第一篇：關(guān)于加快推進廣州市營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的意見

關(guān)于加快推進廣州市營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的意見 各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革開放，借鑒港澳做事規(guī)則，加快推進營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化，不斷提升穗港澳合作發(fā)展和互利共贏水平，落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快推進營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的重要意義

（一）推進營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化是提升廣州經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要途徑。亞洲地區(qū)日本、新加坡、香港等國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，從工業(yè)社會向后工業(yè)社會和信息社會邁進過程中，促使制度和規(guī)則不斷向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏是鞏固工業(yè)化基礎(chǔ)、最終發(fā)展成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的必由之路。當(dāng)前，廣州正處于后工業(yè)社會和信息社會過渡時期，借鑒港澳做事規(guī)則促進規(guī)則合作是尊重客觀規(guī)律，進一步推進工業(yè)化進程的必然要求。在當(dāng)前經(jīng)濟國際化不斷深入的大背景、大格局、大趨勢下，廣州要積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，必須在規(guī)則上與國際接軌，必須把握發(fā)展大勢，順應(yīng)時代潮流，進一步提高營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化水平，加快推進現(xiàn)代化進程。

（二）推進營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化是發(fā)揮中心城市龍頭示范作用的必然要求。作為我國改革開放的前沿地、國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心，廣州必須在發(fā)展的大局中思考和行動。有效應(yīng)對國際金融危機的影響，進一步深化穗港澳合作，推動三地的合作發(fā)展再上新的水平，是我們面對的重大而緊迫的任務(wù)，需要在營商環(huán)境和做事規(guī)則的對接上邁出實質(zhì)性的步伐。廣州有責(zé)任、有義務(wù)在對接港澳先進的營商環(huán)境和做事規(guī)則等方面積極探索，提高穗港澳三地在更大區(qū)域范圍配置資源的集合能力，更加充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域自由流動，帶動珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為全省和全國創(chuàng)造新的經(jīng)驗。

（三）推進營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化是實現(xiàn)與港澳互利共贏發(fā)展的重要基礎(chǔ)。借鑒港澳做事規(guī)則促進規(guī)則合作，促進穗港澳合作從目前的投資與經(jīng)貿(mào)層面向制度性層面深化，有利于廣州與港澳之間在當(dāng)前生產(chǎn)要素充分融合的基礎(chǔ)上，通過規(guī)則的對接與融合，實現(xiàn)穗港澳地區(qū)高度融合的一體化發(fā)展；有利于港澳在深化合作中獲得更廣大的市場，特別是為港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進一步融入中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，獲得聯(lián)動發(fā)展的最大收益，為規(guī)避國際市場的波動風(fēng)險創(chuàng)造條件，從而進一步鞏固港澳與內(nèi)地良性互動的合作共贏局面。

二、推進營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)

（四）指導(dǎo)原則。推進營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化，要著力于進一步深化改革開放，在體制機制創(chuàng)新上“先行先試”，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，率先建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為又好又快發(fā)展提供制度保障。要認(rèn)真把握好以下幾點： 一是堅持加快推進營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化與不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制相結(jié)合。學(xué)習(xí)“一國兩制”下港澳在營商及做事方面的先進經(jīng)驗與做法，歸納、借鑒其符合國際化標(biāo)準(zhǔn)的特質(zhì)，進一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，以更好地為完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù)。

二是堅持規(guī)則合作的國際化導(dǎo)向與本地化實踐相結(jié)合。既要注重國際化導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒港澳先進經(jīng)驗，主動向國際上公認(rèn)、通行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則靠攏，又要深入研究把握我市市情，確保學(xué)習(xí)借鑒的目標(biāo)和具體措施與我國、我市當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際相適應(yīng)。

三是堅持政府主導(dǎo)與激發(fā)社會力量積極參與相結(jié)合。必須在深化政府管理體制改革、整合行政資源的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率和服務(wù)水平，加快培育開放、有序、公平的市場體系，進一步提高企業(yè)、社會團體發(fā)展水平，重視、調(diào)動相關(guān)社會利益群體參與到經(jīng)濟治理與規(guī)則構(gòu)建中來，促使社會力量在經(jīng)濟治理中發(fā)揮重要作用。

四是堅持解決制約當(dāng)前穗港澳合作深層次問題與建設(shè)“首善之區(qū)”長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合。借鑒港澳做事規(guī)則，促進規(guī)則合作，目的是破解當(dāng)前三地營商環(huán)境、規(guī)則差異等對經(jīng)濟交流和發(fā)展的深層次制約，為三地合作發(fā)展再上新臺階創(chuàng)造條件。同時，也要作為解決我市在科學(xué)發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題的重大契機，按照建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”的目標(biāo)要求，規(guī)范有序地推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，建設(shè)珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，為建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市打下更加扎實的基礎(chǔ)。

（五）工作目標(biāo)。力爭用5年左右時間，以落實CEPA有關(guān)要求為契機，在成立企業(yè)、取得許可證、人才引進、征用土地、融資、跨境交易、保護投資者、履約、結(jié)算等方面與港澳的做法緊密對接，達(dá)到或接近香港的便利程度。建立完善穗港澳三方在聯(lián)合投資推廣、國際市場開拓、政策溝通與協(xié)調(diào)、高層對話、信息共享等方面的制度與安排，擴大自主協(xié)商范圍，共同制定區(qū)域合作規(guī)則，初步實現(xiàn)穗港澳交通通訊及郵政網(wǎng)絡(luò)一體化，使廣州營商環(huán)境全國排名居于最先進城市行列，成為亞太地區(qū)最重要的商務(wù)中心之一以及世界500強大企業(yè)新一輪投資熱土。

三、以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，建立健全加快推進營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的工作機制

（六）切實樹立新的思想觀念。繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，改變過去較偏重引進境外生產(chǎn)要素的狀況，樹立促進規(guī)則引進與合作的新思想、新觀念；改變過去重追趕、輕合作的思想認(rèn)識，樹立追趕與合作并重并舉的思想觀念；堅持在建設(shè)全省“首善之區(qū)”的全局中推進規(guī)則合作，切實增強學(xué)習(xí)借鑒港澳做事規(guī)則促進規(guī)則合作的緊迫感和責(zé)任感。（負(fù)責(zé)落實單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市委政研室，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、法制辦、貿(mào)促會參與）

（七）建立規(guī)則合作的工作機制。按照任務(wù)明確、程序規(guī)范、協(xié)調(diào)互動、信息共享的原則，建立加快推進營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，積極引進港澳專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會（商會）負(fù)責(zé)人成為小組成員，定期召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，形成穗港澳之間互信互動、協(xié)調(diào)配合的工作機制。構(gòu)建穗港澳規(guī)則合作交流平臺，建立健全穗港澳規(guī)則合作動態(tài)聯(lián)系工作制度，定期通報和交換各自最新的有關(guān)政策、法規(guī)以及工作措施，及時協(xié)調(diào)解決推進規(guī)則合作中的問題。（負(fù)責(zé)落實單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市貿(mào)促會、港澳辦、法制辦、外宣辦參與）

四、以公開、公正、透明為原則，進一步提高政府行政效率和效能

（八）加強改善投資軟環(huán)境工作。借鑒香港在政府架構(gòu)內(nèi)設(shè)立方便營商機構(gòu)的做法，增加“穗港落實CEPA市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)小組”有關(guān)促進優(yōu)化投資軟環(huán)境的職責(zé)，就簡化辦事程序、提高辦事透明度、加強部門協(xié)調(diào)、規(guī)范行政事業(yè)性收費、提高稅收征管效率、建立政企溝通渠道等方面，與企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會建立溝通互動機制。系統(tǒng)清理有關(guān)營商環(huán)境的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，根據(jù)清理結(jié)果決定保留、修改或者廢止，制定有關(guān)政策、法規(guī)要更加注重與港澳合作、與國際接軌，不斷改善和提升政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。（負(fù)責(zé)落實單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市委政研室，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、工商局、法制辦，市府研究室，市港澳辦、貿(mào)促會、政務(wù)辦參與）

（九）加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。以公眾需求為導(dǎo)向，大力推進電子政府建設(shè)，嚴(yán)格首問首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、政務(wù)咨詢制和服務(wù)承諾制，完善“一站式”服務(wù)、“窗口式”服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)，從物理集中向虛擬集中轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)效率及透明度，實行陽光政府，提高行政效能和服務(wù)水平。積極探索建立以群眾滿意率、事項辦結(jié)率為核心的政府行政效率數(shù)字化評價體系，全面提升全社會對政府服務(wù)的滿意度。統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)指引，設(shè)計和制作一批符合國際慣例、多語種、人性化的辦事指引及宣傳資料，建立健全通暢的政企互動平臺。大力推進區(qū)（縣級市）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，將政府行政效率數(shù)字化評價體系覆蓋全市，形成全市統(tǒng)一高效廉潔的政務(wù)服務(wù)體系。（負(fù)責(zé)落實單位：市政務(wù)辦牽頭，市紀(jì)委、人事局、信息辦，市府研究室參與）

