第一篇：烏海氣象局十二五規劃方案

烏海市氣象局“十二五”氣象事業發展規劃

氣象事業是服務于經濟建設和社會發展、公共安全和人民生活的科技型基礎性公益事業。按照自治區氣象局 “十二五”規劃工作的部署和要求，做好我市氣象事業發展“十二五”計劃，對于貫徹和落實中國氣象事業發展戰略研究成果，開發和利用烏海地區的氣候資源，實施好氣象防災減災，更好地為經濟社會發展、公共安全和人民生活服務，具有十分重要的意義。按照滿足上級氣象部門總體要求、滿足地方經濟社會發展對氣象服務的要求、滿足烏海市氣象事業快速、持續發展的要求，編制本“十二五”發展規劃。

一、基礎設施現狀與需求分析

1、烏海市基本情況

烏海市于1976年建市，是一座新興的資源型工業城市，全市總人口50萬人，國土面積1754平方公里，黃河穿市而過，流經烏海105公里。烏海具有豐富的礦產資源，經過30年的開發建設，初步建立起以煤炭、化工、建材、特色冶金、機械加工為支柱產業的工業經濟體系和以蔬菜、水果及深加工為主的城郊型農業體系。烏海市的發展目標是：

工業方面，加快高載能完善配套，推進循環經濟建設，爭取建設內蒙古的重化工業基地；

農業方面，建設以乳肉、蔬菜、葡萄為支柱產業的高效特色農業；

城市建設，興建海勃灣水利樞紐工程，建設山水園林生態綠洲型城市；打造內蒙古西部地區中心城市的目標；

第三產業的目標是，建設包括人流、信息流、現代物流業在 內的小三角服務中心，形成投資在周邊、消費在烏海的局面。

2、局內基本情況

全局在職干部職工51人，包括公務員8名，事業編制43名。科室機構：經區局批復成立的有辦公室，業務科，氣象臺，民航氣象臺，后勤中心。

根據服務地方的需要和區局要求組建的機構有：科技服務中心，生態監測中心，決策服務中心，人影辦，法制辦，防雷中心、防雷工程公司。

目前的業務服務范圍：預報、測報、民航氣象、科技服務、影視廣告、雷達、人影、生態、防雷防靜電檢測和審、檢、驗。

3、地方對氣象的需求

從傳統氣象業務的角度來看，地方對氣象的需求不多。作為典型的工業城市，烏海市的國土面積比旗縣還要小，僅有耕地10萬畝，農業產值所占比重僅有1%。從可能形成氣象災害或氣象衍生災害的自然條件來看，降水量少，雷暴、冰雹天氣也少，地方經濟建設對氣象災害的敏感性，顯然比別的盟市要小得多。我局近年來實施的拓展工作領域的策略，使地方對氣象的需求發生了改變。比如通過與飛機場共建氣象臺的方式承擔民航氣象保障的做法；與軍工企業合作開展人影系列產品研制的做法；以課題方式介入地方城市、水利、建筑、生態建設、交通、環保、大型活動等項目開展服務；通過這些活動，使我們自身的視野已經從傳統業務的涵蓋范圍得到了很大的解放，市委政府領導也通過我們拓展工作領域、增加工作內容和實際發揮的作用，對于氣象在烏海市經濟社會中的作為予以充分的肯定。近年來隨著經濟實力的增強，明顯加大了對氣象事業發展的投入，對氣象部門提出了新的要求，要求提供更加準確及時的預報產品，在改善生態環境及 城市建設方面能有更大的作為，要求建立應對突發自然災害的應急預案，提高防災減災能力，要求氣象在建設山水園林生態綠洲型城市、打造內蒙古西部地區中心城市戰略中發揮更大的作用。

二、指導思想和奮斗目標

1、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線為指導，圍繞“三個氣象” 理念，把發展作為氣象工作的第一要務，把提高人民生活水平作為根本出發點；堅持一切從實際出發，堅持以人為本，堅持以需求為導向，以服務為宗旨，以科技為先導，面向社會經濟發展需求和科技發展前沿；努力提高氣象服務的社會、經濟、生態效益，緊緊圍繞氣象預報準確率和服務能力的提高，加強氣象科技創新，依法發展氣象事業。

2、奮斗目標

（1）努力建立基本適應國民經濟，社會發展和社會主義市場經濟體制的氣象服務體系。抓住切合烏海實際的重點自選內容，實現拓展領域與增強內功并重，提高運行質量，鞏固改革成果，使我局氣象業務能力、服務能力、促進氣象事業可持續發展的能力有一個明顯的提高。明顯拓寬服務領域，全面開展防災減災、生態環境保護、氣候資源開發利用、科技扶貧、環境氣象、生活指數方面的服務。

（2）國家氣象事業和地方氣象事業協調發展，地方氣象事業費明顯增加。氣象臺站的基礎設施進一步改善。

（3）加強防災減災體系建設，短期、中期天氣預報準確率和短期氣候預測水平明顯提高，災害性天氣監測預警和人工影響天氣能力顯著增強。

（4）氣象文化氛圍逐步形成，社會形象和地位進一步提高，職工的工作、生活環境和職工生活質量在當地達到中等以上水平，能為當地經濟建設、社會發展和人民生活提供更加優質的氣象服務。

三、主要建設和工作任務

1、氣象綜合探測

地面氣象觀測：完成一般站的工作，業務運行保持穩定。為航空飛行提供實時氣象資料，實現所有氣象資料的完全共享。提供豐富、快捷、準確的預報產品，建立航空氣象服務模式。建立健全各項制度并有效落實，為航空飛行氣象服務模式推廣積累經驗。為人工增雨指揮作業及其他專業飛行提供服務并積累經驗。

積極爭取自治區氣象局和市政府投資，建設好4個6要素自動站。完善氣候生態環境監測業務，開展并完善城市氣象環境監測業務。要有計劃的對業務人員進行滾動培訓，制定定期考核上崗制度，組織不同范圍的業務技能競賽和業務檢查。

天氣雷達監測：進一步提高數字化天氣雷達對降水天氣，特別是暴雨、強對流等災害性天氣的監測和預警能力。

衛星遙感監測系統：積極爭取政府投資，建設衛星遙感監測系統，加強對黃河防凌、生態環境的監測，提高為政府服務的能力。

2、氣象信息網絡

通信網絡：依托寬帶網和新一代氣象衛星接收系統，完善電視會議、遠程培訓教育等功能，提高辦公效率；充分利用信息平臺實現無紙辦公、實現基本氣象觀測資料及加密觀測資料的實時傳輸。

