問(wèn)題，亟待從嚴(yán)格制度執(zhí)行和制度約束上加以解決。請(qǐng)示報(bào)告制度看似比較具體，但決不是什么小事一樁。實(shí)際上小中見(jiàn)大，它體現(xiàn)著黨員干部黨的觀念、黨性修養(yǎng)，影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作。黨員干部在工作中不請(qǐng)示、不報(bào)告，是組織觀念淡薄、紀(jì)律約束松弛的表現(xiàn)，同時(shí)這種現(xiàn)象又往往同其他問(wèn)題交織在一起。這種現(xiàn)象一旦泛化，必然會(huì)帶來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等一系列衍生問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告問(wèn)題。總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話，突出強(qiáng)調(diào)了請(qǐng)示報(bào)告制度問(wèn)題。他指出：請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面；作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石；領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告。總書(shū)記這些重要論述和明確要求，深刻指出了嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和教育警示意義。

全面加強(qiáng)和落實(shí)重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，具有多方面重要意義和功效。一是可以從制度上保證黨中央和各級(jí)黨委（黨組）發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效實(shí)施對(duì)各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨治國(guó)理政戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。二是有利于強(qiáng)化各級(jí)黨員干部的政治觀念、組織觀念、紀(jì)律觀念，使黨員干部牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，自己的所作所為必須對(duì)黨組織負(fù)責(zé)。三是能有效督促各級(jí)黨組織和黨員干部認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)自己所承擔(dān)的工作任務(wù)加強(qiáng)調(diào)研、學(xué)習(xí)和思考，認(rèn)真貫徹黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，提高工作能力和水平。四是有助于加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部的管理，使黨中央和上級(jí)黨組織及時(shí)了解掌握黨員干部隊(duì)伍中各種思想、工作、生活狀況，做到上情下達(dá)和下情上傳相結(jié)合。五是可以密切黨組織同各方面組織的關(guān)系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同支持保證各有關(guān)組織依法依章程積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，履行好各自職能、發(fā)揮好各自作用。六是有助于解決和克服黨組織和黨員干部隊(duì)伍中存在的不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施改進(jìn)、糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要堅(jiān)決按照《準(zhǔn)則》精神，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，發(fā)揮好這一重要制度在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面的不可替代的功效。

二、執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度必須遵循和貫徹的重要原則 請(qǐng)示報(bào)告從表面上看是一種工作方式、公文形式，遵守請(qǐng)示報(bào)告制度似乎并不難。然而，真正嚴(yán)格執(zhí)行好重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度并非易事，需要在不斷提高思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，切實(shí)遵循和貫徹以下重要原則。

（一）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。實(shí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度的目的，是為了保證實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各方面各領(lǐng)域各層級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)識(shí)和執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。這是做好重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告工作的根本立場(chǎng)和基本遵循。

（二）忠實(shí)履職、勤勉盡責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著我們黨治國(guó)理政的重要職責(zé)，是重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行主體。各方面各領(lǐng)域各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，具體崗位和職責(zé)各不相同，所處的環(huán)境、面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題和情況也各不相同。如果沒(méi)有對(duì)事業(yè)對(duì)工作高度負(fù)責(zé)、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢瑳](méi)有對(duì)自身工作任務(wù)、崗位職責(zé)、實(shí)際情況的充分了解和認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)相關(guān)領(lǐng)域政策法律的深刻理解和準(zhǔn)確把握，是難以持之以恒做好重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告工作的。

（三）實(shí)事求是、言之有物。請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)來(lái)源于實(shí)踐、來(lái)源于工作、來(lái)源于生活，做到客觀、準(zhǔn)確、完整，這是保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出正確判斷、實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，及時(shí)如實(shí)地向黨中央和上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作、反映情況、分析問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議等。堅(jiān)決防止和反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸、華而不實(shí)、欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂等。

（四）遵循工作程序。執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，是為黨工作、對(duì)黨負(fù)責(zé)的直接體現(xiàn)，同黨的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有密切聯(lián)系。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告工作，各級(jí)黨組應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織和對(duì)該黨組有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向其所屬的黨組織和黨的有關(guān)工作部門請(qǐng)示報(bào)告工作。一般情況下不實(shí)行越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作程序和要求已經(jīng)作出明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求執(zhí)行。

三、正確區(qū)分和把握需要請(qǐng)示的事項(xiàng)和需要報(bào)告的事項(xiàng)

嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，有兩個(gè)重要界限需要把握好。一是注意把握好“請(qǐng)示”事項(xiàng)和“報(bào)告”事項(xiàng)的區(qū)別。請(qǐng)示的事項(xiàng)，一般是指向上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提出的，請(qǐng)求給予明確批示、批準(zhǔn)、批復(fù)或者指示的事項(xiàng)；而報(bào)告的事項(xiàng)，一般是指向上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)工作、反映情況，或者回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的詢問(wèn)。二者在內(nèi)容上有一定聯(lián)系和相似，但目的和結(jié)果是不同的，不應(yīng)相互混淆、替代。《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第十五條第四項(xiàng)規(guī)定：“請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。”二是注意把握好“重大”事項(xiàng)和“一般”事項(xiàng)的區(qū)別。嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，同各地區(qū)各部門各單位獨(dú)立負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、創(chuàng)造性開(kāi)展工作，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的，而不應(yīng)把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》明確提出：“各地、各部門要牢固樹(shù)立全局觀念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地工作，重大問(wèn)題要請(qǐng)示報(bào)告。”只有切實(shí)貫徹民主集中制原則、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持兩個(gè)方面都不偏頗、不偏廢，才能真正做到該請(qǐng)示要及時(shí)請(qǐng)示、該報(bào)告要如實(shí)報(bào)告。

《準(zhǔn)則》明確規(guī)定，涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告。

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示的事項(xiàng)均屬于重大問(wèn)題范疇，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)作出請(qǐng)示。除明確規(guī)定的事項(xiàng)外，需要請(qǐng)示的情形主要有：（1）涉及中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，包括外交、國(guó)防、軍隊(duì)、國(guó)家安全、港澳臺(tái)僑等方面的重要工作和問(wèn)題；（2）重大改革措施、重大體制變動(dòng)等；（3）涉及中央文件解密、公開(kāi)等事項(xiàng)；（4）重大活動(dòng)、重要政策的宣傳報(bào)道，新聞宣傳和意識(shí)形態(tài)工作中不易把握的問(wèn)題；（5）屬于地方或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的、但重大而又復(fù)雜敏感的事項(xiàng)。

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)均屬于重要問(wèn)題范疇，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)作出報(bào)告。除明確規(guī)定的事項(xiàng)外，需要報(bào)告的情形主要有：（1）中央重大決策部署或者上級(jí)黨委重要工作部署的貫徹落實(shí)情況；（2）中央或者上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項(xiàng)的研究辦理、貫徹落實(shí)等情況；（3）全面工作總結(jié)、部署、安排和計(jì)劃；（4）重大事件、事故、災(zāi)難、災(zāi)害或者突發(fā)事件、群體性事件的應(yīng)對(duì)和處置處理情況；（5）社會(huì)政治、意識(shí)形態(tài)方面的重要和異常情況；（6）主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)干部出差、出訪、出外地、離崗休假等情況。各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《準(zhǔn)則》精神和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，對(duì)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的范圍作出具體明確的規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)地健全重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。

四、嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)抓好做好的重點(diǎn)工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，應(yīng)當(dāng)首先從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，堅(jiān)持以上率下、以上促下。

全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。2015年1月和2016年1月，總書(shū)記兩次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；指出中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取五大黨組匯報(bào)工作是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，意義十分重大，對(duì)全黨也具有十分重要的示范意義。

省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同級(jí)各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)和重要情況及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問(wèn)題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告，離開(kāi)工作崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告。

（二）既要做好定期報(bào)告又要做好專題報(bào)告。定期報(bào)告和專題報(bào)告，在一些黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中已做出明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。如《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第十五條第二款規(guī)定：“黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)黨委作一次全面工作情況報(bào)告，執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織某項(xiàng)重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第十九條也作了類似規(guī)定。又如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條第三項(xiàng)中規(guī)定：“下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告一次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。”

定期報(bào)告是就一定時(shí)期工作情況作出的較為綜合全面的報(bào)告。下級(jí)黨組織一般應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織和有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨組織就本組織全面工作情況作出定期報(bào)告，包括總體部署、工作開(kāi)展、成績(jī)和問(wèn)題、下一步工作安排等情況。專題報(bào)告是就某一方面工作情況或者特定事項(xiàng)、事件、問(wèn)題、情況等，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)作出的專門報(bào)告，有的是根據(jù)明文規(guī)定，也有的是根據(jù)工作需要和特定要求，實(shí)際工作中運(yùn)用得較為廣泛。