（十）完善政務(wù)公開工作體制機制。按照國家和省有關(guān)政務(wù)公開工作要求，修改完善《廣州市政府信息公開規(guī)定》，貫徹落實《廣州市新聞發(fā)布制度》。學(xué)習(xí)借鑒香港設(shè)立“申訴專員”和“政務(wù)公開主管”做法，進一步健全政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，督促各部門新聞發(fā)言人通過市新聞中心及時向社會公布經(jīng)濟社會發(fā)展情況。積極實施政務(wù)信息資源共享工程，推進政府門戶網(wǎng)站升級改造，推行利用網(wǎng)站、數(shù)字電視等方式公開政務(wù)信息，構(gòu)建規(guī)范有序的政務(wù)信息公開運作機制，推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用。（負(fù)責(zé)落實單位：市政務(wù)公開辦牽頭，市新聞辦、監(jiān)察局、法制辦、政務(wù)辦、信息辦參與）

（十一）進一步規(guī)范事業(yè)單位運作。學(xué)習(xí)借鑒香港的成功經(jīng)驗，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加快政事分開步伐，把政府部分事務(wù)性和輔助性職能及其事項轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)給事業(yè)單位，建立健全事業(yè)單位承接政府職能轉(zhuǎn)移機制。改進管理方式，推進事業(yè)單位分類改革，建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績效評估制度，規(guī)范行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。（負(fù)責(zé)落實單位：市編辦牽頭，市人事局、發(fā)展改革委、財政局、法制辦，市府研究室參與）

（十二）深入推進行政審批制度改革。按照合法、精簡、高效的原則，進一步精簡審批事項、簡化審批流程、規(guī)范審批程序、提高審批效能。重新審查市政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)置的審批事項，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定增設(shè)審批事項，不得將法律、法規(guī)規(guī)定的審批要件增設(shè)為審批事項，取消不必要的前置審批。精簡后的審批事項原則上全部進入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理，規(guī)范服務(wù)，實行公眾監(jiān)督和第三方效能監(jiān)管。對于涉及多個部門的審批事項，設(shè)立并聯(lián)審批機制和聯(lián)合審查會議制度，提高審批效能。進一步規(guī)范建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評和工程招投標(biāo)的審批流程和審批時間，營造更好的投資環(huán)境。（負(fù)責(zé)落實單位：市法制辦牽頭，市委政研室、市府研究室，市發(fā)展改革委、政務(wù)辦參與）

五、加強社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好社會信用環(huán)境

（十三）建立完善企業(yè)和個人信用制度。制訂并實施有關(guān)社會信用的地方法規(guī)，建立有效的議事機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的社會信用體系建設(shè)工作，積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，推進部門與行業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強對信息主體合法權(quán)益的保護，建立信息共享機制，依法促進信用信息的自由流動和有效利用。探索建設(shè)國有企業(yè)高管人員的執(zhí)業(yè)信用信息庫，建立健全上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)高管人員執(zhí)業(yè)信用檔案制度，建立完善專利代理行業(yè)從業(yè)人員的誠信檔案，推動記錄律師、會計、工程建筑師、資產(chǎn)評估師、保險推銷人員、導(dǎo)游等重點人群的執(zhí)業(yè)信用信息，形成個人信用自律和信用風(fēng)險防范機制。建立和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號等為基礎(chǔ)的實名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒和預(yù)警機制。探索適度開放信用服務(wù)市場，培育第三方信用中介服務(wù)體系，加強信用中介服務(wù)的監(jiān)管。（負(fù)責(zé)落實單位：市信息辦牽頭，市國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦、金融辦、工商聯(lián)，人民銀行廣州分行參與）

（十四）加強社會管理領(lǐng)域信用制度創(chuàng)新。加強企業(yè)基礎(chǔ)信息、行政獎懲信息等信用資料的依法主動公開和依申請公開，在公共管理和服務(wù)中倡導(dǎo)、引導(dǎo)使用信用產(chǎn)品。加強社會公共管理，因公共利益的需要，可依法將交通安全、銀行信貸、稅務(wù)繳納、經(jīng)營活動、大學(xué)生考試、勞動就業(yè)、企業(yè)工資拖欠、企業(yè)清潔生產(chǎn)等違法、違規(guī)和違約的非誠信行為記錄信息納入企業(yè)和個人聯(lián)合征信系統(tǒng)。探索試行將工商、質(zhì)監(jiān)等管理領(lǐng)域中違背承諾及嚴(yán)重違法的企業(yè)相關(guān)信息納入企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立社會信用失信懲罰機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，指導(dǎo)推動行業(yè)協(xié)會加強信用信息的采集、共享和使用，加強行業(yè)信用制度建設(shè)和管理，形成政府、市場、社會聯(lián)動的信用獎懲機制。（負(fù)責(zé)落實單位：市信息辦牽頭，市民政局、國資委、勞動保障局、工商局、公安局、經(jīng)貿(mào)委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、整規(guī)辦、金融辦、法制辦、國稅局、地稅局，人民銀行廣州分行參與）

（十五）營造誠實守信的社會氛圍。廣泛開展有關(guān)誠信的自律、教育、培訓(xùn)、宣傳等創(chuàng)建活動，組織開展多層次、廣覆蓋的信用教育培訓(xùn)。支持和鼓勵企業(yè)、行業(yè)和相關(guān)政府部門積極開展面向社會的誠信承諾活動，制定誠信公約，開展誠信服務(wù)。加強信用制度建設(shè)的基礎(chǔ)性和前瞻性研究，建立信用專家顧問機制，為社會信用體系的建設(shè)和發(fā)展提供理論支持。（負(fù)責(zé)落實單位：市整規(guī)辦牽頭，市文明辦、工商局、金融辦、法制辦、信息辦、社科院，市府研究室，人民銀行廣州分行參與）

六、以提升社會專業(yè)化服務(wù)水平為目標(biāo)，培育發(fā)展中介服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會

（十六）進一步推動穗港澳專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合作。積極推動落實服務(wù)業(yè)對港澳擴大開放、先行先試政策措施，大力推進與港澳開展高端服務(wù)業(yè)合作。結(jié)合貫徹落實CEPA系列協(xié)議，依托保稅物流體系，以服務(wù)外包、金融服務(wù)、產(chǎn)品展示、咨詢等領(lǐng)域為突破口，推動建立穗港服務(wù)業(yè)合作試驗區(qū)。引進港澳及國外各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展各類專業(yè)中介服務(wù)，積極爭取為港澳專業(yè)人士在內(nèi)地以獨資經(jīng)營模式開展經(jīng)營活動提供政策支持，逐步提高廣州專業(yè)服務(wù)的專業(yè)水平及公信力。積極爭取香港、澳門特區(qū)政府及有關(guān)機構(gòu)組織的支持，建立穗港、穗澳專業(yè)服務(wù)咨詢機制，繼續(xù)改善和加強與港澳專業(yè)服務(wù)界別的合作平臺建設(shè)。（負(fù)責(zé)落實單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、人事局、港澳辦、金融辦、貿(mào)促會參與）

（十七）加強貿(mào)易促進組織、行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織建設(shè)。大力培育廣州社會中介組織。深化行業(yè)協(xié)會改革，積極發(fā)揮我市大型協(xié)會、商會和中介組織的作用，加強食品衛(wèi)生與安全管理、假貨的稽查與防范、知識產(chǎn)權(quán)保護等，擴大行業(yè)協(xié)會承接政府管理職能的范圍。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，營造公平的市場環(huán)境。加強穗港澳中介組織、行業(yè)協(xié)會、商會、貿(mào)易促進組織的互動發(fā)展。加強與港澳及國外經(jīng)貿(mào)中介機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，探索設(shè)立穗港澳中介組織聯(lián)盟，允許三地有實力的企業(yè)、協(xié)會、商會以國際通行的行業(yè)規(guī)范、辦事準(zhǔn)則推進各類專業(yè)性行業(yè)組織及機構(gòu)建設(shè)。大力鼓勵、支持港澳中介服務(wù)機構(gòu)到穗設(shè)立分支機構(gòu)，積極拓展業(yè)務(wù)，與廣州地區(qū)高校、行業(yè)協(xié)會等開展合作教學(xué)、培訓(xùn)、資格認(rèn)證等，不斷提高廣州中介服務(wù)的專業(yè)水平及國際化程度。（負(fù)責(zé)落實單位：市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委、教育局、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局、港澳辦、整規(guī)辦、金融辦，市府研究室，市仲裁委、貿(mào)促會、工商聯(lián)參與）