計算機系統：完善信息網絡傳輸業務監控系統，建立和完善 面向社會的基本氣象信息服務系統，真正實現基本氣象信息資源的共享。

3、基本氣象信息加工分析預測

資料處理和診斷分析：開發氣象衛星、天氣雷達等資料應用的處理技術和診斷分析方法。

天氣預報：以提高預報準確率為核心，優化業務平臺建設，實現能連續滾動發布定時、定點、定量和可視化的短期天氣預報；完善城市氣象指數預報業務系統，加強數值預報產品的解釋應用，提高預報的時空分辨率，使預報的空間精度達到5km。進一步完善預報質量評價系統，開展天氣預報滿意度評價工作。

氣候資料業務：建設短期氣候預測的歷史資料業務數據庫和氣象服務數據庫系統；建設氣象非實時資料存儲檢索系統，實現非實時氣象信息的共享；加強氣象資料的收集、質量控制、整編加工、應用服務的能力建設。

專業氣象業務：充分利用遙感(RS)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)等技術，實現對氣候生態環境、農牧業氣象災害的實時動態監測和預報；加強對農牧業氣候區劃的進一步深化和細化工作，提高合理開發利用農牧業氣候資源的能力和水平，加強對重點工程建設和重點企業單位專項氣象服務的技術開發。

4、氣象服務

決策氣象服務：建設黨政領導部門決策氣象服務系統；開發研制決策氣象服務工作平臺、技術軟件和服務產品，建立面向黨政領導部門的網絡化服務系統，增加直觀、形象、多樣、針對性強的決策服務產品；切實做好氣候資源合理開發利用、保護及氣候評價工作，積極參加政府防災減災方案及相關政策的制訂和組 織實施。

公眾氣象服務：改進公眾電視天氣預報的內容和形式，增加實時信息、多要素和指數預報，利用烏海市政府信息網建立氣象信息站網頁，為廣大公眾和社會各界提供高質量的氣象信息。積極與當地媒體建立刊播、插播、增播制度，充分利用當地電視、廣播、電話、手機短信、互聯網、報紙等多種現代傳媒向社會提供廣泛的公眾服務產品。開展重大災害性天氣預報、警報服務，依法加強氣象信息傳播的管理工作。

專業氣象服務和科技服務：加快專業氣象服務信息制作分發服務系統建設，為各行各業提供各具特色的專業氣象服務；建立和完善城市專業氣象服務系統；拓展農牧業氣象、醫療氣象、環境氣象、交通氣象、旅游氣象和人工影響局部天氣、防御雷電災害等專業氣象服務領域；圍繞國家及地方重點工程和發展區域經濟的重點開發項目的建設，主動做好專項氣象保障服務。

應急響應機制：增強防災減災意識，針對烏海市經濟建設跨越式發展的需求，加強中短期預報系統、短時監測預報系統、氣象情報收集系統、短期氣候預測系統、農業氣象預報系統等基本業務系統建設，形成較完善的防災減災體系，建立健全自然災害應急響應機制，充分利用方便快捷的網絡手段，保證在第一時間將氣象信息傳送到黨政領導手中。

城市環境氣象服務：開展城市空氣污染氣象條件、空氣質量預報和與人體健康關系密切的紫外線強度、花粉濃度、人體舒適度和醫療等氣象服務；開展與環境有關的城市建設、交通、防火以及冰凍、含塵量、能見度等其他專項氣象服務。

人工影響天氣服務:加強人工影響局部天氣基礎設施建設，推 進人工影響天氣業務現代化：建設人工影響天氣指揮系統，并努力充實其功能，實現立體化作業，形成地方投入的長效機制，實現效益最大化。完善人工影響局部天氣綜合技術系統，形成科學的人工增雨、防雹作業技術體系，提高作業的科技水平和總體效益；以增加全年有效降水量，為緩解干旱缺水和改善我市生態環境，開發更多的水資源。

防雷減災服務：開展雷電災害監測預警服務；建立防雷檢測網絡化管理，依法開展防雷裝置的設計審核，加強對防雷工作的規范化管理；建立雷電災情收集鑒定和評估業務系統，開展防雷產品檢測業務，提高防雷減災服務的綜合能力。

5、隊伍建設和人才培養

“十二五”后期我局人員退休較多，要嚴把人員“入口”關，加大引進高層次、高技能人才的力度，新進入的人員應當具有本科以上學歷。按照拓展技能、提高素質的要求，建設精干高效的氣象隊伍。加強與氣象現代化建設、科技創新、科技服務與產業發展和行政管理相適應的氣象繼續教育與崗位培訓。加強氣象科技學科帶頭人隊伍建設，通過深造、項目帶動、科研攻關和業務實踐等多種方式，加快學科帶頭人的培養步伐。要加強科學管理，提高決策水平。按照機構健全、人員精干的要求，建立和完善權責一致、各負其責的管理機制。要強化管理制度建設，建立和健全業務服務、安全生產、環境衛生、行政接待、考核獎勵等管理制度，完善崗位工作規范，教育和約束職工遵守職工守則，嚴格執行各項規章制度。樹立科學的人才觀，大力選拔忠誠于氣象事業、富有創新精神、具有較高科學文化素養的優秀年輕干部擔任中層領導職務。要在每個崗位培養1－2名既熟練掌握某一領域崗 位專門技能，又具有一定氣象及相關專業基礎理論知識、科技文化綜合素質較高的復合技能型人才。

6、精神文明建設

創建學習型部門，形成良好的學習氛圍。加強黨的組織建設、思想建設和作風建設，加強思想政治工作，建立和完善思想政治工作領導責任制，努力提高職工的思想道德素質；加強和改進氣象宣傳，加強文化設施建設，積極開展各種健康有益的文體活動，豐富職工的精神生活；關心和重視退休干部的學習和生活，充分發揮他們的余熱。

繼續深入開展精神文明創建活動，提升文明單位檔次。要繼續開展規范化服務、文明服務示范窗口和競賽活動，開展誠信建設，加強行風建設，自覺接受公眾監督。2012年建成自治區級文明單位。

7、依法行政和黨風廉政制度建設

完善依法行政監督機制。建立合法、合理，公開、公正的依法行政程序，規范氣象行政執法行為。建立社會投訴制度、局務公開制度和群眾來信來訪制度，拓寬監督渠道，完善監督機制，充分發揮全社會的監督作用。要加強黨風廉政教育，對職工進行經常性的黨紀、政紀和法制教育。全面推行和不斷完善局務公開制度，設立局務公開欄，促進民主決策、民主管理和民主監督。