有的報(bào)告可以結(jié)合有關(guān)工作一并進(jìn)行。比如，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第四十九條第二款規(guī)定：“下級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告本地區(qū)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況，黨委和政府所屬部門、單位應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)黨委和政府報(bào)告本部門、本單位厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況。報(bào)告可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核和工作報(bào)告一并進(jìn)行。”

（三）突發(fā)性重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。《準(zhǔn)則》明確提出：“遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告。”突發(fā)性事件一般是指突然發(fā)生，已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。由于事件發(fā)生的突發(fā)性、應(yīng)對(duì)工作的緊急性，因而對(duì)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度是一個(gè)突出檢驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念、紀(jì)律觀念也是一個(gè)重要考驗(yàn)。

2007年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。現(xiàn)在我國(guó)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案已逐步健全。對(duì)于突發(fā)事件，除全力做好應(yīng)對(duì)工作外，在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度方面，需要注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是及時(shí)報(bào)告，初步核實(shí)情況后應(yīng)在第一時(shí)間迅速報(bào)告。可以實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”，抓住核心要素，盡量減少中間環(huán)節(jié)。即使有關(guān)媒體已經(jīng)作出公開(kāi)報(bào)道，來(lái)自第一線的報(bào)告仍然是非常重要的。二是后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告，突發(fā)情況的一個(gè)重要特點(diǎn)就是隨時(shí)在變化，其損害和影響也在不斷顯現(xiàn)、擴(kuò)散，因而后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告也是重要的、必要的。三是不斷更新、修正、澄清，在第一時(shí)間一般不太可能把較為完整的情況都反映上來(lái)，后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告則應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。四是根據(jù)突發(fā)情況性質(zhì)和后果等，后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告一般宜側(cè)重應(yīng)急處置、救援、調(diào)查等內(nèi)容。在應(yīng)對(duì)工作方面，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和預(yù)案執(zhí)行，及時(shí)作出請(qǐng)示報(bào)告，避免先斬后奏。

第三篇：關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)信息

托 里 縣 第 一 中 學(xué) 信 息

第29期

托里縣第一中學(xué) 2016年11月3日

縣一中集中學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)的政治生活的若干準(zhǔn)則》及基層干部匯編應(yīng)知應(yīng)會(huì)題

11月3日，我校 名教師干部共同學(xué)習(xí)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》及基層干部匯編應(yīng)知應(yīng)會(huì)理論學(xué)習(xí)，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，為全面從嚴(yán)治黨提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐。結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，成為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中的重要途徑，組織廣大黨員及教師在“學(xué)”與“做”中進(jìn)行黨性鍛煉，從而永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。

抄送： 縣委宿書(shū)記、政府托縣長(zhǎng)、關(guān)副書(shū)記縣、委塔常委、縣委古常委

縣委辦、人大辦、政協(xié)辦、政府辦、組織部、宣傳部、教育局、民創(chuàng)辦 督查室、總工會(huì)、縣婦聯(lián)、文明辦、關(guān)工委、團(tuán)縣委、糾風(fēng)辦、縣科協(xié)

責(zé)任編輯：海拉提 編輯：馬麗

第四篇：全面解讀《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(上)

全面解讀《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（上）

100分

? 1.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出，考察識(shí)別干部特別是高級(jí)干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的（）。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.文化路線 B.思想路線 C.基本路線 D.制度路線

? 2.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》分為幾個(gè)部分？（單選題3分）分：3分

o o o o

得A.13個(gè) B.12個(gè) C.15個(gè) D.14個(gè)

? 3.習(xí)近平首提全面從嚴(yán)治黨是在哪一年？（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.2016年 B.2013年 C.2014年 D.2015年

? 4.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出，（）的堅(jiān)定清醒是政治上堅(jiān)定的前提。（單選題3分）

得分：3分 o o o o A.制度上 B.法制上 C.思想理論上 D.文化上

? 5.總書(shū)記指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)（）的籠子里。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.紀(jì)律 B.制度 C.章程 D.法律