（十八）加快建立支持中介機構(gòu)發(fā)展的政府購買服務(wù)制度。借鑒香港先進經(jīng)驗，引入市場競爭機制，探索建立“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的政府購買服務(wù)管理機制和政府購買服務(wù)的評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)政府購買服務(wù)項目的招投標(biāo)管理，加強政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估，實現(xiàn)政府購買服務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。探索選擇教育培訓(xùn)、大型會議會務(wù)等項目進行政府購買服務(wù)試點，采取招投標(biāo)的方式，向非營利性社會組織、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等購買服務(wù)。（負(fù)責(zé)落實單位：市財政局牽頭，市監(jiān)察局、法制辦、教育局、民政局、人事局參與）

七、以社會需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍

（十九）推進人才聯(lián)合培育。積極推進與港澳地區(qū)高等教育機構(gòu)合作辦學(xué)，拓展人才培養(yǎng)途徑。以產(chǎn)業(yè)教育為重點，每年組織若干批重點產(chǎn)業(yè)的人才赴港澳臺地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的先進城市學(xué)習(xí)，大力推進政府部門工作人員定期到港澳學(xué)習(xí)，培養(yǎng)掌握國際最新資訊、先進政府運作流程和服務(wù)理念的新型人才。積極為港澳及國際先進地區(qū)人才到穗交流創(chuàng)造條件，引進國際著名大學(xué)和科研機構(gòu)在穗設(shè)立教學(xué)點、培訓(xùn)處，開展聯(lián)合辦學(xué)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。立足于人才培養(yǎng)的國際化、全球化，加強與香港職業(yè)訓(xùn)練局的合作，加大軟件（動漫）、設(shè)計人員、金融后臺支持、呼叫中心從業(yè)人員等緊缺性實用產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。借鑒港澳人才、公務(wù)員培訓(xùn)與認(rèn)證體系，加強與香港考試局或相關(guān)部門的合作，積極推進人才培訓(xùn)的國際化和國際認(rèn)證的本地化，引入外語教師國際資格認(rèn)證體系。（負(fù)責(zé)落實單位：市教育局牽頭，市委組織部，市外經(jīng)貿(mào)局、科技局、財政局、人事局、港澳辦參與）（二十）大力引進海外高層次人才。完善柔性引才機制，探索實施國際專才計劃，建立和完善海外人才引進工作網(wǎng)絡(luò)，促進海外人才引進的常態(tài)化。制訂更加有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵海外高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)和工作，著力引進現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、裝備制造、重化工業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的技術(shù)帶頭人和高技能人才。在住房、社保、戶籍、科研、獎勵、醫(yī)療等方面制定配套政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施人才安居工程。培育壯大人才服務(wù)業(yè)，整合人才服務(wù)資源，推動人才中介服務(wù)的專業(yè)化，提高人才資源市場化配置的效率，充分發(fā)揮高端人才服務(wù)機構(gòu)對引進海外高層次人才的重要作用。加快各領(lǐng)域人才專業(yè)能力水平認(rèn)證項目的開發(fā)和實施，推進國際公認(rèn)的職業(yè)資格認(rèn)證工作，逐步建立體現(xiàn)行業(yè)特色、職業(yè)特點和崗位要求的科學(xué)規(guī)范的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。（負(fù)責(zé)落實單位：市人事局牽頭，市委組織部，市教育局、財政局、公安局、國土房管局、勞動保障局、知識產(chǎn)權(quán)局、港澳辦參與）

八、以加強產(chǎn)品監(jiān)督管理和規(guī)范市場行為為重點，維護市場經(jīng)濟秩序

（二十一）提高質(zhì)量監(jiān)管水平和服務(wù)能力。按照分類監(jiān)管原則探索開展生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用等級評價工作，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，構(gòu)建和完善生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系。推進產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)改革，探索將檢驗機構(gòu)中從事服務(wù)的部分推向市場，對采用市場化的方式優(yōu)勝劣汰進行必要性、可行性研究，鼓勵培育一批高素質(zhì)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測機構(gòu)。（負(fù)責(zé)落實單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、食安辦、信息辦參與）

（二十二）加大產(chǎn)品合格評定互認(rèn)和認(rèn)證工作力度。積極推動與港澳在安全檢測標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、程序?qū)拥确矫娴暮献鳌娀瘜娭菩哉J(rèn)證產(chǎn)品的證后監(jiān)管力度，提高強制性認(rèn)證的有效性。充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用，在廣州地區(qū)試行推廣節(jié)能認(rèn)證等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，推動落實產(chǎn)品安全法規(guī)和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，改善產(chǎn)品安全及增強產(chǎn)品安全意識。（負(fù)責(zé)落實單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、教育局、科技局、食品藥品監(jiān)管局、食安辦參與）

（二十三）加強食品安全監(jiān)管。加強食品安全監(jiān)管，借鑒香港食品安全監(jiān)管模式，加強食品安全工作綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，健全和完善我市食品監(jiān)管法規(guī)。樹立食品安全風(fēng)險評估預(yù)警的管理理念，推動建立食品安全風(fēng)險管理模式，加大政府對食品安全監(jiān)測檢測的投入，探索建立食品安全風(fēng)險評估預(yù)警中心，組建專門的風(fēng)險評估隊伍，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等民間組織的自律作用和橋梁作用，共同保障食品安全。（負(fù)責(zé)落實單位：市食安辦牽頭，市編辦、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、工商局、財政局、法制辦、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委，廣州出入境檢驗檢疫局參與）

（二十四）切實提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。加強與港澳知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、工商、版權(quán)等相關(guān)部門的合作，聯(lián)手打擊跨境知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動，推進與港澳、國外有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的機構(gòu)和國際組織的交流與合作，提升互動層面和渠道。深入學(xué)習(xí)運用《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS），有效應(yīng)對國際糾紛和摩擦，切實維護自身合法權(quán)益。建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作體系和協(xié)調(diào)機制，不斷增強企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新和專利轉(zhuǎn)化能力，進一步完善“大管理、大協(xié)調(diào)”知識產(chǎn)權(quán)工作格局。加大知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳力度，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需、實務(wù)能力強、熟悉國際運行規(guī)則的復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。（負(fù)責(zé)落實單位：市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市工商局、版權(quán)局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、司法局、貿(mào)促會，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)參與）

（二十五）加強宣傳輿論引導(dǎo)。借鑒香港規(guī)定新聞媒體機構(gòu)免費播出公益廣告的做法，出臺有關(guān)辦法，協(xié)調(diào)媒體進行公益刊播。在文明出行、文明交通、文明禮儀、社會秩序等方面加大公益宣傳力度，鼓勵有關(guān)部門制作公益廣告，舉辦優(yōu)秀公益廣告的評選活動，提高公益宣傳質(zhì)量和水平。發(fā)動新聞媒體精心策劃，周密安排，發(fā)揮名人示范、典型案例的帶動作用，充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒，廣泛宣傳培育全社會的守法意識、法制觀念。積極鼓勵社科研究機構(gòu)和理論工作者建言獻策，加強對規(guī)則合作的基礎(chǔ)性、前瞻性研究，為深入進行規(guī)則合作提供理論支持。（負(fù)責(zé)落實單位：市委宣傳部牽頭，市委政研室，市府研究室，市財政局、司法局、法制辦、新聞出版和廣電局、社科院參與）

第二篇：青島市黃島區(qū)人民政府關(guān)于加快推進經(jīng)濟國際化加強招商引資工作的意見

青島市黃島區(qū)人民政府關(guān)于加快推進經(jīng)濟國際化加強招商引資工作的意見

一、進一步提高對招商引資工作的認(rèn)識，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)的功能作用。

1．對外開放是開發(fā)區(qū)的強區(qū)之路，招商引資是對外開放的主要內(nèi)容之一，項目建設(shè)是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生命線。15年來的實踐證明，沒有項目，就沒有開發(fā)區(qū)的生機與活力；沒有外資大項目，就不可能有開發(fā)區(qū)今天的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，招商引資是全區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重，抓住招商引資就抓住了全區(qū)經(jīng)濟工作的關(guān)鍵。

2．進一步加大招商引資力度，是開發(fā)區(qū)實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的必然要求。面對新的形勢與任務(wù)、新的挑戰(zhàn)與競爭、新的機遇與希望，要在充分認(rèn)識自身優(yōu)勢，正確分析存在的不利因素和差距的基礎(chǔ)上，把2000年作為新千年的第一個“全民招商年”，全區(qū)各部門、各單位都要致力于改善投資環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揚為項目“逢山開路，遇水搭橋”的優(yōu)良作風(fēng)，要進一步增強全民的服務(wù)意識，努力營造“人人是投資環(huán)境”的社會氛圍，在全區(qū)形成“千軍萬馬招商、千方百計引資”的格局，加快推進經(jīng)濟國際化進程，為整個青島市的對外開放做出應(yīng)有貢獻。