四、擬開展重要項目建設工作計劃

根據“十二五”氣象事業發展奮斗目標和建設任務的要求，在充分考慮需求的重要性、緊迫性以及建設任務連續性的基礎上，擬爭取自治區氣象局和市政府立項建設以下重要工程項目：

1、建設烏海市氣象防災減災系統

包括自動雨量網點、移動氣象站網、地面人工影響天氣作業系統、精細天氣預報系統、預報預警系統、災害綜合信息監測系統、災害信息收集、傳輸和服務系統、災害評估系統、應急響應機制、專業氣象服務系統和決策服務系統、衛星遙感監測系統建設。

2、建設公共氣象服務系統工程

建設內容包括，信息加工處理系統、氣象預報發布系統、城市氣象服務系統。引進湖州瑞萬思信息技術有限公司城鎮精細化預報系統，完善對烏海市所轄區、鎮、鄉預報。逐步完善鄉、村信息站的建設。建立、健全信息采集、發送、加工及信息員培訓、效益收集等項制度，在開展生態環境要素實時監測業務的同時，衍生相關服務產品，提高生態監測評估的能力和水平，服務于我地區農牧業生產和生態建設。

3、建設烏海市人工影響天氣系統工程

以烏海為中心開展內蒙古西部區域人工影響天氣，重點開展人工降雨，建立、完善以作業條件預報、作業決策指揮、效果評估為核心的人工影響天氣作業指揮業務系統，實現各類人工影響天氣監測信息的快速收集、分析、顯示和指導信息的傳輸，制定科學催化作業方案，適時指揮和指導外場作業，對作業效益進行綜合評估、檢驗。建立作業催化、監測及效果長期檢驗系統，提高人工增雨服務的科技含量。以達到合理開發和利用空中水資源的目標。政府擬同意每年給予人工增雨專項資金滿足該項工作的需求。

4、聯合開展“三農信息系統”建設及延伸 “三農信息系統”的內容包括：烏海市三農概況、農區居民、特色農業、養殖業、龍頭企業、林草業、生態環境、水利狀況等。利用GPS、GIS、RS和多媒體技術的配接，對烏海市社會資源信息進行開發、處理和集成。建立滿足不同需求的氣象信息服務平臺，利用烏海市政府信息網，為廣大公眾和社會各界提供高質量的氣象信息。建立自動雨量站點向六要素自動氣象站的升級，逐步建立移動氣象站網，建立自然災害信息預測、預警、傳輸、服務、災害評估綜合業務服務系統，建立健全自然災害應急響應機制。

5、電廠建設氣象服務系統

烏海是以能源工業為主的城市。“十一五”期間電廠裝機多，“十二五”期間裝機大幅增長。開展電廠專業氣象服務，從節約電力能源，研究電力生產與氣象因素的相關特性入手，通過分析，得出模型，進行推廣應用。進行風能資源研究，為風電、煤電、水電互相補充提供氣象服務。

6、城市環境氣象監測、預報服務

利用氣象局與環境保護局雙方現有的監測站網、歷史資料和實時監測數據、現代化業務系統，為雙方的科研、學科建設與發展提供良好的平臺。擬開展的項目有：氣象條件對空氣質量的影響研究；空氣污染預測預報研究；氣候變化對生態環境影響的研究；新上項目和已有工程可能開展的氣候環境影響評價；各工業園區開展的氣候、環境監測研究與開發；自然災害和安全生產應急處置的監測與服務。

7、氣象在生態建設中的應用

在開展生態環境要素實時監測業務的同時，衍生相關服務產品，研究寒冷地區溫棚增溫防凍技術，通過推廣應用，提高生態 監測評估的能力和水平，服務于我市農牧業生產和生態建設。開展土壤墑情、植被蓋度、生態環境等方面的動態監測，進行監測數據對比分析，提出生態變化狀況和咨詢建議。為生態項目區開展植物多樣性生長適應性氣象觀測研究，為我市林木草業的引種提供氣候適應性服務，應用農業氣候區劃成果，進一步開發和利用烏海地區氣候資源，為烏海地區菜籃子工程建設和城郊經濟的發展做出貢獻。對溫棚內不同蔬菜品種蔬菜凍害防御技術開展研究。

8、黃河烏海段凌汛預警系統研究

烏海屬于黃河上游，是黃河進入內蒙古自治區第一區段、也是內蒙古境內黃河最后封凍、最先開河的獨特區位，為黨政領導及防汛部門提供決策依據，為搶險抗災贏得主動。對黃河烏海段流凌日期和開、封河日期以及凌險的預警預測進行預報，建立與凌險相關因子的預報模型。

9、高速公路氣象服務系統

烏海是通向西部的重要通道，研制以烏海為中心的高速公路氣象保障服務系統。為高速公路提供預警，氣候保障服務，公路氣象預報。開展影響交通的沙塵暴、凍雨、大霧、大雨、雪、大風、結冰、低能見度的路面狀況監測服務。

10、海勃灣水利樞紐工程建成后氣象服務延伸

“十二五”期間，黃河烏海段水利樞紐工程將開工建設并投入使用，在城區建立大壩蓄水，水面可達100多平方公里。水庫蓄水后形成局部小氣候和水氣循環，有利于植物、動物的生長，擬研究水庫周圍生態系統變化與氣象條件關系。嘗試庫區上游降雨分布量與水庫蓄水水位變化的關系研究和局地小氣候的變化研 究。

11、氣象信息及時化服務系統

充分利用現代數據庫管理技術，通信網絡技術、多媒體技術，建立一個有效存儲、易于管理、方便查詢分析、實時生成各種信息及所需的數據,與聯通合作建立信息發射平臺，針對不同天氣現象，不同的用戶群體發送不同形式的氣象信息和服務內容。地方政府和黨政部門以及各企事業單位對氣象信息的要求越來越高，越來越細，對提供氣象信息的時效要求越來越短，對氣象信息內容的全面性和形式的多樣性也有越來越高的要求。滿足各個部門對氣象信息日益增長需求，使氣象服務上一個新臺階，氣象服務在地方經濟發展中起到的作用越來越大，開發不同需求氣象信息及時化服務系統是迫在眉睫的一項工作

項目由系統管理、數據采集、數據管理、資料查詢、資料統計、資料分析，氣候概況，信息產品等模塊和信息發送平臺、信息終端用戶構成。

12、建設數字烏海“三農”氣象信息網絡系統

隨著烏海市城鄉一體化的推進，著力提升“三農”的內在品質和質量，增強發展能力，已成為信息化建設的必然使命。為了進一步鞏固和優化“三農”信息服務，鞏固城鄉一體化的建設成果，為農牧民提供更好的優質服務，更好的配合烏海市政府建設數字烏海“三農”信息服務網絡，同時建設烏海氣象信息服務網絡系統已成為必然。數字烏海“三農”信息服務系統是以烏海市“三農”內容為對象的數字化、網絡化、可視化、智能化的信息系統的集成和應用。在依托數字烏海“三農”信息服務系統建設的基礎上，開展烏海氣象信息服務網絡系統建設。實現真正意義上的 上下聯通，通過多種方式將信息傳送的各級政府和用戶手中，在我市新農村建設中發揮有力的作用，增強減災防災的有效性。