? 6.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和（）。（單選題3分）3分

o o o o

得分：A.紀(jì)律靈魂 B.文化靈魂 C.政治靈魂 D.道德靈魂

? 7.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，全黨必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以（）為中心，聚精會(huì)神抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。（單選題3分）3分

o o o o

得分：A.經(jīng)濟(jì)建設(shè) B.紀(jì)律建設(shè) C.文化建設(shè) D.制度建設(shè) ? 8.總書(shū)記指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在（）。（單選題3分）分

o o o o

得分：3A.工人 B.人民 C.企業(yè) D.黨

? 9.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是在黨的哪次會(huì)議上審議通過(guò)的？（單選題3分）o o o o 得分：3分

A.十八屆三中全會(huì) B.十八屆四中全會(huì) C.十八屆六中全會(huì) D.十八屆五中全會(huì)

? 10.《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則》是在哪一年通過(guò)的？（單選題3分）分

o o o o

得分：3A.1983年 B.1981年 C.1982年 D.1980年

? 11.總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出，全黨同志要增強(qiáng)（），切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。（多選題4分）分

o o

得分：4A.政治意識(shí) B.看齊意識(shí) o o

? C.大局意識(shí) D.核心意識(shí)

12.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，全黨同志必須堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的（）。（多選題4分）o o o o

得分：4分

A.道路自信 B.制度自信 C.理論自信 D.文化自信

? 13.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的（）。（多選題4分）o o o o

得分：4分

A.政治路線 B.組織路線 C.思想路線 D.群眾路線

? 14.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，全黨必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，勇于自我革命，勇于推進(jìn)（）以及其他各方面創(chuàng)新。（多選題4分）o o o o 得分：4分

A.理論創(chuàng)新 B.實(shí)踐創(chuàng)新 C.文化創(chuàng)新 D.制度創(chuàng)新 ? 15.總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出，我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的（）。（多選題4分）o o o o 得分：4分

A.政治性 B.原則性 C.戰(zhàn)斗性 D.時(shí)代性

? 16.黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問(wèn)題表現(xiàn)為（）。（多選題4分）分：4分

o o o o

得A.庸俗化 B.特殊化 C.隨意化 D.平淡化

? 17.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》集中了全黨的智慧，體現(xiàn)了（）。（多選題4分）o o o

得分：4分

A.時(shí)代性 B.全局性 C.繼承性

? 18.《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》提出，到建黨100周年時(shí)，要全面建成（）的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。（多選題4分）o o o

得分：4分

A.內(nèi)容科學(xué) B.運(yùn)行有效 C.程序嚴(yán)密 o

? D.配套完備

19.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，著力增強(qiáng)黨（）的能力。（多選題4分）4分

o o o o

得分：A.自我完善 B.自我革新 C.自我提高 D.自我凈化

? 20.從制度上從嚴(yán)治黨，要注意解決以下哪些問(wèn)題？（多選題4分）o o o o

得分：4分

A.制度必須有嚴(yán)肅性和權(quán)威性 B.制度必須有廣泛性和全局性 C.制度必須有嚴(yán)密性和科學(xué)性 D.制度必須有操作性和實(shí)踐性

? 21.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

? 22.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，全黨同志必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求。（判斷題3分）3分

o o

得分：正確 錯(cuò)誤 ? 23.李良棟教授指出，隨著執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件的變化，我們黨面臨的“四大挑戰(zhàn)”、“四種危險(xiǎn)”將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

? 24.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

? 25.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)督促檢查，把學(xué)習(xí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。（判斷題3分）分

o o

得分：3正確 錯(cuò)誤

? 26.總書(shū)記指出，打鐵還需自身硬。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

? 27.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，全黨必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

? 28.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。（判斷題3分）得分：3分 o o

? 正確 錯(cuò)誤

29.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

? 30.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，全黨必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

第五篇：《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》心得體會(huì)：加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》心得體會(huì)：加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》突出強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手”。這是我們黨深刻認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律得出的重要啟示和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨中央向全黨發(fā)出的偉大號(hào)召、提出的重大政治要求。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，積極見(jiàn)諸行動(dòng)，強(qiáng)化共責(zé)共為意識(shí)，形成共管共抓局面，使黨內(nèi)政治生活得到顯著加強(qiáng)和切實(shí)規(guī)范。

一、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是深化全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略之舉，是全黨必須共同做好的大