二、瞄準(zhǔn)世界500強，狠抓大項目，努力提高利用外資水平

3．突出抓好500強招商，努力把開發(fā)區(qū)建成跨國公司投資的大項目聚集地。青島開發(fā)區(qū)要加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，在全市實施經(jīng)濟國際化進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須加強與跨國公司的合作。今后，要把吸引大跨國公司特別是世界500強投資作為主攻目標(biāo)，爭取每年新引進1--2家世界500強投資興辦的企業(yè)，與3--5家世界500強公司建立實質(zhì)性的業(yè)務(wù)聯(lián)系；引進過千萬美元的項目10個，合同利用外資、實際利用外資年遞增10％以上，確保我區(qū)利用外資占全市的份額不低于20％。

4．圍繞大項目引進與建設(shè)，繼續(xù)實施并完善“按項目給土地，按效益給優(yōu)惠”和“低門檻”政策。對于帶動作用強、關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)匯能力高的外商投資項目，在土地出讓、配套費收取等方面給予優(yōu)惠，并視不同情況給予一定的財政扶持。對于世界500強和知名跨國公司投資興辦的大項目以及高科技項目，可按照“一事一議，特事特辦”的原則，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和力度更大的財政扶持等辦法。

5．設(shè)立“引進世界500強獎”。對于引進世界500強公司投資的部門、單位或中介機構(gòu)、個人，除按引進資金金額的一定比例給予獎勵外，還要視貢獻大小，予以20萬元以上的“引進世界500強獎”。

6．加大高新技術(shù)項目和技術(shù)研究開發(fā)中心的引進力度。加快科技園區(qū)建設(shè)，運作好已設(shè)立的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并確保資金規(guī)模逐年遞增，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)和項目，使之盡快產(chǎn)生規(guī)模效益。積極探討我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)包裝上市，在境內(nèi)外金融、證券等資本市場融資。通過引進和培育高新技術(shù)項目，逐步提高高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，增強全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

7．抓住我國加入WTO的機遇，不斷拓寬招商領(lǐng)域。利用國際逐步放寬外商投資領(lǐng)域的有利時機，在突出抓好工業(yè)項目利用外資的同時，爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域利用外資有新突破。

三、建立招商引資新機制，實施招商引資新舉措

8．進一步健全招商引資激勵機制。制定并出臺《青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于引進利用外資項目的獎勵辦法》，對區(qū)屬部門和單位(包括專業(yè)招商機構(gòu))、中介機構(gòu)和個人引進項目的，要區(qū)別不同情況，按引資金額的一定比例給予獎勵，獎勵幅度要高于周邊地區(qū)。對為招商引資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的和提出合理化建議的區(qū)屬部門、單位(含黨務(wù)部門和社會群團組織)、駐區(qū)單位及其工作人員，給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵；對在我區(qū)引進外資過程中起到載體作用的中方項目負(fù)責(zé)人以及增資擴股的外商投資企業(yè)法定代表人或經(jīng)營者給予一定額度的獎勵。要把招商責(zé)任目標(biāo)的完成情況作為考核區(qū)屬部門和單位一把手政績以及提拔任用干部的一個

重要依據(jù)。

9．進一步健全招商引資約束機制。對沒完成招商引資責(zé)任目標(biāo)的部門和單位，除予以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰外，還要取消評優(yōu)資格；對當(dāng)年引進外資額為零的招商引資責(zé)任部門和單位的主要負(fù)責(zé)人要給予“黃牌”警告；對違反《青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資服務(wù)管理辦法》或由于工作拖延、推諉扯皮而給招商引資工作造成影響的部門和單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人，要視情節(jié)輕重分別予以警告、記過、記大過和降級處分；對因玩忽職守而給招商引資工作帶來嚴(yán)重?fù)p失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予撤職、辭退或解職處分。

10．集中優(yōu)勢力量，組建職業(yè)化招商隊伍。對現(xiàn)有的招商部門進行人力資源重新優(yōu)化配置，將行政人員與專業(yè)招商人員分開，按照“精干、高效”的原則，成立事業(yè)編制、企業(yè)化管理的職業(yè)化招商機構(gòu)--區(qū)招商局。招商局成立后要實行新的人事管理機制，所有人員要面向社會公開招聘，實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用，真正建立起能上能下、能進能出的用人機制；要改革收入分配機制，在確保招商經(jīng)費額到位的前提下，按照“下不保底，上不封頂”的原則，以市場化方式運作，實行績效掛鉤、多勞多得，合理拉開招商人員的收入檔次，充分調(diào)動專業(yè)招商人員的工作積極性。

11．努力拓寬對外聯(lián)系渠道，切實用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式。聘請10名以上的國內(nèi)名知名大公司經(jīng)營管理者為我區(qū)的經(jīng)濟顧問。積極鼓勵各種中介機構(gòu)按照市場化的方式進行招商，通過加強與海外中介機構(gòu)和知名人士的合作、簽訂招商代理協(xié)議，實行委托代理招商。年內(nèi)要在雅虎或搜狐網(wǎng)站設(shè)立青島開發(fā)區(qū)主頁，定期發(fā)布、更新招商信息，充分發(fā)揮網(wǎng)上招商的作用。

12．積極籌建駐外機構(gòu)，延伸招商觸角。要創(chuàng)造條件，選擇合適的城市設(shè)立駐外機構(gòu)，同時強化其招商聯(lián)絡(luò)職能，通過駐外機構(gòu)與所在地著名跨國公司地區(qū)總部、駐華辦事處和投資企業(yè)的公關(guān)聯(lián)絡(luò)、牽線搭橋，及時跟蹤、掌握國外大公司特別是世界500強企業(yè)的投資動向，有針對性地宣傳、推介青島開發(fā)區(qū)。今年要增加駐市區(qū)辦事處招商人員的配備，重新設(shè)立駐北京辦事處。要積極籌備，選擇適當(dāng)時機在上海、廣州等外向型經(jīng)濟活躍的城市設(shè)立招商窗口。

13．進一步實施以商招商策略。對現(xiàn)有的三資企業(yè)特別是跨國公司投資的企業(yè)，要精心呵護，悉心服務(wù)，使其盡可能在獲得良好收益的基礎(chǔ)上增資擴股，進一步膨脹壯大。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境引來更多的外商入?yún)^(qū)投資，進而實現(xiàn)“以商招商、以外引外”的乘數(shù)效應(yīng)。

14．組建一支由各經(jīng)濟職能部門中懂經(jīng)濟、會外語、精業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人員組成的臨時性大項目洽談班子。按照“矩陣”模式，平時在各自崗位上工作，在與外商談判過千萬美元的大項目時，由主談判者召集，靈活機動、合理組合，切實提高我區(qū)大項目談判的成功率。

四、進一步改善投資環(huán)境，率先與國際慣例接軌

15．進一步完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。深入學(xué)習(xí)、推廣CIS區(qū)域識別系統(tǒng)，努力提高機關(guān)服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。在新的辦公大樓內(nèi)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)機構(gòu)，對中外客商投資項目，從投資審批、核準(zhǔn)、開工建設(shè)到正式投產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)提供“一門式”咨詢、“一條龍”服務(wù)，努力做到“一站式”辦結(jié)。為外商投資企業(yè)提供服務(wù)的窗口單位都要推行“限時服務(wù)”和“公示服務(wù)”制度，關(guān)鍵崗位要實行服務(wù)人員“AB角”制度。

16．進一步清理行政事業(yè)性收費，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現(xiàn)象。能減免的收費要堅決減免，積極創(chuàng)造條件，推行“銀行代收”的票款分離征收方式，逐步將一時難以取消的區(qū)屬部門收費以及駐區(qū)單位的收費統(tǒng)一納入規(guī)范化、程序化的軌道。率先將我區(qū)建成與國際慣例相接軌的依法治稅、低費管理區(qū)域。

17．切實遵循國際慣例，全面落實國民待遇。在供水、供電、供氣、環(huán)保、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面和保險、咨詢、設(shè)計、廣告宣傳等社會服務(wù)方面，外資企業(yè)與區(qū)內(nèi)同類企業(yè)一律同等待遇，按同樣標(biāo)準(zhǔn)收取費用。對外商投資企業(yè)中的外籍人員在就醫(yī)、子女教育等方面