五、需要建設和投資的重點項目

項目一 內蒙古烏海市氣象局基礎設施建設項目的背景和發展概況及依據

因為市內統一規劃，我局辦公樓在2006年實行置換搬遷，新建辦公樓總面積5172平方米,其中精神文明活動室、會議室合并為186平方米，接待室55平方米，閱覽室60平方米，健身房90平方米，科普館110平方米,人工增雨基地680平方米,其余全部是業務用房。建設氣象局辦公樓時，中國氣象局總共拔基建經費100萬元，由于辦公樓位于烏海新開發區，水、暖、電全部是臨時設備，業務用電不能得到保證，尤其在居民用電高峰期，停電、電壓過低、電壓不穩等情況時常出現，給業務工作帶來極大的不變，根據目前業務需求，為保證連續獲取氣象觀測數據，必須保證用電穩定，但我局一直未進行電網專項改造，為此辦公用電改造十分必要。

我局辦公樓建成后暫時利用鐵路系統實行供熱，到目前為止因資金問題一直未與城市集中供熱接通，因鐵路供熱已不能滿足辦公取暖供熱需要，特別在冬季辦公室溫度在8—13度，急需與城市集中供熱接通。2 項目建設內容、規模

烏海市氣象局辦公樓建成于2006年10月，總占地面積5600平方米，辦公樓主體五層，局部六層，結構為框架，總建筑面積5172平方米，樓高24.0米。辦公樓南有4000平方米需要綠化、硬化。

2.1 集中供熱

2.1.1 管道鋪設費用 φ200mm管道200米 2.1.2 管道改造土建工程： 土建費+人工費 2.2 電網改造

2.2.1 300KV箱式變壓器一臺 2.2.2 地纜線200 米 2.2.3 電網改造土建工程 2.3 庭院硬化面積1000平方米 2.4 道路建設100延長米×6米寬 2.5 綠化面積2400平方米 以上各項總計需建設資金97.0萬元 3 項目實施地點情況

氣象局辦公樓位于內蒙古烏海市海勃灣區濱河開發新區，該區是市屬規劃的行政、辦公、金融區域。按照全市的統一規劃，市行政中心、黨政等各有關單位均入戶該開發區。氣象局位于創業路東，四合木街南路口處。

項目二 內蒙古烏海市氣象局業務樓綜合改善 1 項目的背景和發展概況及依據

我局業務樓在建設初期由于資金缺口較大，對其外部只采用簡單的涂料粉刷。由于業務樓位于烏海濱河新區的繁華地帶，隨著城市建設的腳步越來越快，其外觀與周圍建筑已經格格不入，直接影響烏海市的整體形象工程，根據市政府整體規劃要求，為了烏海市的美化亮化工程，對業務樓外表進行裝修裝飾迫在眉睫。2 項目建設內容、規模

烏海市氣象局業務樓建成于2006年10月，總占地面積5600平方米，主體五層，局部六層，結構為框架，總建筑面積5172平方米，樓高24.0米，長66米，寬15米。2.1 外掛石材 76.8萬元 2.2 亮化工程6.5萬元 2.2.1 LED燈帶+霓虹燈

2.2.2 大樓外西墻LED電子顯示屏 2.3 門廳改造5.0萬元

2.3.1 拆除玻璃門、玻璃雨篷等并重新安裝 2.3.2 電子感應自動門改造 以上各項總計需建設資金88.3萬元 3 項目實施地點情況

氣象局業務樓位于內蒙古烏海市海勃灣區濱河新區交通要塞，按照烏海市城市規劃的總體布局，書法藝術和城市發展要有機融合，將書法元素融入城市建設之中，逐步打造成極富文化內涵和地域風情的“生態綠洲型”新城區。鑒于我局業務樓建成較早，外裝修陳舊，與濱河新區整體建筑外觀存有差距，直接影響濱河新區的整體形象。按照全市的統一規劃，要將濱河新區建成集旅游觀光、文化教育、行政商務辦公、商貿居住為一體的開發區，全市行政中心、黨政等各有關單位均要遷入該開發區。氣象局位于創業路東，四合木街南路口處。是市屬規劃的行政、辦公、金融區域交叉點。

項目三 氣象儀器設備試驗研發基地建設項目的背景和發展概況及依據

自我局與五五六廠聯合開發的增雨防雹火箭及其發射系統問世后，得到各地用戶的肯定和好評，并陸續獲得國家知識產權局兩項專利，獲得國家對外貿易經濟合作部等五部局頒發的“國家重點新產品證書”，獲得科技部頒發的“國家級火炬計劃項目證 書”。新開發人影系列產品8個：機載增雨催化系統1型、2型、3型及其催化煙條、地面煙爐立式和臥式及煙條、無人駕駛飛機子煙彈和RY2—7100型增雨防雹火箭。其中三個產品通過鑒定并已開始投放市場。隨著我國人影事業的蓬勃發展，對人影裝備的需求將不斷增加，圍繞人影系列產品的開發制造也將會迎來更好的發展機遇和廣闊的市場前景。

目前各地區使用多要素自動站需求量增加，由我局與廠家聯合研發的自動氣象站已研發出樣品，并投入市場進行試驗。2 項目建設內容、規模

改造裝修氣象局辦公樓東側建筑擬作為氣象儀器設備試驗研發基地，該建筑已建成，總面積2286m，框架結構，整體五層，局部六層。能夠滿足設備試驗研發需要。3 項目總體目標和階段績效考核指標

擬改造裝修的樓房位置理想，改造后可解決以下業務問題： 人工增雨系列產品、自動站儀器檢測及拷機。培訓人工增雨作業及氣象儀器使用維護業務人員。多功能綜合試驗及基地。項目四 烏海市氣象局飲用水凈化 1 項目的背景和發展概況及依據

我們這里飲用自來水主要以地下水為主，長期以來我們這里的水質一直不符合飲用標準，主要是由于整個地區水質氟、砷的含量嚴重超標，人們長期飲用這樣的水，造成了人體骨質疏松，牙齒脫落，嚴重的導致癌癥等各種疾病頻發，這幾年來我局職工的癌癥發病率直線上升，當地自來水公司的自來水的也因水的處理沒有達標，嚴重影響了人們的身體健康，為此我