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是辦好中國(guó)一切事情的關(guān)鍵。歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，是黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力、永葆先進(jìn)性純潔性的不竭動(dòng)力和傳家法寶。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)有什么樣的黨組織，就會(huì)有什么樣作風(fēng)的黨員、什么樣形象的領(lǐng)導(dǎo)干部。健康的黨內(nèi)政治生活，對(duì)于黨的各級(jí)組織和每名黨員來(lái)說(shuō)，猶如空氣，得之而不覺(jué)，失之卻難存。任何黨的組織或個(gè)人，如果不愿意或拒絕開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，必然軟弱渙散，弊病叢生，走向衰敗。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的“細(xì)胞工程”“基因工程”，目的在于從源頭上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使每個(gè)細(xì)胞都健康起來(lái)，每組基因都優(yōu)良起來(lái)，每級(jí)組織都堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)。新的歷史條件下，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”更加現(xiàn)實(shí)緊迫，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一段時(shí)間黨內(nèi)政治生態(tài)受污染變惡化的狀況堪憂，特別是查處的***、***、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，警示全黨必須高度警惕和堅(jiān)決防范形形色色的政治利益集團(tuán)和野心家陰謀家，必須徹底清除侵蝕黨健康肌體的毒瘤隱患。只有深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的極端重要性，自覺(jué)把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這項(xiàng)“共同任務(wù)”擺上位、抓到位，把這篇“大”做好做精彩，才能燒熱燃旺黨內(nèi)政治生活“熔爐之火”，錘煉不忘初心的堅(jiān)定信仰信念，激發(fā)繼續(xù)前進(jìn)的正能量和精氣神，才能不斷鞏固和擴(kuò)大黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民在新的長(zhǎng)征路上續(xù)寫(xiě)新的篇章、創(chuàng)造新的輝煌。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置。堅(jiān)持不懈抓好黨的思想理論武裝，固牢精神支柱，強(qiáng)化“四個(gè)自信”，夯實(shí)全黨共同奮斗的思想基礎(chǔ);堅(jiān)持久久為功，持續(xù)深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，部署開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力整治“四風(fēng)”和不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題;堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，增量存量一起除，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成;堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，編密扎緊制度籠子，制定修訂了一批黨內(nèi)法規(guī)制度，狠抓剛性執(zhí)行，推動(dòng)形成管黨治黨的長(zhǎng)效機(jī)制，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

這次黨的十八屆六中全會(huì)，緊密結(jié)合改革開(kāi)放30多年特別是十八大以來(lái)黨的建設(shè)新的偉大實(shí)踐，以增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性為著力點(diǎn)，集中全黨智慧，凝聚各方共識(shí)，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活作出新的規(guī)范、提出新的要求，成為全面從嚴(yán)治黨的重要遵循和制度利器，標(biāo)志著黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)體系更加完備、更加成熟，標(biāo)志著我們黨以偉大工程推進(jìn)偉大事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。《準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面問(wèn)題積弊、重塑形象威信的政治清醒和強(qiáng)烈憂患，體現(xiàn)了固牢執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的堅(jiān)定意志和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨中央堅(jiān)持嚴(yán)全黨先嚴(yán)自身，以身作則、以上率下。《準(zhǔn)則》特別強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)做起”。全黨都要自覺(jué)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊跟上中央決策部署，高標(biāo)準(zhǔn)抓好《準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

二、全面履行黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是黨委實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，也是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。《準(zhǔn)則》提出，“各級(jí)黨委要全面履行加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“黨委主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨委主體責(zé)任”。這從黨內(nèi)法規(guī)的高度，對(duì)各級(jí)黨委及其主要負(fù)責(zé)人在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活中所處的重要地位、肩負(fù)的重要職責(zé)，作出了明確規(guī)范。黨委要堅(jiān)持把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、抓好黨的建設(shè)作為最大的政績(jī)，樹(shù)立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，肩負(fù)起加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持與黨委工作、黨的建設(shè)一起謀劃、一起部署、一起考核，做到黨委抓、書(shū)記抓，班子成員集體抓，各級(jí)各部門協(xié)力抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