給予國民待遇。全區(qū)上下要加強對國際慣例的學(xué)習(xí)和了解，并認(rèn)真按國際慣例辦事。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓招商引資目標(biāo)責(zé)任制的落實

18．建立指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明晰的招商引資目標(biāo)責(zé)任制。工委(區(qū)委)、管委(區(qū)政府)領(lǐng)導(dǎo)都要有招商引資責(zé)任目標(biāo)，各部門、各單位的一把手對招商引資工作都要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。責(zé)任目標(biāo)的確定要綜合考慮青島市下達(dá)的指標(biāo)、部門的職能以及部門往年的招商業(yè)績等因素。要將責(zé)任目標(biāo)層層分解到各個部門、各單位、各個處室(包括駐外機構(gòu))直至每一名工作人員，真正實現(xiàn)整體聯(lián)運、合力招商。責(zé)任目標(biāo)要由專門班子定期督查考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

19．成立區(qū)引進項目專業(yè)考核小組。考核小組由管委(區(qū)政府)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，由管委辦公室、組織部(人事局)、經(jīng)濟發(fā)展局、計劃統(tǒng)計局、經(jīng)濟管理局、財政局、審計局、監(jiān)察局等部門組成。考核小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展局，負(fù)責(zé)招商引資業(yè)務(wù)考核的日常工作。

20．建立招商引資工作聯(lián)席會議制度。要定期召開會議，由工委(區(qū)委)、管委(區(qū)政府)主要領(lǐng)導(dǎo)主持，協(xié)調(diào)解決全區(qū)在項目引進和對項目后期管理與服務(wù)過程中的重大問題。各部門、各單位要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合實際，制定措施，狠抓落實，把我區(qū)招商引資工作推向一個新臺階，再上一個新水平。(2000年2月18日)

第三篇：《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》全文

《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》全文

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》(以下簡稱《意見》)，系統(tǒng)全面部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。

國內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通)是我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強。做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，有利于對接生產(chǎn)和消費、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

《意見》提出今后一個時期推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，提出以市場化改革為方向、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)、以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線的基本原則，提出到2020年基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，把內(nèi)貿(mào)流通打造成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎、優(yōu)化資源配置新動力的主要目標(biāo)。> 國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見> 國發(fā)〔2015〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通)是我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強。做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，可以對接生產(chǎn)和消費，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)貿(mào)流通工作，對深化改革、開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點工作作了部署。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院部署要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向與超前謀劃相結(jié)合、頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合，加快法治建設(shè)，推動體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我國從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)基本原則。

堅持以市場化改革為方向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進流通主體公平競爭，促進商流、物流、資金流、信息流自由高效流動，提高流通效率，降低流通成本。

堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。進一步簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，推進放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)，完善促進政策，增強調(diào)控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進信息公開和共享。

堅持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，完善促進創(chuàng)新的體制機制，推動內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

堅持以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場主體行為，加快建設(shè)法治市場。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機制更加完善，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力，為推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系

(四)加強全國統(tǒng)一市場建設(shè)，降低社會流通總成本。

消除市場分割。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖，禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。推動建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，鼓勵各地就跨區(qū)域合作事項加強溝通協(xié)商，探索建立區(qū)域合作利益分享機制。

打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，加強經(jīng)營者集中反壟斷審查。禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。

(五)統(tǒng)籌規(guī)劃全國流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升環(huán)渤海、長三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能，打造一批連接國內(nèi)國際市場、發(fā)展?jié)摿^大的重要支點城市，形成暢通高效的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。

推進區(qū)域市場一體化。推進京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施，促進共建共享。依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，建設(shè)沿江物流主干道，推動形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造長江商貿(mào)走廊。將流通發(fā)展所需的相關(guān)設(shè)施和用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，加強區(qū)域銜接。

推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場建設(shè)的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。

創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實施機制。縣級以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進流通設(shè)施項目建設(shè)，各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機制，推動規(guī)劃對接、政策聯(lián)動和資源共享。

(六)構(gòu)建開放融合的流通體系，提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。

實施流通“走出去”戰(zhàn)略。加大對流通企業(yè)境外投資的支持，統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造全球供應(yīng)鏈體系。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。

創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進國內(nèi)外市場互聯(lián)互通，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)。培育一批經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場。打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。發(fā)展一批連接國際國內(nèi)市場、運行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。

進一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在華設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。

(七)完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，通過多種形式建立投資保障、運營和監(jiān)督管理新模式，增強應(yīng)對突發(fā)事件和市場異常波動的功能。

完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。

改進市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。統(tǒng)籌大型實體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。

三、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平

(八)強化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導(dǎo)向。

推動新興流通方式創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺，帶動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，培育多元化的農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進電子商務(wù)進社區(qū)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，開展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。

推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。鼓勵零售企業(yè)改變引廠進店、出租柜臺等經(jīng)營模式，實行深度聯(lián)營，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營比例。鼓勵流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。引導(dǎo)各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營，推動實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。推動流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強供應(yīng)鏈管理，鼓勵向設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強協(xié)同，滿足個性化、多樣化的消費需求。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統(tǒng)中的應(yīng)用，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，促進車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高物流社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。

推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵綠色商品消費，引導(dǎo)流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。研究建立廢棄商品回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費者責(zé)任機制，加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系(即商品廢棄后，經(jīng)消費端回到供應(yīng)端的活動及過程，包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等)共享。制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。

推動文化培育傳播形式創(chuàng)新。弘揚誠信文化，加強以誠信興商為主的商業(yè)文化建設(shè)。加強對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護，支持中華老字號創(chuàng)新發(fā)展，促進民族特色商品流通。鼓勵商品創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新，支持消費類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設(shè)計增加消費品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色，增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。建立健全品牌發(fā)展公共服務(wù)體系。促進傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。

(九)增強內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。

完善財政金融支持政策。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體，引導(dǎo)社會資金和金融資本加大對流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。

健全支撐服務(wù)體系。推動現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善創(chuàng)新成果交易機制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。

推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。各地可根據(jù)實際情況，依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。

(十)加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護力度。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護。嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。

引導(dǎo)電子商務(wù)平臺健康發(fā)展。推動電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各地有序建設(shè)電子商務(wù)交易平臺。

四、增強內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行的保障能力

(十一)完善信息服務(wù)體系。

強化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)加強對市場運行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性、有效性。推進部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。夯實內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統(tǒng)計調(diào)查制度，完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機制，強化統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。

推動內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用。利用政府采購、服務(wù)外包等方式，鼓勵行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳和推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

鼓勵流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進市場拓展、精準(zhǔn)營銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，推動第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)交換交易的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。

(十二)創(chuàng)新市場應(yīng)急調(diào)控機制。

完善市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機制。應(yīng)對全國范圍和跨區(qū)域市場異常波動由國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)對區(qū)域性市場異常波動主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。

健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案。細(xì)化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場應(yīng)急保供預(yù)案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運、儲備投放、進口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機制。

完善商品應(yīng)急儲備體系。建立中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。推廣商業(yè)儲備模式，推進商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化。

增強市場應(yīng)急保供能力。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序。實施應(yīng)急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點。探索利用商業(yè)保險穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機制，推動重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng)新。

(十三)構(gòu)建重要商品追溯體系。

建設(shè)重要商品追溯體系。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。

完善重要商品追溯體系的管理體制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、屬地管理的原則，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全國上下一體、協(xié)同運作的重要商品追溯體系管理體制。推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享。地方各級人民政府要建立商品追溯體系持續(xù)有效運行的保障機制。

擴大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍。完善重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用機制，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。

五、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系

(十四)加快推進流通立法。

完善流通法律制度。加快推進商品流通法立法進程，確立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護、流通行業(yè)發(fā)展以及市場監(jiān)管等基本制度。推動完善知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進等法律制度。

健全流通法規(guī)規(guī)章。完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭法律的配套法規(guī)制度，強化對市場競爭行為和監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范。加快制訂內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范相關(guān)參與方行為，推動建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則。對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時予以修訂或廢止。

推進流通領(lǐng)域地方立法。堅持中央立法與地方立法相結(jié)合，鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。

(十五)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

加強流通領(lǐng)域執(zhí)法。創(chuàng)新管理機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機制。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點。

推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立信息共享、案情通報和案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，相關(guān)工作納入中央、省、市、縣四級人民政府統(tǒng)一建設(shè)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。

創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。加強事中事后監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合。加強大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，推進行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機構(gòu)的合作，引入社會監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費者維權(quán)和交易爭端解決機制。

(十六)加強流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、增強適用性，加強商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

強化流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。建立政府支持引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用機制。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。

完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理。加快內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)管理信息化建設(shè)，簡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序、縮短制修訂周期。選擇具備條件的社會團體開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點。建立重點標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督和評價制度，加強標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。