2們準備購置水處理設備，改善職工的飲水質量。2 項目建設內容、規模

我局現在共管轄3個區、人工增雨基地、飛機場氣象臺,需購置水處理設備共5臺。3 項目資金測算

給5個臺站購置瑞和源商用純水機（6350GH）； 5臺×9萬元/臺=45萬元。

總計45萬元

該項目如獲得批準，我們將在5個臺站同時安裝建設。

六、存在問題和現狀分析

主要是業務能力不強、服務水平不高、氣象事業可持續發展的能力較弱。主要表現在以下幾個方面：

1、天氣預報準確率不夠高。自主創新少,引進消化吸收不夠, 科技對提高天氣預警預報能力的支撐力不強。

2、網絡信息資源和技術的作用沒有得到充分發揮，信息技術的保障力量薄弱。因受業務、服務能力限制，需要拓展的業務啟動不了。

3、專業氣象服務產品科技含量不高，缺乏深加工，專業專項服務針對性不強，以公眾產品代替專業服務產品的現象仍存在。科技成果水平低，實用性差、針對性不強，科技生產力的效益不能得到有效發揮。

4、職工總量不少，科技人員也雖然很多，但高素質人員和可用之材較少，特別是缺乏領軍人才。有理論有經驗的科技人才缺乏，科研工作總是在較低水平上徘徊。表現為科技人員知識結 構單

一、年齡偏大，職工隊伍整體素質不能滿足事業快速發展的要求。造成這種狀況的原因，客觀方面是業務技術體制不順、人員素質偏低，主觀方面是對業務、服務研究不夠，資源效益發揮不佳等。

第二篇：氣象局十一五工作總結及十二五規劃

一、“十一五”規劃的執行情況

以來，縣氣象局在省局、市局及縣委、縣政府的領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面實施《縣氣象事業發展“十一五”規劃》、積極推進氣象事業又好又快發展，氣象監測、預測預報預警能力水平得到進一步提高，服務領域進一步拓寬，為縣的農業生產、產業發展和防災減災做出了重要貢獻。

（一）主要成績：

1、基礎業務質量穩步提高。作為國家一級氣候觀測站，承擔著資料參加全球交換的重任，基礎業務是各項工作的重中之重。“十一五”期間，測報“百班無錯”和“250班無錯”均創歷史新高，測報質量得到極大提高，狠抓測報質量初見成效；運用短時臨近預報系統將預警預報信息精細化到鄉鎮，形成了業務布局合理、分工明確、設置科學、上下銜接和保障有力的預報業務技術體系。

2、氣象服務成績顯著

為“金芒果”節、傣族“花街節”、彝族“火把節”“哈尼十月年”等系列節日活動提供優質的氣象保障服務； 遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局對旱情超前預報，超前謀劃，為科學抗旱提供了有力保障，得到了省氣象局的表彰和縣委、縣政府的肯定。在改進原有的電視、網站、121答詢系統等服務方式基礎上，新增手機短信、電子顯示屏等媒介發布氣象預警預報信息，將優質高效的氣象服務延伸到農村，不斷豐富氣象服務手段。

3、新農村氣象綜合信息服務系統初步建立

“十一五”期間，為滿足農村對氣象信息的迫切需求，解決氣象信息在農村傳輸的“最后一公里”問題，截止7月，我縣在所有鄉鎮、部分行政村和自然村等安裝氣象電子顯示屏239塊，初步建立了新農村氣象綜合信息服務系統，為構建農村防災減災體系提供了有力支持，受到了廣大農民的普遍歡迎，氣象顯示屏被農民稱作身邊的“氣象臺”、載田種地的“好幫手”，增收致富的“信息窗”，科技傳播的“好載體”，政務公開的“好平臺”

4、管理規范化制度化進程不斷加快，精神文明創建成績斐然。

重視制度建設，實行一崗雙責，全面推行局務公開，開展警示教育，廉政建設和反腐敗工作得到市局肯定。重視精神文明創建工作，連續獲得第三屆、第四屆縣級文明單位稱號。

（二）存在的主要問題：

1、我縣的氣象業務整體水平和服務能力還遠遠不能滿足防災減災需要，現代氣象業務體系建設水平不高，仍需加大建設力度。

2、地方財政緊張，投入人影的資金有限，的人影標準化作業點建設明顯滯后于其他區縣、作業裝備落后，防雹效率較低。

3、氣象事業發展的投入機制還未完全理順，經費投入不足，維持事業發展的供需矛盾突出，氣象職工的地方性津補貼和社會保障體系的建設還沒有完全落實到位，一定程度影響了氣象隊伍工作的積極性和隊伍穩定。

二、“十二五”規劃的指導思想和奮斗目標

（一）、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持“公共氣象、安全氣象和資源氣象”發展理念，牢固樹立“以人為本，無微不至、無所不在”的氣象服務宗旨。按照“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，努力構建現代氣象業務技術和服務體系，全面推進氣象現代化建設，增強氣象事業綜合實力，促進經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

第一、統籌兼顧與重點發展相結合，堅持統籌規劃、突出重點、分步實施的原則。緊緊圍繞防災減災這個中心任務，全面發展氣象事業。

第二、總結實踐與調查研究相結合，堅持區域協調發展的原則。根據氣象監測和預警業務的需要，加強區域合作，形成優勢互補、資源共享、相互促進、協調發展的格局。

第三、政府主導與社會參與相結合，堅持社會資源共享的原則。實現資源共享和信息共享，減少重復建設和資源浪費。

第四、立足實際與面向未來相結合，堅持適當超前的原則。因時因地制宜，拓展氣象觀測項目和內容，為開展氣象預報、預測和科學研究積累基礎性的觀測數據和信息。

三、“十二五”氣象事業發展的奮斗目標

1、總目標：按照“四個一流”的要求，建設“西部一流、全國先進”的現代氣象業務、氣象科技創新和氣象人才體系，為防災減災、“和諧”的建設提供全面、優質的氣象服務。

2、分目標

● 建立有效覆蓋縣的公共氣象服務系統

● 建設現代綜合氣象觀測系統

● 建立和完善現代氣象預測預報預警系統

● 建立和完善現代人工影響天氣業務系統

● 建立和完善雷電監測預警系統

● 建設“四個一流”氣象臺站

● 建立和完善信息網絡系統

● 建立和完

第三篇：寧國市氣象局十一五總結及十二五規劃

寧國市氣象局十一五總結及十二五規劃

一、“十一五”期間寧國氣象氣象事業發展回顧

“十一五”以來，在寧國市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發展觀，以發展現代氣象業務為主線，以氣象科技創新和人才體系建設為支撐，以“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”建設為標準，不斷提升氣象防災減災和應對氣候變化能力。為寧國跨越崛起提供了優質的氣象服務，氣象事業持續、健康發展。主要工作成就如下：