黨委負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、盡好主體責(zé)任，涉及加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的方方面面，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、聚力重點(diǎn)，從嚴(yán)從實(shí)、抓常抓細(xì)。要深入開(kāi)展黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清重大意義、熟悉基本內(nèi)容、掌握規(guī)定要求、自覺(jué)遵守踐行。要把《準(zhǔn)則》作為黨委中心組學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，列為黨員、干部教育培訓(xùn)的必修課程，使《準(zhǔn)則》扎根于頭腦中、體現(xiàn)在行動(dòng)上，成為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的基本遵循。要著力解決當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容，深入分析本地區(qū)本單位存在的具體問(wèn)題，突出嚴(yán)格政治紀(jì)律政治規(guī)矩，逐條拿出對(duì)策措施，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。要建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系，一方面結(jié)合實(shí)際，研究提出貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》的措施辦法，細(xì)化具體化相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定要求，使各級(jí)執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)有抓手;另一方面要以黨章為根本依據(jù)，貫徹《準(zhǔn)則》精神，做好黨內(nèi)法規(guī)特別是黨內(nèi)政治生活方面制度的立改廢釋工作，注重研究探索新形勢(shì)下開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的新辦法新舉措，從法規(guī)制度層面把成功的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái)，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化規(guī)范化。要強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實(shí)情況的督促檢查，經(jīng)常分析工作形勢(shì)，注意發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，把貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》情況納入黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系;上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督檢查，有針對(duì)性地搞好指導(dǎo)幫帶。

黨的基層組織是黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)。基層各級(jí)黨組織要強(qiáng)化思想政治領(lǐng)導(dǎo)和黨管黨員、黨管干部功能，善于運(yùn)用組織專題教育、搞好集中培訓(xùn)、開(kāi)展談心活動(dòng)和民主評(píng)議黨員等方式，教育引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常學(xué)一學(xué)黨章準(zhǔn)則、做一做“政治體檢”、掃一掃思想灰塵，把黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定要求融入點(diǎn)滴養(yǎng)成、成為行動(dòng)自覺(jué)，不斷增強(qiáng)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定性。各級(jí)組織部門和機(jī)關(guān)黨組織要加強(qiáng)日常管理，從抓好思想教育、落實(shí)組織生活制度、嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告、定期匯報(bào)思想、按時(shí)繳納黨費(fèi)等工作做起，在“落細(xì)落小”上下足功夫，使每個(gè)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都處在組織管理之中、置于制度約束之下。

三、認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以真問(wèn)責(zé)嚴(yán)問(wèn)責(zé)維護(hù)《準(zhǔn)則》的嚴(yán)肅性權(quán)威性

《準(zhǔn)則》是黨章之下位階最高的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有很高的權(quán)威性和約束力。抓好《準(zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行，必須靠強(qiáng)有力的監(jiān)督作保證。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的職能部門，維護(hù)《準(zhǔn)則》的嚴(yán)肅性權(quán)威性責(zé)無(wú)旁貸。《準(zhǔn)則》明確要求，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，“各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為”。各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，積極主動(dòng)作為，讓《準(zhǔn)則》在全黨真正立起來(lái)、嚴(yán)到位。

令在必信，法在必行。沒(méi)有認(rèn)真較真的監(jiān)督、一絲不茍的執(zhí)紀(jì)和鐵面無(wú)私的問(wèn)責(zé)，《準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)就會(huì)流于形式，《準(zhǔn)則》的各項(xiàng)要求就會(huì)成為一紙空文。各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要堅(jiān)持挺紀(jì)在前，進(jìn)一步加大紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)政治生活中存在的傾向性問(wèn)題，抓早抓小、警鐘長(zhǎng)鳴，拉緊黨內(nèi)政治生活監(jiān)督的“高壓線”。要堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，敢于碰硬茬子、捅馬蜂窩、摸老虎屁股，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一遍。責(zé)任追究是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的必要環(huán)節(jié)，也是管用措施。各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)擔(dān)責(zé)的要求，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，對(duì)貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》不力、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不認(rèn)真、造成嚴(yán)重后果的單位或部門，除了對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)之外，還要追究所在單位或部門黨組織的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擰緊貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》的責(zé)任“螺絲”。注重發(fā)揮問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的震懾效應(yīng)，對(duì)典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，公開(kāi)曝光，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

四、始終抓住關(guān)鍵少數(shù)，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守和執(zhí)行《準(zhǔn)則》的表率