(十七)加快流通信用體系建設(shè)。

推動建立行政管理信息共享機制。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，推動各地建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機制，依法向社會提供信用信息查詢服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實施信用分類管理。

引導(dǎo)建立市場化綜合信用評價機制。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機制。引導(dǎo)商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。

支持建立第三方信用評價機制。支持信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案，推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機制。

六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制

(十八)處理好政府與市場的關(guān)系。

明確政府職責(zé)。加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動信用建設(shè)，提供信息等公共服務(wù)，做好生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控，依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營活動審批、資格許可和認(rèn)定等管理事項，加快推廣行政審批“一個窗口”受理，規(guī)范行政許可流程，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批。結(jié)合市場準(zhǔn)入制度改革，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度。

嚴(yán)格依法履職。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項。

(十九)合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé)。

發(fā)揮中央政府宏觀指導(dǎo)作用。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強跨區(qū)域整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對特殊流通行業(yè)進行監(jiān)督管理。

強化地方人民政府行政管理職責(zé)。地方各級人民政府要加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，制訂本地區(qū)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，著力加強本行政區(qū)域整頓和規(guī)范市場秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保供等職責(zé)。

(二十)完善部門間協(xié)作機制。

進一步理順部門職責(zé)分工。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成合力。探索建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域管理制度制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

探索建立大流通工作機制。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé)，加強對電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(二十一)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。

推進行業(yè)協(xié)會商會改革。積極穩(wěn)妥推進內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)的職能邊界，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，推動建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關(guān)系。

支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展。制訂支持和鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要意義，切實抓好各項政策措施的落實，重要的改革要先行試點，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺有針對性的具體措施，認(rèn)真組織實施。各部門要明確分工，落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，形成合力。商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)措施落實到位。> 國務(wù)院> 2015年8月26日>(此件公開發(fā)布)

第四篇：(送審稿,已排版)關(guān)于加快推進廣州“三舊”改造工作的補充意見

關(guān)于《加快推進“三舊”改造工作意見》 的補充意見

（送審稿）（2012年4月26日）

為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，走新型城市化發(fā)展道路，科學(xué)統(tǒng)籌，有序推進我市“三舊”改造工作，全面建設(shè)國家中心城市，現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）和《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的意見》（穗府〔2009〕56號，下稱“穗府56號文”）確定的基本精神，在實事求是總結(jié)我市“三舊”改造三年試點工作并深入客觀分析現(xiàn)階段出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，按照“政府主導(dǎo)優(yōu)先、成片改造優(yōu)先、土地儲備優(yōu)先、節(jié)約集約優(yōu)先”的原則，提出如下補充意見。

一、強化政府主導(dǎo)

（一）深化提升改造目標(biāo)，強化公共利益保障和歷史文化保護。貫徹落實新型城市化發(fā)展道路的核心理念，強化政府主導(dǎo)作用，深入推動城市土地管理、規(guī)劃建設(shè)和更新改造的有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升“三舊”改造目標(biāo)要求，促進改造與儲備結(jié)合，切實保障公共利益，鼓勵成片更新開發(fā)，落實歷史文化保護。

（二）強化計劃管理。以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以“結(jié)構(gòu)升級、分類引導(dǎo)、整體開發(fā)、節(jié)約集

— 1 — 約”為導(dǎo)向，合理制訂全市“三舊”改造中長期改造計劃和實施計劃。實施計劃應(yīng)當(dāng)包括擬改造范圍、改造模式和改造主體等內(nèi)容，由市“三舊”改造機構(gòu)組織編制，并經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下達(dá)。

全市“三舊”改造應(yīng)當(dāng)以根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的中長期改造計劃和實施計劃組織實施。“穗府56號文”第三條及其附件一第一條第（一）款、附件二第一條第（一）款等關(guān)于“三舊”改造目標(biāo)任務(wù)和實施計劃的相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。

（三）強化規(guī)劃引導(dǎo)。為有效貫徹城市規(guī)劃整體意圖，整體提升改造區(qū)域城市功能，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定 “三舊”項目改造范圍，劃定城鄉(xiāng)更新改造單元，合理整合土地資源，實施成片連片改造。

城鄉(xiāng)更新改造單元應(yīng)以城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元為基礎(chǔ)，綜合考慮自然分界、產(chǎn)權(quán)邊界、功能布局和交通組織等因素合理劃定。單個更新改造單元原則上不小于1公頃，可以包括一個或者多個改造項目，規(guī)模較大的改造項目可以分期實施。

同一城鄉(xiāng)更新改造單元中涉及多個權(quán)利主體的應(yīng)當(dāng)進行土地歸宗，由同一產(chǎn)權(quán)主體實施改造，或由多個權(quán)利主體聯(lián)合改造。原權(quán)利主體無法實現(xiàn)土地歸宗或聯(lián)合改造的，由政府統(tǒng)籌實施改造；同一更新改造單元中包含舊村、舊廠、舊城等多類型改造項目的，原則上由市、區(qū)政府統(tǒng)籌改造。鼓勵舊村改造項目以整村范圍劃定城鄉(xiāng)更新改造單元。

編制城鄉(xiāng)更新改造單元規(guī)劃和改造方案應(yīng)當(dāng)以城市控制性詳 — 2 — 細(xì)規(guī)劃確定的開發(fā)強度、交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為基礎(chǔ)。位于舊城區(qū)的改造項目，改造單元規(guī)劃和改造方案編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》及《廣州市舊城保護與更新規(guī)劃綱要》的要求。加快編制出臺《廣州市舊廠房改造專項規(guī)劃（2010—2020）》以規(guī)范指導(dǎo)舊廠房改造。

（四）合理控制開發(fā)強度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，針對中心區(qū)、外圍地區(qū)的不同特點，制定差異化的改造策略和規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和密度分區(qū)合理確定改造范圍容積率。落實土地節(jié)約集約利用的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可適當(dāng)提高開發(fā)強度、增加建設(shè)量，做到因地制宜、疏密有致，優(yōu)化城市戰(zhàn)略布局與發(fā)展空間。

（五）注重完善小區(qū)功能。按照布局合理、功能齊備的原則，保證城鄉(xiāng)更新改造單元中公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。編制或修編“三舊”改造項目用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)合理安排功能布局，居住、商業(yè)、公建配套等適當(dāng)區(qū)分安排，避免功能混雜。更新改造單元應(yīng)當(dāng)以利于步行通行的原則，合理確定道路寬度，提高道路密度，有效疏導(dǎo)交通。用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者城市公共利益項目等的獨立用地，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則規(guī)范設(shè)置，原則上不小于更新改造用地面積的15%，一般不少于3000平方米；居住項目的公建配套應(yīng)當(dāng)按照建筑面積占計算容積率建筑面積比例不小于6%的規(guī)定設(shè)置。改造項目配套實施的公共服務(wù)設(shè)施、綠化等

— 3 — 公益項目及因規(guī)整改造地塊而分割的邊角地塊，應(yīng)當(dāng)在改造項目簽訂土地出讓合同前無償平整移交政府。

二、強化市場配置土地資源能力，優(yōu)先儲備

（六）“三舊”改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃相互銜接。“三舊”改造舊廠房用地，凡符合以下條件之一的，為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)按“應(yīng)儲盡儲”的原則，由政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)，優(yōu)先納入土地儲備。

1．位于舊城區(qū)、重點功能區(qū)的核心發(fā)展區(qū)、重點生態(tài)敏感地區(qū)以及“珠江黃金岸線”等重要珠江景觀控制區(qū)范圍內(nèi);2．位于地鐵、城際鐵路站點周邊800米范圍內(nèi)； 3．規(guī)劃控制為居住用地；

4．規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營開發(fā)條件；

5．其他市政府明確規(guī)定納入儲備的。

“退二進三”企業(yè)用地或未納入政府儲備用地或位于全市重點地區(qū)規(guī)劃控制范圍外的改造項目（商品住宅除外），經(jīng)納入實施計劃后可由土地權(quán)屬人實施自行改造。“穗府56號文”附件三第一條第（一）款“依照本市修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，申請改造地塊可單獨開發(fā)、無需納入政府統(tǒng)一儲備開發(fā)整理的，可由企業(yè)自行開發(fā)改造（商品住宅除外）”的規(guī)定不再執(zhí)行。