（一）、切實做好氣象監測、預報服務工作，充分發揮氣象災害防御能力，氣象服務效果顯著。

十一五”期間，在市委、市政府和上級氣象主管部門的領導下，我市氣象事業的整體水平得到了較大提高，氣象服務工作成效較明顯。氣象防災減災工作在服務“三農”，發展城鄉經濟中發揮著重要的作用，加強氣象防災減災工作已成為建設和諧社會的基礎性的工程之一。

1、公共氣象服務和決策氣象服務水平大力提升

五年來，建成了包括廣播、電視、電話、手機短信、網絡等在內的氣象災害預警信息發布多種渠道，突發氣象災害預警信息覆蓋率顯著提升。在認真做好公共氣象服務同時，著力抓好“三性”天氣預報服務。建成了災害性天氣預警信號和《重要天氣報告》制度，基本形成“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，與市政府應急辦、民政、水利、公安、交通、國土、衛生、安監、教育等部門和單位建立了信息共享機制，建立了19個鄉鎮氣象信息服務站和全市氣象信息員隊伍；社會公眾對氣象服務的滿意率逐年提高。五年來在防臺風、低溫雨雪冰凍天氣等氣象服務上受到了各級政府和部門的肯定，2006年榮獲省局“人工增雨防雹”先進單位，2008年榮獲寧國市“抗雪防凍救災”先進集體，2009年榮獲寧國市抗洪救災先進集體，其中2人獲得抗洪救災先進個人稱號。

2、加強測報業務管理，業務質量穩步提升。

五年來測報業務工作質量穩步提升，業務人員技能得到了很大提高，通過采取及時組織分析錯情、集體學習和個人學習相結合、按時觀測演練等一系列措施，測報質量得到了明顯提高。2008年獲得全市氣象系統基本業務考核第一名，2010年5月，獲得全市氣象地面測報競賽個人單項和集體雙第一。同年10月，在第三屆安徽省氣象系統業務技能競賽中，我局職工獲得了全省地面氣象測報競賽第一名。

3.全力做好氣象為“三農”服務工作

“十一五”期間，與農業、林業、水務、專業合作社等部門緊密合作，并結合農氣觀測優勢，積極開展農作物病蟲害防治和田間管理指導工作。每年定期組織科技人員到田間地頭同農民面對面交流，了解農民對天氣信息的需求情況，開展氣象、防雷科普知識宣傳50余次，在鄉鎮安裝戶外電子顯示屏，方便農民了解天氣，安排生產。根據政府和地方實際情況，適時開展人工影響天氣工作，五年來累計作業20余次。

（二）、加強科學管理，推進依法行政，扎實開展氣象科技服務工作。

1、依法履行氣象行政管理職能，規范開展行政審批工作

嚴格執行氣象行政審批各項工作，規范行政審批行為，把業務能力和思想政治水平高的人員安排在行政審批崗位。定期組織職工學習《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《安徽省防雷管理辦法》等氣象法律法規，規范雷電防御裝置設計圖紙審核、施工監督和竣工驗收工作、積極開展防雷設施定期檢測，每年檢測檢查達200余家次。牢固樹立“科學防雷、安全防雷”的管理和服務理念，依法加大液化氣站、加油站等易燃易爆場所的防雷設施安全檢測力度。

2、加強氣象法制宣傳工作，提高氣象防災減災能力。

利用“3.23”世界氣象日、科普宣傳月、送科技下鄉、召開座談會、科技進校園等多種形式大力宣傳氣象法律法規和氣象災害防御和應急知識，五年來，通過懸掛宣傳橫幅、擺放展臺現場宣傳、散發宣傳材料等形式，向廣大群眾發放氣象法律法規、農業氣象服務、防雷等氣象宣傳資料1000余份，接受群眾咨詢百余人次，向農民朋友宣講了雷電基本知識和雷電防御常識，提高公眾防雷減災意識和個人防范能力，深受廣大群眾的好評。同時我局大力宣傳氣象探測環境保護有關法律、法規及規章制度，呼吁全社會共同來關注和保護氣象探測環境，讓廣大干群更加了解氣象、關注氣象、支持氣象。

（三）、加強精神文明和黨風廉政建設，不斷鞏固文明創建成果

文明創建工作中，我局始終堅持“兩手抓，兩手硬”的方針，做到常抓不懈，常抓常新。按照“無所不在、無微不至”的氣象服務理念，以“講文明、促和諧”為主題，進一步推進精神文明建設工作，2006——2009獲得省政府“第七、八屆文明單位”稱號，2009年獲得“全省氣象系統先進集體”稱號。在日常工作中，全體職工以內強素質、外樹形象為重點，不斷提高自身的思想道德素質、科學文化水平、現代管理技能，樹立起全新的辦事形象、廉政形象和執法形象。在加強物質文明建設的同時，不斷加強政治文明和精神文明建設，堅持精神文明建設工作與其它業務工作同部署、同落實、同檢查、同獎懲。大力加強黨組織建設和黨風廉政教育，創造性的落實“以人為本，抓精神；以法為準，抓法制；以宗旨為中心，抓服務；以黨建為重點，抓形象”的要求，確保全局精神文明建設工作的正常開展。

(四)、2006年以來主要獲獎情況

2006年：人工增雨防雹先進單位（省人工降雨防雹聯席會議）

綜合目標特別優秀達標單位

安徽省第七屆文明單位（中共安徽省委、安徽省人民政府）

創建文明行業活動先進單位（宣城市創建文明行業活動指導委員會）

2007年：

學會工作先進集體（宣城市氣象學會）

2008年：

抗雪防凍救災先進集體（中共寧國市委、寧國市人民

政府）

綜合目標考核 “特別優秀達標單位”；

人工增雨防雹“先進單位”(安徽省人工降雨防雹聯席會議）；

2009年：

全省氣象系統先進集體(省人力資源和社會保障局 省氣象局)