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的一貫思想和鮮明特點(diǎn)。總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著重要責(zé)任，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須用剛性制度把一把手管住;領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏、手握戒尺，以上率下，自上而下，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)做給一級(jí)看。中央在研究制定《準(zhǔn)則》時(shí)，始終把抓好領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作為重要原則。《準(zhǔn)則》49次提到領(lǐng)導(dǎo)干部、20次提到高級(jí)干部，12個(gè)部分都有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專門要求。《準(zhǔn)則》明確提出，“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部”，“指導(dǎo)和督促高級(jí)干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要悉心領(lǐng)悟總書(shū)記的重要指示和殷切期望，深刻認(rèn)識(shí)《準(zhǔn)則》提出的更高標(biāo)準(zhǔn)要求、賦予的重要職責(zé)任務(wù)，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)立標(biāo)桿、作示范，促進(jìn)和帶動(dòng)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真、扎實(shí)有效地開(kāi)展起來(lái)。

風(fēng)成于上，俗化于下。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部是貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》的“領(lǐng)頭雁”，自身做得如何，至關(guān)重要。《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“高級(jí)干部要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位對(duì)黨和國(guó)家的特殊重要性，職位越高越要自覺(jué)按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明，做到對(duì)黨始終忠誠(chéng)、永不叛黨。”領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要做學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》的帶頭者，既要原原本本、認(rèn)真研讀《準(zhǔn)則》內(nèi)容，熟知具體條文;又要和學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神、學(xué)習(xí)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來(lái)，在融會(huì)貫通中掌握精髓要義;還要緊密聯(lián)系工作和思想實(shí)際，把自己擺進(jìn)去，搞好檢視反思，切實(shí)學(xué)出思想覺(jué)悟、學(xué)出黨性原則、學(xué)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把《準(zhǔn)則》刻印在心上。要做遵守《準(zhǔn)則》的示范者，敢于叫響“從我做起、看我行動(dòng)”，凡是《準(zhǔn)則》規(guī)定做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;凡是《準(zhǔn)則》規(guī)定不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)起好樣子。要做貫徹《準(zhǔn)則》的推動(dòng)者，堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，抓自身帶部屬，抓本級(jí)帶下級(jí)，實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)解決矛盾問(wèn)題，帶頭搞好宣講輔導(dǎo)，跟進(jìn)實(shí)施督促檢查，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹形成聲勢(shì)力度，見(jiàn)到成果實(shí)效。要做維護(hù)《準(zhǔn)則》的捍衛(wèi)者，堅(jiān)持《準(zhǔn)則》面前人人平等，執(zhí)行《準(zhǔn)則》沒(méi)有例外，落實(shí)《準(zhǔn)則》不留空白，敢于唱黑臉，不怕得罪人、不當(dāng)老好人，對(duì)不按《準(zhǔn)則》規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)講做不

一、敷衍塞責(zé)、打折扣搞變通的要認(rèn)真批評(píng)糾正，對(duì)嚴(yán)重違反《準(zhǔn)則》規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，絕不遷就放任，讓《準(zhǔn)則》成為規(guī)范黨內(nèi)政治生活的鐵規(guī)矩。中央還將制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》的實(shí)施意見(jiàn)，高級(jí)干部要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，自覺(jué)當(dāng)好表率。

五、全體黨員積極行動(dòng)起來(lái)，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是每個(gè)黨員、干部的事，大家都要增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作生活各個(gè)環(huán)節(jié)”。《準(zhǔn)則》是面向全黨的，黨的各級(jí)組織和全體黨員都要遵守執(zhí)行。《準(zhǔn)則》在闡述加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，多次對(duì)“全黨同志”“全體黨員”“廣大黨員、干部”提出明確要求。廣大黨員、干部要積極行動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》要求提純黨性、涵養(yǎng)品格、規(guī)范言行，自覺(jué)接受黨內(nèi)政治生活鍛煉、參與黨內(nèi)政治生活建設(shè)。要強(qiáng)化黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)，時(shí)刻銘記自己是黨的人，第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，把個(gè)人的前途命運(yùn)與黨和人民的事業(yè)緊緊聯(lián)系在一起，堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩，做合格黨員。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，熟悉掌握《準(zhǔn)則》要求，在思想上畫(huà)出紅線，在行為上明確界限，積極參加黨的組織生活，對(duì)黨講真話、講實(shí)話、講心里話，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)接受組織的教育、管理和監(jiān)督。要勇于開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，既敢于自我剖析、揭短亮丑，又真誠(chéng)幫助同志認(rèn)識(shí)問(wèn)題、修正錯(cuò)誤;自覺(jué)與違反《準(zhǔn)則》的行為作斗爭(zhēng)，抵制和反對(duì)黨內(nèi)政治生活隨意化、庸俗化等傾向，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨的作風(fēng)形象，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。