（七）“三舊”改造地塊與城鄉(xiāng)更新改造單元不一致時，應(yīng)當(dāng)將邊角地、插花地、夾心地納入改造范圍。屬于政府收儲的項目，應(yīng)當(dāng)將邊角地、插花地、夾心地一并收儲；屬于自行改造的項目，由土地權(quán)屬人將邊角地、插花地、夾心地進行土地歸宗或與相關(guān)土地權(quán)屬人聯(lián)合改造。按照城鄉(xiāng)更新改造單元對舊廠、舊村、舊城一并進行收儲的，市、區(qū)合作共同收儲，市儲備機構(gòu)作為主體，負(fù)責(zé)資金籌措和舊廠收購，區(qū)負(fù)責(zé)集體土地和區(qū)屬企業(yè)用地的補償安置。

三、完善舊廠房改造項目收益分配機制

（八）符合本意見第二條第（六）款規(guī)定采取自行改造的舊廠房項目，原以劃撥方式取得尚未辦理有償使用的工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)補繳土地純收益后方可實施改造。

（九）按公開出讓、收益支持方式改造的舊廠房項目，規(guī)劃容積率（毛容積率，下同）在3.0以內(nèi)（包括3.0，下同）的，按土地出讓成交價款的60%計算補償款，超出規(guī)劃容積率3.0的，按容積率3.0以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價款的60%計算補償款，超出部分產(chǎn)生的土地出讓成交價款不再計算補償款。

納入政府收購儲備，由土地儲備機構(gòu)先按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價60%預(yù)支補償款，并在補償土地收益時抵扣。

補償給原土地所有權(quán)人的土地收益包含土地整理、修復(fù)費用，由土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆卸等工作的，相關(guān)費用應(yīng)從補償給原土地使用權(quán)人的土地收益中扣除。

— 5 — 土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價款發(fā)生增減的，收益補償不再調(diào)整。

“穗府56號文”附件三第一條第（一）款第2點的關(guān)于收益支持方式的規(guī)定不再執(zhí)行。

（十）按公益征收、合理補償方式改造的舊廠房地塊，按同地段2.0（毛）容積率商業(yè)基準(zhǔn)地價的60%計算補償款。

“穗府56號文”附件三第一條第（一）款第3點關(guān)于補償款計算方式的規(guī)定不再執(zhí)行。

四、規(guī)范推進“城中村”改造

（十一）優(yōu)化“城中村”改造目標(biāo)和策略。“城中村”改造應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，保障村民、市場主體的合法權(quán)益，切實改善人居環(huán)境，完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進嶺南村落文化的保護和傳承。原則上，“城中村”改造項目的改造成本應(yīng)當(dāng)在本村符合“三舊”改造政策的用地內(nèi)實現(xiàn)平衡；為保護歷史文化、控制城市景觀等要求不能平衡且已納入實施計劃的“城中村”改造項目，經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，在“三舊”改造專項資金中予以補貼。

（十二）控制全面改造“城中村”數(shù)量，實行差異化的舊村改造模式。屬于“穗府56號文”確定的52條“城中村”且已納入實施計劃的，可采取整體拆除重建為主的全面改造模式。52條“城中村”之外的舊村，以綜合整治模式為主實施改造；若村民申請全面改造，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民充分民主協(xié)商，按本意見第（十四）條規(guī)定程序并報經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組納入實施計劃后方可實施。

（十三）規(guī)范“城中村”改造主體和運作方式。“城中村”改造由區(qū)政府主導(dǎo)、以村集體經(jīng)濟組織為主體。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織村集體經(jīng)濟組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查、成本測算等改造前期工作以及編制改造方案和拆遷補償安置方案并組織實施。村集體經(jīng)濟組織開展前期工作有資金困難的，可向區(qū)政府申請從“三舊”改造專項資金中調(diào)劑周轉(zhuǎn)。相關(guān)費用納入改造成本在土地出讓收益中一并返還。

原則上“城中村”改造項目應(yīng)當(dāng)通過土地公開出讓招商融資實施。村集體經(jīng)濟組織如需自主改造、協(xié)議出讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并納入實施計劃。“城中村”自主改造項目選擇合作企業(yè)的，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)報區(qū)政府組織以公開招標(biāo)方式引進有實力、信譽好、社會責(zé)任感強的合作企業(yè)。

“穗府56號文”附件二第三條第（六）款關(guān)于“城中村”改造主體和運作方式的規(guī)定不再執(zhí)行。

（十四）充分保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)。“城中村”改造方案、拆遷補償安置方案、實施計劃以及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性等重大事項決策應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織90%以上成員同意方可生效。

“穗府56號文”附件二第三條第（五）款關(guān)于村民意見聽取方式的相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。

（十五）嚴(yán)格審核控制“城中村”改造成本。市“三舊”改造機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進一步加強“城中村”改造成本控制，統(tǒng)一全市的“三舊”改造拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制改造成本，探索由社會專業(yè)機構(gòu)

— 7 — 進行改造成本評估工作機制。

（十六）堅決防止產(chǎn)生新的“城中村”。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，疏堵結(jié)合，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生新的違法建設(shè)行為，加強政策宣傳與動態(tài)巡查，對于新的違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，杜絕形成邊改造、邊違建、邊搶建的不良風(fēng)氣。以2007年航拍圖為基礎(chǔ)，對2007年6月30日之后擅自建設(shè)的建構(gòu)筑物一律拆除，不予任何形式的補償。對于未納入全面改造、實行綜合整治類的“城中村”，市、區(qū)兩級政府財政部門應(yīng)當(dāng)落實專項資金，用于綜合整治項目規(guī)劃編制、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

五、注重保護“舊城”歷史文化

（十七）“舊城”改造中應(yīng)當(dāng)把保護歷史文化資源落實到規(guī)劃編制、改造方案編制、行政審批及實施過程中，堅持城市面貌改善、城市功能提升、歷史文化傳承與人居環(huán)境改善相結(jié)合。實施分類更新保護策略，按照絕對保護區(qū)、重點保護區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和更新改造區(qū)的分類實施更新改造，采取有針對性更新改造模式。

六、加快完善歷史用地手續(xù)

（十八）加強統(tǒng)籌，全面推進，在2012年8月底前完成符合規(guī)定辦理條件的案件材料準(zhǔn)備和審核工作，確保2012年底前全面完成辦理工作。農(nóng)村集體土地完善歷史用地手續(xù)后，用地性質(zhì)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。由村集體經(jīng)濟組織申請轉(zhuǎn)為國有土地，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計收土地出讓金后交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行改造。

— 8 — “穗府56號文”附件三第二條第（二）款關(guān)于完善歷史用地手續(xù)的規(guī)定不再執(zhí)行。

（十九）嚴(yán)格認(rèn)定用地合法手續(xù)。應(yīng)當(dāng)以國有土地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地使用權(quán)證、集體房地產(chǎn)權(quán)證、宅基地證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、同意使用土地通知書、土地權(quán)屬證明書等文件作為認(rèn)定合法用地手續(xù)。取得建設(shè)征用土地通知書，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)補償憑證。

（二十）同步解決農(nóng)村留用地問題。國有農(nóng)場用地和用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的集體歷史用地，以及完善征收手續(xù)的歷史用地，不須抵扣留用地指標(biāo)。用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后的集體歷史用地，屬工業(yè)、商業(yè)、旅游和娛樂等經(jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)?shù)挚哿粲玫刂笜?biāo)；指標(biāo)不足的，由區(qū)政府統(tǒng)籌完善相關(guān)手續(xù)，預(yù)支留用地指標(biāo)，并在留用地管理臺賬中注記。

（二十一）完善后續(xù)供地政策。統(tǒng)籌做好完善歷史用地手續(xù)后的供地管理，充分銜接城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)先用于安排村經(jīng)濟發(fā)展留用地，進一步提高節(jié)約集約用地水平。

七、附則

（二十二）本意見所指的舊城區(qū)、重點功能區(qū)以及重點生態(tài)敏感地區(qū)的具體范圍如下：

舊城區(qū)：涉及荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)部分地區(qū)，覆蓋180個規(guī)劃管理單元，總面積54平方公里。具體范圍：環(huán)市路—恒福路—永福路以南，廣州大道以西，昌崗路—新港路以北，白鵝潭珠江水道（鶴洞大橋）—同德涌以東地區(qū)；

— 9 — 11個重點功能區(qū)：新城市中軸線南段地區(qū)、白云新城西延區(qū)、空港樞紐地區(qū)、黃埔中心區(qū)、白云湖地區(qū)、白云新城北延區(qū)、白云新城地區(qū)、白鵝潭地區(qū)、奧體中心地區(qū)、廣州南站地區(qū)、琶洲—員村地區(qū)；

重點生態(tài)敏感地區(qū)：流溪河兩側(cè)（兩側(cè)300米）、帽峰山地區(qū)、南湖地區(qū)、白云山地區(qū)、麓湖地區(qū)、鳳凰山地區(qū)、火爐山地區(qū)、東圃綠化隔離帶、萬畝果園保護區(qū)、大夫山地區(qū)、蓮花山地區(qū)、番禺區(qū)生態(tài)廊道、花都旅游大道北部山區(qū)等。

（二十三）本意見由市“三舊”改造機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。市“三舊”改造機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見制訂出臺全市“三舊”改造相關(guān)的配套政策，統(tǒng)籌資金平衡，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)“三舊”改造工作；應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織編制全市“三舊”改造專項資金投資計劃、改造項目實施計劃和改造方案，并組織實施。

“穗府56號文”第六條及其附件一第一條第（二）款和附件二第一條第（二）款關(guān)于市“三舊”改造機構(gòu)“一站式”審批職能的規(guī)定不再執(zhí)行。

（二十四）已經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并經(jīng)市“三舊”改造機構(gòu)正式批復(fù)的“三舊”項目改造方案，不適用本意見。方案已經(jīng)批復(fù)，但規(guī)劃調(diào)整或建設(shè)單位重新申請的，適用本意見。

（二十五）本意見自發(fā)布之日起施行。本市以往“三舊”改造政策、規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。從化市、增城市參照執(zhí)行。

第五篇：推進體制機制創(chuàng)新建設(shè)法治化營商環(huán)境加快內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化...