“抗洪救災先進集體”；

安徽省第八屆文明單位。

2010年：

霞西鎮信息站獲先進集體，青龍鄉候玉玲和南山辦事處喻珊珊獲先進個人（安徽省經濟和信息化委員會、省農業委員會、省科學技術廳和省氣象局）。

氣象局職工胡禹榮獲全省業務比賽第一名（被報送安徽省總工會，申請授予安徽省“五一勞動獎章”）

二、“十二五”寧國氣象事業面臨的機遇與挑戰

(一)、應對氣候變化和加強防災減災成為政府和社會關注的重點

——應對氣候變化，要求氣象部門必須積極作為。在全球變暖的大背景下，我市氣候也在變暖。由氣候變化引發的節能減排、糧食安全、可持續發展等問題成為政府關注的焦點。

——提高防災減災能力，賦予氣象部門更多責任。氣候變化可能引發更多的極端天氣事件，增加了氣象災害防御的難度。關注民生與構建社會主義和諧社會要求提高氣象災害監測預警和風險管理能力，建立健全氣象防災減災體系，增強全社會防災減災能力。政府和社會將更加關注氣象及衍生災害的提前預警和綜合減災，更加重視防災減災能力建設，對氣象防災減災能力的要求也越來越高。

(二)、寧國經濟社會的快速發展和全面建設小康社會帶來的機遇和挑戰

——轉變經濟發展方式，帶來氣象工作更廣闊的發展空間。隨著經濟發展方式的轉變與調整經濟發展戰略的實施，經濟社會發展方式加速向資源節約、環境友好、人與自然和諧相處的方式轉變，農業、工業、交通等重點產業和新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業也逐步從資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型為主轉變。氣象工作要在經濟發展方式轉變中大有作為，是新時期氣象工作面臨的緊迫要求。

——推進服務型政府建設，要求不斷強化公共氣象服務職能。公共氣象服務是建設服務型政府的重要內容，隨著各級政府公共服務職能不斷強化，人民群眾對多樣化、高質量的氣象服務的需求日益迫切。適應服務型政府建設，迫切要求轉變氣象服務方式，強化公共氣象服務職能，進一步提高服務能力和水平。

(三)、影響寧國氣象事業發展的薄弱環節和制約因素

當前，氣象事業一方面在服務地方經濟社會發展中的作用日益突出，另一方面，氣象工作還不能完全適應寧國經濟社會的快速發展，不能滿足社會對氣象工作提出的越來越高的要求。主要表現在：

——氣象災害防御體系特別是基層和農村氣象災害防御體系尚不健全，突發氣象災害防御能力薄弱，應急響應機制不完善，氣象預警信息在防災減災抗災中的作用尚未充分發揮。

——氣象服務能力難以滿足地方經濟社會發展日益增長的需求，服務的針對性、實效性需進一步增強，服務的覆蓋面需進一步擴大，氣象科普知識公眾普及率也需進一步提高。

——氣象預報預測準確率和精細化水平還不能滿足適應科學防災減災的需要，綜合氣象觀測系統還有待進一步完善，氣象現代化水平與“四個一流”的要求還有不小的差距。

——氣象事業經費還存在嚴重不足。由于氣象部門是實行上級主管部門與地方政府雙重領導的行政體制和中央預算與地方預算雙重結合的預算體制，上級主管部門只承擔人員基本工資和基本業務維持費，而地方出臺的各種工資性津貼、補貼以及為地方經濟建設服務而開展的氣象事業建設經費，在地方公共財政預算中還沒有得到應有的保障，因此，氣象事業費還存在較大缺口。

——氣象科技創新和人才隊伍建設有待加強。高層次和富有創新能力的業務帶頭人、適應市場經濟新形勢的氣象科技服務人才及適應新形勢的管理人才等均不足。氣象科技的自主創新能力還不夠強。

三、“十二五”期間寧國市氣象事業發展的指導思想和建設原則

（一）、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹科學發展觀，認真落實國務院3號文件、安徽省政府63號文件、宣城市政府110號文件決定精神，面向民生、面向生產、面向決策，以發展現代氣象業務為主線，以需求為牽引、以公共氣象服務為引領，以氣象預報預測為核心，以綜合氣象觀測為基礎，以氣象科技創新和人才體系建設為支撐，繼續加大氣象現代化

建設力度，加快“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”建設步伐，不斷提高氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力和開發利用氣候資源能力，為實現寧國跨越崛起提供一流的氣象服務。

（二）建設原則

根據上述指導思想，“十二五”氣象事業發展堅持以下原則：

——面向需求，堅持服務引領。堅持把不斷滿足寧國經濟社會發展和人民安康福祉對氣象服務日益增長的需求作為氣象事業發展的出發點和落腳點，堅持以需求牽引公共氣象服務，堅持以公共氣象服務引領現代氣象業務發展。

——依靠科技，堅持人才立業。強化科技和人才的支撐保障作用，加快建設氣象科技創新體系和氣象人才體系。氣象科技創新體系、氣象人才體系與現代氣象業務體系有機統一、相互促進、相互支撐、統籌發展。

四、“十二五”期間我市氣象事業主要建設內容

（一）寧國市氣象防災減災預警中心建設

貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，按照“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的新理念建設我市氣象災害監測及預警、預報、預測體系，建設我市公共氣象服務平臺，為寧國的防災減災工作和可持續發展提供更加優質的氣象服務，為我市各級政府和有關部門合理組織防災減災和趨利避害提供科學的決策依據。

建設項目由6個分項目或子系統組成：

—綜合大氣探測和生態環境氣象監測網

—氣象通信網絡系統

—氣象信息處理和共享平臺

—重大災害性天氣預警系統

—新一代氣象服務體系

—氣象防災減災預警中心

（二）寧國市山洪災害和地質災害氣象監測、預警、服務系統建設

開發研制山洪災害和地質災害氣象預警系統，研究山洪災害和地質災害與強降水、長時間降水相關關系，開展山洪災害和地質災害發生氣象條件等級預報方法研究，易發地區生態環境脆弱

性分區研究。

項目由4個分系統組成：

— 山洪災害監測信息采集傳輸和預警信息發布系統

— 地質災害監測信息采集傳輸和預警信息發布系統

— 山洪災害強降雨監測、預警業務系統

— 地質災害強降雨監測、預警業務系統

（三）農村氣象災害監測能力建設

1、建立鄉鎮級天氣預報預警業務。重點開展災害性天氣監測、監視，并利用上級指導產品開展臨近預報訂正和跟蹤服務；建立鄉鎮天氣預報檢驗業務并業務試運行。

2、建立鄉鎮級氣象服務產品加工制作業務。根據上級臺站預報預警指導產品，結合本市氣象災害風險區劃和氣象災害防御形勢，加工制作鄉鎮級氣象災害預警服務產品。

3、建立“分級發布、職責明確”的預警發布網絡

開展鄉鎮氣象災害隱患排查，制定《鄉鎮氣象災害應急預案》，確定鄉鎮級預警發布范圍和發布手段，制定《村級轉移避險方案》，發放防災減災明白卡，明確“村到戶”預警通知方式，組織應急轉移避險演練。

(四)、寧國市空中云水資源的開發利用

針對寧國水資源分布不均，旱災多發生的實際情況，開發利用空中云水資源，不僅考慮農業防災減災的需求，緩解當地旱情，還能為森林防火滅火，增加水庫蓄水量，改善生態環境提供有效服務。開發研制人工影響天氣作業指揮系統，包括采用先進的技術裝備和手段，對寧國空中云水資源進行立體的、動態的監測預測，大幅度提高開發利用空中云水資源的技術能力，不斷擴大人工增雨作業時間、規模和效益。建設空中云水資源開發利用決策指揮中心

(五)、人才強局戰略及臺站建設

進一步調整人才結構，加大優秀科技人才的培養、選拔和引進力度。努力創建學習型部門，加大復合型人才培養，充分利用社會教育資源，提高人員培養。加大經費投入，建立激勵機制。建立完善氣象科技創新和人才培養機制，為業務發展提供科技和人才支持。

完成新一代天氣雷達樓的建設，改善辦公及生活環境，推進業務、辦公現代化。確保省級文明單位，力爭建成全國文明單位。

五、主要保障措施

（一）組織機構

成立市分管領導為組長，有關單位參加的寧國市氣象事業“十二五”建設領導組，領導組下設辦公室，全面組織、指導和協調“十二五”氣象事業發展規劃的實施。

（二）多方籌集建設資金

氣象工作作為公益性社會公共事業，必須全面加強公共財政對項目支持的力度，一方面要積極爭取中央財政和省市縣財政項目支持的力度，另一方面積極爭取相關部門合作項目支持，多方籌集建設資金。

（三）建設一支高素質的人才隊伍

氣象現代化關鍵要實現氣象人員的現代化，才能充分發揮設備投資效益。要在大力培養現有人才的基礎上，不斷補充新型事業人才，形成一支高素質的氣象人員隊伍，滿足氣象技術現代化和服務領域多樣化對人才的新需求。

（四）加強建設管理

1、是要加強項目管理。對每個項目在實施前，要制定切實可行的項目專項詳細規劃和實施方案。在項目實施過程中，要加強項目監管，嚴格工程質量和預決算管理，在項目實施完后，要及時組織評估驗收，總結經驗。

2、是要加強項目運用研究。就是要不斷開展科研工作，防止重建設，輕使用的現象，要不斷挖掘工程效益，爭取邊建設邊投入使用，最大限度地發揮財政投資在防災減災工作中的效益。

第四篇：山西省十二五規劃方案

山西省“十二五”規劃綱要解讀

今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標的總量翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。資源型經濟轉型取得明顯進展。城鄉居民收入普遍較快增加。社會建設明顯加強。改革開放不斷深化。“十二五”時期我省主要發展指標：山西生產總值(GDP)年均增速目標為13%，2015年將達17000億元以上；財政總收入年均增長15%，2015年達到 3640億元；全社會固定資產投資年均增長20%，5年達到50000億左右；城鄉三項基本醫療保險參保率5年增長 1.1%，2015年將達到93.5%；城鎮居民可支配收入增長目標提高到13%，2015年將達30000元以上；農村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮空間布局

按照形成主體功能區的總體要求，調整和完善空間開發結構，優化產業空間、城市空間、生態空間布局，努力形成區域分工合理、區際良性互動、基本公共服務均等化的區域協調發展新格局。

按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，吸引人口、產業向發展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮空間布局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群。

省會到各地級市高速公路3小時通達

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網五橫六樞紐”的現代綜合交通網絡構架，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區各縣(市、區)1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運專線，規劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路等。航空：完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

鼓勵有條件地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設和網絡化發展。

到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內

改造提升傳統產業。煤炭工業：到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內，重點培育4個億噸級、3個 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業集團。

焦炭工業：到2015年，全省焦炭總產量動態控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業：到2015年，全省生鐵、粗鋼產能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。

電力工業：到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現傳統產業優化升級、產品更新換代。充分發揮資源優勢，以重大項目為支撐，以技術研發和品牌建設為重點，推進產業園區化、規模化、生態化，努力培育壯大新興產業。推進我省“7+2”戰略性新興產業取得突破性發展，在國家確定的新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術和新能源汽車七大產業的基礎上，增加煤層氣產業和現代煤化工產業。

建設1萬個專業村、60個基地縣加快太原都市圈發展

抓好大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個現代農業示范縣建設。規劃建設一批“一村一品”專業村、“一縣一業”基地縣和雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農業板塊，到2015年建設10000個專業村、60個基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產能力建設工程，加快實施1000萬畝中低產田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。

加強民生工程建設力度

以提高農民收入為目的，貫徹工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，提高農業現代化水平和農民生活水平。大力發展農產品深加工，搞活農產品流通，提高農業綜合生產能力。提高農民職業技能和創收能力，努力實現農民收入大幅度增長。

以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮群，構建太原都市圈“一核一區三組群”的城鎮空間格局，把太原建設成為具有國際影響力的區域性大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。

加快推進太原榆次同城化，加快太原南部新區和晉中北部新區開發建設，將兩市結合部劃定為“共建區”，以基礎設施建設為突破口，實現兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設施對接共建，共建裝備制造業基地和大型綜合物流園區。

推進晉北中部城鎮群建設，加快晉南中部城鎮群建設，促進晉東南中部城鎮群建設。

實施“大縣城”戰略，到2015年，10萬以上人口規模的縣城達到20個，5—10萬人口規模的縣城達到40個。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態空間質量，繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

到2015年，設區城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到75%，建制鎮燃氣普及率達到50%。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態環境綜合治理工程。實施污染減排工程、節能重點工程、藍天碧水擴容提質工程。

建設健康山西，到2015年，全省群眾健康素質超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強民生建設，積極擴大就業，調整優化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險達到省級統籌；加緊建成和發放“社會保障一卡通”。

對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農村危房改造問題。充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革”兩個關鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產業結構轉型，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。

創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區工作，制定總體方案和專項實施意見，統籌布局一批資源型經濟轉型試點市、縣，開展先行先試。

深入推進文化體制改革和文化創新積極發展城鄉學前教育

深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程等。

大力發展文化產業，推動文化產業成為我省戰略性的支柱產業，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產業的競爭力。

積極發展城鄉學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質，高等教育要堅持擴大規模與提高質量并重的原則，優化結構，增強實力，加快推進高校新校區建設。

推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。

擴大民間資本市場準入范圍

進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。

全面落實首問責任制

在加強硬環境建設的同時，特別注重優化軟環境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境。規范行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境。

第五篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。