推進體制機制創(chuàng)新

建設(shè)法治化營商環(huán)境

加快內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐

黃石市商務(wù)委員會（2017年7月27日）

近年來，黃石市搶抓內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點機遇，以問題為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，努力破除制約流通發(fā)展的體制機制障礙，著力營造法治化營商環(huán)境，全力提升流通現(xiàn)代化水平，有力增強了內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。

第一、推進體制機制創(chuàng)新，建立健全高效統(tǒng)一的流通管理體系。

1、深化流通管理大部門制改革。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，建立市商務(wù)委（旅游局、招商局），實現(xiàn)商務(wù)、旅游、招商引資由多個部門專項管理轉(zhuǎn)為一個部門綜合管理、由部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)調(diào)。將商務(wù)委列入市城市規(guī)劃委員會成員單位，下屬縣市商務(wù)部門同步進入本級規(guī)委會，進一步增強商務(wù)部門的職能和地位。強化“大商務(wù)”內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置，將委機關(guān)內(nèi)貿(mào)流通、市場建設(shè)、市場秩序、電子商務(wù)等相關(guān)科室整合成立“內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展管理部”，實行“一個機構(gòu)管內(nèi)貿(mào)、一個分管領(lǐng)導(dǎo)管內(nèi)貿(mào)”。厘清全市服務(wù)業(yè)、物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)部門權(quán)責(zé)關(guān)系和職能分工，明確電子商務(wù)、會展業(yè)由市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)，推進解決職能交叉、監(jiān)管空白、服務(wù)缺失等問題。

2、建立管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的職能體系。在行政管理上，大力推進商務(wù)行政審批和行業(yè)監(jiān)管“審管分離”機制，將商務(wù)行政審批職權(quán)集中在一個科室并與行政管理科室、商務(wù)執(zhí)法部門形成聯(lián)動機制，加強事中事后監(jiān)管。在執(zhí)法體制上，著力整合執(zhí)法資源，推動跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立商務(wù)執(zhí)法聯(lián)動機制。在服務(wù)體系上，將黃石市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心、12312服務(wù)平臺、外派勞務(wù)服務(wù)中心和外貿(mào)出口企業(yè)孵化中心等機構(gòu)整合為市商務(wù)綜合服務(wù)中心，并承擔(dān)內(nèi)貿(mào)有關(guān)社會化、專業(yè)化和有關(guān)行業(yè)的服務(wù)職能,增強服務(wù)功能。

3、建立社會組織共同治理模式。理順政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的關(guān)系，推進社會組織民間化、自治化、市場化改革，加快建設(shè)政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會組織體系，形成各類社會主體共同治理的新模式。將全市商務(wù)部門直接管理的市場和企業(yè)實施改制，徹底脫鉤，組建鄂東市場發(fā)展經(jīng)營有限公司，將市商務(wù)委下屬的市場發(fā)展管理中心及7個市場的資產(chǎn)、人員整體劃轉(zhuǎn)到市國資公司，陽新縣商務(wù)系統(tǒng)下屬16家企業(yè)一次性劃歸縣國資局，全市商務(wù)部門不再直接管理市場和企業(yè)，行政職能進一步聚焦。

4、建立“商旅文”融合發(fā)展模式。建立“商旅文”融合發(fā)展聯(lián)動機制，推進四個一體化，即產(chǎn)業(yè)布局一體化、項目建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化、策劃營銷一體化，在重大的商貿(mào)、旅游、文化項目建設(shè)中，注重綜合開發(fā)建設(shè)，形成特色突出，優(yōu)勢互補的“商旅文”產(chǎn)業(yè)鏈。建立“商旅文”融合發(fā)展促進機制，完善“商旅文”投融資體制，采取PPP模式，引進龍頭型企業(yè)參與商旅文重點項目建設(shè)；打造“以節(jié)會促消費”模式，“一月一節(jié)”常態(tài)化的旅游節(jié)慶活動引爆全市鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和消費。

第二，推進內(nèi)貿(mào)流通地方立法，建立法治化營商環(huán)境。堅持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、堅持互動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，開展先行先試，積極探索商業(yè)網(wǎng)點地方立法，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制創(chuàng)新一步到位。開展商業(yè)網(wǎng)點普查工作，對全市商業(yè)網(wǎng)點基本情況進行拉網(wǎng)式普查，對網(wǎng)點地理位置、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營狀況、從業(yè)人員等“身份信息”建檔，摸清“家底”。在立法實踐中，明確商務(wù)部門在商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)、管理中的主體地位，明確規(guī)劃、城建、城管等市直部門的配合責(zé)任，形成市級管規(guī)劃、城區(qū)管建設(shè)、縣市服從全市網(wǎng)點總規(guī)的格局。今年3月28日，《黃石市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)管理條例》由省人大常委會批準(zhǔn)，將于8月1日正式頒布實施，開創(chuàng)了全國地級市流通立法的先例。

同時，通過網(wǎng)點立法，建立商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)民生公益項目保障機制，規(guī)定市級財政加大對農(nóng)貿(mào)市場等公益性項目的政府投入力度。逐步配套出臺黃石市大型商業(yè)網(wǎng)點聽證管理辦法、黃石市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警制度、黃石市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)指導(dǎo)目錄等辦法、制度，確保條例貫徹落實的可操作性、持續(xù)性。

第三，推進物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升流通效率和現(xiàn)代化水

平。

深化商貿(mào)物流業(yè)改革，以小托盤撬動“大物流”，助力企業(yè)提速增效。確定第一批物流標(biāo)準(zhǔn)化試點項目17個，并啟動第二批物流標(biāo)準(zhǔn)化試點項目申報及評審工作。聯(lián)同財政、質(zhì)監(jiān)等部門，強化服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)，定期開展項目檢查和統(tǒng)計工作，督促項目建設(shè)進度。目前，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)托盤服務(wù)網(wǎng)點14個，標(biāo)準(zhǔn)托盤月租賃量達(dá)11.4萬片，新增各類周轉(zhuǎn)箱周轉(zhuǎn)筐9萬個、托盤儲位2.2萬個、碼垛機和包裝機30余臺。試點企業(yè)非標(biāo)改標(biāo)準(zhǔn)托盤4500塊，非標(biāo)準(zhǔn)包裝改標(biāo)準(zhǔn)包裝項目涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)12項，生產(chǎn)各類標(biāo)準(zhǔn)包裝盒1000萬個，改造非標(biāo)準(zhǔn)貨載車輛30余臺，10余家企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理，托盤標(biāo)準(zhǔn)化運營體系初步形成。試點成效初步顯現(xiàn)，全市商貿(mào)物流的成本下降0.2個百分點，試點企業(yè)的物流平均成本下降1.89個百分點，其中降幅較大的勁酒、華興玻璃、遠(yuǎn)大醫(yī)藥等企業(yè)分別下降4%、2.5%、3.2%，超過項目預(yù)期。

通過實行內(nèi)貿(mào)流通體制改革，我市商務(wù)行政管理成本明顯下降，商務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用顯著提高，商務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦大事的能力、效率大幅增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和便民利民水平明顯提升，在不斷解決流通發(fā)展迫切問題的同時，也回應(yīng)了群眾的呼聲，得到了群眾肯定。

下一步，我市將繼續(xù)鞏固改革成果，持續(xù)不斷改革創(chuàng)新，全力補齊流通發(fā)展短板，努力實現(xiàn)營商環(huán)境再優(yōu)化、現(xiàn)代化

水平再提升，推動商務(wù)改革發(fā)展工作再上新臺階。